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［摘要］以職工代表大會為基本形式的企業民主管理制度是我國政治制度的重要組成部分，在推動制度定型、發揮制度優勢、提升制度效能上有著不可替代的重要作用。根據我國國家制度資源的存量，實現職工代表大會與企業工會的有效對接，從而在生產領域中創造出勞動者的民主管理權，通過行使民主管理權實踐基層群眾自治，是將我國企業民主管理制度的優勢更好轉化為治理效能的基本路徑。同樣重要的是，職工代表大會與工會有效對接有賴于一系列具體機制的運轉，只有在有效機制的支持下，以職工代表大會為基本形式的企業民主管理制度才能充分彰顯自身的優勢。

［關鍵詞］職工代表大會；基層群眾自治；國家制度資源

實現中國特色社會主義制度成熟定型，將制度優勢更好地轉化為治理效能，是我國政治發展在未來相當長一段歷史時期必須解決的重大任務。基層群眾自治制度是我國基本政治制度，而以職工代表大會為基本形式的企事業單位民主管理制度，則是基層群眾自治制度的重要組成部分。這就意味著，在推進制度定型、發揮制度優勢、提高制度效能的過程中，必須充分重視以職工代表大會為基本形式的企業民主管理制度。黨的四中全會作出的《中共中央關于堅持和完善中國特色社會主義制度、推進國家治理體系和治理能力現代化若干重大問題的決定》指出：全心全意依靠工人階級，健全以職工代表大會為基本形式的企事業單位民主管理制度，探索企事業單位職工參與管理的有效方式，保障職工群眾的知情權、參與權、表達權、監督權，維護職工合法權益。根據國家制度資源的存量和國家治理現代化的任務，可以發現，將職工代表大會與企業工會有效對接，是將制度優勢在基層群眾自治中更好地轉化為治理效能的基本路徑。

一、國家制度資源重組與基層群眾自治

在企業中實踐基層群眾自治，意味著落實工人階級的民主管理權，也就是要貫徹落實公民的政治權利，但是并沒有單一的具體制度將完整的政治權利確立于生產領域之中，而是通過多種制度將分散的、不完整的政治權利確定了下來。其中，職工代表大會制度和工會制度是承載公民的政治權利的主要形式。使企業民主管理制度運轉起來，實踐基層群眾自治，關鍵在于整合現有的國家制度資源，通過重組承載著分散的、不完整的政治權利的職工代表大會制度和工會制度，使得完整的政治權利能夠在生產領域之中形成。因此，國家制度資源重組是基層群眾自治在生產領域中形成的基本路徑。職工代表大會制度早在計劃經濟體制時期就已建立，但是在推進社會主義市場經濟體制的進程中，職工代表大會制度在企業產權改革和治理結構變革的沖擊下遭遇困難。這種困難的實質在于職工代表大會脫離了公司制企業的治理過程，職工代表大會并沒有成為公司治理結構的組成部分，因此職工代表大會也就不享有任何能夠影響企業決策的實質性權力，自然就不可能發揮維護職工權益的作用了。擺脫這種困難的重中之重就是，重新將職工代表大會嵌入公司治理結構中去，而要實現職工代表大會對公司治理結構的嵌入就必須牢固地確立職工的民主管理權。這就是說，職工代表大會作為民主管理權的掌握者，自然應當成為公司治理結構中不可或缺的組成部分。民主管理權在現代企業中的系統性建構是從2007年制定的《關于建立和完善中央企業職工代表大會制度的指導性意見》開始的，這個文件的重點內容就是嘗試實現職工代表大會與董事會、經理層、監事會的有效對接，在明確職工代表大會行使民主管理權的基礎上將職工代表大會嵌入現代公司制企業的治理結構中，并且著重指出確立民主管理權是形成規范的公司治理結構的必然要求。①由此可見，民主管理權也就不再是公司治理結構的異質性因素，而是規范的公司治理結構不可或缺的組成部分。隨后頒布執行的《勞動合同法》在這個精神的基礎上，將勞動者的民主管理權提升到了更大的范圍之內，并且給予勞動者的民主管理權更為牢固的法律基礎。