導(dǎo)語：大學生村官制度建設(shè)論文一文來源于網(wǎng)友上傳，不代表本站觀點，若需要原創(chuàng)文章可咨詢客服老師，歡迎參考。

摘要:馬斯洛需求層次理論認為,人是有多方面需求的,人的需求是人的行為的動力。大學生村官制度建設(shè)是大學生村官計劃順利實施的客觀需要,按照馬斯洛需求層次理論,大學生村官制度建設(shè)不僅要考慮到國家與社會發(fā)展的需要,同時還要充分考慮到大學生村官的各種合理需要并盡可能滿足這種需要。只有這樣,才能較好實現(xiàn)大學生村官“下得去、待得住、干得好、流得動”的目標。

關(guān)鍵詞:需求理論;大學生村官;制度建設(shè)

一、馬斯洛需求層次理論的基本內(nèi)容

美國著名的人本主義心理學家馬斯洛,1943年在《人類動機的理論》一書中提出了人的需求層次理論在總體上分為五個層次。第一層次是生理上的需求,包括衣食、住房、基本生活保障、性欲等。第二層次是安全上的需求,包括人身安全、職業(yè)安全、經(jīng)濟安全等。第三層次是歸屬與愛的需要,包括友誼、情感和歸屬的需要。第四層次是尊重的需要,包括自尊和他尊。第五層次是自我實現(xiàn)的需要,包括勝任感、成就感等。人們一般按照這個梯級從低級到高級地來追求各項需要的滿足。

二、從需求層次理論解析大學生村官計劃中存在的問題

(一)經(jīng)濟待遇偏低

當前大學生村官的薪酬待遇總體上還比較低,而且各個地區(qū)存在不平衡問題。中央財政按照東、中、西部地區(qū)人均每年0.5萬元、1萬元、1.5萬元的標準給予補貼,不足部分由地方財政承擔,各地方財政補貼的標準因地方經(jīng)濟發(fā)展狀況各有不同。以經(jīng)濟比較發(fā)達的浙江省慈溪市為例,“月基本報酬掌握在800元左右,試用期滿后由鎮(zhèn)統(tǒng)一辦理社會保險,其費用由鎮(zhèn)村共同負擔,對市級貧困村涉及財政作適當補助。”[1]也就是說試用期過后基本工資在800元左右,加上獎金及其他補貼,基本在1500元上下。這一工資收入低于慈溪市平均水平,屬于中低收入。西部和中部地區(qū)大學生村官的工資待遇水平比東部還要偏低。較低的工資水平無法滿足大學生村官的基本生理需求,這在一定程度上會影響大學生到農(nóng)村干事創(chuàng)業(yè)的積極性。

(二)安全感匱乏

大學生村官的不安全感主要源于工資收入水平低,福利待遇差,不足以解除他們的后顧之憂。盡管各個地方出臺了一些社會保障政策,并規(guī)定大學生村官任職期間的社會保險按照當?shù)厝~事業(yè)單位在職管理人員政策標準執(zhí)行,但是大學生村官享受到的社會保障項目不健全和社會保障水平低卻是一個事實。

(三)社區(qū)歸屬感弱

“社區(qū)歸屬感是指社區(qū)居民對本社區(qū)地域和人群集合的認同、喜愛和依戀的感覺”[2]。多數(shù)高校畢業(yè)生,尤其是生于城市和在城市長大的大學生到農(nóng)村任職時,會面臨著極大的不適應(yīng)。城鄉(xiāng)文化差異大大降低大學生村官的社區(qū)歸屬感。在農(nóng)村長大的大學生村官,由于他們在人生觀價值觀形成的大學時期是在城市度過的,“家庭—學校”式的學習和生活方式,使這些農(nóng)村大學生脫離了真正的鄉(xiāng)村生活。所以,同樣面臨著難以融入農(nóng)村社會的問題。

(四)角色認同度低

1.自我認同度低。大學生村官身份非常尷尬,如果是農(nóng)民,他們沒有土地;如果是工人,他們不享受工人待遇;如果是政府工作人員,又沒有編制,工資待遇相差甚遠。身份的尷尬嚴重削弱了大學生村官對自身權(quán)威主體性的認同,他們往往很難將自己定位于能給農(nóng)民帶來實際利益,并得到村民認同、最終可以融入到村委決策層,并實現(xiàn)自己價值的“官”,而只是將村官職業(yè)作為一個緩沖就業(yè)壓力的暫時職業(yè)。

