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【摘要】黨的十六大報(bào)告鮮明地提出新型工業(yè)化的概念,探討新型工業(yè)化條件下經(jīng)濟(jì)發(fā)展問題一直是人們關(guān)注的焦點(diǎn),本文對內(nèi)蒙古自治區(qū)實(shí)施新型工業(yè)化道路中人力資源戰(zhàn)略的選擇問題做探討。

【關(guān)鍵詞】內(nèi)蒙古新型工業(yè)化人力資源戰(zhàn)略

1人力資源戰(zhàn)略在內(nèi)蒙古新型工業(yè)化進(jìn)程中的重要作用

黨的十六大明確提出“堅(jiān)持以信息化帶動工業(yè)化,以工業(yè)化促進(jìn)信息化,走出一條科技含量高、經(jīng)濟(jì)效益好、資源稍耗低、環(huán)境污染少、人力資源優(yōu)勢得到充分發(fā)揮的新型工業(yè)化道路”,由此可見,人力資源戰(zhàn)略在新型工業(yè)化進(jìn)程中發(fā)揮著重要的作用。對內(nèi)蒙古自治區(qū)來說,人力資源戰(zhàn)略更是尤為重要。內(nèi)蒙古新型工業(yè)化是在信息化時代進(jìn)行的工業(yè)化,不同于東部發(fā)達(dá)地區(qū)的工業(yè)化進(jìn)程,內(nèi)蒙古的新型工業(yè)化道路應(yīng)是一種跨越式發(fā)展的工業(yè)化。而要使這種跨越式發(fā)展的新工業(yè)化體系真正建立、發(fā)展起來,就離不開其背后隱性的支撐,即人力資源的支撐。

內(nèi)蒙古自治區(qū)的新型工業(yè)化的發(fā)展依賴于科技的進(jìn)步和管理的提升,歸根結(jié)底就是需要有高素質(zhì)的人才的支持。知識經(jīng)濟(jì)是一種人力資源依托型經(jīng)濟(jì),經(jīng)濟(jì)增長的主導(dǎo)因素將由傳統(tǒng)經(jīng)濟(jì)的物力資源轉(zhuǎn)換成人力資源。經(jīng)濟(jì)全球化帶來了人才競爭的全球化。未來的競爭歸根到底是人才的競爭。由于地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展總體落后,內(nèi)蒙古面臨著與全國其他地區(qū)的國內(nèi)競爭。

2內(nèi)蒙古人力資源管理與開發(fā)現(xiàn)狀分析

2.1人力資源總體素質(zhì)偏低

內(nèi)蒙古人力資源受教育水平約束整體不高,人力資源的數(shù)量和質(zhì)量遠(yuǎn)遠(yuǎn)不能滿足產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整、經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變的需要。據(jù)統(tǒng)計(jì),內(nèi)蒙古全區(qū)人口中高中以上文化程度人口僅占20%,遠(yuǎn)遠(yuǎn)低于發(fā)達(dá)地區(qū)。低素質(zhì)人口多,導(dǎo)致經(jīng)濟(jì)發(fā)展的創(chuàng)新能力不足,發(fā)展后勁不大,就業(yè)壓力大等一系列問題。

2.2農(nóng)村人口多,城市化水平低,人力資源的二元結(jié)構(gòu)非常典型

內(nèi)蒙古經(jīng)濟(jì)文化程度發(fā)展較為落后,二元化經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)非常典型。一元是技術(shù)落后、生產(chǎn)率低、自我雇傭的傳統(tǒng)經(jīng)濟(jì)部門,如農(nóng)業(yè)、畜牧業(yè),分工與交換還很不發(fā)達(dá);一元是由國家重點(diǎn)扶植的、技術(shù)比較先進(jìn)、生產(chǎn)效率較高的現(xiàn)代化工業(yè)經(jīng)濟(jì)。與這種二元經(jīng)濟(jì)相聯(lián)系的是人力資源的二元結(jié)構(gòu)。在總就業(yè)人口中,農(nóng)業(yè)人口比重大,城市化水平低。2008年,內(nèi)蒙古鄉(xiāng)村人口為1198.92萬人,城鎮(zhèn)人口1206.14萬人,鄉(xiāng)村人口占總?cè)丝诘?9.8%。雖然鄉(xiāng)村人口比例占總?cè)丝诘慕话?但由于受教育和素質(zhì)的制約,農(nóng)村牧區(qū)的勞動力遠(yuǎn)遠(yuǎn)不能滿足新農(nóng)村新牧區(qū)建設(shè)。

