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【摘要】文章就我國導(dǎo)游隊伍建設(shè)上出現(xiàn)的一些反常的現(xiàn)象，進行了深入分析探究，提出了杜絕和解決這一系列問題的對策。

【關(guān)鍵詞】導(dǎo)游隊伍現(xiàn)狀；隊伍建設(shè)；導(dǎo)游薪金制度

當今，導(dǎo)游是比較富吸引力的時尚職業(yè)。什么是導(dǎo)游？在英語中，即“guide”，它包含兩層意思：一是指組織協(xié)調(diào)旅游活動、滿足旅游者“求新、求知、求奇、求樂”愿望的導(dǎo)游服務(wù)，一是指導(dǎo)游人員。本文的導(dǎo)游就是指在旅游的過程中起著眼睛式的作用的人物——導(dǎo)游人員。導(dǎo)游人員是導(dǎo)游服務(wù)工作的主體，是旅游團的核心，也就是說，導(dǎo)游的素質(zhì)之高低、服務(wù)質(zhì)量之好壞，主要取決于導(dǎo)游員，直接影響著一個旅游企業(yè)乃至全行業(yè)的形象。但也就在旅游前景一片叫好的形勢下，導(dǎo)游隊伍的建設(shè)遭遇前所未有的尷尬：導(dǎo)游不擇手段的吃回扣、提成，在游覽過程中“游而不導(dǎo)”，稍不如意就給客人冷遇、難堪......因此，加強導(dǎo)游隊伍建設(shè)已刻不容緩！

一、我國導(dǎo)游隊伍現(xiàn)狀

自改革開放以來，導(dǎo)游隊伍迅猛擴張，至2004年底，我國職業(yè)導(dǎo)游（已取得導(dǎo)游證）有22萬人。但這樣一個較為龐大的職業(yè)群體，他們的工作既被人重視，又被人忽視，即人們既認識到外出旅游的過程導(dǎo)游所起的作用，同時又忽視了導(dǎo)游全方位的勞動付出，缺乏起碼的人文關(guān)懷。又因我國當前導(dǎo)游隊伍管理機制的不足，致使我國導(dǎo)游隊伍的整體素質(zhì)在下滑，諸如“宰客”，“服務(wù)質(zhì)量差”等服務(wù)問題層出不窮，細加分析，我國導(dǎo)游隊伍建設(shè)和發(fā)展的當前主要癥結(jié)如下：

（一）導(dǎo)游隊伍急劇擴張，人員素質(zhì)下降，中、高層導(dǎo)游人才流失嚴重

新中國成立伊始，總理曾高度概括導(dǎo)游工作的性質(zhì)為“五大員”，即：宣傳員，調(diào)研員，服務(wù)員，安全員，翻譯員。新時代的導(dǎo)游，作為祖國的一面鏡子和旅游業(yè)的形象大使，10多年間，從業(yè)人數(shù)大幅度的增加。自1990年導(dǎo)游人員資格考試制度實行以來到2004年止，全國擁有導(dǎo)游證的人員為22萬，比1991年增加了近20萬人，即擴大了9倍多，年遞增約26%，臨時或景點景區(qū)導(dǎo)游、講解員增長的數(shù)量更多，導(dǎo)游已成為社會最熱門的職業(yè)之一。

然而，從業(yè)人數(shù)的劇增最直接的負面影響就是導(dǎo)游隊伍整體素質(zhì)的下降，具體表現(xiàn)有：

1．導(dǎo)游準入門檻過低，致使導(dǎo)游員綜合素養(yǎng)降低。旅游業(yè)內(nèi)人士都公認，我國的第一代導(dǎo)游的整體素質(zhì)是最高的。入行人員門檻相對較高，首先要求人人“三過硬”，即：政治過硬，業(yè)務(wù)過硬，外語（語言）過硬。其次要求有大學(xué)學(xué)歷或機關(guān)干部轉(zhuǎn)行。這一代導(dǎo)游固然有他們的不足，但堪稱中國導(dǎo)游的楷模，為新中國旅游業(yè)的發(fā)展和良好形象的樹立立下了汗馬功勞。但自上個世紀90年代中期以來尤其是2000年之后，我國導(dǎo)游從業(yè)人員單從學(xué)歷結(jié)構(gòu)上看門檻就有所降低，全國具有本科以學(xué)歷者僅占導(dǎo)游人員的19%（外語類的導(dǎo)游稍好，但大專仍然占52%，），也就是說大專學(xué)歷占39.4%，中專、高中、中職占41.6%的比例，這根本滿足不了我國旅游市場高速發(fā)展的需要。

