導語：憲法視野下構建社會主義和諧社會研究論文一文來源于網友上傳，不代表本站觀點，若需要原創文章可咨詢客服老師，歡迎參考。

內容摘要：構建社會主義和諧社會是一種社會整合和社會關系平衡，在憲法規范指導下，力求達到各種資源有效整合并使各種關系和諧發展。憲政不僅是構建社會主義和諧社會的前提，還為其提供理論依據與法律規范。

關鍵詞：社會主義和諧社會憲法依據

主席曾明確指出：“我們所要建設的社會主義和諧社會，應該是民主法治、公平正義、誠信友愛、充滿活力、安定有序、人與自然和諧相處的社會”同時還強調“構建社會主義和諧社會，同建設社會主義物質文明、政治文明、精神文明是有機統一的。要通過發展社會主義社會的生產力來不斷增強和諧社會建設的物質基礎，通過發展社會主義民主政治來不斷加強和諧社會建設的政治保障，通過發展社會主義先進文化來不斷鞏固和諧社會建設的精神支撐，同時又通過和諧社會建設來為社會主義物質文明、政治文明、精神文明建設創造有利的社會條件。”[1]此闡述不僅指明社會主義和諧社會的含義及怎樣構建和諧社會，還揭示出：構建社會主義和諧社會和當代中國憲政建設不是單純的經濟、物質建設或政治民主法治建設，而是協調一致的整體性建設。在理順當代中國憲政建設與構建社會主義和諧社會二者之間關系時我們發現，憲政不僅是構建社會主義和諧社會的前提，還為其提供理論依據。

一、構建社會主義和諧社會尋求憲法依據的緣由

構建社會主義和諧社會是一種社會整合和社會關系平衡，包括法治資源、經濟資源、文化資源、人類個體資源等資源整合以及資源主體的平衡、協調。社會整合與社會關系平衡最重要之處不僅在于資源整合與社會關系協調行為方法，還在于社會整合以及社會關系平衡的依據、實施和實現。即社會整合與社會關系平衡必須有法律依據，在法律規范下整合社會資源，協調社會關系；在法律規范下實現資源整合和社會關系的平衡，并最終實現社會和諧。人類社會發展歷程揭示，構建社會結構的決定要素是整體而非個體，構建一定的社會形態必須從整體出發。構建社會主義和諧社會必須從整體上整合資源，平衡社會關系。從整體上整合社會資源、平衡社會關系必須尋求整體規定和調控最一般、最抽象的社會關系的法律依據，而不能由具體法律規范作為實施和實現其目標的依據，具體部門法律規范也不可能實施和實現該目標，它只能在憲法規范下在部門法領域內實施和實現社會資源的整合以及社會關系的平衡。

憲法作為規定最根本最抽象最一般的行為準則（人民、國家機關、政黨、企事業單位、社會團體等行為準則）的國家根本大法，在政治體制層面上整體規定國家治理模式如“依法治國”以及國家結構和各項行為準則，在社會經濟發展層面亦整體規劃宏觀策略，不可能含蓋所有部門法規定的事項，但部門法具體規定的事項卻一定要求在憲法調控范圍之內予以規范，表明憲法實際上是各種具體法律規范最抽象、最一般、最原則的整合以及對各種社會關系最抽象、最一般、最原則的平衡。它不僅整合具體法律規范并將其表現于憲法條文，還整合基本法律原則、政治原則和經濟戰略發展原則；不僅集中體現政治力量對比關系，還集中體現各種經濟關系以及人與人的關系、人與自然與社會發展之間的關系。在憲法規范指導下，力求達到各種資源有效整合并使各種關系和諧發展，這是當代中國憲政建設的一個重要特征，也是憲政價值體現的最終落腳點。構建社會主義和諧社會在當代中國憲政建設過程中提出恰好反映了憲政建設欲構建怎樣一種國家、社會形態的目標，反映社會主義和諧社會作為發展方略，需要尋求憲法保護，需要憲政環境為其提供良好的民主法治制度和社會保障基因推動其發展。