2.3高精尖人才匱乏阻礙優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)的進(jìn)一步發(fā)展

一是高精尖人才總量不足,工人隊(duì)伍中專業(yè)技術(shù)人才特別是高技能人才比重較低,遠(yuǎn)遠(yuǎn)不能滿足新型工業(yè)化和特色優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)發(fā)展的需求。如內(nèi)蒙古旗縣以上國有獨(dú)立自然科學(xué)與技術(shù)領(lǐng)域及轉(zhuǎn)制科研機(jī)構(gòu)僅有110家,從業(yè)人數(shù)10642人,從事科技活動的有7164人,其中科學(xué)家和工程師僅有5234人。二是人才的知識和能力結(jié)構(gòu)不匹配,現(xiàn)有高精尖人才的知識和能力存在一定程度的老化,不能適應(yīng)新技術(shù)、新工藝的需要。三是職稱結(jié)構(gòu)不合理,高級人才比例明顯偏低。四是職業(yè)工種構(gòu)成不合理,現(xiàn)有高技能人才大多集中在汽車駕駛、汽車修理等通用職業(yè),優(yōu)勢特色產(chǎn)業(yè)發(fā)展急需的工種緊缺。五是分布不合理,,公有制企事業(yè)單位專業(yè)技術(shù)人才和高技能人才比重偏大,六大優(yōu)勢特色產(chǎn)業(yè)專業(yè)技術(shù)人才比重偏低。

2.4人才創(chuàng)新素質(zhì)與相關(guān)政策和制度不協(xié)調(diào)

人才的創(chuàng)新素質(zhì)與新型工業(yè)化的要求有較大差距,造成這種差距的主要原因是創(chuàng)新意識不足,主動競爭意識不強(qiáng)。如2007年內(nèi)蒙古全年共取得重大科技成果232項(xiàng),其中,基礎(chǔ)理論成果22項(xiàng),應(yīng)用技術(shù)成果207項(xiàng),軟科學(xué)成果3項(xiàng)。全年專利申請2479項(xiàng),授權(quán)專利1486項(xiàng),分別比上年增長11.6%和11.9%,但是與此形成鮮明對比的是內(nèi)蒙古全區(qū)國家發(fā)明獎是0項(xiàng),國家科學(xué)技術(shù)進(jìn)步獎也僅僅有1項(xiàng)。

2.5收益分配機(jī)制與激勵效果不協(xié)調(diào)

收益分配機(jī)制和激勵方式缺乏創(chuàng)新性和靈活性,制約了人才積極性的充分發(fā)揮。合理的分配機(jī)制,才能留住人,才能激勵人。就物質(zhì)激勵而言,拿工資,獎金和福利去滿足人,不如拿股份和期股人才創(chuàng)新素質(zhì)去激勵人,付出與報(bào)酬不成比例的狀況,返回頭來又影響了人才的積極性和創(chuàng)新性。

2.6人力資源的所有制比較單一

從內(nèi)蒙古人力資源的所有制配置狀況上看,內(nèi)蒙古的非國有經(jīng)濟(jì)的發(fā)展很不充分,還要加快發(fā)展步伐。到2007年底.內(nèi)蒙古國有經(jīng)濟(jì)單位從業(yè)人員為162萬人,占總從業(yè)人員的14.9%;城鄉(xiāng)個體勞動者為93.6萬人,僅為全區(qū)從業(yè)人員的8.7%。由于就業(yè)結(jié)構(gòu)比較單一,行業(yè)和職業(yè)的多樣化程度低,分工不發(fā)達(dá),從而限制了交換和市場范圍的擴(kuò)展,阻礙了經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。