《勞動合同法》第四條規定：“用人單位應當依法建立和完善勞動規章制度，保障勞動者享有勞動權利、履行勞動義務。用人單位在制定、修改或者決定有關勞動報酬、工作時間、休息休假、勞動安全衛生、保險福利、職工培訓、勞動紀律以及勞動定額管理等直接涉及勞動者切身利益的規章制度或者重大事項時，應當經職工代表大會或者全體職工討論，提出方案和意見，與工會或者職工代表平等協商確定。在規章制度和重大事項決定實施過程中，工會或者職工認為不適當的，有權向用人單位提出，通過協商予以修改完善。”②《勞動合同法》的重要價值不僅在于以具體法律的形式落實了憲法確立的勞動者的民主管理權，而且在于它破除了長期以來形成的從產權性質看待民主管理權的僵化觀念，明確要求所有的用人單位（政府部門、事業單位和企業）都必須保障勞動者的民主管理權。這就意味著民主管理權終于在中國工業生產領域之中得到了確立。2012年黨和政府制定了《企業民主管理規定》，試圖建立專門的保障勞動者民主管理權的制度體系，其基本的內容就是在《勞動合同法》確立勞動者民主管理權的基礎之上，進一步確立職工代表大會行使民主管理權的主體地位。《企業民主管理規定》第三條規定：“職工代表大會（或職工大會，下同）是職工行使民主管理權力的機構，是企業民主管理的基本形式。企業應當按照合法、有序、公開、公正的原則，建立以職工代表大會為基本形式的民主管理制度，實行廠務公開，推行民主管理。”①可以說，此次制定的《企業民主管理規定》是自啟動市場經濟體制改革以來，黨和政府制定的最有力度、最為系統的保障勞動者民主管理權、推行職工代表大會制度的政策，實際上也是在為下一步制定《企業民主管理法》探索經驗。盡管尚未上升到國家法律的高度，但是同社會主義市場經濟體制和現代公司制企業相契合的職工代表大會制度的基本框架已經形成。職工代表大會和勞動者民主管理權的對接乃至融合標志著中國企業民主制度的發展取得了重要成果，也證明了職工代表大會制度的轉型已經基本完成，中國企業民主制度在此基礎上走向社會民主的趨勢越發明顯。民主管理權實際上就是中國工人階級的集體權利，或者說就是勞動者在生產領域中的政治權利。一般而言，工人階級的集體權利主要包括團結權（結社權）、集體談判權（爭議權）和罷工權（抗議權）。其中，團結權是基礎性環節，只有當勞動者組織起來了才會有力量；集體談判權則是關鍵性環節，所謂企業民主管理就是體現為勞動者以集體談判的方式介入企業決策；而罷工權則是保障性環節，當企業決策不能反映勞動者的合理利益時，勞動者就能夠在組織起來的基礎上行使工人階級的集體性權利即罷工，進而迫使企業向勞動者的合理利益做出讓步。中國工人階級的集體權利自始至終都存在于生產領域之中，只不過確實沒有以完整的、清晰可見的形式存在，而是以分散的、不完整的形式存在著，但是伴隨著職工代表大會制度轉型的完成和勞動者民主管理權的確立，中國工人階級的集體權利也隨之開始融合，并提供了形成完整的集體權利的機會。在中國國家制度體系中，職工代表大會制度和工會制度是承載工人階級的集體權利的國家制度。職工代表大會是企業民主管理的基本組織形式，是行使勞動者民主管理權的主體。因此，按照職工代表大會制度的此種規定，職工代表大會應該承載著工人階級完整的集體權利，或者說至少職工代表大會有著承載工人階級完整的集體權利的資格和空間。從職工代表大會制度的具體設計來看，職工代表大會首先承載著工人階級的集體談判權，并且集體談判權是職工代表大會得以介入企業治理從而維護勞動者權益的關鍵所在。換言之，職工代表大會運轉的過程實際上就是勞資雙方集體談判的過程。其次，職工代表大會也承載著一定程度上的團結權，職工代表大會雖然不是工人階級的結社團體，但它是定期舉行的、由勞動者選舉產生的工人階級的利益代表性組織。從這個角度講，職工代表大會是一種不連續的、間歇性的團結權的體現。最后，職工代表大會制度能有效避免罷工帶來的破壞性后果。