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摘要：本文主要以教學人員為研究對象，對邊疆地區基層黨校人力資源素質提升的主要問題進行原因分析，并提出相應的對策，這對推進邊疆地區基層黨校發展具有一定積極的現實意義。

關鍵詞：邊疆地區；基層黨校；教學人員；素質；探析

一、邊疆地區基層黨校人力資源素質提升存在的主要問題

1.人力資源素質提升的觀念薄弱

一是受傳統計劃經濟思想的影響，學校部分行政領導對人力資源素質和素質提升的內涵缺乏深刻的認識和系統的理解。二是人力資源素質提升僅局限于一系列的常規工作，缺乏創新性。如在職人員的外出學習培訓和鼓勵在職攻讀學位等，一定程度激發了教師的學習熱情，但是領導只把人事工作當作組織的行政事務之一,人才缺乏交流。

2.教師素質提升的自覺性不夠高

一是教師安于現狀的現象突出，危機意識不強，一些教師習慣了學歷教育的教學方式和方法，而主體班次的教學要求較高，兩者存在一定的差距，專題課外請的專家學者多。二是執教意識不強，一些年輕教師直接從大學的校門進入黨校的大門，學習、工作十分順利，沾沾自喜的現象時有出現，對培訓形勢的變化缺乏認識，再加上黨校工作相對獨立、封閉，教師平時接觸實際工作的機會不多，實踐經驗匱乏。三是教師內涵建設不能適應基層干部培訓工作的需要。部分教師只重視理論教學，忽視了實踐技能的提高，民族理論、民族工作方法和民族法律法規等知識的講授不多，更談不上的專業民族理論研究，類似的專題少之又少。

3.人力資源素質提升缺乏制度化

一是校內競爭機制不夠健全，競爭上崗和兩年一聘的制度已經形成，管理考核、職稱評定聘用等制度不夠完善，具體執行因人而異，標準不一。二是人才引進機制不健全。學校存在盲目引進高學歷、高層次人才的現象，只重視人才引進，而忽視人才的后續培養和培訓。三是學習培訓機制有待改進。如近五年來，邊疆地區某校派往北京、上海、四川和昆明等地學習培訓的人數為170人次，其中不乏重復的人員，由于缺乏嚴格的培訓考核機制，培訓效果欠佳。四是學習培訓經費不足。由于缺乏長效投入保障機制和實施細則，許多教師很少有到更高一級的黨校或國民教育學校進行學習深造的機會。

二、邊疆地區基層黨校人力資源素質提升存在問題的原因分析

1.觀念滯后，工作受阻

一方面，學校沒有把人力資源管理理念視為其全體教職工的共同信仰和價值觀及認可并遵守的行為規范，并將這一理念深入系統地貫徹于其人力資源素質提升工作之中。另一方面，教師“單位人”、“官本位”觀念根深蒂固，按照公務員法和專業技術人員的相關管理規定，教師一旦入職以后沒有太大的工作失誤是不能開除其公職的。

2.教師待遇整體不高，主動性不強

一方面，與發達省市及全省其他基層黨校相比，邊疆地區基層黨校教師的平均工資水平總體不太高，學校沒“待遇留人、事業留人、感情留人”的機制不夠健全。從調研數據上看，邊疆基層黨校副教授工資6000元左右，講師工資5000元左右，助教工資4000元左右，整體薪酬標準與周邊基層黨校及國有企事業單位比較來說并不具有優勢。另一方面，學校分配機制不完善，缺乏有效的激勵措施，教師素質提升的積極性得不到充分調動，教師自我素質提高的主動性受到了影響。

3.管理制度不健全，制度化程度不高

一方面，雖然學校開始注重人力資源素質提升制度建設如實行教師職務聘任制、績效考核制度和專題教學質量評估辦法等，但是并未出臺具體的管理細則，有部分規定含糊不清，標準不夠明確。另一方面，學校通過調整人員引進制度和對做出重大貢獻教師進行獎勵等措施刺激教師素質提升的動機，然而這些措施尚未進行深入提煉上升到制度層面，教師對人力資源素質提升制度缺乏信心。

三、提升邊疆地區基層黨校人力資源素質的對策

1.強化人力資源素質提升的理念

一是學校領導和人事管理部門要充分認識和理解人力資源素質和素質提升的內涵和重要性。二是學校黨委班子應該每年專項研究一次有關師資隊伍建設的問題。三是加大學習培訓經費的投入力度，學校應該在現有的經費基礎之上逐年地增加學習培訓經費，爭取到2020年達到每年投入經費60萬元，保障學校所有教師都能夠到高一級的黨校或國民教育學校進行學習深造。

2.增強教師人力資源素質提升的自覺性

一是正確認識自我。學校應該利用人力資源素質測評的相關方法對現有教師進行測評，針對不同類別的教師采取不同的管理措施，才能最大限度地激發他們的素質提升的熱情。二是強化責任意識。在現有教師隊伍的相關管理規定下，進一步明確不同職級教師承擔專題課和科研的工作量，并通過開展講課能手評選和受學員歡迎的教師評選等生動活潑的教學活動，引導和鼓勵教師自覺加強教學方式和方法的研究。三是加強對現有教師的內涵建設。根據邊疆民族地區基層黨校的特殊性，教師要不斷地豐富其民族理論知識，加強民族法律和法規學習，掌握一定民族工作的方式和方法，熟悉省情、州情和民情，爭取多出一些關于民族理論、民族法規和民族問題的專題。

3.推進人力資源素質提升的制度化建設

一是建立健全聘任機制，嚴格執行兩年一聘制度。學校應該調整聘任制度，建立和完善教師教學上崗制度、課題科研招標制，通過教師教師備課、傳幫帶、上課試講和科研攻關等方式，激發其素質提升的欲望，同時進一步明確不同職稱和職級教師應該完成的科研工作量，如講師八級每年4篇，并嚴格考核和獎懲，超額完成科研任務的教師年終可以一次性獲得2000元的現金獎勵。二是健全人才引進機制。學校應該制定有效的人力資源規劃，確定人才引進的數量與層次，加大對急需高層次人才、青年骨干教師的引進力度，避免一味地按照參公管理引進人才而將教師標準降低。三是建立健全人力資源學習培養制度。學校應建立健全教師選拔培養辦法，繼續實施“全員培訓工程”，強化教師的學習深造、外出學習和掛職鍛煉等培養方式和成長制度，定期安排校內專職教師參加教育培訓，將教師培訓經歷和結果與職位晉升掛鉤。

作者:高武梅 單位:文山州委黨校