導(dǎo)語(yǔ)：基層公務(wù)員考核研究論文一文來(lái)源于網(wǎng)友上傳，不代表本站觀點(diǎn)，若需要原創(chuàng)文章可咨詢客服老師，歡迎參考。

論文關(guān)鍵詞:基層公務(wù)員考核對(duì)策措施

論文摘要:本文就我國(guó)基層公務(wù)員考核的重要性、我國(guó)現(xiàn)階段基層公務(wù)員的考核制度的現(xiàn)狀及其存在的問(wèn)題加以分析，在較詳細(xì)分析存在問(wèn)題原因的基礎(chǔ)上，提出了改進(jìn)基層公務(wù)員考核應(yīng)采取的對(duì)策與措施。

基層公務(wù)員直接面對(duì)人民群眾，他們的言行直接關(guān)系到黨和政府在人民群眾中的形象，影響著整個(gè)公務(wù)員隊(duì)伍的建設(shè)，建立一支廉潔、公正、高效的基層公務(wù)員隊(duì)伍有助于提高政府在人民群眾中的威望，增強(qiáng)人民群眾對(duì)政府的信任。優(yōu)秀的基層公務(wù)員隊(duì)伍的建立，離不開基層公務(wù)員考核。基層公務(wù)員的考核是指基層行政機(jī)關(guān)按照管理權(quán)限，依照公務(wù)員法規(guī)的有關(guān)規(guī)定，對(duì)本機(jī)關(guān)公務(wù)員的思想品德與履行公務(wù)的表現(xiàn)所進(jìn)行的定期與不定期的全面考察與評(píng)價(jià)，以此作為對(duì)公務(wù)員進(jìn)行獎(jiǎng)懲、培訓(xùn)、辭退及調(diào)整職務(wù)、級(jí)別和工資的依據(jù)。搞好基層公務(wù)員的考核，對(duì)于調(diào)動(dòng)基層公務(wù)員的工作積極性、促進(jìn)公平、促進(jìn)地方社會(huì)的穩(wěn)定和發(fā)展、提高行政效率、保證廉潔，都具有重要意義。

1我國(guó)基層公務(wù)員考核現(xiàn)狀分析

1.1我國(guó)基層公務(wù)員考核制度

《中華人民共和國(guó)公務(wù)員法》（以下簡(jiǎn)稱《公務(wù)員法》）中，把我國(guó)公務(wù)員考核內(nèi)容高度概括為“德、能、勤、績(jī)、廉”五個(gè)方面。德，指政治、思想和道德品質(zhì)的表現(xiàn)；能，主要指公務(wù)員從事本職工作所須具備的基本業(yè)務(wù)知識(shí)和工作能力；勤，主要指公務(wù)員在工作中表現(xiàn)出來(lái)的工作態(tài)度和勤奮敬業(yè)精神；績(jī)，指公務(wù)員工作的數(shù)量、質(zhì)量、效益和貢獻(xiàn)。考核的基本方法是領(lǐng)導(dǎo)與群眾相結(jié)合，平時(shí)考核與定期考核相結(jié)合。考核結(jié)果分為優(yōu)秀、稱職、基本稱職、不稱職四個(gè)等次，把考核結(jié)果作為其他人事管理活動(dòng)的主要依據(jù)，使考核管理真正發(fā)揮作用。