2.社會認同度偏低。社會對大學生村官的期望值較高,但是,現(xiàn)有大學生村官的知識和能力的確存在缺陷。從專業(yè)領(lǐng)域看,相關(guān)調(diào)查結(jié)果表明,“大學生村干部具有農(nóng)學背景知識的僅有4%,其他專業(yè)的為96%,有一些竟為數(shù)學、外語、天體物理專業(yè)的。”[3]從工作經(jīng)驗看,78%的為工作1～3年或剛離校的大學生。從發(fā)展趨勢看,直接從學校畢業(yè)應(yīng)聘的比重在加大。在現(xiàn)實的供求不平衡情況下,大多數(shù)大學生村官均面臨管理能力、技術(shù)能力、溝通能力和解決復(fù)雜問題能力的迅速提高問題。社會對大學生期望的過高與大學生村官難以完全滿足社會的需要之間的矛盾,導(dǎo)致了大學生村官在農(nóng)村的社會認同度偏低。

(五)價值滿足程度偏低

大學生村官的勝任感和成就感的高低主要取決于大學生村官的價值實現(xiàn)度。所謂價值實現(xiàn)度,“指的是大學生在農(nóng)村基層崗位上,發(fā)揮自身優(yōu)勢,為農(nóng)村基層建設(shè)作貢獻的程度。”[4]“當前大學生村官自我價值實現(xiàn)的情況如下:大學生履職后,很難參與到具體工作中,基本上沒有發(fā)揮自己價值的占總數(shù)的4%;大學生村官在工作中只是做一些簡單的日常工作,自己的價值發(fā)揮得很少,占總數(shù)的40%;另外有40%的大學生村官認為,除了完成既定的工作任務(wù)以外,還可以發(fā)揮自己的專業(yè)優(yōu)勢,做出特殊的貢獻;有16%的大學生村官認為自己完全扎根基層,已經(jīng)成為農(nóng)村基層建設(shè)名副其實的帶頭人。”[4]三、大學生村官制度建設(shè)的對策分析

1.建立和完善動力激勵機制。要吸引高校畢業(yè)生到農(nóng)村任職,首先要考慮的問題是如何較好地滿足大學生村官的合理需要。要解決好這一問題,最為關(guān)鍵的是要建立和完善各種動力激勵機制。

具體來講,所謂的動力激勵機制主要包括兩大內(nèi)容:一方面是物質(zhì)性激勵,它是指以實物形式的給予作為激勵手段,如金錢、物品、生活待遇等等。當務(wù)之急是要提高大學生村官的薪酬待遇,改善他們的生活條件,滿足他們的基本生存需要。另一方面是精神性激勵,它主要是指以授予某種具有象征意義的符號,或?qū)ι鐣蓡T的行為方式和價值觀念給予認可、贊賞等作為激勵手段,如榮譽稱號、獎狀、獎?wù)隆⒆鹁础⒈頁P等等,這些主要用來滿足大學生村官的精神需要。大學生村官,與其講是一種功利性角色,不如說是一種表現(xiàn)性角色,因此,政府相關(guān)部門對那些優(yōu)秀大學生村官不僅要給予物質(zhì)獎勵,還要多給予精神激勵。

2.建立和完善各種保障機制。大學生村官計劃的順利實施,離不開一系列的保障機制為其保駕護航。首先,各級政府部門要加大對大學生村官的財政支持力度,同時要加強監(jiān)管,使優(yōu)惠政策真正得到貫徹落實。其次,要做好大學生村官的社會保障工作,主要包括社會保險、福利待遇等內(nèi)容,解除他們的后顧之憂。第三,政府的相關(guān)激勵承諾一定要保證兌現(xiàn),這樣才能讓真正優(yōu)秀的大學生回到農(nóng)村并扎根農(nóng)村,用自己所學服務(wù)農(nóng)村,促進農(nóng)村經(jīng)濟社會的發(fā)展。