2．導(dǎo)游年齡結(jié)構(gòu)和等級結(jié)構(gòu)的不合理，是影響導(dǎo)游隊伍建設(shè)的重大因素。我國導(dǎo)游隊伍呈現(xiàn)嚴重的年齡和等級結(jié)構(gòu)斷層，導(dǎo)游隊伍呈過于年輕化的趨勢。據(jù)統(tǒng)計，我國的初級導(dǎo)游的平均年齡為26歲，中級導(dǎo)游的為36歲，高級導(dǎo)游為45歲。而且等級結(jié)構(gòu)極極其不合理，在中國22萬導(dǎo)游中，具有中級以上資格的只有4%，特級導(dǎo)游全國僅有27人，96%的是初級導(dǎo)游，像廣東、廣西、云南等旅游發(fā)達省份，初級導(dǎo)游的比例更高，達98%。中國導(dǎo)游隊伍面臨青黃不接的態(tài)勢，一方面是本身數(shù)量不足的中、高級導(dǎo)游的逐漸老化和流失，數(shù)量急劇減少，另一方面卻難于從缺少經(jīng)驗的初級導(dǎo)游中補充，初級導(dǎo)游級別的提升也是困難重重，導(dǎo)游隊伍的整體素質(zhì)難以提高。

（二）導(dǎo)游薪金制度不規(guī)范成為眾多旅游問題產(chǎn)生的根源

我國的導(dǎo)游隊伍建設(shè)的歷史不長，而且一度中斷（時期）。導(dǎo)游薪金問題一直是旅游界不曾正面對待過的敏感而現(xiàn)實的問題。旅游行政部門和企業(yè)對導(dǎo)游薪金制度的改革也是飛躍式的，從國營企業(yè)的大包大攬一下子到低底薪或無底薪階段，這在旅游發(fā)達地區(qū)還能勉強接受，但欠發(fā)達地區(qū)的導(dǎo)游基本被淪為城市貧民。我國目前的國內(nèi)導(dǎo)游人員的收入主要由基本底薪（200～800元/月之間），帶團津貼（30～60元/天之間）和“回扣”（數(shù)量有多有少，多則幾百上千，少到幾十元不等）構(gòu)成。勞保由旅行社購或?qū)в巫约嘿I。且底薪僅限專職導(dǎo)游有，兼職導(dǎo)游是沒有的。帶團津貼也實行“多勞多得”制，拿“回扣”作為導(dǎo)游從游客購物從商家的提成就成了導(dǎo)游主要收入渠道。因為有這種薪金制度漏洞的存在，加上導(dǎo)游工作本來又是一項集腦體于一身的專業(yè)性很強的工作，因勞酬不符而引起的“宰客”、“吃回扣”之風預(yù)演愈烈也就不足為怪了。

（三）管理和在職培訓(xùn)手段單一，導(dǎo)游職業(yè)素質(zhì)下降

國家字2002年頒發(fā)《導(dǎo)游人員管理實施辦法》之后，各地相繼建立起導(dǎo)游公司規(guī)范和管理社會導(dǎo)游，導(dǎo)游市場混亂和無序性得到了一定的控制和改善。導(dǎo)游崗前培訓(xùn)也有所加強，且培訓(xùn)多采取旅游主管部門指導(dǎo)，學(xué)校與企業(yè)相結(jié)合的方式，這對導(dǎo)游隊伍的職業(yè)道德素養(yǎng)和專業(yè)素質(zhì)的提高無疑是有好處的。但幾個現(xiàn)象也不容忽視的：

1．無證導(dǎo)游仍然大量存在，尤其是景區(qū)，嚴重干擾了導(dǎo)游市場的規(guī)范與建設(shè)。

2．由于管理措施的不力，導(dǎo)游服務(wù)質(zhì)量差而引起的投訴量有上升趨勢，質(zhì)量監(jiān)督部門則多以罰款和扣質(zhì)量保證金了之。