3內(nèi)蒙古自治區(qū)新型工業(yè)化進(jìn)程中的人力資源戰(zhàn)略選擇

3.1人才觀念轉(zhuǎn)變

內(nèi)蒙古自治區(qū)是少數(shù)民族地區(qū),經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展相對落后,除了受地理位置等因素影響和制約外,最根本的原因還是缺少必要的人才支撐。要實(shí)現(xiàn)崎嶇經(jīng)濟(jì)社會又好又快發(fā)展,必須首先樹立科學(xué)人才觀,以盤活人才存量、增加人才總量、調(diào)優(yōu)人才結(jié)構(gòu)、提高人才素質(zhì)為重點(diǎn),最大限度地開發(fā)利用好各種人才資源,逐步縮小與發(fā)達(dá)地區(qū)的“人才差距”,提升地區(qū)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的競爭力。要建立以人為本的管理模式,人是最重要的資本和資源,把對人的管理作為組織戰(zhàn)略的重要組成部分,強(qiáng)調(diào)人與工作的相互適應(yīng)。同時注重對人的培訓(xùn),開發(fā)人的潛能,謀求個人和組織的共同發(fā)展。要實(shí)現(xiàn)人事管理到人力資源管理的轉(zhuǎn)變,就要首先從思想上改變對人的觀念,并學(xué)習(xí)和掌握如工作分析、人員招聘、人力資源規(guī)劃、培訓(xùn)與開發(fā)、績效考核、薪酬管理等一系列人力資源管理的具體方法,并運(yùn)用到實(shí)際工作中去。

3.2人才流動機(jī)制、選拔機(jī)制和激勵機(jī)制轉(zhuǎn)變

3.2.1建立合理的人才流動機(jī)制

人才需要正常的流動,需要依據(jù)市場原則配置到最合理的崗位上去。在市場經(jīng)濟(jì)體制下,人才流動是很正常、合理的,人才只有在流動中才能找到適合自己發(fā)展的位置。建立完善的人力資源市場化機(jī)制,建設(shè)好人力資源市場,用市場導(dǎo)向合理配置人力資源,創(chuàng)造一個公平、公正、公開的競爭環(huán)境。構(gòu)建多元化的人力資源市場服務(wù)體系,支持與發(fā)展適合人力資源流動的就業(yè)指導(dǎo)、職業(yè)資格認(rèn)證、專業(yè)能力考核等中介服務(wù)機(jī)構(gòu),提高人力資源配置效率。

3.2.2實(shí)行合理的人才選拔機(jī)制

合理的人才選拔機(jī)制為選拔真正的人才提供了有力的保障,為真正的人才施展才華提供的廣泛的發(fā)展空間,為人才的發(fā)展提供了機(jī)會,為人才的成長營造了公平的環(huán)境。合理的選拔機(jī)制使“能者上,平者讓,庸者下”的用人機(jī)制落到實(shí)處,使人才始終處于激活狀態(tài),發(fā)揮人力資源的“鯰魚效應(yīng)”,從而有利于提高人才隊(duì)伍的整體素質(zhì),使人力資源處于良性循環(huán)狀態(tài)。

3.2.3建立高效的激勵機(jī)制

人力資源是一種“主動財(cái)產(chǎn)”,其載體完全控制著人力資本的開發(fā)利用,也使其難以監(jiān)督,難以準(zhǔn)確度量。所以,只能以激勵機(jī)制為主,以懲罰機(jī)制為輔,因此,在人力資本的投資、使用等過程中,要解決激勵機(jī)制問題。正確而充分的激勵會使人的能力的發(fā)揮得到有效提高,調(diào)動人才的積極性,最大限度地挖掘人的潛力,需要對人的動機(jī)進(jìn)行正確的把握和引導(dǎo),從物質(zhì)心理與精神的需要方面進(jìn)行全面有效的激勵。當(dāng)然,從另外一個角度說,怎樣建立一個合理的收益分配機(jī)制,使技術(shù)、管理要素所有者獲得合理的報(bào)酬,從而促進(jìn)技術(shù)、管理要素積極投入生產(chǎn),成為當(dāng)前相關(guān)政策制定的一個難點(diǎn)。

