導(dǎo)語：阿壩州人口計生的問題及對策詮釋一文來源于網(wǎng)友上傳，不代表本站觀點，若需要原創(chuàng)文章可咨詢客服老師，歡迎參考。

摘要：2006年中共中央國務(wù)院出臺了《關(guān)于全面加強人口和計劃生育工作統(tǒng)籌解決人口問題的決定》（以下簡稱《決定》）省委、省政府以（川委發(fā)[2007]24號）文件，阿壩州委、州政府以（阿委發(fā)[2008]9號）文件相繼提出了貫徹《中共中央國務(wù)院關(guān)于全面加強人口和計劃生育工作統(tǒng)籌解決人口問題的決定》的意見。貫徹執(zhí)行中央《決定》四年來，在州委、州政府的堅強領(lǐng)導(dǎo)下，通過全州人口計生工作者的共同努力，取得了顯著成績。

關(guān)鍵詞：人口計生工作問題對策

（一）低生育水平保持穩(wěn)定。近四年我州人口自然增長率降為三州最低，穩(wěn)定在5.5‰以下，歷年累計少出生30余萬人，實現(xiàn)了“低出生、低死亡、低增長”，為阿壩州經(jīng)濟社會快速發(fā)展創(chuàng)造了良好的人口環(huán)境；

（二）群眾生育觀念發(fā)生深刻變化。計劃生育率長期保持在97％以上；人口計生利益導(dǎo)向“三項制度”、再生育全程免費優(yōu)質(zhì)服務(wù)、農(nóng)村免費計生技術(shù)服務(wù)等優(yōu)惠政策全面落實，深受廣大群眾的歡迎；

（三）災(zāi)后重建取得重大成果。“5.12”特大地震后，黨和國家安排我州服務(wù)站災(zāi)后重建資金共5643萬元，重點解決了八個重災(zāi)縣和部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)計生服務(wù)站的規(guī)范化基礎(chǔ)建設(shè)；

（四）創(chuàng)新工作方法，拓展人口計生工作。通過計生協(xié)會與企業(yè)聯(lián)手，在全州育齡夫妻中開展了免費檢查婦女乳腺病和生殖道疾病篩查以及不孕不育、男性生殖健康檢查。三年來共普查6.8萬人，查出重病82例，“兩癌”9例，提高了我州人民群眾的生殖健康意識和水平。

一、存在的主要問題

（一）全州鄉(xiāng)鎮(zhèn)計生專職干部隊伍不穩(wěn)定。據(jù)我委調(diào)查，全州應(yīng)配備鄉(xiāng)鎮(zhèn)計生專干242人，實際配備鄉(xiāng)鎮(zhèn)計生專干51人，占應(yīng)配備的21%。兼職代干189人，占應(yīng)配備的78%，缺崗2人，占應(yīng)配備的1%。配備的兼職干部中，事業(yè)和工勤人員58人，占兼職干部30.6%，鄉(xiāng)鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)12人，占兼職干部的6%，從事人口計生工作不到三個月就變動的高達76%，計生專干少、不穩(wěn)定、以兼臨時多且變動頻繁，已造成計生基層基礎(chǔ)工作嚴重下滑，造成鄉(xiāng)鎮(zhèn)計算機全員信息系統(tǒng)建立和更新難；違反政策法規(guī)生育行政執(zhí)法的不及時處理或長期不處理，社會撫養(yǎng)費長期欠賬征收難。

（二）村（社區(qū)）計生管理服務(wù)員待遇偏低。人口計生工作的重心在基層、根本在基礎(chǔ)，村（社區(qū)）是人口計生工作網(wǎng)絡(luò)的基礎(chǔ)，是落實基本國策的落腳點和主戰(zhàn)場，廣大村（社區(qū)）計生管理服務(wù)員是人口計生工作的排頭兵。目前，我州村（社區(qū)）計生管理服務(wù)員、婦女主任普遍是一肩挑，她們承擔(dān)的工作任務(wù)又十分繁重，但經(jīng)濟待遇長期偏低，全州平均每年給予村（社區(qū)）計生管理服務(wù)員、婦女主任的兩項補貼合計1000余元，已嚴重影響了她們的工作積極性，要求提高待遇的呼聲十分強烈。

