導(dǎo)語：糧食價格機(jī)制完善論文一文來源于網(wǎng)友上傳，不代表本站觀點(diǎn)，若需要原創(chuàng)文章可咨詢客服老師，歡迎參考。

摘要運(yùn)用經(jīng)濟(jì)學(xué)理論對糧食價格機(jī)制的內(nèi)涵進(jìn)行了界定，對市場主導(dǎo)型糧食價格機(jī)制的標(biāo)志進(jìn)行了分析，對中國長期以來形成的政府主導(dǎo)型糧食價格機(jī)制存在的問題和缺陷進(jìn)行了剖析，提出了構(gòu)建市場主導(dǎo)型糧食價格機(jī)制的對策。

關(guān)鍵詞糧食價格機(jī)制政府主導(dǎo)型市場主導(dǎo)型資源配置市場主體

糧食價格是各種農(nóng)副產(chǎn)品和工業(yè)品比價的基礎(chǔ)。協(xié)調(diào)與糧食價格有關(guān)的諸多矛盾需要借助于一定的經(jīng)濟(jì)機(jī)制。糧食價格機(jī)制就是市場經(jīng)濟(jì)中在糧食市場上發(fā)揮核心作用的機(jī)制。本文就構(gòu)建中國市場主導(dǎo)型的糧食價格機(jī)制進(jìn)行探討。

1糧食價格機(jī)制的內(nèi)涵與構(gòu)成

糧食價格機(jī)制是指糧食價格與社會再生產(chǎn)運(yùn)動各環(huán)節(jié)、各要素之間有機(jī)聯(lián)系、相互作用、相互制約的過程與方式。簡言之，糧食價格機(jī)制是指影響和約束糧食價格的各種力量的總稱。它由兩個部分組成，一是市場定價機(jī)制。即由市場決定糧食價格的過程與方式。二是政府調(diào)控機(jī)制。即政府通過經(jīng)濟(jì)手段、法律手段和行政手段對糧食價格進(jìn)行調(diào)控的過程與方式。根據(jù)市場和政府這兩種力量在糧食價格機(jī)制中的作用強(qiáng)度和方式的不同，可以分為市場主導(dǎo)型糧食價格機(jī)制和政府主導(dǎo)型糧食價格機(jī)制。市場主導(dǎo)型糧食價格機(jī)制是指市場在糧食價格的形成中發(fā)揮基礎(chǔ)作用，而政府調(diào)控則只在糧食供求關(guān)系發(fā)生重大變化時在市場經(jīng)濟(jì)內(nèi)部對市場進(jìn)行干預(yù)以彌補(bǔ)市場的缺陷。對于長期以來具有行政管制偏好的中國糧食經(jīng)濟(jì)來說，今后重要的任務(wù)就是減少行政干預(yù)，運(yùn)用市場機(jī)制保證糧食供給和糧價穩(wěn)定，構(gòu)建市場主導(dǎo)型的糧食價格機(jī)制。

2市場主導(dǎo)型糧食價格機(jī)制形成的基本標(biāo)志

2.1糧食價格由市場的供求關(guān)系決定

市場供求是決定糧食價格最重要的因素。糧價波動是供求矛盾運(yùn)動的結(jié)果。糧食價格由市場上的糧食資源余缺和供求關(guān)系決定。一方面，糧食供不應(yīng)求時導(dǎo)致糧價上漲，糧食供過于求時導(dǎo)致糧價下跌，從而形成糧食供求關(guān)系變化決定糧食價格變化的情況；另一方面，糧價下跌會導(dǎo)致需求增加，糧價上升則導(dǎo)致需求減少，形成糧食價格變化決定供求變化的情況。上述兩個方面相互聯(lián)系、相互轉(zhuǎn)化、周而復(fù)始地運(yùn)行，構(gòu)成以市場為主導(dǎo)的糧食價格機(jī)制。