從實踐而言，構建社會主義和諧社會不是憑空產生的，也不是我黨或我國領導人隨意即興提出的，它是民主法治、社會經濟、文化教育、自然資源開發以及人類文明發展到一定程度并形成良好的發展趨勢之后欲使其更好發展從而提出某種方略指導社會實踐，或面臨某種危險時尋求解決危險狀況而提出某一建設戰略構建一種良好國家、社會形態而產生的。目前，我國憲政建設、社會經濟發展、資源開發、社會主義文化建設處于兩種狀況下：一是民主法治的憲政建設取得了歷史性突破。人民生活由溫飽走向小康，有賴于我國社會經濟的發展；人民通過選舉參政議政，有賴于人民代表大會制度貫徹“人民當家作主”——一切權力屬于人民的原則；人們行使各項權利，從事經濟活動，生活小康有賴于我國民主政治制度建設的完善，有賴于法律規范完備和確立法治建設為社會經濟發展、人民權利行使和義務履行提供行為準則和權益保障，如憲法、民商法、勞動法、合同法、刑法、行政處罰法、監察法、民族區域自治法等實體法和民事訴訟法、刑事訴訟法、行政復議法、行政訴訟法等程序法的完善；二是盡管民主法治建設取得了突破，盡管社會經濟發展態勢穩定，盡管人民生活水平有所提高，但我們的民主法治建設還沒有真正實現法治化，各項立法之間的沖突和立法不完善等現象還存在，行政執法等行政行為還沒有做到真正的依法行政，而人民代表大會制度盡管最符合中國國情，是中國人民選擇的最佳政體，但人民代表大會還沒有發揮出最佳的憲政優勢，中國人民參政議政的主體和范圍還有更大的發展空間；我們在發展的同時還破壞了生態環境，社會經濟發展、人的發展是犧牲自然環境的和諧換來的。前一種狀況需要在社會進步的變遷過程中確立新的基本方略推動其更好發展；后一種是一種危險信號，它不僅會危及取得的成就，還會損害以后的建設與發展。如果無視民主法治建設中存在的問題，無視社會經濟發展中人與自然的不和諧性，無視權力執行主體——行政機構權力濫用和腐敗問題，則整個國家和社會發展將退步甚至于導致整個社會結構體系崩潰。為此，04年憲法修正案第二十五條將憲法第五十九條修改為“全國人民代表大會由省、自治區、直轄市、特別行政區和軍隊選出的代表組成。各少數民族都應當有適當名額的代表。”修正案第三十條將憲法第九十八條“地方各級人民代表大會每屆任期三年修改為五年。”就是在完善憲法關于人民代表大會制度的規范。所以說，不管怎樣的狀況都要求我國提出新的建設方略指導國家憲政建設，在“依法治國”基本憲政方略基礎上發展為“構建社會主義和諧社會”更高一級的戰略目標，即構建社會主義和諧社會目標指導國家、社會建設，并運用憲法予以規范，以憲法為準則，通過具體部門法將其具體化。

二、“構建社會主義和諧社會”的憲法依據

82憲法經過88年修正案、93年修正案、99年修正案和04年修正案充實、發展之后，從民主政治制度、依法治國、市場經濟、社會保障、人權等方面全方位體現“構建社會主義和諧社會”這一基本方略。具體依據表現于：

第一，在民主政治制度方面，從54憲法到現行憲法都一如既往貫徹人民代表大會制度，團結一切有利于構建社會主義和諧社會的力量建設和諧社會。歷部憲法第一條都規定：“中華人民共和國是工人階級領導的、以工農聯盟為基礎的人民民主專政的社會主義國家。社會主義制度是中華人民共和國的根本制度。禁止任何組織或者個人破壞社會主義制度。”第二條規定建設社會主義民主國家，推行社會主義制度的形式是人民代表大會制度，即“中華人民共和國的一切權力屬于人民。人民行使國家權力的機關是全國人民代表大會和地方各級人民代表大會。”在憲法第三章第一節專門規定了人民代表大會具體形式職權，貫徹人民代表大會制度的相關內容，這些內容都是在先進的民主的政治思想的指導下進行，即以《憲法》序言確定的馬克思列寧主義、思想、鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導。這是構建社會主義和諧社會民主政治制度在憲法上的最好體現。

