導(dǎo)語(yǔ)：低齡老年人力資源的開發(fā)與利用一文來源于網(wǎng)友上傳，不代表本站觀點(diǎn)，若需要原創(chuàng)文章可咨詢客服老師，歡迎參考。

摘要:目前我國(guó)已經(jīng)步入老年社會(huì)，60～69歲階段的老年人所占比例不小，仍在工作的比例遠(yuǎn)低于鄰國(guó)。立足于現(xiàn)狀，研究這一年齡階段老年人力資源的再開發(fā)、再利用已經(jīng)成為一項(xiàng)重要的戰(zhàn)略任務(wù)。

關(guān)鍵詞:低齡;老年人力資源;開發(fā)

0引言

低齡老年人力資源是指60～69歲年齡階段的老年人，他們是勞動(dòng)力資源的一部分，是具有勞動(dòng)能力的，可供整個(gè)社會(huì)再開發(fā)和利用的人力資源的重要組成部分。隨著我國(guó)老齡化進(jìn)程的加劇，會(huì)對(duì)勞動(dòng)生產(chǎn)率、技術(shù)進(jìn)步、就業(yè)結(jié)構(gòu)、國(guó)民收入分配、社會(huì)保障等方面造成巨大的影響。因此，認(rèn)真研究老年人力資源開發(fā)，特別是占老年人口大多數(shù)的低齡老年人力資源開發(fā)，將是一項(xiàng)重要而緊迫的戰(zhàn)略任務(wù)。低齡老年人力資源的合理利用對(duì)促進(jìn)老齡事業(yè)和經(jīng)濟(jì)社會(huì)的協(xié)調(diào)發(fā)展，解決老齡問題，維持社會(huì)的公平具有重要的意義。

1開發(fā)低齡老年人力資源的必要性

1.1我國(guó)低齡老年人力資源現(xiàn)狀

目前，我國(guó)已經(jīng)開始進(jìn)入老年社會(huì)，老年人口已經(jīng)初具規(guī)模。根據(jù)2014年的人口統(tǒng)計(jì)年鑒資料顯示，中國(guó)的人口已達(dá)13億，60歲以上的老年人數(shù)占到了總?cè)丝诘?0．26%，而60－69歲的低齡老年人有8182萬(wàn)人，約占總?cè)丝诘?．64%，占到所有老年人口的64．7%。這部分老年人大多數(shù)才從工作崗位上退下來，身體都還健康。他們中的大部分人都有強(qiáng)烈的愿望為社會(huì)的發(fā)展發(fā)揮自己的余熱。雖然我國(guó)低齡老年人力資源十分豐富，但是利用率卻偏低。低齡老年人仍在從事工作的人數(shù)僅占低齡老年人口總數(shù)的35%左右，特別是城鎮(zhèn)低齡老年人的再就業(yè)率僅僅為22%，遠(yuǎn)遠(yuǎn)低于同時(shí)期的日本低齡老年就業(yè)率60%和印度低齡老年就業(yè)率58%。面對(duì)這樣的現(xiàn)實(shí)，我們應(yīng)從中國(guó)的國(guó)情出發(fā)，針對(duì)我國(guó)經(jīng)濟(jì)尚不發(fā)達(dá)，低齡老年人口龐大的特點(diǎn)，采用合理、經(jīng)濟(jì)的措施大力開發(fā)低齡老年人力資源，提高低齡老年人力資源的利用率。

1.2開發(fā)低齡老年人力資源的必要性

1)低齡老年人力資源的開發(fā)對(duì)整個(gè)社會(huì)具有較大的收益性。低齡老年人特別是城市低齡老年人，絕大多數(shù)都經(jīng)歷過學(xué)校培養(yǎng)、一般培養(yǎng)、單位上的特殊培訓(xùn)等一系列的知識(shí)和技術(shù)積累過程，他們積累形成的知識(shí)技術(shù)等能量的釋放是巨大而持久的，即使到了退休年齡，知識(shí)和技術(shù)產(chǎn)生的邊際收益仍然沒有結(jié)束。與年輕人開發(fā)相比，無需再對(duì)老年人進(jìn)行大的投資就可以得到很大的回報(bào)。我國(guó)雖然人口眾多，人力資源相當(dāng)豐富，但是人才資源相對(duì)匱乏。現(xiàn)在很多老專家都已經(jīng)退休，很多領(lǐng)域開始出現(xiàn)人才斷層的現(xiàn)象。有必要充分開發(fā)退休不久，身體還健康的老專家、老學(xué)者、老技術(shù)工作者的潛力，不僅在工作崗位上可以繼續(xù)發(fā)揮能量，推動(dòng)社會(huì)進(jìn)步，更可以培養(yǎng)出新一代人才，為國(guó)家建設(shè)做好人才儲(chǔ)備工作。只有對(duì)低齡老年人力資源進(jìn)行充分的利用和開發(fā)，才能使這部分人才資源的浪費(fèi)降低，使整個(gè)社會(huì)獲得最大的收益。