3．導(dǎo)游在職培訓(xùn)很少甚至無，導(dǎo)游綜合素質(zhì)下滑嚴重，有的知識老化厲害，不能滿足市場的需要。

（四）導(dǎo)游用工制度不健全，使導(dǎo)游缺乏企業(yè)歸屬感，從而缺乏職業(yè)再投入的動力

我國導(dǎo)游用工主體多是旅行社和旅游公司，就業(yè)勞動關(guān)系均為合同制。我國大多旅游地域的淡旺季明顯，近年來行業(yè)惡性銷價競爭激烈，組團利潤空間少，旅行社和旅游公司為節(jié)約成本計，只會配備少量的專職導(dǎo)游。旺季時再聘用大批的兼職導(dǎo)游。企業(yè)的工作重心是外聯(lián)，很少重視導(dǎo)游隊伍的管理和建設(shè)，這樣，大部分的導(dǎo)游的日常管理處于真空狀態(tài)，缺乏可依托的單位，成了“游導(dǎo)”，這對導(dǎo)游隊伍的穩(wěn)定和整體素質(zhì)的提高及服務(wù)質(zhì)量的監(jiān)控均是不利的。而這種閑散式的就業(yè)和不穩(wěn)定的收入狀態(tài)，使導(dǎo)游缺乏職業(yè)忠誠度，本身不再做更多的職業(yè)再投入，嚴重挫傷了導(dǎo)游從業(yè)積極性和職業(yè)競爭意識。

二、加強導(dǎo)游隊伍建設(shè)的幾點建議

要解決上述幾個方面的問題要切實從提高人才素質(zhì)，加強管理、改善導(dǎo)游從業(yè)環(huán)境等方面入手。

（一）進一步擴大導(dǎo)游隊伍，提高從業(yè)門檻，優(yōu)化導(dǎo)游隊伍結(jié)構(gòu)，提高導(dǎo)游隊伍整體素質(zhì)

我國的導(dǎo)游隊伍建設(shè)自改革開放特別是入世以后，有了長足的進步，相較于歐美等旅游發(fā)達國家，13億人口的中國擁有的導(dǎo)游絕對數(shù)量和平均比率均偏底，所以繼續(xù)壯大導(dǎo)游隊伍是十分必要的，本科院校和職業(yè)技術(shù)學(xué)院的培養(yǎng)首選途徑。但是，院校培養(yǎng)要注重理論教育和實踐教育的比例分配上要合理分配。尤其要加強政策法規(guī)、基本素質(zhì)、語言技巧、基礎(chǔ)知識、導(dǎo)游實務(wù)等理論考核時，更要注重導(dǎo)游職業(yè)道德、服務(wù)技巧、語言能力在實踐中的應(yīng)用。

（二）加強行業(yè)考試管理，優(yōu)化導(dǎo)游隊伍結(jié)構(gòu)，提高導(dǎo)游隊伍整體素質(zhì)

我國《導(dǎo)游人員管理實施辦法》中第五條規(guī)定：“國家實行統(tǒng)一的導(dǎo)游人員資格考試制度，經(jīng)考試合格者，方可取得導(dǎo)游資格證。”

我國導(dǎo)游行業(yè)考試是每年一度的全國導(dǎo)游資格考試，這是對所有想入行導(dǎo)游業(yè)的人士綜合素質(zhì)的總檢驗，由筆試和面試兩部分組成。筆試涵蓋四個方面的內(nèi)容，即導(dǎo)游基礎(chǔ)、導(dǎo)游實務(wù)、政策法規(guī)、漢語言文學(xué)，面試（模擬現(xiàn)場導(dǎo)游考試）。”筆試經(jīng)過多年來的檢驗，是相當全面而成功的。但面試體系的科學(xué)性和嚴謹性有待加強。我們一是要改變坐在室內(nèi)的模擬考試法，應(yīng)該要到現(xiàn)場實踐中考試；二是拓寬面試選題的范圍，不要僅限于某省某市的范疇，而應(yīng)涵蓋全國的名景點；三是要完善考官配置比例，不要僅限于高校的教師任考官，要從高等職業(yè)學(xué)院、旅行社、旅游公司、旅游行政部門和其他文化部門選拔考官，建議比例是4：3：2：1，只有這樣才能選拔真正高素質(zhì)的導(dǎo)游人才。

（三）完善導(dǎo)游隊伍在語種上的分布

我國導(dǎo)游隊伍在語種配置上也是極其不均勻的。相對而言，英文導(dǎo)游隊伍較大，小語種欠缺得厲害，幾個主要客源國語種，如日語導(dǎo)游，是堪堪足用，法、德、西、馬來語等導(dǎo)游數(shù)量相對較少，韓語是最近幾年才上的，大有供不應(yīng)求之感。就湖南某景區(qū)的入境客人比例看：韓國客人占入境客人的96%，2%為日本客人，剩下的為歐美客人。而該景區(qū)現(xiàn)有的語種導(dǎo)游以英文為最多，日文次之，韓語導(dǎo)游占第三位，這種語種結(jié)構(gòu)不均衡，使該景區(qū)旅游旺季供需不均，韓語導(dǎo)游忙的連喘息的機會都沒有。