罷工權就是勞動者有組織地使用他們聯合起來之后形成的集體性力量的權利，而且由于罷工權是在集體談判失敗之后的威懾機制，因此罷工權不可避免地帶有破壞性。職工代表大會同樣是一種集會形式，只不過是在工業生產領域內部進行的和平集會形式。召開職工代表大會在形式上就表現為由勞動者選舉產生的代表聯合起來形成集體性力量，并且職工代表大會進行的所有決策正是以此種聯合起來形成的集體性力量為基礎，職工代表聯合起來形成的集體性力量為職工代表大會決策提供了正當性基礎。勞動者通過職工代表大會以形成集體性力量，這種集體性力量是以和平化的方式，對事關職工切身利益的事項，行使知情權、參與權、表達權、監督權，是能更好地落實企業與職工雙贏的制度架構，能有效避免罷工帶來的不利影響。中國工會是工人階級的群眾性組織，也就是工人階級的團結權的體現。工會作為工人階級團結權的體現，自然就是勞動者的利益代表性組織，并且依照《工會法》的相關規定，中國各級工會組織享有代表勞動者從事集體談判的權利。《工會法》第二十七條規定：“企業、事業單位發生停工、怠工事件，工會應當代表職工同企業、事業單位或者有關方面協商，反映職工的意見和要求并提出解決意見。”①此項規定實際上變相默認了工人階級的罷工權，同時也承認了工會介入罷工并代表勞動者進行交涉的權利。②經過上述分析可以得知，要想實踐中國工人階級的民主管理權，只能將職工代表大會制度和工會制度整合起來，從而重組它們各自承載的資源。具體而言，就是將企業工會制度嵌入職工代表大會制度中，借助職工代表大會制度的基層群眾自治制度的政治地位，在擴大企業工會的合法行動空間的同時，也為職工代表大會注入了操作主體和動力機制。企業工會嵌入職工代表大會制度本身就有著法理依據，無論是工會制度還是職工代表大會制度早已確定了企業工會是職工代表大會的常設工作機構。當企業工會將運作職工代表大會作為主要職責時，企業工會就獲得了合法的組織和動員工人階級的空間，于是工人階級的民主管理權就在企業工會運作職工代表大會的過程中被完整地創造出來。

二、基層群眾自治在企業中的運行機制

基層群眾自治本質上是社會民主或社會自治。也就是說，社會事務應當避免國家的直接干預，轉而交由社會主體根據明確的制度和規則自我管理。遵照社會自治原則來審視企業民主管理，就意味著勞資關系領域是一個自治的社會領域，勞資雙方在國家制度的基礎上通過協商談判共同進行企業治理，并且勞資雙方以協商談判的方式確定的企業決策具有法定的約束力。社會自治原則并不能在勞資領域中自行實踐，而是必須有賴于一系列具體機制才能貫徹落實到生產領域中。因此，對于企業民主管理制度的分析就必須轉到具體機制的討論上。在企業中實踐基層群眾自治，不僅需要以制度資源重組的方式實現職工代表大會制度與工會制度的對接，從而確定企業民主管理制度的基本框架，而且需要在基本制度框架之內詳細分析具體的組織、權力、程序，也就是要著力討論使得制度基本框架得以運轉起來的具體機制。根據當前中國保障勞動者權益的制度資源的現狀及企業民主管理的發展趨勢，本文認為至少以下運行機制是不可或缺的。具體而言包括五種運行機制，它們分別是勞動者利益代表性組織（職工代表大會和企業工會）的建立、責任機制（工會運作職工代表大會的責任）、民主管理權的具體設計、集體勞動合同機制、廠務公開機制。職工代表大會是企業民主管理制度的基本形式，因此要推行基層群眾自治就必須首先在企業建立職工代表大會。職工代表大會的推廣主要存在兩個方面的障礙：一個障礙是企業所有權性質，長期以來形成的僵化觀念認為只有公有制企業才需要建立職工代表大會；另一個障礙就是擔心勞資關系不平衡，如果建立職工代表大會將制約資方進行決策，勞動者在企業治理中權力過大，最終會阻礙企業在激烈競爭中獲得發展空間。其實，職工代表大會作為勞動者權益的代表性組織，同企業的所有制性質并沒有直接關系，以企業所有制性質看待職工代表大會建立與否的意見，是計劃經濟體制時期形成的僵化觀念。