導(dǎo)語(yǔ)：鄉(xiāng)鎮(zhèn)總工會(huì)勞動(dòng)關(guān)系探索一文來(lái)源于網(wǎng)友上傳，不代表本站觀點(diǎn)，若需要原創(chuàng)文章可咨詢客服老師，歡迎參考。

一、城鎮(zhèn)化視野下工會(huì)是協(xié)調(diào)勞動(dòng)關(guān)系的重要樞紐

（一）新型城鎮(zhèn)化給鄉(xiāng)村現(xiàn)代化社會(huì)治理帶來(lái)新挑戰(zhàn)。隨著中國(guó)社會(huì)經(jīng)濟(jì)改革不斷推進(jìn)，鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）特別是中心鎮(zhèn)的社會(huì)結(jié)構(gòu)、經(jīng)濟(jì)環(huán)境、政治環(huán)境、社會(huì)文化等都發(fā)生了重大的結(jié)構(gòu)變遷，新的問(wèn)題和矛盾不斷涌現(xiàn)，給新型城鎮(zhèn)化帶來(lái)了新的挑戰(zhàn)。主要表現(xiàn)在五個(gè)方面。第一，社會(huì)價(jià)值多元化和寬松發(fā)展。在堅(jiān)持用黨的價(jià)值觀念引領(lǐng)社會(huì)發(fā)展的同時(shí)，人們也越來(lái)越承認(rèn)并包容民眾價(jià)值觀的多元性和寬松發(fā)展，百姓的價(jià)值訴求日益多元化。第二，鄉(xiāng)鎮(zhèn)結(jié)構(gòu)交錯(cuò)發(fā)展。在加快新型城鎮(zhèn)化進(jìn)程中，大量微型小型非公企業(yè)不斷產(chǎn)生，土地征用、房屋拆遷、建筑施工、人口流動(dòng)等存在于鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）的每一個(gè)片區(qū)，鄉(xiāng)鎮(zhèn)現(xiàn)代化社會(huì)治理的環(huán)境、對(duì)象等始終在變化，呈現(xiàn)出多樣性、季節(jié)性。第三，受經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型影響深遠(yuǎn)。收入分配制度改革使得民眾之間收入差距日益明顯，個(gè)體意識(shí)增強(qiáng)，個(gè)體差異突出，維權(quán)意識(shí)不斷增強(qiáng)。第四，矛盾糾紛類型發(fā)生變化。人民內(nèi)部各種物質(zhì)利益的矛盾成為排在首位的社會(huì)矛盾，它直接影響著新型城鎮(zhèn)化發(fā)展，其中非公企業(yè)的勞資糾紛表現(xiàn)尤為突出。第五，人口結(jié)構(gòu)發(fā)生變化。經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)地區(qū)的鄉(xiāng)鎮(zhèn)特別是中心鎮(zhèn)外來(lái)人口已經(jīng)遠(yuǎn)遠(yuǎn)超過(guò)本地人口，有些超過(guò)幾倍甚至十幾倍，多民族人員集聚在一起。新生代農(nóng)民工占勞動(dòng)力的大多數(shù)，他們年輕、文化程度較高、社會(huì)活動(dòng)參與感強(qiáng)，在外來(lái)人口集聚的鄉(xiāng)鎮(zhèn)出現(xiàn)越來(lái)越多的新矛盾和新問(wèn)題。（二）工會(huì)是協(xié)調(diào)勞動(dòng)關(guān)系的重要樞紐。中國(guó)工會(huì)作為一種非政府組織、一種常規(guī)的維權(quán)組織，在平衡勞資關(guān)系、維護(hù)社會(huì)公平、維護(hù)勞動(dòng)者權(quán)益方面起著重要作用。