3.3大力推進(jìn)科教興區(qū)戰(zhàn)略

只有把科學(xué)和教育放在優(yōu)先發(fā)展的地位,培養(yǎng)一大批高素質(zhì)專門人才和拔尖創(chuàng)新人才,把人口壓力轉(zhuǎn)變?yōu)槿瞬艃?yōu)勢,才能更好地推進(jìn)內(nèi)蒙古新型工業(yè)化進(jìn)程。提出走新型工業(yè)化道路,必須實(shí)施科教興國戰(zhàn)略,充分發(fā)揮科學(xué)技術(shù)作為第一生產(chǎn)力的作用,依靠科技進(jìn)步和提高勞動者素質(zhì),改善經(jīng)濟(jì)增長質(zhì)量和效益。既要培養(yǎng)大量優(yōu)秀的科技人才,又要培養(yǎng)大量優(yōu)秀的管理人才,還要培養(yǎng)大批優(yōu)秀的技術(shù)工作者,使勞動力資源得到更加充分的利用,使人才結(jié)構(gòu)更加趨于合理,使內(nèi)蒙古自治區(qū)的人力資源優(yōu)勢真正得以發(fā)揮,實(shí)現(xiàn)科教興區(qū)戰(zhàn)略與勞動力充分利用戰(zhàn)略的良性互動。

要認(rèn)真貫徹落實(shí)黨的十七大、十七屆四中全會精神,深入學(xué)習(xí)實(shí)踐科學(xué)發(fā)展觀,以優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和人才結(jié)構(gòu)為主線,以制度創(chuàng)新、管理創(chuàng)新、政策配套為手段,大力推進(jìn)“科教興區(qū)”、“人才強(qiáng)區(qū)”戰(zhàn)略,全面加強(qiáng)科技和人才工作,為加快推進(jìn)定海新一輪大開發(fā)大發(fā)展,提供強(qiáng)有力的科技支撐和人才保障。

3.4注重開發(fā)少數(shù)民族人才

經(jīng)濟(jì)發(fā)展靠人才,人才開發(fā)在教育。培養(yǎng)少數(shù)民族人才,使其發(fā)揮更大作用,是內(nèi)蒙古自治區(qū)人才資源開發(fā)的基本立足點(diǎn),也是解決少數(shù)民族地區(qū)人才總量不足、人才外流和人才低度使用問題的主要途徑。

內(nèi)蒙古自治區(qū)位于少數(shù)民族聚居區(qū),民族教育的提升能夠?yàn)榻?jīng)濟(jì)的發(fā)展帶來極大的支撐。雖然在教育方面還處于落后地位,但內(nèi)蒙古的教育事業(yè)正逐步發(fā)展起來。以2009年為例,全區(qū)共有普通高等學(xué)校41所,全年招收學(xué)生11.39萬人,其中,少數(shù)民族在校學(xué)生9.97萬人,在少數(shù)民族在校學(xué)生中有蒙古族8.69萬人,分別增長1.9%和1.1%;全年畢業(yè)學(xué)生7.58萬人,增長3%。年末在校研究生12491人,其中,少數(shù)民族在校研究生4158人,在少數(shù)民族在校研究生中有蒙古族研究生3703人,分別增長8.5%和9.5%。

3.5加快產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整

要發(fā)揮人力資源的優(yōu)勢,在產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的調(diào)整應(yīng)該處理好資本技術(shù)密集型產(chǎn)業(yè)于勞動密集型產(chǎn)業(yè)的關(guān)系,處理好高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)和傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)的關(guān)系。

首先要培育一批高新技術(shù)產(chǎn)業(yè),充分發(fā)揮科學(xué)技術(shù)作為第一生產(chǎn)力的作用,依靠科技進(jìn)步和提高勞動者素質(zhì),改善經(jīng)濟(jì)增長質(zhì)量和效益。培養(yǎng)一大批高素質(zhì)專門人才和拔尖創(chuàng)新人才,把人口壓力轉(zhuǎn)變?yōu)槿瞬艃?yōu)勢,才能更好地推進(jìn)內(nèi)蒙古新型工業(yè)化進(jìn)程。

其次,要發(fā)展一些具有地方特色和優(yōu)勢的勞動密集型產(chǎn)業(yè)。內(nèi)蒙古自治區(qū)在激烈的市場競爭中形成的羊絨制品、乳制品等市場認(rèn)可的優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)、強(qiáng)勢企業(yè)均都屬于勞動密集型產(chǎn)業(yè),內(nèi)蒙古地區(qū)完全可以發(fā)揮人力資源優(yōu)勢,大力扶持農(nóng)特產(chǎn)品加工的龍頭企業(yè),延伸產(chǎn)業(yè)鏈。這樣不僅可以增加農(nóng)民的收入,還為農(nóng)村牧區(qū)大量的剩余勞動力提供就業(yè)機(jī)會。

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