當時，公有制企業是主要的企業所有制形式。如今，企業所有制形式復雜多樣，從數量規模上看，非公有制企業已經是中國企業的主要類型。職工代表大會致力于形成勞資力量對比相對平衡的企業治理結構，因此，毋庸諱言，建立職工代表大會自然會增強勞動者的權力及對企業決策的影響力。但是必須注意的方面是，職工代表大會的代表并非全部是一線普通勞動者。依照職工代表大會制度的具體設計，管理層和技術人員同樣也是職工代表大會的代表。只不過一線普通勞動者的代表必須占到代表群體的多數，這樣的代表結構設計就是為了使職工代表大會成為一個更好維護廣大勞動者利益的平臺。勞動者在通過職工代表大會進行決策時，并不會如同一些反對者所設想的那樣僅僅關注個體的利益。事實上恰恰相反，盡管職工代表大會是實現和維護勞動者權益的機制，但是勞動者的權益是與自身所在的企業發展密切聯系在一起的。因此，勞動者的代表在職工代表大會中的決策，一方面致力于在既定的利益格局下為勞動者爭取更多的利益，另一方面則致力于促進企業的發展壯大，從而增加企業的利益總量。①企業工會是企業職工的結社形式，同時也是企業職工的利益代表性組織。中華全國總工會在黨和政府的支持下發起的工會化運動，已經實現了在所有類型的企業普遍建立基層工會組織的目標。然而，在沒有職工代表大會的情況下，企業工會缺乏一個可以合法組織、動員勞動者的渠道。因此，企業工會雖然得到了普遍建立，但在維護和實現勞動者合法權益方面并沒有發揮出明顯效果。在建立了職工代表大會的情況下，企業工會被確定為職工代表大會的常設工作機構，企業工會要通過運作職工代表大會發揮作用。理論探討企業工會對職工代表大會制度的嵌入形成了工業生產領域里面完整的結社權，并且職工代表大會制度本身也提供了結社權形成之后具體行動的空間，其實質性內容就是企業工會組織運作職工代表大會的責任機制。根據《企業民主管理規定》的具體設計，企業工會作為職工代表大會的常設工作機構，具有以下職責：（一）提出職工代表大會代表選舉方案，組織職工選舉職工代表和代表團（組）長；（二）征集職工代表提案，提出職工代表大會議題的建議；（三）負責職工代表大會會議的籌備和組織工作，提出職工代表大會的議程建議；（四）提出職工代表大會主席團組成方案和組成人員建議名單，提出專門委員會（小組）的設立方案和組成人員建議名單；（五）向職工代表大會報告職工代表大會決議的執行情況和職工代表大會提案的辦理情況、廠務公開的實行情況等；（六）在職工代表大會閉會期間，負責組織專門委員會（小組）和職工代表就企業職工代表大會決議的執行情況和職工代表大會提案的辦理情況、廠務公開的實行情況等，開展巡視、檢查、質詢等監督活動；（七）受理職工代表的申訴和建議，維護職工代表的合法權益；（八）向職工進行民主管理的宣傳教育，組織職工代表開展學習和培訓，提高職工代表素質；（九）建立和管理職工代表大會工作檔案。①民主管理權是企業民主管理的核心運行機制，民主管理權改變了由資方單獨掌握企業治理結構的局面，實現了勞動者對企業治理結構的集體介入，是公司制企業治理結構規范化的重要標志。根據《企業民主管理規定》，職工代表大會所能行使的民主管理權的具體內容是：（一）聽取企業主要負責人關于企業發展規劃、年度生產經營管理情況，企業改革和制定重要規章制度情況，企業用工、勞動合同和集體合同簽訂履行情況，企業安全生產情況，企業繳納社會保險費和住房公積金情況等報告，提出意見和建議；審議企業制定、修改或者決定的有關勞動報酬、工作時間、休息休假、勞動安全衛生、保險福利、職工培訓、勞動紀律以及勞動定額管理等直接涉及勞動者切身利益的規章制度或者重大事項方案，提出意見和建議；（二）審議通過集體合同草案，按照國家有關規定提取的職工福利基金使用方案、住房公積金和社會保險費繳納比例和時間的調整方案，勞動模范的推薦人選等重大事項；（三）選舉或者罷免職工董事、職工監事，選舉依法進入破產程序企業的債權人會議和債權人委員會中的職工代表，根據授權推薦或者選舉企業經營管理人員；（四）審查監督企業執行勞動法律法規和勞動規章制度情況，民主評議企業領導人員，并提出獎懲建議。