因?yàn)椋旱谝唬F(xiàn)代社會(huì)越來(lái)越注重社會(huì)主體之間的平等，以權(quán)利義務(wù)平等為重要的價(jià)值取向、工會(huì)協(xié)調(diào)機(jī)制的實(shí)施，正是尊重了各類社會(huì)主體的法律地位平等性，它有利于維護(hù)和實(shí)現(xiàn)勞資主體的合法利益，促進(jìn)以人為本的價(jià)值觀實(shí)現(xiàn)。第二，現(xiàn)代社會(huì)強(qiáng)調(diào)合作化特征，矛盾沖突的化解離不開(kāi)社會(huì)主體甚至包括矛盾雙方的相互合作，對(duì)立只會(huì)加劇矛盾雙方的沖突[1]。工會(huì)可以促使勞資雙方良好合作，發(fā)揮工會(huì)“調(diào)節(jié)者”的作用。第三，現(xiàn)代社會(huì)更加尊重各類社會(huì)主體在社會(huì)治理中的自主性作用和意思自治，工會(huì)作為社會(huì)組織參與社會(huì)治理的作用日益受到重視。第四，由于現(xiàn)代社會(huì)生活的多元化，不同社會(huì)階層和社會(huì)群體對(duì)利益的需求各不相同，對(duì)社會(huì)矛盾沖突的解決機(jī)制需要多元化，社會(huì)矛盾需要通過(guò)多種途徑來(lái)解決，如訴訟、仲裁、信訪、調(diào)解等，工會(huì)協(xié)調(diào)機(jī)制可以使矛盾沖突的解決盡可能滿足各方面利益。

二、鄉(xiāng)鎮(zhèn)總工會(huì)協(xié)調(diào)勞動(dòng)關(guān)系的發(fā)展歷程

改革開(kāi)放近四十年來(lái)，社會(huì)轉(zhuǎn)型、企業(yè)轉(zhuǎn)制、農(nóng)民工身份轉(zhuǎn)換是中國(guó)社會(huì)變革最顯著的特征之一。在這種體制調(diào)整背景下，浙江人敢為人先、不斷創(chuàng)新，以推進(jìn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)總工會(huì)組建為例，全省各級(jí)工會(huì)發(fā)揮自上而下組織動(dòng)員的優(yōu)勢(shì)，全力以赴推進(jìn)基層工會(huì)的建立，到2013年底所有鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）全部建立了總工會(huì)，而且鄉(xiāng)鎮(zhèn)總工會(huì)在不斷地衍變、生成并強(qiáng)化其協(xié)調(diào)勞動(dòng)關(guān)系的機(jī)制。下面以浙江省武義縣桐琴鎮(zhèn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)總工會(huì)的發(fā)展作為樣本進(jìn)行探討。（一）桐琴鎮(zhèn)總工會(huì)協(xié)調(diào)勞動(dòng)關(guān)系機(jī)制的歷史回顧及特點(diǎn)分析。1.“機(jī)關(guān)工會(huì)－鎮(zhèn)工會(huì)－鎮(zhèn)總工會(huì)”的模式衍變?cè)诟母镩_(kāi)放之初期，桐琴鎮(zhèn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)關(guān)的管理和服務(wù)主要面對(duì)轄區(qū)內(nèi)廣大居民，轄區(qū)內(nèi)的企業(yè)主要由其上級(jí)主管單位管理。1999年成立的桐琴鎮(zhèn)工會(huì)類似于機(jī)關(guān)工會(huì)，會(huì)員僅局限于所轄區(qū)的事業(yè)單位和鎮(zhèn)機(jī)關(guān)工作人員。隨著個(gè)體工商戶、私營(yíng)企業(yè)的發(fā)展，企業(yè)類型趨于多元，職工則從“單位人”變?yōu)椤吧鐣?huì)人”。這些新興企業(yè)與舊有的體制沒(méi)有天然的聯(lián)系，但工會(huì)具有聯(lián)系職工的天然優(yōu)勢(shì)。