我國導(dǎo)游職業(yè)生涯的軌跡大抵如此：資格導(dǎo)游——初級導(dǎo)游——轉(zhuǎn)行，職業(yè)生命周期極短，很少有人晉身入中、高級導(dǎo)游行列，導(dǎo)游隊伍建設(shè)始終停留在低等級的重復(fù)建設(shè)階段。中、高級導(dǎo)游往往又是外企和高校獵頭的對象，流失速度驚人。旅游行業(yè)要想留住人才，就得為導(dǎo)游人員創(chuàng)造良好的工作環(huán)境。重視提高青年導(dǎo)游的專業(yè)素質(zhì)，培養(yǎng)出一支堅實的導(dǎo)游后備隊伍。同時要規(guī)劃好導(dǎo)游的職業(yè)生涯，培養(yǎng)他們的職業(yè)認同感和自豪感。通過將新進入的導(dǎo)游送入高校進修、或在淡季進行專項職業(yè)繼續(xù)教育，采用課堂與實踐相結(jié)合的方法，老導(dǎo)游帶青年導(dǎo)游的途徑，豐富導(dǎo)游的文化、歷史、地理知識，提升整個導(dǎo)游的素質(zhì)層面。

（四）建立合理的導(dǎo)游薪金制度，創(chuàng)造良好的用人環(huán)境

建設(shè)優(yōu)化導(dǎo)游隊伍，防止人才的流失，關(guān)鍵要改革現(xiàn)行的導(dǎo)游薪金制度。

導(dǎo)游是一項專業(yè)性很強的職業(yè)，從事導(dǎo)游的職業(yè)成本也是較大的，他們是我國社會主義事業(yè)的廣大勞動隊伍的一員，所以，導(dǎo)游的辛勤付出應(yīng)該得到認可，同時也應(yīng)該獲得必要的報酬，具體做法可以如下：

1．確立導(dǎo)游底薪制，以保障導(dǎo)游的基本生存權(quán)利。導(dǎo)游為游客之師、之友，在旅途之中能遇著一個優(yōu)秀的導(dǎo)游，常會有聽君一席話，勝讀十年書的感覺。但只要一聽說導(dǎo)游有得回扣，拿小費就難以容忍。可從沒有人設(shè)身處地的想過：我們能容忍一個蹩腳的歌手僅憑一首不入流的歌曲演唱拿走成千上萬的出場費，卻不能給一個盡心盡職的導(dǎo)游最基本的酬勞呢？呼吁全社會來認可導(dǎo)游的勞動，旅行社也應(yīng)將導(dǎo)游費單列，計入組團成本之中。筆者根據(jù)多年的調(diào)查分析，以導(dǎo)游的等級為收取導(dǎo)游費的依據(jù)，提出如下全國參考價（一個團隊9人計算）：初級導(dǎo)游費為200～300元/天；中級為400～600元/人；高級為800～1000元/天；特級為1200～1500元/天，（不同旅游區(qū)可適當調(diào)節(jié)），還可根據(jù)導(dǎo)游的實際工作業(yè)績實行獎勵，以此激勵導(dǎo)游為游客提供更多個性化服務(wù)。要為導(dǎo)游辦好各種勞動保險，消除他們的后顧之憂，這也是培養(yǎng)人才，愛護人才的一種表現(xiàn)，旅行社可試將導(dǎo)游的津貼、提成明朗化（僅限于企業(yè)內(nèi)部），規(guī)定合理的比例，集責、權(quán)、利于一體，高薪養(yǎng)廉，從而留住人才并促成隊伍的快速成長。

2．設(shè)立導(dǎo)游委托管理制，樹立導(dǎo)游的企業(yè)歸屬感。我國導(dǎo)游員是我國勞動群體中的一員，導(dǎo)游工作是社會分工的一種，他們要有自己的管理分工體系。我國的現(xiàn)行的導(dǎo)游管理體制和是行政部門的集中指導(dǎo)下的企業(yè)或自由職業(yè)狀態(tài)。這種松散式的管理是導(dǎo)致當前導(dǎo)游隊伍建設(shè)出現(xiàn)弊端的主要原因。因此，建立科學(xué)而系統(tǒng)的導(dǎo)游管理模式十分必要。借鑒最前沿游管理體系，“第三方法人”導(dǎo)游管理模式是非常適合中國的國情的。所謂的“三方法人制度”即把旅游者作為第一方，即委托方，把服務(wù)的經(jīng)營方（如旅行社）作為第二方，導(dǎo)游的法人機構(gòu)（導(dǎo)游公司）作為第三方。使履行導(dǎo)游服務(wù)的行為成為一種法人行為，他們之間的關(guān)系是一種法人——法人的關(guān)系。在這一關(guān)系之中，旅游者仍是旅游活動的委托方，旅行社則是服務(wù)的方，旅行社是通過與第三方法人組織——導(dǎo)游公司選擇職員——導(dǎo)游去完成旅游服務(wù)。也就是說，在這種新的委托關(guān)系中，導(dǎo)游不再直接受雇于旅行社，而是通過第三方法人組成的公司對旅行社進行雙向選擇，從而使業(yè)務(wù)往來建立在法律關(guān)系之上。如此，導(dǎo)游的管理就走向?qū)I(yè)化、規(guī)范化和法制化，社會導(dǎo)游也得益于這種管理模式，有了自己的家——導(dǎo)游管理公司，樹立起他們的企業(yè)歸屬感。