②集體勞動合同是企業民主管理制度的重要組成部分，而且從完善企業民主管理制度的角度來看，將個體化的勞動關系轉化為集體性的勞動關系是企業民主管理的重要工作。在推進社會主義市場經濟體制改革的過程中，我國勞動關系改革的重點任務是實現勞動關系的市場化，當勞動關系市場化已經完成并且負面效果不斷明顯的時候，就必須建立集體勞動合同制度以更好地維護勞動者的合法權益，集體勞動合同制度的建立標志著中國勞動關系開始向集體勞動關系轉型。為企業民主管理的運行機制，本質的含義就在于集體勞動合同是職工代表大會行使民主管理權的最為重要的成果。職工代表大會是定期召開的，集體勞動合同應該成為每次職工代表大會的議題，根據經濟形勢的發展不斷調整和修訂集體勞動合同，并且監督集體勞動合同的履行。集體勞動合同的推行過程遭遇到問題，其實就是職工代表大會并沒有與集體勞動合同有效對接，從而導致了集體勞動合同流于形式、職工代表大會缺乏足夠動力源的局面。廠務公開機制對于企業民主管理的運轉來說是不可缺少的前提，勞動者在緊張的勞動過程中很難知曉整個企業的狀況，但是如果勞動者對于企業的狀況一無所知，那么勞動者如何能夠通過職工代表大會介入企業治理過程呢？廠務公開正是這樣一種彌補勞動者信息不對稱的機制，它為勞動者行使民主管理權提供了企業的基本信息。廠務公開的問題在很長一段時期內沒有得到重視，直到私營企業中出現了很多由于信息不對稱而導致企業民主管理難以推進時，廠務公開才被視為企業民主管理制度的一個不可或缺的運行機制。2012年制定的《企業民主管理規定》專門將廠務公開制度納入進來，并且對廠務公開做出了一般性規定，即無論企業性質如何都必須將以下內容進行公開：（一）經營管理的基本情況；（二）招用職工及簽訂勞動合同的情況；（三）集體合同文本和勞動規章制度的內容；（四）獎勵處罰職工、單方解除勞動合同的情況以及裁員的方案和結果，評選勞動模范和優秀職工的條件、名額和結果；（五）勞動安全衛生標準、安全事故發生情況及處理結果；（六）社會保險以及企業年金的繳費情況；（七）職工教育經費提取、使用和職工培訓計劃及執行的情況；（八）勞動爭議及處理結果情況；（九）法律法規規定的其他事項。①勞動者通過行使民主管理權，在企業中實踐基層群眾自治，有賴于一系列具體機制的落實。本文所討論的企業民主管理的運行機制，并不是都已經發展成熟的，也不是在生產領域得到普遍實踐的，其中很多運行機制還只是具備了雛形，有待于進一步的調整和完善。然而，從有效運轉和完善企業民主管理制度的角度來說，上述討論中涉及的五種運行機制都是不可或缺的。

三、職工代表大會與工會有效對接的政治價值

企業民主管理制度雖然是以生產領域為實踐場域，但是它所包含的政治價值則遠遠超越了生產領域。它不僅能夠緩解勞資沖突、維護勞動者的權益、將工人階級整合進國家治理的軌道，而且對于現代國家建設的進程也有著不可低估的重大影響。甚至可以說，企業民主管理是現代國家的基礎性環節，一個成熟的現代國家的出現當以完善的企業民主管理制度為重要標志。企業民主管理始終同中國國家體制的正當性密切相關，新中國的國家體制是由中國共產黨領導中國革命而創建的，中國共產黨是以工人階級先鋒隊的身份來領導革命和建國實踐的，工人階級是推動歷史發展的力量。因此，工人階級基于歷史合理性而成為中國國家體制中的領導階級，工人階級的領導地位是通過先鋒隊政黨實現的。在總結中國共產黨領導的革命基本經驗時就指出：“總結我們的經驗，集中到一點，就是工人階級（經過共產黨）領導的以工農聯盟為基礎的人民民主專政。”①工人階級在中國國家體制中的領導地位通過中國共產黨實現。因此，中國共產黨執掌國家政權的正當性基礎在于工人階級在國家體制中的實際地位如何。