此時(shí)，桐琴鎮(zhèn)工會(huì)轉(zhuǎn)變職能，從單純的機(jī)關(guān)工會(huì)轉(zhuǎn)變?yōu)檎嬲饬x上的鎮(zhèn)工會(huì)，其工作的對(duì)象也就從單純的所屬企事業(yè)單位和鎮(zhèn)機(jī)關(guān)單位擴(kuò)展到兼顧全鎮(zhèn)區(qū)域內(nèi)的各種所有制的企業(yè)和員工。這是鄉(xiāng)鎮(zhèn)工會(huì)的第一次轉(zhuǎn)變[2]。進(jìn)入21世紀(jì)，隨著桐琴鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展和社會(huì)管理重心下移，鎮(zhèn)工會(huì)原有的工作機(jī)制、組織框架和工作方式，與以非公企業(yè)為主的企業(yè)和以農(nóng)民工為主的職工隊(duì)伍極不適應(yīng)。為適應(yīng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展和職工的需求，鎮(zhèn)總工會(huì)應(yīng)運(yùn)而生，2005年9月成立了金華市首個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)總工會(huì)——桐琴鎮(zhèn)總工會(huì)。桐琴鎮(zhèn)總工會(huì)作為一級(jí)地方工會(huì)，具有社團(tuán)法人資格，能獨(dú)立行使地方工會(huì)職責(zé)，最重要的特點(diǎn)是：其工作對(duì)象已從兼顧區(qū)域內(nèi)各類所有制企業(yè)和員工，轉(zhuǎn)變?yōu)橐詤^(qū)域內(nèi)各類所有制企業(yè)和員工為主。這是鄉(xiāng)鎮(zhèn)工會(huì)的第二次轉(zhuǎn)變。2.經(jīng)過(guò)衍變后的鎮(zhèn)總工會(huì)工作對(duì)象特點(diǎn)經(jīng)調(diào)查顯示，作為金華市首個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)總工會(huì)——桐琴鎮(zhèn)總工會(huì)不同于縣、市總工會(huì)，它所面對(duì)的工作對(duì)象具有“五多一大”的特點(diǎn)。主要表現(xiàn)在：第一，企業(yè)數(shù)量多。鎮(zhèn)總工會(huì)的工作對(duì)象絕大多數(shù)是企業(yè)。目前桐琴鎮(zhèn)總工會(huì)管理的企業(yè)工會(huì)280多家，其中規(guī)模以上企業(yè)工會(huì)150家，產(chǎn)值超億元企業(yè)工會(huì)25家。第二，非公企業(yè)多。鎮(zhèn)總工會(huì)面對(duì)的企業(yè)主體是非公企業(yè)，全鎮(zhèn)除一家國(guó)營(yíng)企業(yè)外，全部都是非公企業(yè)，其非公企業(yè)工會(huì)占建會(huì)數(shù)的98%以上。第三，行業(yè)種類多。鎮(zhèn)總工會(huì)建會(huì)企業(yè)不僅數(shù)量多，行業(yè)分布也非常廣泛。第四，外來(lái)農(nóng)民工多。由于桐琴鎮(zhèn)企業(yè)以勞動(dòng)密集型為主，為降低勞動(dòng)成本而大量使用農(nóng)民工，特別是外來(lái)農(nóng)民工，因此鎮(zhèn)總工會(huì)以農(nóng)民工會(huì)員為主，占鎮(zhèn)總工會(huì)會(huì)員的90％以上。第五，兩大群體之間沖突多。桐琴鎮(zhèn)本地居民2萬(wàn)多人，外來(lái)農(nóng)民工4萬(wàn)多人，這兩大群體之間的沖突與對(duì)立時(shí)有發(fā)生，桐琴鎮(zhèn)社區(qū)治理受到?jīng)_擊。文化差異、身份差異的存在使得本地居民對(duì)外來(lái)農(nóng)民工的不滿情緒時(shí)有發(fā)生，兩大群體之間的沖突與對(duì)立也時(shí)有發(fā)生。