3.建立和完善大學生村官人才培養(yǎng)機制。目前,大學生村官在不同地區(qū)普遍存在社區(qū)歸屬感弱和社會認同度低的問題,造成這種現(xiàn)象的原因是多方面的,而大學生村官自身素質(zhì)不高是其中最為關(guān)鍵的一個因素。有些大學生到農(nóng)村任職的思想動機不純,有些大學畢業(yè)生僅憑一時沖動便到農(nóng)村任職,對農(nóng)村社會環(huán)境一無所知或者知之甚少,很難快速融入農(nóng)村社會,開展各項工作。有些大學生村官的專業(yè)知識與技能不適應(yīng)農(nóng)村經(jīng)濟社會發(fā)展的需要,在農(nóng)村干事創(chuàng)業(yè)困難阻力比較大,一旦干不出成績,便會失去民眾信任,使其社會認同度急劇下降。

要解決上述問題,需要充分發(fā)揮高校在大學生村官人才培養(yǎng)與培訓方面的重要作用,當務(wù)之急是革新大學生村官人才培養(yǎng)模式,完善大學生村官人才培養(yǎng)機制,為新農(nóng)村建設(shè)輸送既懂管理又具備適應(yīng)農(nóng)村需要的專業(yè)知識與技能的復(fù)合型人才。

4.建立和完善大學生村官的流動機制。流動機制是指大學生村官在社會關(guān)系空間中從一個地位向另一個地位移動的制度。健全流動機制,為聘任期滿后的大學生村官創(chuàng)造更好的發(fā)展前景。為此,我們要建立富有彈性的流動機制,給予大學生村官更多自主擇業(yè)的權(quán)利,保障期滿后“大學生村官”去留的自由選擇權(quán)。三年合同期滿后,如果工作需要,本人也愿意,可以續(xù)簽合同,繼續(xù)留在村里工作;如果本人希望到其他地方發(fā)展,也可以自愿進入人才市場自主擇業(yè)。此外,基層政府部門應(yīng)當推薦優(yōu)秀大學生村官直接進入選調(diào)生隊伍序列,鼓勵大學生村官在任職期滿后參加公務(wù)員考試,并給予適當?shù)恼哒疹櫋＞邆錀l件的地區(qū)可以考慮在政府機關(guān)和鄉(xiāng)鎮(zhèn)、區(qū)縣的一些部門充實新的管理人員,拿出部分職位,提供給一些合同到期的優(yōu)秀大學生村官。

5.建立和完善相關(guān)法律法規(guī)。大學生村官政策已經(jīng)歷時十三年,但是目前還沒有一部關(guān)于這方面的法律法規(guī)出臺,由于法律依據(jù)上的缺失,容易造成對“大學生村官”合法權(quán)益的侵害。例如,海南省不少縣曾經(jīng)組織招聘一批“大學生村官”,由于缺乏法律規(guī)范的制約,所以在個別縣里有些“大學生村官”連身份都得不到承認。雖然2005年國務(wù)院辦公廳的《關(guān)于引導(dǎo)和鼓勵高校畢業(yè)生面向基層就業(yè)的意見》曾指出,“從2006年起,國家每年有計劃地選拔一定數(shù)量的高校畢業(yè)生到農(nóng)村和社區(qū)就業(yè)。到農(nóng)村就業(yè)的,可通過法定程序安排擔任村黨支部、村委會的相應(yīng)職務(wù)。”但是目前這一程序并沒有法律依據(jù),導(dǎo)向性政策雖能夠靈活適應(yīng)客觀情況和社會發(fā)展的需要,卻缺乏法律所具有的必要的約束力與確定性。

另外,“大學生村官”政策與基層群眾自治制度之間的銜接存在疏漏之處,其突出表現(xiàn)是“大學生村官”身份所面臨的尷尬。目前的《村委會組織法》規(guī)定“選舉權(quán)和被選舉權(quán)一致性原則”,外來大學生群體不具備選舉資格,自然也不具備被選舉資格,從而失去進入村級領(lǐng)導(dǎo)層的機會,這樣的法律規(guī)定不利于非本村的外來大學生扎根本村。新農(nóng)村建設(shè)要取得長足發(fā)展,今后《村委會組織法》的修改或制定新的《村民自治法》,則應(yīng)該充分考慮到非生源地大學生村官的權(quán)益問題。

參考文獻:

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[2]風笑天,等.落地生根:三峽農(nóng)村移民的社會適應(yīng)[M].武漢:華中科技大學出版社,2006:91.

[3]錢建國,宋朝陽.大學生就業(yè)難成因及對策[N].中國青年報,2006-04-08(2).

[4]栗振宇,彭爌.大學生“村官”的“角色社會化”研究[J].中國青年研究,2007,(9):52-53.