2.2糧食價格能有效地協(xié)調(diào)各方面的利益關(guān)系

合理的糧食價格機(jī)制是協(xié)調(diào)國家、糧食生產(chǎn)者、經(jīng)營者和消費(fèi)者之間利益的杠桿。它決定了哪些經(jīng)濟(jì)主體能夠在市場競爭中獲得何種利益和獲得多少利益，而獲得何種和獲得多少利益則取決于不同經(jīng)濟(jì)主體在生產(chǎn)和流通過程中提供了哪些生產(chǎn)要素和所提供的生產(chǎn)要素在其中的貢獻(xiàn)份額。它借助于經(jīng)濟(jì)效益的吸引和經(jīng)濟(jì)損失的排斥，引導(dǎo)生產(chǎn)者提供高產(chǎn)、優(yōu)質(zhì)的糧食供給；引導(dǎo)經(jīng)營者自主開展能獲取最佳經(jīng)濟(jì)效益的業(yè)務(wù)活動；保持城鎮(zhèn)居民基本口糧和銷售價格的相對穩(wěn)定。必須指出，完善的糧食價格機(jī)制還必須兼顧國家財政的承受能力。

2.3糧食價格作為經(jīng)濟(jì)杠桿具有較高的資源配置效率

市場經(jīng)濟(jì)中的價格信號能充分顯示社會資源的配置狀況。糧食價格是糧食生產(chǎn)者、經(jīng)營者、消費(fèi)者最為關(guān)注的市場信息，它能靈敏而準(zhǔn)確地反映市場上糧食的余缺和優(yōu)劣情況。全社會糧食資源配置的調(diào)整與變動基本上是根據(jù)市場上的糧食價格來進(jìn)行的。例如，在生產(chǎn)環(huán)節(jié)，糧食價格是糧食生產(chǎn)資源配置的支點(diǎn)。糧食生產(chǎn)所需要的物質(zhì)投入必須通過市場交換獲得合理收益。糧價是調(diào)動糧農(nóng)生產(chǎn)積極性最重要的杠桿之一。因此，糧食價格提高時糧食產(chǎn)量就增加，反之就減少。

2.4政府對糧食市場的調(diào)控與市場的基礎(chǔ)性作用相適應(yīng)

在社會主義市場條件下，糧食價格必須置于國家宏觀調(diào)控之下，以矯正和彌補(bǔ)市場價格機(jī)制的不足，這是糧食價格合理和穩(wěn)定的保證。然而，糧食宏觀調(diào)控政策不能背離糧食市場價格和供求狀況的趨勢。市場主導(dǎo)型糧食價格機(jī)制下的政府宏觀調(diào)控，較多地通過市場的手段調(diào)節(jié)糧食供求關(guān)系，促進(jìn)糧食供求基本平衡來實(shí)現(xiàn)糧價的穩(wěn)定和合理。正常情況下政府不干預(yù)市場價格，只有在糧食供求關(guān)系發(fā)生異常變化時政府才采用市場和經(jīng)濟(jì)的手段進(jìn)行干預(yù)，確保糧食的穩(wěn)定供給。

3政府主導(dǎo)型糧食價格機(jī)制的缺陷分析

3.1政府主導(dǎo)的糧食價格導(dǎo)致糧食經(jīng)濟(jì)運(yùn)行缺乏內(nèi)在的自動調(diào)節(jié)機(jī)制

在中國，無論是統(tǒng)購統(tǒng)銷、雙軌制，還是實(shí)行糧食保護(hù)價制度，政府定價都發(fā)揮著主導(dǎo)作用。起初是完全由政府定價（1979年以前），繼而是政府定價與向市場“放價”相結(jié)合，但強(qiáng)調(diào)以政府定價為主（1984～1985年），形成了以政府定價為主導(dǎo)的糧價雙軌制。此后，又出現(xiàn)了先放后收，明放暗收的局面（1993～1994年），即使是政府價格，也有統(tǒng)購價、合同定購價和被稱作“二定購”的政府議價。中國目前實(shí)行的糧食收購價格并非是一種符合市場供求狀況的保護(hù)價，而是從計劃經(jīng)濟(jì)體制延續(xù)至今、明顯背離市場經(jīng)濟(jì)規(guī)律的行政性價格。這種價格政策雖然促進(jìn)了糧食生產(chǎn)的發(fā)展，但由于政府較多地取代了市場，從而使糧食經(jīng)濟(jì)運(yùn)行缺乏一種內(nèi)在的自動調(diào)節(jié)機(jī)制，難以根據(jù)市場價格規(guī)律和供求關(guān)系的變化有效地配置糧食生產(chǎn)和流通資源。