第六，企業(yè)和會(huì)員流動(dòng)性大。鎮(zhèn)總工會(huì)參會(huì)單位以小型、微型企業(yè)為主。在追求盈利最大化為目的的功利性趨勢(shì)下，由于企業(yè)小，流動(dòng)性非常大，哪里政策優(yōu)惠，就在那里注冊(cè)，時(shí)常會(huì)出現(xiàn)企業(yè)開(kāi)開(kāi)關(guān)關(guān)，到處遷徙。農(nóng)民工會(huì)員由于工資待遇、福利待遇、農(nóng)忙回鄉(xiāng)等因素，流動(dòng)性也遠(yuǎn)遠(yuǎn)大于城鎮(zhèn)職工會(huì)員。這些都給建會(huì)、會(huì)籍管理等帶來(lái)了困難。（二）桐琴鎮(zhèn)總工會(huì)協(xié)調(diào)勞動(dòng)關(guān)系機(jī)制運(yùn)作現(xiàn)狀。桐琴鎮(zhèn)總工會(huì)在運(yùn)作機(jī)制上作了許多有益的探索與實(shí)踐，為金華市全面推行鄉(xiāng)鎮(zhèn)總工會(huì)建設(shè)積累了經(jīng)驗(yàn)。桐琴鎮(zhèn)總工會(huì)以“組建、規(guī)范、維權(quán)”為工作重點(diǎn)，不斷優(yōu)化工會(huì)工作環(huán)境，夯實(shí)工會(huì)工作基礎(chǔ)，形成了一系列有效的工會(huì)工作運(yùn)作機(jī)制，并很好地發(fā)揮了“調(diào)節(jié)者”的作用，使工會(huì)成為桐琴鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的有力保障。1.搭建桐琴鎮(zhèn)總工會(huì)的組織框架桐琴鎮(zhèn)總工會(huì)設(shè)經(jīng)費(fèi)審查委員會(huì)、勞動(dòng)保護(hù)監(jiān)督委員會(huì)、勞動(dòng)爭(zhēng)議調(diào)解委員會(huì)、女職工委員會(huì)等組織機(jī)構(gòu)。其中，勞動(dòng)保護(hù)監(jiān)督委員會(huì)主要開(kāi)展對(duì)轄區(qū)內(nèi)用人單位執(zhí)行勞動(dòng)保障法律、法規(guī)情況的檢查和扶貧幫困、助學(xué)助醫(yī)、互助保障等工作；勞動(dòng)爭(zhēng)議調(diào)解委員會(huì)主要開(kāi)展法律咨詢、對(duì)發(fā)生的勞動(dòng)糾紛進(jìn)行妥善處置、爭(zhēng)議調(diào)處等工作。設(shè)有工會(huì)辦公室，其負(fù)責(zé)總工會(huì)內(nèi)部的協(xié)調(diào)、服務(wù)和各基層工會(huì)組建與日常管理。鎮(zhèn)總工會(huì)主席由鎮(zhèn)政府分管副書(shū)記擔(dān)任，設(shè)專職副主席1名。鎮(zhèn)總工會(huì)主席、副主席人選的這種安排，對(duì)于總工會(huì)開(kāi)展工作起到了很好的促進(jìn)作用。2.構(gòu)建工會(huì)協(xié)調(diào)機(jī)制管理網(wǎng)絡(luò)在桐琴鎮(zhèn)總工會(huì)組織網(wǎng)絡(luò)中，既有平面型的工會(huì)組織，如社區(qū)工會(huì)；也有立體型的工會(huì)組織，如行業(yè)工會(huì)；還有條線型的工會(huì)組織，如企業(yè)工會(huì)。由此編織成一個(gè)點(diǎn)面結(jié)合的三維工會(huì)組織網(wǎng)絡(luò)，基本涵蓋了不同性質(zhì)、不同類型的各類新興組織[2]76。鎮(zhèn)總工會(huì)的組織管理網(wǎng)絡(luò)立足于為企業(yè)和職工服務(wù)，其縮短了工會(huì)組織與職工、企業(yè)間的距離，使得社情、民意的收集、反饋更為迅速。