（三）落實利益導(dǎo)向和出生缺陷干預(yù)工作難度大。出生缺陷干預(yù)是人口計生“三大工程”之一，我國每年近2000萬新生兒中，有4‰-6‰發(fā)生畸形，給社會、家庭帶來痛苦和壓力。我州每年大約有100個左右的新生兒發(fā)生出生缺陷，降低出生缺陷發(fā)生率已成為當(dāng)前和今后一段時期計生工作的一項重要任務(wù)。目前我州省大多數(shù)地區(qū)由政府安排專款開展出生缺陷一級干預(yù)工作，免費開展婚前醫(yī)學(xué)檢查、產(chǎn)前篩查、產(chǎn)前診斷，在孕前、孕早期免費發(fā)放防神經(jīng)管畸形和腦癱的施利安（葉酸）藥物，啟動新生兒聽力篩查，落實出生缺陷干預(yù)的各項技術(shù)措施，但我州因經(jīng)費和技術(shù)設(shè)備不足，出生缺陷干預(yù)還處于宣傳咨詢階段。

二、措施及對策

（一）穩(wěn)定和充實全州鄉(xiāng)鎮(zhèn)計生專職干部隊伍。一是按照中央《決定》加強對鄉(xiāng)鎮(zhèn)計生工作人員管理，理順編制，按照鄉(xiāng)鎮(zhèn)規(guī)模配備適應(yīng)工作需要的人員。采取公開招考、聘用等方式，充實鄉(xiāng)鎮(zhèn)計生服務(wù)站技術(shù)服務(wù)人員，確保達到國家規(guī)定的比例，協(xié)調(diào)人事部門，解決鄉(xiāng)鎮(zhèn)計生委工作人員職稱評聘問題。根據(jù)常住人口規(guī)模，每個鄉(xiāng)鎮(zhèn)至少配備一名計生專干。二是配齊配強村計生專職人員。按照“年輕化、知識化、女性化、職業(yè)化”四化標準，配齊村計生專職人員，鼓勵有條件的村從醫(yī)學(xué)院校畢業(yè)生中選聘村計生人員，逐步實現(xiàn)村計生專職人員的職業(yè)化。

（二）提高村（社區(qū)）計生發(fā)藥員待遇。中央《決定》明確要求：“堅持重心下移，各行政村和居委會要做到人員、責(zé)任、報酬、制度和用房設(shè)備‘五落實’，村計生專職主任工資享受村委主任同等待遇，村計生服務(wù)員工資享受村委主任待遇的80％，由鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政統(tǒng)籌，以“直通車”方式進行兌現(xiàn)。同時，為從事計生工作10年以上，任職期間工作成績突出且所屬村連續(xù)10年無違法生育的村計生專職主任、服務(wù)員辦理養(yǎng)老保險，保險金由鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村按比例負擔(dān)；村計生專職主任從事計劃生育工作20年以上，任職期間工作成績突出的，享受村委主任同等的退休待遇。

（三）全面落實利益導(dǎo)向及出生缺陷干預(yù)工作。在全面落實已有利益導(dǎo)向政策的前提下，進一步加大財政投入，在獎勵優(yōu)惠力度上和享受對象的范圍上求突破，使更多的計劃生育戶優(yōu)先分享改革發(fā)展的成果，真正使計劃生育戶政治上光榮、經(jīng)濟上實惠。一是探索建立長效節(jié)育措施獎勵、節(jié)育手術(shù)保險、城市計劃生育夫婦年老一次性獎勵等制度；二是相關(guān)部門在實行低保、救助、合作醫(yī)療等普惠性政策中，體現(xiàn)對計劃生育家庭的優(yōu)先優(yōu)惠；三是對計劃生育女兒戶實行優(yōu)先優(yōu)惠，制定有利于促進出生人口性別比平衡的政策；四是探索完善計劃生育家庭養(yǎng)老保障制度，有利于應(yīng)對老齡化的政策，適當(dāng)增加對農(nóng)村部分計劃生育家庭的獎勵扶助金或?qū)?0歲的享受年齡適當(dāng)下調(diào)，年齡下調(diào)后，可按年齡段給予不同的獎勵金。目前大多數(shù)地區(qū)由政府安排專款開展出生缺陷一級干預(yù)工作，免費開展婚前醫(yī)學(xué)檢查、產(chǎn)前篩查、產(chǎn)前診斷，政府應(yīng)加大對出生缺陷干預(yù)經(jīng)費的投入，各級財政應(yīng)每年安排專款用于出生缺陷干預(yù)工作。