我國(guó)公務(wù)員考核制度在不斷地完善，與傳統(tǒng)國(guó)家干部考核制度相比，具有突出的特點(diǎn)，主要表現(xiàn)在：第一，考核法規(guī)逐步健全。尤其是對(duì)公務(wù)員考核原則、內(nèi)容和標(biāo)準(zhǔn)、方法和程序、結(jié)果及其使用等方面在不斷的完善，使各級(jí)行政機(jī)關(guān)對(duì)公務(wù)員的考核有了健全的法規(guī)依據(jù)。第二，考核對(duì)象指向全體公務(wù)員。在公務(wù)員考核制度建立之前，考核對(duì)象不是全體公務(wù)員，只是一定級(jí)別的領(lǐng)導(dǎo)干部，也就是說(shuō)行政機(jī)關(guān)的考核工作并未全面開展起來(lái)，對(duì)基層干部和部分領(lǐng)導(dǎo)并沒(méi)有考核。公務(wù)員考核制度建立以來(lái)，考核工作全面展開，考核對(duì)象不只限于部分領(lǐng)導(dǎo)干部，而是指向全體公務(wù)員，對(duì)每一位公務(wù)員都要進(jìn)行平時(shí)考核和年度考核。第三，考核內(nèi)容強(qiáng)調(diào)重點(diǎn)考績(jī)。傳統(tǒng)國(guó)家干部考核重點(diǎn)突出“德”中的政治思想，不強(qiáng)調(diào)考勤，使干部懶懶散散，缺乏工作熱情和事業(yè)心；不強(qiáng)調(diào)考績(jī)，使干部隊(duì)伍中缺乏競(jìng)爭(zhēng)氛圍，甚至出現(xiàn)“多干不如少干，少干不如不干”等怪現(xiàn)象。而國(guó)家公務(wù)員考核制度在強(qiáng)調(diào)全面考核的基礎(chǔ)上重點(diǎn)突出考績(jī)，從而迫使公務(wù)員努力掌握知識(shí)、增長(zhǎng)才干、開拓創(chuàng)新、培養(yǎng)工作中的務(wù)實(shí)精神。第四，考核管理逐漸公開民主。傳統(tǒng)干部考核的審查結(jié)論或鑒定結(jié)果是領(lǐng)導(dǎo)寫的評(píng)語(yǔ)，被考核人根本無(wú)法知道，同時(shí)也不讓群眾參與考核工作。而目前公務(wù)員考核從考核方法到考核程序、從結(jié)果公開到考核機(jī)構(gòu)的組成，都體現(xiàn)了公開民主的精神。另外，傳統(tǒng)干部考核中沒(méi)有考核結(jié)果的等次劃分，只有考核評(píng)語(yǔ)結(jié)論，不與干部其他管理環(huán)節(jié)掛鉤，導(dǎo)致考核成為一種無(wú)意義的管理行為。公務(wù)員考核結(jié)果分為三個(gè)等次，結(jié)論明確，使考核的激勵(lì)作用得以發(fā)揮。

1.2我國(guó)基層公務(wù)員考核中存在的問(wèn)題

現(xiàn)行的公務(wù)員考核制度是在總結(jié)和吸取我國(guó)歷代干部考核制度和國(guó)外公務(wù)員考核制度中成功經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上形成的，它吸收了傳統(tǒng)干部考核制度和國(guó)外公務(wù)員考核制度的優(yōu)點(diǎn)，但在一定程度上還受傳統(tǒng)干部人事制度考核的負(fù)面影響。如考核因素設(shè)計(jì)不全面，激勵(lì)因素少，不能很好的形成約束與激勵(lì)兼容制度；考核內(nèi)容量化程度不夠，定性描述多，定量分析少，使人們對(duì)其準(zhǔn)確性和可靠性產(chǎn)生懷疑，降低了考核結(jié)果的說(shuō)服力。這些問(wèn)題的存在，使考核在基層公務(wù)員管理中無(wú)法發(fā)揮其應(yīng)有的作用，直接導(dǎo)致基層政府效率低下，群眾對(duì)政府公共服務(wù)的不滿。

1.2.1考核程序不夠規(guī)范。根據(jù)《公務(wù)員法》，公務(wù)員的年度考核的基本程序是先由個(gè)人總結(jié)，再由主管領(lǐng)導(dǎo)人在聽取群眾意見的基礎(chǔ)上，寫出評(píng)語(yǔ)，提出考核等次的意見，經(jīng)考核委員會(huì)或考核小組審核后，由部門負(fù)責(zé)人確定等次，將考核結(jié)果以書面形式通知被考核人。對(duì)基層公務(wù)員的實(shí)際考核過(guò)程中，許多部門、單位對(duì)考核程序并不重視，有的在對(duì)考核結(jié)果反饋時(shí)，只反映考核等次，有的只反映領(lǐng)導(dǎo)的評(píng)語(yǔ)，有的甚至不反饋。這種考核只流于形式，沒(méi)有實(shí)質(zhì)性的內(nèi)容。而且部分單位根本就沒(méi)有嚴(yán)格按照規(guī)定程序進(jìn)行考核，導(dǎo)致考核結(jié)果“平臺(tái)現(xiàn)象”嚴(yán)重。公務(wù)員考核結(jié)果設(shè)有四個(gè)等次，即優(yōu)秀、稱職、基本稱職、不稱職。由于優(yōu)秀等次有明確的比例限制，而對(duì)各等次沒(méi)有明確規(guī)定，因而在實(shí)際操作中，一些行政首長(zhǎng)無(wú)視考核程序，一味老好人，對(duì)所有被考核者的成績(jī)?cè)u(píng)定相差無(wú)幾，無(wú)法拉開檔次。絕大多數(shù)公務(wù)員的考核等次都集中在稱職這一層次上，從而造成了“稱職”大平臺(tái)現(xiàn)象。許多介于稱職與不稱職之間的公務(wù)員與較出色、因比例控制評(píng)不上優(yōu)的公務(wù)員都?xì)w為“稱職”檔次，這顯然不合理，嚴(yán)重挫傷了基層公務(wù)員的工作積極性。而他們積極性的挫傷，又嚴(yán)重影響到他們做好本職工作的積極性，更不用說(shuō)會(huì)想方設(shè)法為群眾辦好事了。