2)低齡老年人力資源的開發(fā)可以減輕家庭和社會(huì)的負(fù)擔(dān)。我國(guó)實(shí)行計(jì)劃生育政策以來，家庭模式逐步轉(zhuǎn)變?yōu)椤八摹⒍⒁弧蹦Ｊ剑谶@種模式下，意味著一對(duì)夫婦將要贍養(yǎng)4位老人，這給家庭造成巨大的養(yǎng)老壓力，家庭的保障功能不斷削弱。同時(shí)對(duì)社會(huì)而言，隨著老齡化進(jìn)程的加劇，老年人口在總?cè)丝谥兴急戎爻掷m(xù)上升。老年撫養(yǎng)系數(shù)將會(huì)不斷提高，社會(huì)負(fù)擔(dān)日益加重。目前我國(guó)所支付的離退休費(fèi)用和養(yǎng)老保險(xiǎn)費(fèi)用與年劇增，如果能讓退休不長(zhǎng)時(shí)間的低齡老年人再就業(yè)，則可以減少一部分離退休和社保支出，還可以為社會(huì)創(chuàng)造更多的財(cái)富。同時(shí)，由于經(jīng)濟(jì)發(fā)展，近幾年居民消費(fèi)水平增長(zhǎng)，入不敷出的低齡老年人數(shù)在日益增加，增加了家庭的負(fù)擔(dān)。低齡老年人的再就業(yè)，不僅可以發(fā)揮他們的個(gè)人特長(zhǎng)為社會(huì)作出貢獻(xiàn)，同時(shí)又增加他們的個(gè)人經(jīng)濟(jì)收入，減輕家庭和社會(huì)的負(fù)擔(dān)。

2低齡老年人力資源開發(fā)的可行性

低齡老年人力資源能否開發(fā)，取決于他們自身再就業(yè)的動(dòng)力和特點(diǎn)，還取決于整個(gè)社會(huì)對(duì)低齡老年人力資源開發(fā)的重視程度和開發(fā)措施。

2.1低齡老年人力資源再就業(yè)的動(dòng)力和特點(diǎn)

目前低齡老年人再就業(yè)的主要?jiǎng)恿τ?經(jīng)濟(jì)上的需要。一部分老年人由于家庭負(fù)擔(dān)較重，自身退休金又不高，面對(duì)經(jīng)濟(jì)壓力有再就業(yè)的愿望;健康因素。大部分的低齡老年人，健康狀況良好，不愿意成為社會(huì)的包袱，再就業(yè)的愿望強(qiáng)烈;發(fā)揮專長(zhǎng)的需要。國(guó)家培養(yǎng)一個(gè)專業(yè)人才需要耗費(fèi)巨大的投入，并且這些專業(yè)人才在退休之后仍然會(huì)享受較高的待遇，拿很高的退休金。如果這些人才過早退休，不僅國(guó)家要支出大量的退休金，而且就人才資源利用來講這是一種巨大的浪費(fèi)。同時(shí)這些人才本身也希望為國(guó)家多工作幾年，以延長(zhǎng)國(guó)家對(duì)人力資源投資的收益。低齡老年人再就業(yè)還包括他們自身的一些特點(diǎn):目前雖然我國(guó)人力資源豐富，勞動(dòng)力過剩，但是，勞動(dòng)力資源結(jié)構(gòu)性短缺。低齡老年人大多是在以前就學(xué)的，在長(zhǎng)達(dá)幾十年的工作中，不僅積累了豐富的知識(shí)，還形成了扎實(shí)的技術(shù)，這是現(xiàn)在的年輕人所不具有的。當(dāng)前很多部門出現(xiàn)了技術(shù)人才斷層的現(xiàn)象。如果現(xiàn)在就啟用年輕人在那些崗位上工作，他們是不能勝任的。所以有必要讓那些懂技術(shù)的低齡老年人重新回到工作崗位上，不僅他們能夠繼續(xù)發(fā)揮技術(shù)特長(zhǎng)提高效率，還可以以師傅帶徒弟的形式培養(yǎng)年輕人接班，以緩解當(dāng)前技術(shù)人員青黃不接的局面。老年人雖然隨著年齡的增長(zhǎng)，體力跟不上年輕人了，但是他們的責(zé)任心更強(qiáng)，對(duì)工作機(jī)會(huì)更為珍惜，比年輕人穩(wěn)定，在一些領(lǐng)域中，特別是服務(wù)行業(yè)低齡老年人很受用人單位的歡迎。隨著我國(guó)第三產(chǎn)業(yè)的興起，為老年人再就業(yè)提供的工作機(jī)會(huì)將越來越多。

