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1.切實加強領導

一是湖南省對全省小水利設施情況應進行一次全面摸底，對小水利設施存在的問題，省、市、縣負責農業和水利的相關同志要做到胸中有數，以便統籌規劃，采取措施。二是各縣要成立加強小水利建設指導小組，負責制訂本地小水利建設和整修計劃，對所需資金進行預算，對相關技術問題給予具體指導。三是將農村小水利建設作為轉變農業發展方式的內容，制訂指標，納入市、縣領導政績考核。具體來說，就是在“十二五”期間對農村的小水利進行一次全面的整修;這一目標要分解到“十二五”期間的不同年份，每年都要檢查、落實和考核。四是建議湖南省縣域經濟研究會將湖南農村的小水利問題作為“十二五”期間的重要研究項目，組織專門人員進行調研，為省委、省政府提供決策參考。

2.多方籌措資金

一是要積極爭取國家加大財政支持力度。湖南是全國農業大省，是重要的產糧區，又是全國水利建設的試點省，要積極爭取國家及相關部委的小水利專項支持資金。二是要增加公共財政預算投入。小水利設施屬于公共產品范疇，公共財政資金要在小水利建設中起到主導作用。在公共財政資金的來源上，省、市、縣三級要統籌安排;要切實落實好從土地出讓收益中提取10%用于農田水利建設的政策要求，整合其他公共財政資金投于水利建設。在公共財政資金的投入上，要根據各地實際情況，落實到具體的水利設施。三是要引導市場資本投入。有條件的地方，要考慮將小水利打包，進行招投標，吸引社會資本投資進行漁業、旅游、農家樂等形式的開發;招標及往后使用權租賃所得資金全部用于小水利建設與維護。四是要支持企事業單位投入。工業反哺農業，城市支援農村，是企事業單位的應盡之責。要通過稅收優惠等政策促使企事業單位采取有效方式，支持農村小水利建設。五是要吸引各種社會投入。水利建設是利國利民的千秋大業，要鼓勵社會慈善機構和慈善家，尤其是水利設施所在地的成功人士捐助水利建設。當地政府要為捐獻者設立“芳名榜”，刊碑留名，以弘揚其愛心。同時，考慮設立小水利基金，由專業人士管理，基金所得專款專用于小水利建設與維護。

3.建立長效機制

一是實行“以工代賑”制度。以工代賑是國家的一項重要扶貧政策，湖南也出臺了相應文件，并將擴改建小型農田水利作為以工代賑的內容，但不夠具體。建議出臺具有可操作性的《采用以工代賑辦法，加強農村小水利建設》文件，并將這一方式制度化。二是完善“民辦公助”機制。以財政補助為引導，調動農民群眾的積極性，促進農民自主建設管理，做到投資與投勞并舉，實現由重建輕管向建管并重的轉變。三是通過承包、租賃、拍賣等方式，明確小水利產權主體，通過財政補貼或對經營者進行技術指導等方式，確保長期效益，落實管護責任，真正做到“民建、民用、民管”。四是實現群策群力，確保多數人參與小水利建設和維護的決策，保障農田小水利建設工作的順利開展。在小水利建設的資金籌集與使用過程中，要設立自上而下和自下而上的民主監管機制，防止資金挪用、占用和貪腐現象出現。

本文作者：黃鐵苗工作單位：廣州省人民政府