3．認可導(dǎo)游行業(yè)的職業(yè)資格是加強導(dǎo)游行業(yè)管理的另一重要內(nèi)容。導(dǎo)游是集腦體為一身的高智能、高強度的工作。新中國建立以來，勞動人事部門從來就不曾認可導(dǎo)游從業(yè)職業(yè)資格——職稱。這不能不說是歷代導(dǎo)游的隱痛。雖然行業(yè)主管部門多次與勞動人事部門協(xié)調(diào)交涉，未得其果，不得（下轉(zhuǎn)第54頁）（上接第73頁）已出臺了等級制度。但卻始終沒能取得與勞動人事部門其他職稱通轉(zhuǎn)的權(quán)利，嚴重挫傷了導(dǎo)游從業(yè)的積極性，這也是導(dǎo)游人員不想過多進行職業(yè)再投入和中、高級導(dǎo)游流失的重大原因之一。筆者一朋友為中級導(dǎo)游，37歲時轉(zhuǎn)行入高校教書，由于職稱不能通轉(zhuǎn)，一切從頭開始，與剛畢業(yè)的學(xué)生一樣為教育戰(zhàn)線的初級員工——助理講師，每談及此事，郁悶不已。關(guān)注導(dǎo)游的職業(yè)資格待遇，應(yīng)該成為社會的熱點之一了。

4．明確導(dǎo)游工作集體的責、權(quán)、利，避免旅游責任事故導(dǎo)游一肩挑的現(xiàn)象。導(dǎo)游工作集體是由導(dǎo)游、領(lǐng)隊和司機共同組成，分工合作，各司其職。在旅游行進過程中，導(dǎo)游是核心，司機和領(lǐng)隊為協(xié)助，但在很多實際工作過程中，司機反而成了領(lǐng)導(dǎo)者，導(dǎo)游成了附庸，而一旦出了事故或引起投訴，導(dǎo)游卻負主要責任，司機卻幾乎不負什么責任。為什么會出現(xiàn)如此現(xiàn)象呢？這是導(dǎo)游工作集體在責、權(quán)、利方面的不明確造成的，在實際的工作中，司機們想方設(shè)法擠進回扣行列，一旦達不到目的，就處處為難導(dǎo)游，引起的后果使不明真相的游客就歸咎于導(dǎo)游。眾所周知，旅行社給旅游車的車費里已經(jīng)包含了司機的勞務(wù)費，解決這種司、導(dǎo)倒掛的現(xiàn)象是明確導(dǎo)游工作集體責權(quán)利的關(guān)鍵，具體措施如下：（1）制定嚴格的措施，明確司機、導(dǎo)游的責、權(quán)、利，做到有章循，有據(jù)可依。（2）旅行社要與車船公司合作，加強對司機的管理，明確司機的職業(yè)權(quán)限。（3）旅行社盡量不雇用車主是個體自然人的旅游車，以免產(chǎn)生不必要的行業(yè)副作用，從而影響整個旅游業(yè)的形象。

三、結(jié)語

總之，規(guī)范和建設(shè)導(dǎo)游隊伍，使之呈良性發(fā)展態(tài)勢，在市場經(jīng)濟建設(shè)的今天是一個長期而艱巨的任務(wù)，但只要我們?nèi)鐣嬲P(guān)注這一職業(yè)群種，在物質(zhì)和評價機制上給予保障，在勞動技能上對導(dǎo)游工作加以肯定和引導(dǎo)，充分調(diào)動他們的職業(yè)積極性，才能使得這些從事朝陽產(chǎn)業(yè)的職業(yè)群體具有行業(yè)歸屬感和成就感，成為真正的“民間大使”和“祖國的鏡子”。

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