根據(jù)桐琴鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的行業(yè)性強(qiáng)、微小企業(yè)多，但人員素質(zhì)不高、自我維護(hù)能力不強(qiáng)的特點(diǎn)，依托行業(yè)龍頭單位或行業(yè)業(yè)務(wù)主管單位，鎮(zhèn)總工會(huì)重點(diǎn)組建了行業(yè)性工會(huì)。2007年成立了武義縣首家文教用品行業(yè)聯(lián)合工會(huì)，其覆蓋五個(gè)工業(yè)重點(diǎn)村的156家五金、文教用品家庭企業(yè)。桐琴鎮(zhèn)總工會(huì)三維工會(huì)組織網(wǎng)絡(luò)大大減少了鎮(zhèn)總工會(huì)的管理強(qiáng)度，提高了管理效能。3.生成并強(qiáng)化工會(huì)五大協(xié)調(diào)機(jī)制桐琴鎮(zhèn)總工會(huì)根據(jù)企業(yè)和職工的實(shí)際情況，創(chuàng)新工作方式，在實(shí)踐中探索生成并逐步強(qiáng)化了一系列有效的工會(huì)調(diào)節(jié)機(jī)制。一是勞動(dòng)爭(zhēng)議協(xié)調(diào)機(jī)制。鎮(zhèn)總工會(huì)設(shè)立勞動(dòng)爭(zhēng)議調(diào)解委員會(huì)及其工作室，在其設(shè)立的服務(wù)窗口受理勞動(dòng)爭(zhēng)議案件，形成了勞動(dòng)爭(zhēng)議社會(huì)化調(diào)解的新格局。自鎮(zhèn)總工會(huì)成立以來(lái)基本保證了群體性勞資糾紛不出鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道），有效化解了各類勞動(dòng)矛盾與糾紛，切實(shí)維護(hù)了勞動(dòng)者合法權(quán)益和企業(yè)正常的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)秩序。據(jù)不完全統(tǒng)計(jì)，到2017年年初，鎮(zhèn)總工會(huì)共協(xié)調(diào)處理工資糾紛750起，涉及金額1500萬(wàn)元余；調(diào)處工傷事故281起，涉及金額約1038萬(wàn)元[3]。二是工會(huì)與資方溝通談判協(xié)調(diào)機(jī)制。市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)下的職工及其組織要爭(zhēng)取自己的利益，必然要采取市場(chǎng)化的方式。調(diào)研中我們了解到鎮(zhèn)總工會(huì)與資方的溝通和談判方式主要有以下三種。第一，工會(huì)向資方發(fā)公函。從總工會(huì)成立至今，工會(huì)就不同問(wèn)題共向資方發(fā)出函件近百份，內(nèi)容涉及到工資、員工管理制度、福利、獎(jiǎng)金等。這種協(xié)商是不定期的、經(jīng)常性的，它是以工會(huì)組織的身份出面解決問(wèn)題，比企業(yè)工會(huì)員工找管理方要求解決問(wèn)題不同，解決耗時(shí)更少，效果更好。第二，工會(huì)與資方單獨(dú)協(xié)商。當(dāng)工會(huì)就某些問(wèn)題向資方發(fā)出公函得不到解決或需要進(jìn)一步與資方協(xié)商時(shí)，通常由工會(huì)主席或其他工會(huì)干部協(xié)同企業(yè)工會(huì)與資方協(xié)商溝通解決。第三，工會(huì)指導(dǎo)集體協(xié)商。對(duì)于重大問(wèn)題，特別是比較大的勞資矛盾，鎮(zhèn)總工會(huì)指導(dǎo)企業(yè)工會(huì)選出員工代表參與集體協(xié)商對(duì)話和集體談判[4]。