1.2.2考核方法比較單一。按照規(guī)定，公務(wù)員考核應(yīng)采取領(lǐng)導(dǎo)考核與群眾考核相結(jié)合，定期考核與平時(shí)考核相結(jié)合，定性與定量相結(jié)合的方法。但在具體執(zhí)行過(guò)程中，卻出現(xiàn)了考核方法單一化的現(xiàn)象，具體表現(xiàn)在以下三個(gè)方面：第一，重視領(lǐng)導(dǎo)考核，忽視群眾考核。在基層公務(wù)員考核實(shí)踐中，我國(guó)十分重視直接領(lǐng)導(dǎo)對(duì)下屬的考核評(píng)價(jià)，領(lǐng)導(dǎo)對(duì)下屬的考核評(píng)價(jià)往往占有較大的考核權(quán)重系數(shù)。我們知道基層公務(wù)員直接和人民群眾打交道，對(duì)基層公務(wù)員的工作情況，群眾了解得最清楚，也最有資格參與對(duì)公務(wù)員的考核。而現(xiàn)實(shí)是群眾在基層公務(wù)員考核中受到輕視，一方面使對(duì)基層公務(wù)員的考核出現(xiàn)不公的現(xiàn)象。另外又會(huì)形成惡性循環(huán)。它直接導(dǎo)致基層公務(wù)員只對(duì)上級(jí)領(lǐng)導(dǎo)負(fù)責(zé)，而忽視人民大眾的利益。如果基層公務(wù)員只存在對(duì)上級(jí)負(fù)責(zé)的意識(shí)，那么整個(gè)基層公務(wù)員就喪失了群眾的基礎(chǔ)，不可能很好的為人民群眾服務(wù)，及職能也不可能很好的履行。政府屬性越來(lái)越淡薄，人民對(duì)基層政府的怨言也將越來(lái)越多。第二，重視年度考核，忽視平時(shí)考核。盡管《公務(wù)員法》明確規(guī)定：“年度考核以平時(shí)考核為基礎(chǔ)”，但目前許多基層部門只注重年終考核而忽視平時(shí)考核，導(dǎo)致考核結(jié)果不能完全反映全年實(shí)際工作情況。由于對(duì)平時(shí)考核的重視程度不夠，致使平時(shí)考核工作基本處于停滯狀態(tài)，從而不利于基層公務(wù)員積極性的調(diào)動(dòng)，在工作中存在各種懶散的現(xiàn)象。由于平時(shí)基本上沒(méi)有考核機(jī)制的約束，大家都覺(jué)得“干好干壞一個(gè)樣”，與其努力工作不如就這樣過(guò)日子的思想越來(lái)越嚴(yán)重，工作中不能更好的進(jìn)行創(chuàng)新，各項(xiàng)工作的進(jìn)展都是低效的，甚至是無(wú)效的。在他們的意識(shí)當(dāng)中，反正干好干壞一個(gè)樣，年終考核又不愁過(guò)關(guān)，因而他們沒(méi)有任何的壓力。這種思想的存在，不僅使他們最基本的工作不能更好的完成，而且會(huì)造成他們不思進(jìn)取，安于現(xiàn)狀，不會(huì)主動(dòng)的去提高自己的能力。第三，重視定性考核，忽視定量考核。我國(guó)公務(wù)員考核在方法上強(qiáng)調(diào)定性與定量相結(jié)合的原則。然而，在實(shí)際考核過(guò)程中，對(duì)公務(wù)員的考核往往只注重經(jīng)驗(yàn)，憑感覺(jué)，缺乏定量分析。大多數(shù)部門考核只是個(gè)人做做總結(jié)，領(lǐng)導(dǎo)寫寫評(píng)語(yǔ)，而且這些總結(jié)、評(píng)語(yǔ)一般都是套話，沒(méi)有多大的實(shí)用價(jià)值，幾乎人人都一樣，真正能反映公務(wù)員實(shí)際工作情況力度比較小，沒(méi)辦法定量化。由于考核憑感覺(jué)，憑經(jīng)驗(yàn)，因而容易使考核帶有較大的主觀性和隨意性，難以準(zhǔn)確、全面的反映公務(wù)員的綜合素質(zhì)和實(shí)際工作能力情況。