第二，發展經濟，及時進行經濟體制改革，實行市場經濟，這是構建和諧社會的經濟基礎。這一過程反映在憲法四個修正案中：88年修正案第一條規定：“國家允許私營經濟在法律規定的范圍之內存在和發展。私營經濟是社會主義公有制經濟的補充。國家保護私營經濟的合法的權利和利益，對私營經濟實行引導、監督和管理。”93年修正案第七條規定：“國家實行社會主義市場經濟。國家加強經濟立法，完善宏觀調控。國家依法禁止任何組織或者個人擾亂社會經濟秩序。”99年修正案第十四條規定：“國家在社會主義初級階段，堅持公有制為主體、多種所有制經濟共同發展的基本經濟制度，堅持按勞分配為主體、多種分配方式并存的分配制度。”第十六條規定：“在法律規定范圍內的個體經濟、私營經濟等非公有制經濟，是社會主義市場經濟的重要組成部分。國家保護個體經濟、私營經濟的合法的權利和利益。國家對個體經濟、私營經濟實行引導、監督和管理。”04年修正案第二十一條規定：“在法律規定范圍內的個體經濟、私營經濟等非公有制經濟，是社會主義市場經濟的重要組成部分。國家保護個體經濟、私營經濟等非公有制經濟的合法的權利和利益。國家鼓勵、支持和引導非公有制經濟的發展，并對非公有制經濟依法實行監督和管理。”以及憲法第十五條規定：“國家實行社會主義市場經濟。國家加強經濟立法，完善宏觀調控。國家依法禁止任何組織或者個人擾亂社會經濟秩序。”等憲法規范。

第三，在依法治國層面上，從54年憲法制定實施以來，我國憲法盡管歷經磨難，但最終逐步完善。54憲法到82憲法再到四個修正案的出臺首先使憲法逐步完善；其次還通過以憲法為立法基礎，制定部門法和行政規章以及行政規范性文件。在憲法第五條：“中華人民共和國實行依法治國，建設社會主義法治國家。”在這一法治目標的指導下將其具體化，推動憲法實施。

第四，對和諧社會要求構建的社會保障、公民權利保障制度而言，通過及時修改憲法將人權和健全的社會保障制度寫入憲法，既重視公共利益又保障私人利益。體現于憲法第十三條：“公民的合法的私有財產不受侵犯。國家依照法律規定保護公民的私有財產權和繼承權。國家為了公共利益的需要，可以依照法律規定對公民的私有財產實行征收或者征用并給予補償。”第十四條規定：“國家建立健全同經濟發展水平相適應的社會保障制度。”第二十五條規定：“國家推行計劃生育，使人口的增長同經濟和社會發展計劃相適應。”第三十三條規定：“國家尊重和保障人權”等條文規定中。

第五，和諧社會在文化建設方面不僅重視自然科學教育還重視法律文化等社會科學的培育。憲法第二十條規定：“國家發展自然科學和社會科學事業，普及科學和技術知識，獎勵科學研究成果和技術發明創造。”第十九條規定“國家發展社會主義的教育事業，提高全國人民的科學文化水平。”第二十二條規定：“國家發展為人民服務、為社會主義服務的文學藝術事業、新聞廣播電視事業、出版發行事業、圖書館博物館文化館和其他文化事業，開展群眾性的文化活動。”第二十三條：“國家培養為社會主義服務的各種專業人才，擴大知識分子的隊伍，創造條件，充分發揮他們在社會主義現代化建設中的作用。”第二十四條規定：“國家通過普及理想教育、道德教育、文化教育、紀律和法制教育，通過在城鄉不同范圍的群眾中制定和執行各種守則、公約，加強社會主義精神文明的建設”。