3.2糧價信號的失真弱化了價格優(yōu)化資源配置的功能

根據(jù)發(fā)達(dá)的市場經(jīng)濟(jì)國家的經(jīng)驗(yàn)，沒有一個高效的市場價格信號系統(tǒng)，“看不見的手”就不能發(fā)揮調(diào)節(jié)作用，中國糧食價格機(jī)制就存在這方面的問題。糧食保護(hù)價存在價格信號失真、人為放大市場需求的現(xiàn)象。20世紀(jì)90年代后期以來，中國糧食價格改革的核心之一是按保護(hù)價敞開收購農(nóng)民余糧，這對穩(wěn)定糧食生產(chǎn)、保護(hù)糧農(nóng)利益等方面具有積極作用。然而，保護(hù)價政策是以糧食供求嚴(yán)重失衡、糧食價格持續(xù)低、糧農(nóng)利益受到較大損害的買方市場為背景的。政府通過指令性手段，強(qiáng)制市場需求曲線右移，把偏低的市場糧價拉至保護(hù)價位，人為放大了市場需求。弱化了價格所固有的引導(dǎo)市場需求、優(yōu)化資源配置的自動調(diào)節(jié)功能，導(dǎo)致糧食供給一度結(jié)構(gòu)性過剩，品種單一、價格矛盾更加突出，客觀上也給進(jìn)口糧食提供了價格空間，削弱了中國糧食的國際競爭力。

3.3多變的糧價政策導(dǎo)致糧食生產(chǎn)產(chǎn)生較大波動

中國的糧食價格波動常常是由于多變的政府政策導(dǎo)致的。自20世紀(jì)80年代以來，中國糧食市場較大范圍的波動大體上有四次。第一次波動是從1984～1989年，由于農(nóng)村推行聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制，1983年和1984年連續(xù)兩年糧食大幅度增產(chǎn)，全國糧食總產(chǎn)量達(dá)4073億kg。面對這一好形勢，1985年國家取消糧食統(tǒng)購，改為合同定購，變以往的超購加價為按比例價收購政策，糧價有所降低，給農(nóng)民的信號是國家要限制糧食生產(chǎn)，導(dǎo)致當(dāng)年就減少糧食種植面積403萬hm2，以后糧食連續(xù)5年一直處于緊張狀態(tài)。第二次波動是在1989年，為改變糧食生產(chǎn)不景氣的局面，政府提高糧食收購價格，帶來糧食連續(xù)3年大幅度增長，1993年全國糧食總產(chǎn)量突破4500億kg，然而各地都相繼出現(xiàn)了“賣糧難”的局面。第三次是1995～1998年，國家實(shí)行了一系列鼓勵政策，特別是1995、1996、1997年連續(xù)三年糧食增產(chǎn)，全國人均占有糧食達(dá)385kg。然而，1996年下半年又出現(xiàn)“賣糧難”，糧價下跌并在低谷徘徊，一直持續(xù)到2002年。第四次是2003年10月以來，糧食價格走出自1998年以來長達(dá)6年的低迷態(tài)勢，糧價持強(qiáng)勁攀升勢態(tài)，其漲幅之大，上升速度之快，為歷史罕見，與以往相比，這次糧價上漲主要是糧食連年減產(chǎn)、多年糧食消費(fèi)持續(xù)大于當(dāng)年產(chǎn)量引起的糧食庫存和糧食供給下降導(dǎo)致的，總體上是糧食市場供求規(guī)律作用的結(jié)果。