2.2低齡老年人力資源開發(fā)的措施

1)通過政策，引導(dǎo)低齡老年人就業(yè)。由于我國(guó)目前勞動(dòng)力資源過剩，勞動(dòng)力市場(chǎng)供大于求，出于保護(hù)年輕人就業(yè)的考慮，一些政策法規(guī)中有對(duì)老年人就業(yè)的諸多限制。政府的相關(guān)部門應(yīng)該正確認(rèn)識(shí)低齡老年人的就業(yè)領(lǐng)域與年輕人的就業(yè)領(lǐng)域是相互補(bǔ)充的。這部分老年人作為社會(huì)成員的一分子，他們也有就業(yè)的需求和權(quán)利，他們參與工作也能推動(dòng)生產(chǎn)率的提高和社會(huì)的進(jìn)步。政府應(yīng)該按照《聯(lián)合國(guó)千年宣言》宗旨，修改相關(guān)政策法規(guī)中對(duì)這部分老年人就業(yè)的限制，還應(yīng)該出臺(tái)相關(guān)的社會(huì)勞動(dòng)就業(yè)政策鼓勵(lì)這部分老年人再就業(yè)，完善對(duì)老年人權(quán)益保護(hù)的法律法規(guī)并正確積極引導(dǎo)低齡老年人向技術(shù)短缺部門、服務(wù)行業(yè)就業(yè)。特別是對(duì)離開原單位獨(dú)立就業(yè)，且退休金收入較低的低齡老年人，政策上可以適當(dāng)減免其個(gè)人所得稅，增加其晚年收入。通過政策在輿論上形成對(duì)低齡老年人力資源開發(fā)的重視，并在實(shí)際環(huán)境中營(yíng)造一個(gè)“不分年齡，人人共享的社會(huì)”。

2)轉(zhuǎn)換勞動(dòng)退休模式，適當(dāng)延長(zhǎng)退休年齡。目前世界上將勞動(dòng)退休模式按進(jìn)退年齡的差異，劃分為5種:早進(jìn)晚退型、早進(jìn)早退型、進(jìn)退均值型、晚進(jìn)早退型、晚進(jìn)晚退型。我國(guó)城市勞動(dòng)人口大都屬于早進(jìn)早退型。我國(guó)目前規(guī)定的退休年齡是男60歲退休女55歲退休，還有其它各種未到年齡的內(nèi)退等。目的是為了給年輕勞動(dòng)力提供新的工作崗位。在這種早進(jìn)早退模式之下，雖然年輕人很早地就有了工作，但是由于受教育時(shí)間減少，過早參加工作，文化程度不高，而且相關(guān)知識(shí)的缺乏，不能提高生產(chǎn)率，還會(huì)浪費(fèi)大量的資源。而低齡老年人經(jīng)過幾十年的工作積累，技術(shù)經(jīng)驗(yàn)最為豐富，工作效率最高，可以繼續(xù)發(fā)揮作用的時(shí)候就被迫退出工作崗位，對(duì)這部分人力資源來說是一個(gè)巨大的浪費(fèi)。同時(shí)對(duì)低齡老年人工作的原單位而言，他們過早的退休，會(huì)使單位支付大量的退休金，并且支付退休金的時(shí)間延長(zhǎng)還會(huì)加重單位的負(fù)擔(dān)。筆者建議有關(guān)勞動(dòng)部門應(yīng)該相應(yīng)延長(zhǎng)退休時(shí)間，男性退休年齡可適當(dāng)由60延長(zhǎng)至65歲，女性退休年齡可適當(dāng)由55歲延長(zhǎng)至60歲。如果能夠?qū)趧?dòng)退休模式轉(zhuǎn)變?yōu)橥磉M(jìn)晚退型，推遲年輕人就業(yè)時(shí)間和低齡老年人退休時(shí)間，不僅年輕人有更多的時(shí)間進(jìn)行教育培訓(xùn)，提高年輕勞動(dòng)力的素質(zhì)，而且可以讓經(jīng)驗(yàn)豐富的低齡老年人有更多時(shí)間為社會(huì)貢獻(xiàn)自己的力量。采用這種模式，不僅提高了新進(jìn)入就業(yè)崗位的勞動(dòng)力的素質(zhì)，而且延長(zhǎng)了對(duì)低齡老年人力資源的收益，減輕了工作單位的負(fù)擔(dān)。更符合我國(guó)目前產(chǎn)業(yè)模式的轉(zhuǎn)變，更有利于提高勞動(dòng)生產(chǎn)率和促進(jìn)社會(huì)的進(jìn)步。