第六，人與自然生態環境的和諧體現于《憲法》第九條第二款規定：“國家保障自然資源的合理利用，保護珍貴的動物和植物。禁止任何組織或者個人用任何手段侵占或者破壞自然資源。”第十條規定：“國家為了公共利益的需要，可以依照法律規定對土地實行征收或者征用并給予補償。一切使用土地的組織和個人必須合理地利用土地。”第二十六條規定：“國家保護和改善生活環境和生態環境，防治污染和其他公害。”

三、構建和諧社會憲法依據和諧性分析

（一）、憲法整合了構建和諧社會所需的建設主體和制度設計。在民主政治制度、依法治國、發展市場經濟等方面，《憲法》序言確定了馬克思列寧主義、思想、鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導思想，要求團結一切可以團結的力量建設社會主義和諧社會，將能夠團結的力量都納入中國憲政建設之中，全體社會主義勞動者、社會主義事業的建設者、擁護社會主義的愛國者和擁護祖國統一的愛國者都是當代中國憲政建設和“構建社會主義和諧社會”的主體，通過“依法治國，建設社會主義法治國家”推動“物質文明、政治文明和精神文明協調發展”。憲法上述規定從整體上整合了憲政建設和“構建社會主義和諧社會”的主體力量并協調了各種社會關系。這種整合與和諧表現在：

首先，對和諧社會主體力量進行整合與協調。過去，建設社會主義主體力量在憲法上僅限定于全體社會主義勞動者、擁護社會主義的愛國者和擁護祖國統一的愛國者。沒有社會主義事業的建設者這一主體，使一部分人無法行使其建設社會主義祖國的權利，無助于發展中國市場經濟，中國人民政治協商會議具有廣泛代表性的統一戰線組織無從全面發揮其優勢。民主政治制度的和諧就是要承認國家公民作為該國的一份子，認可他或她在本國的主體身份。市場經濟確立之后，我國在外企工作的藍領、白領工人越來越多。由于在外企工作，從本質上而言是為外企創造剩余價值，不屬于社會主義勞動者的范疇。但他們同樣是中國人民的一份子，只要他們擁護社會主義、擁護祖國統一，他們建設國家的權利就不能剝奪或無視其存在（政治地位、社會地位的存在）。因為他們本身就是在為中國市場經濟建設提供服務，本身就是在建設社會主義中國。隨著市場經濟的成熟與發展，將出現更多的社會主義建設者，他們亦將成為中國社會經濟發展的一股不可忽視的推動力量。中共中央和中國人民正是認識到了這一現實問題，所以在04年修正案中將“社會主義事業的建設者”寫進憲法，用憲法保障其政治、社會權利和地位，協調、整合當代中國憲政建設和“構建社會主義和諧社會”各種力量資源.

其次，民主政治制度和諧在一個多民族國家里，必須整合各民族資源并使之和諧相處，才能保持國家穩定、統一，才能體現民族平等的民主制度。自古以來，不管歷代王朝實行羈縻制度也好，還是實施“改土歸流”也罷，都有一個共同之處即尊重少數民族的存在。新中國從建立至今，中國共產黨和中國人民都在民主政治制度上力求賦予少數民族某些特殊權利之時使各民族和諧相處，如人民代表大會制度規定少數民族有適當名額的代表參加全國人民代表大會；少數民族自治地區享受財政稅收上的優惠權利等等。但權利與義務具有不可分性，作為中華民族一個組成部分，少數民族地區及其各個民族有權利成為也應當成為社會主義事業的建設者。“構建社會主義和諧社會”和憲政建設不是某一民族的事情，也不是某一地區的事情，而是在全國范圍內進行，需要各地區及各民族人民共同努力。只有地區與地區之間和諧發展、民族與民族之間和諧發展才是真正意義上的“社會主義和諧社會”。所以，我國憲法序言第十一自然段規定：“中華人民共和國是全國各族人民共同締造的統一的多民族國家。平等、團結、互助的社會主義民族關系已經確立，并將繼續加強。在維護民族團結的斗爭中，要反對大民族主義，主要是大漢族主義，也要反對地方民族主義。國家盡一切努力，促進全國各民族的共同繁榮。”并在《民族區域自治法》中進一步將其具體化貫徹實施。