4構(gòu)建市場主導(dǎo)型糧食價格機(jī)制的對策

4.1將分散的糧食市場代之以體系健全的三級糧食批發(fā)市場

當(dāng)前，中國糧食市場體系建設(shè)與社會主義市場經(jīng)濟(jì)發(fā)展的要求很不適應(yīng)。城鄉(xiāng)集貿(mào)市場20世紀(jì)90年代中期就已經(jīng)突破80000個。然而，這些包括調(diào)節(jié)糧食在內(nèi)的集貿(mào)市場只是市場的初級形式，僅能在小范圍內(nèi)調(diào)節(jié)糧食的供給，難以左右糧食價格。糧食批發(fā)市場經(jīng)過10多年的培育和發(fā)展，雖然已經(jīng)形成了一定的規(guī)模，價格形成功能也在逐步增強(qiáng)，但一些自發(fā)形成的非政府投資的市場，具有明顯的短期行為，有相當(dāng)一部分批發(fā)市場難以體現(xiàn)批發(fā)的功能，有的只依賴每年1～2次的糧食展銷交易會支撐門面，成為“空殼市場”。批發(fā)市場在省際間糧食貿(mào)易中發(fā)揮的作用十分有限，不同程度地存在著內(nèi)部管理不規(guī)范、缺乏自律機(jī)制等問題。

要逐步形成糧食批發(fā)市場的價格機(jī)制。規(guī)范化的糧食批發(fā)市場的價格形成應(yīng)實(shí)行拍賣原則，公開叫價，以保證公平競爭。要做到這一點(diǎn)必須滿足以下要求：首先，批發(fā)市場的功能要完善。能正常發(fā)揮交易、服務(wù)、信息、監(jiān)督等功能，通過公開交易、公開價格和數(shù)量，對生產(chǎn)者、經(jīng)營者和消費(fèi)者的行為發(fā)揮導(dǎo)向作用；其次，交易要靈活。要突破單一的交易方式，既可以直接進(jìn)場，也可以委托；既可以現(xiàn)貨交易，又可以預(yù)約成交；第三，全國各地的批發(fā)市場要完整統(tǒng)一。各種類型、不同層次的批發(fā)市場不能搞區(qū)域封鎖，各層次的批發(fā)市場既有機(jī)聯(lián)系，又相互配合，構(gòu)成一個統(tǒng)一的市場體系。

4.2將當(dāng)前作用十分有限的期貨交易發(fā)展為功能較為完備的糧食期貨市場

當(dāng)前，期貨市場為糧食流通體制改革服務(wù)的條件已經(jīng)具備，應(yīng)積極培育和發(fā)展糧食期貨市場。首先，要培育和發(fā)展糧食期貨市場的投資主體。應(yīng)積極借鑒國外期貨市場發(fā)展的經(jīng)驗(yàn)，對期市的投資主體不要多加限制，積極培育大機(jī)構(gòu)投資者，并拓寬其融資渠道，允許各種投資基金進(jìn)入糧食期貨市場，要按照規(guī)模、資信程度對期貨經(jīng)紀(jì)公司進(jìn)行分類管理，允許資信良好、規(guī)模較大的經(jīng)紀(jì)公司具有代客理財和自營資格；其次，培育和發(fā)展糧食期貨市場套期保值用戶。鼓勵糧食購銷企業(yè)、糧食加工企業(yè)、飼料加工企業(yè)、產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營企業(yè)等根據(jù)自身的實(shí)際情況，選擇采用期貨套期保值交易的市場手段。一方面可以使糧食期貨市場增加重要的市場主體，另一方面可以推進(jìn)國有糧食企業(yè)加大改革力度，使其通過參與糧食期貨套期保值業(yè)務(wù)，在回避價格風(fēng)險的同時提高企業(yè)經(jīng)營管理水平。