如果工人階級的領導地位在國家體制中得不到有效保障，這必然會影響中國共產黨領導地位的正當性。生產領域是工人階級聚集的領域。因此，工人階級在生產領域中的地位如何、權利保障情況怎樣，是對工人階級領導地位的重要說明。中國共產黨自開國建政之初，就非常重視在工業生產領域之中推行企業民主，從而形成了以企業管理委員會、職工代表大會等為實踐形態的企業民主管理制度。企業中實現基層群眾自治是在市場經濟條件下落實工人階級主人翁地位的基本戰略。工人階級主人翁地位在國家政治領域之中體現為工人階級的領導階級地位，在生產領域之中就體現為工人階級的民主管理權。而將工人階級的民主管理權貫徹落實到工業生產領域中的國家制度就是以職工代表大會為基本形式的企業民主管理制度。企業民主管理制度，不僅是現代國家制度的重要組成部分，同時也是推動整體國家體制向現代國家制度轉型的關鍵基礎，因為生產領域中的基層群眾自治能夠將勞動者鍛造成為現代國家的公民，而現代國家的公民正是國家體制向現代國家制度整體轉型的微觀基礎。以職工代表大會制度為基本形式的企業民主管理制度，在生產領域中建構了一個基層群眾自治的政治空間，勞動者基于公民的身份行使民主管理這一政治權利，并且以此為基礎維護、增加他們的社會經濟權利。因此，企業民主管理制度的運轉實際上就是公民權利在生產領域實踐的過程，自然也就是在生產領域里將勞動者鍛造成為公民的過程。勞動者在生產領域中成為現代國家的公民的關鍵并不在于具體的制度形式，而在于勞動者能夠在生產領域中行使基于公民身份所形成的各項權利，尤其是通過行使政治權利去維護社會經濟權利。勞動者的社會經濟權利系于政治權利即民主管理權，行使民主管理權的過程在形式上表現為實現職工代表大會制度和工會制度的有效對接，但其實質內容則是生產領域中國家制度的現代化。中國國家體制是以現代化為基本價值取向的，但是國家體制所蘊含的現代化空間并沒有得到有效的開發和釋放，所以整合國家制度資源以釋放中國國家體制的現代化空間是中國政治發展的基本邏輯，此種邏輯也可以稱為內涵式政治發展的邏輯。②維護和提高勞動者的社會經濟權利是推行企業民主管理的基本目標，而勞動者社會經濟目標的實現則取決于企業的利潤總量。這就意味著企業民主管理不可避免地涉及重新劃定勞資利益分配格局的問題。很多對推行企業民主管理抱有遲疑態度的學者認為，企業民主管理缺乏穩固的基礎，因為勞動者得到的份額多就意味著資本獲得的份額少，而企業民主管理毫無疑問致力于擴大勞動者在企業利潤總量中的分配份額，這就將勞資雙方置于一種消極性質的利益妥協中，勞資雙方利益分配的格局會伴隨著形勢的發展而不斷調整，資方不會放棄使自身利益最大化而侵害勞動者利益的意圖。企業民主管理確實可能導致勞資利益分配格局的消極妥協，但是也可能形成勞資雙方的積極利益妥協。所謂積極利益妥協就是指勞資利益分配擺脫了此消彼長的零和性質，在勞資雙方積極合作的前提下致力于擴大企業的利潤總量，于是勞資雙方就算在既定的利益分配格局下，雙方的利益都能夠得到增長。①基層群眾自治是培養妥協精神的沃土，勞資合作以尋求積極利益妥協是現代民主政治的重要精神元素，如果沒有不同的政治力量集團之間的妥協精神，現代民主政治是不可能持續下去的。②在現代民主政治形成之前，工人階級被排擠在政治權力分配之外，當工人階級達成了組織化團結并對既定政治秩序構成威脅之時，資本主義國家的統治精英才被迫賦予工人階級以平等的政治權利。由此可見，現代民主政治是在工人階級與資產階級實現妥協的基礎上出現的。③勞資雙方在國家政治領域中的妥協是生產領域中實踐民主管理的前提，而工業生產領域中的具體的物質利益妥協則是國家政治領域中的妥協的延續，生產領域中的具體的物質利益妥協反過來又成為鞏固國家政治領域中的妥協的基礎。正是從這個意義上說，基層群眾自治是現代民主不可分割的組成部分。

作者:汪仕凱 馮雅靜 單位:華東政法大學