3)大力發(fā)展老年事業(yè)，廣開門路擴(kuò)大低齡老年人的就業(yè)。隨著老齡化進(jìn)程的加劇，老年人口持續(xù)增多，與老年人相關(guān)的醫(yī)療保健、生活照料和衣食住行等行業(yè)逐漸發(fā)展。通過對(duì)與老年人相關(guān)的產(chǎn)業(yè)和與老年人相關(guān)的服務(wù)業(yè)的大力發(fā)展可以提供更多的工作機(jī)會(huì)。以老年人服務(wù)老年人是開發(fā)低齡老年人力資源的一種新思路。因?yàn)槔夏耆酥g在社會(huì)閱歷方面相似，溝通起來更方便，低齡老年人比起年輕人而言，更適合老年服務(wù)業(yè)。有條件的地區(qū)可以成立老年經(jīng)濟(jì)實(shí)體，吸收有技術(shù)專長(zhǎng)的低齡老年人，比如懂維修技術(shù)的低齡老年人可以成立專為老年人服務(wù)的維修小組，醫(yī)學(xué)界的退休專家可以組成面向老年人的老年醫(yī)療服務(wù)中心等各種針對(duì)老年服務(wù)的經(jīng)濟(jì)實(shí)體。近年來，隨著高齡老年人口的增加，由于身體健康方面的原因，他們所需要的陪護(hù)工作機(jī)會(huì)增多，而低齡老年人由于與高齡老年人年紀(jì)相差不大，不會(huì)像輕人一樣產(chǎn)生代溝，因此很適合于從事這種陪護(hù)工作。筆者還大膽提出一種新的開發(fā)思路，即低齡老年人才的異地開發(fā)。在我國(guó)低齡老年人力資源中，科技人才主要集中在各省會(huì)及一些大型城市中。而我國(guó)目前正處于經(jīng)濟(jì)騰飛的時(shí)期，許多中小城鎮(zhèn)在經(jīng)濟(jì)建設(shè)的過程中，迫切需要大量的知識(shí)型老年人才。因此，可以利用中小城鎮(zhèn)在養(yǎng)老方面的優(yōu)勢(shì)，制定相應(yīng)的優(yōu)惠政策，方便這些中小城鎮(zhèn)對(duì)低齡老年人才的引進(jìn)。

4)建立各級(jí)老年人才市場(chǎng)，為低齡老年人和企業(yè)搭起橋梁。目前我國(guó)低齡老年人再就業(yè)的方式與年輕人的就業(yè)方式有很大的不同。據(jù)統(tǒng)計(jì)，我國(guó)60－69歲的老年人再就業(yè)方式以單位反聘和親朋好友介紹為主。近幾年隨著經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，越來越多的企業(yè)急需技術(shù)型人才，尤其需要那些懂技術(shù)的經(jīng)驗(yàn)豐富的低齡老年人。面對(duì)這樣的情況，為了充分開發(fā)低齡老年人力資源，滿足企業(yè)對(duì)老年人才的需要，有必要依據(jù)法規(guī)法律，建立各級(jí)老年人才市場(chǎng)，為老年人才建立信息庫(kù)，為老年人才進(jìn)入企業(yè)工作搭橋引線，加快各種老年人才的流通。同時(shí)老年人才市場(chǎng)還應(yīng)該定期舉行現(xiàn)場(chǎng)招聘會(huì)，免費(fèi)為老年人與相關(guān)企業(yè)構(gòu)建面對(duì)面交流的平臺(tái)，實(shí)現(xiàn)低齡老年人力資源的高效利用。

作者:張宇 單位:四川省煙草專賣局