鑒于當(dāng)前中國糧食期貨市場處于初期培育階段，可大力推廣合同采購為主的購銷方式（如訂單農(nóng)業(yè)）和拍賣方式。合同采購方式類似于期貨交易，能穩(wěn)定糧食的市場供應(yīng)量，并按計劃均衡上市，有利于糧食價格的穩(wěn)定，可以減少糧食生產(chǎn)者和經(jīng)營者的市場風(fēng)險，從而起到穩(wěn)定生產(chǎn)規(guī)模和流通規(guī)模的作用。在期貨市場的監(jiān)管上，應(yīng)在規(guī)范現(xiàn)貨市場的基礎(chǔ)上，逐步構(gòu)建“政府部門——行業(yè)協(xié)會——交易所”為架構(gòu)的三級監(jiān)管體制，使交易所真正成為會員自我管理的組織，發(fā)揮其連接市場和政府的紐帶作用。

4.3將發(fā)育不健全的市場主體培育成行為規(guī)范、自主經(jīng)營的經(jīng)營主體

中國糧食流通主體總體上呈現(xiàn)弱質(zhì)特征。糧食生產(chǎn)者的弱質(zhì)性表現(xiàn)在經(jīng)營土地規(guī)模小，單家獨(dú)戶分散生產(chǎn)，文化和科技水平低。糧食經(jīng)營者的弱質(zhì)性集中體現(xiàn)在從事批發(fā)業(yè)務(wù)的80%和零售業(yè)務(wù)的50%，國有糧食企業(yè)至今仍然存在企業(yè)機(jī)構(gòu)臃腫和冗員過多問題。2004年底，全國國有糧食購銷企業(yè)職工人數(shù)仍為104.7萬人，企業(yè)總數(shù)為20522個，且機(jī)制不活，效益低下，難以抵御市場風(fēng)險。近年來，國有糧食購銷企業(yè)改革雖取得了明顯進(jìn)展，但是，“老賬”、“老糧”和“老人”等歷史包袱仍未完全消除。私營、個體等其他成分的糧食流通企業(yè)總共不到20%的比重，不僅質(zhì)量上無法取得市場主動權(quán)，數(shù)量上也顯得勢單力薄。

要從根本上解決國有糧食企業(yè)經(jīng)營機(jī)制不活的問題，必須在產(chǎn)權(quán)制度改革方面取得突破。政府除以獨(dú)資或控股的形式保持對國家儲備、糧食外貿(mào)等少數(shù)大型企業(yè)的適度控制之外，應(yīng)放活一般競爭性國有糧食企業(yè)的經(jīng)營環(huán)境。使其走向市場化并實(shí)現(xiàn)投資主體多元化，以建立新的企業(yè)組織結(jié)構(gòu)和經(jīng)營機(jī)制。鼓勵以資產(chǎn)為紐帶，逐步培育若干個跨地區(qū)、跨行業(yè)、跨所有制的大型糧食企業(yè)集團(tuán)，延長產(chǎn)業(yè)鏈，實(shí)現(xiàn)貿(mào)工農(nóng)一體化經(jīng)營，提高糧食產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營企業(yè)的市場競爭力。

應(yīng)重視發(fā)展非國有糧食流通主體。政府可采取一定的鼓勵政策，扶持農(nóng)戶、農(nóng)民經(jīng)紀(jì)人、農(nóng)民企業(yè)家、加工企業(yè)等多種所有制主體從事糧食經(jīng)營活動，培育多元化的糧食市場主體。應(yīng)以規(guī)范的市場準(zhǔn)入制度為保證，引導(dǎo)不同經(jīng)濟(jì)成份、不同經(jīng)營性質(zhì)、不同經(jīng)濟(jì)規(guī)模的企業(yè)參與糧食批發(fā)和零售交易，使之成為糧食市場的競爭主體。糧食流通組織形式也應(yīng)因地制宜，不斷創(chuàng)新，積極發(fā)展糧食商業(yè)、連鎖經(jīng)營、配送中心等流通形式。