三是財(cái)力建設(shè)協(xié)調(diào)機(jī)制。鎮(zhèn)總工會(huì)按照一級(jí)地方總工會(huì)的財(cái)力建設(shè)方向，積極做強(qiáng)實(shí)力，壯大財(cái)力，并形成了基層工會(huì)上繳經(jīng)費(fèi)返還、政府撥款和上級(jí)工會(huì)補(bǔ)助三個(gè)部分經(jīng)費(fèi)來(lái)源。鎮(zhèn)總工會(huì)還積極爭(zhēng)取社會(huì)資金。采取企業(yè)冠名搞活動(dòng)，將籌集的社會(huì)資金納入工會(huì)總經(jīng)費(fèi)。四是文化資源協(xié)調(diào)機(jī)制。鎮(zhèn)總工會(huì)整合、協(xié)調(diào)全鎮(zhèn)各項(xiàng)資源，在桐琴鎮(zhèn)文化活動(dòng)中心加掛“社區(qū)職工文化中心”牌子，建立職工文化活動(dòng)陣地，極大地推動(dòng)和活躍了職工文化。以開(kāi)設(shè)外來(lái)務(wù)工人員讀書(shū)角、電影超市、流動(dòng)書(shū)吧，組建“民工劇團(tuán)”，舉辦球類比賽、民工書(shū)畫(huà)展等形式開(kāi)展豐富多彩的文體活動(dòng)等。五是參與社會(huì)公共管理與服務(wù)協(xié)調(diào)機(jī)制。鎮(zhèn)總工會(huì)圍繞鎮(zhèn)黨委中心工作，主動(dòng)承擔(dān)社會(huì)責(zé)任，承接社會(huì)服務(wù)功能，參與鄉(xiāng)鎮(zhèn)管理。工會(huì)干部參與社會(huì)公共管理與服務(wù)主要有：一是開(kāi)展好“送溫暖”活動(dòng)，堅(jiān)持“進(jìn)千家門、知千家情、解千家難、暖千家心”的工作宗旨，其形式可以是送錢物、送保險(xiǎn)，送技能、送崗位、扶持就業(yè)，還可以送服務(wù)、送文化等。二是開(kāi)展好“金秋助學(xué)”活動(dòng)。除政府發(fā)揮助學(xué)主渠道作用外，工會(huì)發(fā)揮“拾遺補(bǔ)缺”的作用。三是開(kāi)展好法律援助工作，通過(guò)法律咨詢、信訪接待、法律知識(shí)競(jìng)賽等有效渠道，送法進(jìn)企業(yè)、進(jìn)園區(qū)，把各類矛盾有效化解在基層，解決在萌芽狀態(tài)。（三）桐琴鎮(zhèn)總工會(huì)協(xié)調(diào)機(jī)制建設(shè)需進(jìn)一步探討的幾個(gè)問(wèn)題桐琴鎮(zhèn)總工會(huì)自成立以來(lái)，在許多方面做出了努力并且取得了很好的成效。但也存在著一些問(wèn)題，出現(xiàn)了許多困惑，工會(huì)工作與飛速發(fā)展的經(jīng)濟(jì)形勢(shì)存在一些不相適應(yīng)，影響了工會(huì)協(xié)調(diào)機(jī)制作用的發(fā)揮。1.三方勞資協(xié)商機(jī)制工作推進(jìn)難調(diào)查中我們感受到三方勞資協(xié)商機(jī)制受質(zhì)疑。三方勞資協(xié)商機(jī)制是協(xié)調(diào)勞動(dòng)關(guān)系的源頭機(jī)制，它重在解決機(jī)制性、整體性、原則性的勞資問(wèn)題，適宜于在相對(duì)宏觀的區(qū)域?qū)用孢M(jìn)行，通過(guò)協(xié)商制定一系列政策，實(shí)現(xiàn)源頭維護(hù)。鄉(xiāng)鎮(zhèn)是社會(huì)管理的微觀層面，不參與政策制定，只是執(zhí)行政策，更多的是個(gè)案處理，宏觀性的三方協(xié)商缺少實(shí)際意義。同時(shí)，鄉(xiāng)鎮(zhèn)層面企業(yè)行業(yè)類型多，缺乏共性，也沒(méi)有企業(yè)家協(xié)會(huì)等企業(yè)代表組織，難以產(chǎn)生企業(yè)方代表，即使勉強(qiáng)協(xié)商，不僅缺乏實(shí)質(zhì)性議題，議定的協(xié)議對(duì)各方的約束力較弱，執(zhí)行力不強(qiáng)。