最后，“構建社會主義和諧社會”要求政治文明與物質文明、精神文明協調發展。什么是政治文明？從憲政角度而言，“依法治國”、“依法行政”建設法治政府、法治國家不能代表政治文明，僅屬于政治文明一個方面。“從根本上說，政治文明是指人類社會政治生活中以民主為核心，包括自由、平等、正義、法治等的思想、制度和行為的發展及其進步狀態，是人類社會文明進步的重要標志。政治文明是一個體系，其內涵包括政治意識文明、政治制度文明、政治行為文明三個層次。”[2]民主政治制度、政治行為文明要求制度公正，政府或政黨等行為依法民主進行。政治意識文明屬于精神文明一部分。對該領域的建設也就是進行社會主義文化教育，而它的具體化則由義務教育法、高教法等部門法實施。先進的科學文化教育不僅在于傳授受教育者具體知識，更重要的在于培養受教育者民主政治、法治意識，了解當代中國憲政建設過程中基本方略需要怎樣的行為準則，用法治的方式擴大政治的參與范圍、增強政治決策的程序性、公開性，實現政治文明，用法治約束政治權力的擴張，用法治穩定政治局勢。

從經濟基礎與上層建筑辨證關系分析，政治文明和精神文明的協調還不能構建社會主義和諧社會，必須在社會經濟發展到一定程度的基礎之上在以憲法為核心規則的法律規范下三者和諧發展才能夠完成該戰略目標。我國經濟發展是一個臺階緊接一個臺階走過來的。建國時期、“”階段經濟曾經處于崩潰邊緣，改革開放以后，提出了經濟體制改革走市場經濟道路。在市場經濟逐步穩健成熟，特別是近年以來我國國民經濟持續增長之后，我國才提出了“全面建設小康社會”、“構建社會主義和諧社會”的戰略目標，而此前提得最多的是溫飽、小康。這一過程反映在現行憲法四個修正案中。從82年承認私營經濟的存在到93年確立市場經濟發展體制，再到99年和04年對市場經濟的發展，我國經濟發展采用的是穩步推進方針。但同時還應當看到，“合法”、“在法律規定范圍內”、“依法監督和管理”等詞語始終貫徹于修正案中，表明社會經濟發展過程也是依法規范的過程。從法制一詞轉變為法治再到“依法治國，建設社會主義法治國家”寫進憲法，依法治國與建設社會主義現代化、全面建設小康社會和“構建社會主義和諧社會”相伴。用憲法將所有經濟發展方略、依法治國、政治文明、精神文明等憲政目標概括歸納，實質上就是幾者和諧發展的結果。

（二）、人權保障、社會經濟發展與自然生態環境和諧相處。構建民主法治、公平正義、誠信友愛、充滿活力、安定有序、人與自然和諧相處的和諧社會。要求實現民主法治的同時保障人權，維護人民權利，保障國家、社會公共利益，社會經濟發展不忘保護生態環境。04年憲法修正案還沒有出臺之前，我國憲法條文關于公共利益與私人利益的規定一般偏向于保護公共利益。所以在憲法文本中存在國家征用行為的確認而無補償救濟的肯定，“人權保障”一詞一直難以進入憲法殿堂。我國社會保障制度亦不完善，即有條文保障，但沒有健全的保障制度，特別是在保障內容上一味強調發展，忽視自然資源的承受能力，追求開發資源發展經濟之時導致生態惡化。面對憲法條文與社會經濟發展實踐脫節的問題，2004年第十屆全國人民代表大會第二次會議通過了04年憲法修正案，明確將“國家建立健全同經濟發展水平相適應的社會保障制度”、“國家尊重和保障人權”和征收、征用行為做出后的補償救濟制度寫入憲法，力求平衡各種利益關系，解決生產發展與自然生態遭破壞的矛盾。