4.4將低效率運(yùn)轉(zhuǎn)的糧食儲備代之以吞吐自如的儲備糧管理體制

糧食專項(xiàng)儲備是實(shí)施糧食宏觀調(diào)控、保持糧食市場穩(wěn)定的基礎(chǔ)。當(dāng)前，中國糧食儲備形成了多級儲備、垂直運(yùn)行、多頭管理等特點(diǎn)。這一制度盡管較好地發(fā)揮了以豐補(bǔ)歉、調(diào)劑余缺等功能，但在制度設(shè)計和運(yùn)行中還存在一些問題，專儲糧并沒有充分發(fā)揮宏觀調(diào)控的作用，有時還存在逆市場調(diào)節(jié)、加劇市場波動的問題。有些地方的儲備糧只是作為一種擺設(shè)，沒有按照市場行情及時吞吐和輪換。儲備糧布局、輪換機(jī)制和風(fēng)險保障措施都還不夠完善。

應(yīng)按照靈活高效的要求構(gòu)建專儲糧的吞吐調(diào)節(jié)機(jī)構(gòu)。在糧食市場平穩(wěn)時期，按照有利于控制風(fēng)險和降低成本的要求做好正常輪換工作，不斷優(yōu)化儲備糧品質(zhì)，最大限度發(fā)揮中央儲備糧管理總公司的運(yùn)作自主權(quán)，主管部門應(yīng)允許其在一定的輪換計劃比例內(nèi)自主決定輪換時機(jī)。在糧食市場超常波動時期，政府應(yīng)及時動用儲備糧。糧價過度上漲時大量拋售；糧價低迷時及時補(bǔ)庫或增儲。在輪換方式上，應(yīng)引導(dǎo)和督促承儲企業(yè)無論是收購還是拋售儲備糧，都通過市場進(jìn)行交易，實(shí)行公開招標(biāo)采購和競價銷售。

4.5將政府的微觀價格管理代之以反應(yīng)靈敏的糧食價格服務(wù)機(jī)制

政府應(yīng)按市場經(jīng)濟(jì)和WTO規(guī)則的要求，跳出以往糧食價格管理的框框，把工作重點(diǎn)從微觀管理為主轉(zhuǎn)移到宏觀調(diào)控、行業(yè)指導(dǎo)、執(zhí)法監(jiān)督和協(xié)調(diào)服務(wù)上來。應(yīng)加快建立健全糧食價格信息管理與調(diào)控機(jī)制，對糧食市場的宏觀調(diào)控做到信息準(zhǔn)確及時，調(diào)控規(guī)范有序。可依托全國性和區(qū)域性批發(fā)市場建立市場信息報告和調(diào)查制度，提高糧食信息的真實(shí)性、及時性和透明度，使有條件的批發(fā)市場成為糧食中介服務(wù)組織，成為溝通農(nóng)民、消費(fèi)者、糧食流通企業(yè)和政府的橋梁，通過開展糧食價格咨詢服務(wù)活動，引導(dǎo)糧食生產(chǎn)和貿(mào)易活動，促進(jìn)糧食價格合理運(yùn)動，為政府調(diào)控糧價提供服務(wù)。應(yīng)建立健全農(nóng)村糧食信息服務(wù)體系，定期向農(nóng)戶市場信息，引導(dǎo)農(nóng)民發(fā)現(xiàn)中遠(yuǎn)期糧食價格信息，幫助農(nóng)民按市場需求生產(chǎn)，提高糧食生產(chǎn)的規(guī)模化程度。要加快培育農(nóng)村合作經(jīng)濟(jì)組織，增強(qiáng)農(nóng)民市場談判的能力，鼓勵建立類似行業(yè)協(xié)會的糧食購銷組織，自我約束糧食購銷中的價格行為，促進(jìn)糧食價格機(jī)制不斷完善。應(yīng)重視境外糧食市場價格監(jiān)測系統(tǒng)的建設(shè)，及時掌握并國際市場糧價信息，促進(jìn)國內(nèi)市場糧價與國際市場價格的銜接。

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