2.維權(quán)協(xié)調(diào)機(jī)制還不完善鎮(zhèn)總工會(huì)雖然采取發(fā)公函、個(gè)別協(xié)商、集體協(xié)商等多種形式與資方溝通，但這些溝通的形式并未完全成長(zhǎng)為制度的一部分，很大程度上仍然是即時(shí)性的，沒(méi)有形成較固定的、定期的協(xié)商制度。在既有的法律體系下，外來(lái)農(nóng)民工還無(wú)法正常地參與社區(qū)的民主選舉，農(nóng)民工要完全融入當(dāng)?shù)厣鐣?huì)，還需相關(guān)法律制度的變革。3.鎮(zhèn)總工會(huì)作為基層工會(huì)經(jīng)費(fèi)收繳難桐琴鎮(zhèn)總工會(huì)經(jīng)費(fèi)除上繳武義縣總工會(huì)外，主要還用于以下五方面：職工救助、職工服務(wù)、社會(huì)活動(dòng)、工作經(jīng)費(fèi)、勞動(dòng)先進(jìn)專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)。近年來(lái)，鎮(zhèn)總工會(huì)建會(huì)企業(yè)數(shù)和職工數(shù)在持續(xù)增長(zhǎng)，但工會(huì)經(jīng)費(fèi)的收繳難度卻越來(lái)越大。其主要原因在于：第一，城市化進(jìn)程，農(nóng)村大量土地被征用開(kāi)發(fā)，許多企業(yè)或搬遷或關(guān)閉，工會(huì)組織也隨之遷移或消亡；第二，非公企業(yè)不認(rèn)同、不理解基層工會(huì)要上繳工會(huì)經(jīng)費(fèi)的規(guī)定，不能足額按比例上繳工會(huì)經(jīng)費(fèi)；第三，轄區(qū)內(nèi)相當(dāng)部分是微型企業(yè)或個(gè)體企業(yè)、其職工人數(shù)僅有數(shù)人，這些企業(yè)很難進(jìn)行工會(huì)經(jīng)費(fèi)的計(jì)提，上繳經(jīng)費(fèi)更無(wú)從談起；第四，建會(huì)企業(yè)和會(huì)員流動(dòng)性大，法律意識(shí)淡漠、繳費(fèi)意識(shí)不強(qiáng)；第五，法律對(duì)不繳費(fèi)企業(yè)缺乏制約條款，對(duì)不繳費(fèi)企業(yè)沒(méi)有威攝力。4.桐琴鎮(zhèn)總工會(huì)干部隊(duì)伍建設(shè)有待加強(qiáng)在“精簡(jiǎn)”“控編”等“大氣候”的影響下，桐琴鎮(zhèn)總工會(huì)干部多以兼職為主，日常工作主要由專職的副主席一人承擔(dān)。由于專職工作人員少、事務(wù)性工作多，從而使得深入職工群眾傾聽(tīng)職工呼聲、了解職工困難等方面的工作還存在一定的不足。

三、浙江省鄉(xiāng)鎮(zhèn)總工會(huì)協(xié)調(diào)勞動(dòng)關(guān)系的實(shí)踐啟示

隨著浙江省新型城鎮(zhèn)化不斷推進(jìn)，鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）非公企業(yè)的數(shù)量不斷增加，鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）總工會(huì)的協(xié)調(diào)勞動(dòng)關(guān)系機(jī)制也在不斷的完善和發(fā)展，桐琴鎮(zhèn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)總工會(huì)勞資協(xié)調(diào)機(jī)制建設(shè)的實(shí)踐給予我們?cè)S多啟示，新型城鎮(zhèn)化同步衍進(jìn)中鄉(xiāng)鎮(zhèn)總工會(huì)具有重要的樞紐作用。