首先，《憲法》第十四條第四款規定：“國家建立健全同經濟發展水平相適應的社會保障制度。”通過社會保障制度的確立使人民群眾安居樂業。但當代中國構建的社會保障制度是有條件的保障制度：一是以經濟發展水平作為建立健全社會保障制度的基礎，因為超越現實生產力和經濟水平進入到一個超然的永恒的社保國家無異于異想天開；二是社會保障制度的實施必須采用兼顧原則。兼顧國家、集體和個人三者利益，兼顧社會財富的積累和消費的合理性，兼顧人口增長與社會經濟發展相適應。是故在《憲法》第十四條第二、三款亦規定，國家厲行節約，反對浪費；國家合理安排積累和消費，兼顧國家、集體和個人的利益，在發展生產的基礎上，逐步改善人民的物質生活和文化生活；《憲法》第二十五條規定：“國家推行計劃生育，使人口的增長同經濟和社會發展計劃相適應。”

其次，將保護私有財產和人權保障納入憲法，不僅拓寬了公民權利范圍，還在根本法中率先倡導既保護公共利益也保護私人利益，使二者平衡、協調存在的原則以及在憲法上規定了補償性的救濟制度，這是“構建社會主義和諧社會”實現民主法治、公平正義的基礎。利益關系的平衡體現在憲法關于公共利益、公共財產和私人財產和私人利益的規定上。如《憲法》第十二條規定：“社會主義的公共財產神圣不可侵犯。國家保護社會主義的公共財產。禁止任何組織或者個人用任何手段侵占或者破壞國家的和集體的財產。”第十三條規定：“公民的合法的私有財產不受侵犯。國家依照法律規定保護公民的私有財產權和繼承權。”緊接著第十條規定：“國家為了公共利益的需要，可以依照法律規定對土地實行征收或者征用并給予補償。”第十三條第三款規定：“國家為了公共利益的需要，可以依照法律規定對公民的私有財產實行征收或者征用并給予補償。”第五十一條規定：“中華人民共和國公民在行使自由和權利的時候，不得損害國家的、社會的、集體的利益和其他公民的合法的自由和權利。”既要求保護公共利益也要求通過補償使私人利益獲得最大限度的保障，保護公民自由和權益的同時亦要求保障公共利益，追求公共利益與私人利益的平衡價值極其明顯。

最后，人與自然和諧相處，實現生產發展，生活富裕，生態良好的和諧社會在我國憲法亦有根本依據。《憲法》第九條第二款、第十條、第二十六條的規定明確要求人的發展應該建立在合理利用自然資源的基礎上，保護生態環境。但憲法規范甚至于各環境法只是對自然資源、生態環境保護主體和合理利用規則做了規定，對于怎樣平衡與協調人與自然，實現二者和諧相處卻沒有規定。如何實現人與自然和諧相處？需要加強環境法或生態法學研究，在人類社會發展中找到一條使生態環境和人類社會經濟發展之間和諧發展之路，從法律規范和社會發展價值理念中反映生態環境對人類社會的重要性，反映出人類對自然生態環境的關懷，堅持“以人為本，以自然生態環境為基礎”的科學發展觀，走可持續發展之路。

參考資料：

［1］引自主席在2月19日于北京舉行的中共中央舉辦的省部級主要領導干部提高構建社會主義和諧社會能力專題研討班上的講話，《人民日報海外版》（2005年02月21日第一版）。

［2］盧斌：《建設社會主義政治文明》，《光明日報》2003年02月19日。