1.2.3考核標(biāo)準(zhǔn)不細(xì)化，缺乏針對(duì)性。一般來(lái)說(shuō)，考核應(yīng)該以職位分類為基礎(chǔ)，不同部門的不同類別、不同層次的公務(wù)員應(yīng)制定不同的考核指標(biāo)體系，以便全面、具體地反映公務(wù)員在工作中的各方面表現(xiàn)。由于我國(guó)的基層公務(wù)員隊(duì)伍龐大，人數(shù)眾多，職位種類繁多，所以公務(wù)員考核的標(biāo)準(zhǔn)要達(dá)到公正、合理、科學(xué)，就必須充分細(xì)化與具體化，以此適應(yīng)各個(gè)層級(jí)的各種職位的公務(wù)員考核。然而，我國(guó)的基層公務(wù)員考核，最突出的問(wèn)題是無(wú)視部門之間、崗位之間工作職責(zé)上的巨大差異，不同部門、崗位的基層公務(wù)員考核的標(biāo)準(zhǔn)和內(nèi)容沒(méi)有差別，這就使考評(píng)失去了針對(duì)性，從而使基層公務(wù)員的行為脫離了其崗位具體的任務(wù)職責(zé)，使他們不能很好的干好自己的本職工作，出現(xiàn)工作相互交叉、而有些工作又沒(méi)人做的局面。這樣的考核不僅違背了考核的目的和原則，使考核達(dá)不到預(yù)期的效果，而且考核結(jié)果也無(wú)法真正反映被考核者的工作能力。甚至對(duì)某些優(yōu)秀的基層公務(wù)員產(chǎn)生很大的負(fù)面影響，從而消極怠慢工作。總之，考核標(biāo)準(zhǔn)不細(xì)化往往導(dǎo)致考核結(jié)果的失真，“不僅會(huì)直接挫傷廣大基層公務(wù)員的積極性，而且使基層公務(wù)員對(duì)工作的熱情大大減退。

1.2.4考核結(jié)果使用不當(dāng)。目前基層公務(wù)員考核結(jié)果運(yùn)用不當(dāng)具體表現(xiàn)在：一是考核結(jié)果反饋不及時(shí)，有的部門甚至不反饋考核結(jié)果。被考核者得不到及時(shí)的反饋，他們也不知道自己的長(zhǎng)處和短處，由于長(zhǎng)處沒(méi)有得到肯定，他們的工作積極性受到挫傷；而對(duì)于短處，由于反饋較慢或不反饋，使他們很難有針對(duì)性的改進(jìn)工作，使考核發(fā)揮不了其應(yīng)有的激勵(lì)督促作用。二是對(duì)優(yōu)秀的基層公務(wù)員的獎(jiǎng)勵(lì)幅度不大。年度考核中被確定為優(yōu)秀和稱職的公務(wù)員在工資調(diào)整和獎(jiǎng)金發(fā)放上基本相同，差別不大。這樣的考核對(duì)公務(wù)員沒(méi)有多大的激勵(lì)作用。精神獎(jiǎng)勵(lì)固然重要，但沒(méi)有物質(zhì)獎(jiǎng)勵(lì)或物質(zhì)獎(jiǎng)勵(lì)不誘人也是不行的。這種無(wú)效的考核對(duì)基層公務(wù)員沒(méi)有激勵(lì)作用。

1.2.5考核外部環(huán)境的阻礙。基層公務(wù)員考核工作如同其他人事工作一樣，不是孤立、封閉的，而是處在不斷變化的社會(huì)大環(huán)境影響之下。環(huán)境雖然不能直接作用于公務(wù)員考核工作，但卻影響公務(wù)員考核的客觀公正性。從目前的大環(huán)境來(lái)看，存在一些不利于基層公務(wù)員考核的環(huán)境。一是社會(huì)風(fēng)氣不好。考核中領(lǐng)導(dǎo)要做“老好人”，因此在考核中出現(xiàn)只講功績(jī)的情況，而對(duì)自身的不足、缺點(diǎn)卻一筆帶過(guò)。在考核過(guò)程中，出現(xiàn)各種權(quán)錢交易，下屬請(qǐng)客送禮，領(lǐng)導(dǎo)礙于情面也是爭(zhēng)一只眼閉一只眼。這種大環(huán)境已嚴(yán)重影響了公務(wù)員考核的真實(shí)性和公正性。