（一）鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）總工會(huì)在整個(gè)工會(huì)體系中承上啟下。隨著“新型工業(yè)化、信息化、城鎮(zhèn)化、農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化”的“新四化”同步迅猛發(fā)展，鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）轄區(qū)特別是中心鎮(zhèn)越來(lái)越成為職工就業(yè)的聚集地，中心鎮(zhèn)成為經(jīng)濟(jì)建設(shè)的主戰(zhàn)場(chǎng)。鄉(xiāng)鎮(zhèn)總工會(huì)連接著上級(jí)工會(huì)與基層工會(huì)，是工會(huì)組織承上啟下的重要層次和中間環(huán)節(jié)，起到了貼近基層、貼近職工的“調(diào)節(jié)器”作用。（二）鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）總工會(huì)是轄區(qū)內(nèi)企業(yè)工會(huì)工作環(huán)境的協(xié)調(diào)者。鄉(xiāng)鎮(zhèn)總工會(huì)通過(guò)向黨委匯報(bào)、與政府部門溝通、與企業(yè)經(jīng)營(yíng)者協(xié)調(diào)的方式，整合社會(huì)各方力量，為企業(yè)工會(huì)發(fā)展會(huì)員、協(xié)調(diào)勞動(dòng)關(guān)系、維護(hù)職工權(quán)益、開(kāi)展各項(xiàng)活動(dòng)提供支持和保證，為企業(yè)工會(huì)創(chuàng)造良好的社會(huì)環(huán)境[5]。（三）鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）總工會(huì)是轄區(qū)內(nèi)企業(yè)工會(huì)工作困難的幫助者。當(dāng)企業(yè)工會(huì)維權(quán)遇到困難時(shí)，鄉(xiāng)鎮(zhèn)總工會(huì)可以為企業(yè)工會(huì)干部撐腰，理直氣壯地為企業(yè)工會(huì)說(shuō)話。特別是當(dāng)企業(yè)工會(huì)自身無(wú)法維權(quán)時(shí)，鎮(zhèn)總工會(huì)能將維權(quán)職能上提一級(jí)，為企業(yè)工會(huì)排憂解難。當(dāng)企業(yè)工會(huì)出現(xiàn)干部配備不足時(shí)，鎮(zhèn)總工會(huì)督促企業(yè)按照《工會(huì)法》等有關(guān)法律法規(guī)，配齊配好工會(huì)干部，落實(shí)工會(huì)工作的經(jīng)費(fèi)[5]。

總之，隨著新型城鎮(zhèn)化推進(jìn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)總工會(huì)協(xié)調(diào)機(jī)制建設(shè)的日趨成熟，其調(diào)節(jié)社會(huì)矛盾沖突的作用也日趨明顯。鄉(xiāng)鎮(zhèn)總工會(huì)順應(yīng)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的潮流而產(chǎn)生，并隨之發(fā)展，通過(guò)鄉(xiāng)鎮(zhèn)總工會(huì)協(xié)調(diào)勞動(dòng)關(guān)系，必將促進(jìn)社會(huì)的和諧、穩(wěn)定與發(fā)展。

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作者:徐建麗 單位:金華職業(yè)技術(shù)學(xué)院