1.3我國(guó)基層公務(wù)員考核存在問(wèn)題的原因

1.3.1對(duì)考核工作不夠重視。考核與公務(wù)員工作表現(xiàn)的評(píng)價(jià)及能力的鑒定有重大關(guān)系，因此考核要求客觀公正，要求負(fù)責(zé)考核工作的領(lǐng)導(dǎo)者以及被考核者都以高度認(rèn)真負(fù)責(zé)的態(tài)度來(lái)對(duì)待。基層公務(wù)員考核中出現(xiàn)以上種種問(wèn)題，很大程度上是由于考核雙方尤其是考核主體對(duì)考核工作不夠重視而引起的。一些基層部門的領(lǐng)導(dǎo)，對(duì)考核工作的重要性認(rèn)識(shí)不足，對(duì)考核工作不負(fù)責(zé)任。既不堅(jiān)持原則，也不堅(jiān)持標(biāo)準(zhǔn)。他們認(rèn)為考核需要花費(fèi)大量的人力、物力和財(cái)力，而且年年搞考核也流于形式，實(shí)際價(jià)值不大。有些領(lǐng)導(dǎo)甚至認(rèn)為考核是件得罪人的事情，“出力不討好”，所以不認(rèn)真對(duì)待。這些錯(cuò)誤的認(rèn)識(shí)導(dǎo)致領(lǐng)導(dǎo)都對(duì)本部門考核不嚴(yán)肅，考核只是走過(guò)場(chǎng)，根本不可能發(fā)揮考核的作用。由于領(lǐng)導(dǎo)不重視，基層公務(wù)員認(rèn)為考核只是填個(gè)表，寫寫報(bào)告，出現(xiàn)“工作業(yè)績(jī)突出不如人際關(guān)系突出、能人不如老好人”的現(xiàn)象。因此一些工作表現(xiàn)平平、人緣好的“老好人”在這種考核中很容易被評(píng)為“優(yōu)秀”，而工作突出、原則性較強(qiáng)的公務(wù)員則很難被評(píng)為優(yōu)秀。

1.3.2監(jiān)督機(jī)制不健全。我國(guó)政府機(jī)關(guān)的人事監(jiān)督主要有黨的監(jiān)督、行政系統(tǒng)自身對(duì)公務(wù)員的監(jiān)督、國(guó)家權(quán)力機(jī)關(guān)的監(jiān)督、國(guó)家司法機(jī)關(guān)的監(jiān)督、群眾監(jiān)督和輿論監(jiān)督。目前基層公務(wù)員的考核存在的問(wèn)題，與各層次的監(jiān)督機(jī)制不健全有很大的關(guān)系。對(duì)基層公務(wù)員的考核應(yīng)重點(diǎn)發(fā)揮群眾監(jiān)督的作用。基層公務(wù)員直接面對(duì)群眾服務(wù)，他們的工作表現(xiàn)、服務(wù)水平，群眾看的最清楚。我國(guó)憲法規(guī)定：“公民對(duì)任何國(guó)家機(jī)關(guān)和國(guó)家工作人員，有提出批評(píng)和建議的權(quán)利。”也就是說(shuō)，人民有權(quán)監(jiān)督國(guó)家行政機(jī)關(guān)工作人員貫徹?fù)砹它h和國(guó)家的路線、方針、政策和執(zhí)行紀(jì)律的情況。但是由于缺乏具體有效的措施，使群眾監(jiān)督作用在基層公務(wù)員考核中難以奏效。目前，我國(guó)的基層公務(wù)員與農(nóng)民之間的聯(lián)系還不夠緊密，在群眾眼中，他們還不是人民的公樸，甚至從某種程度上說(shuō)，群眾和基層公務(wù)員之間是相互矛盾的，群眾對(duì)他們存在排斥心理。

1.3.3傳統(tǒng)文化與歷史對(duì)基層公務(wù)員考核的影響。我國(guó)鄉(xiāng)鎮(zhèn)公務(wù)員考核中存在的問(wèn)題，與我國(guó)傳統(tǒng)文化以及公務(wù)員考核制度的歷史沿革有一定的關(guān)系，具體表現(xiàn)在兩個(gè)方面：第一，傳統(tǒng)文化的影響。我國(guó)是一個(gè)歷史悠久的文明古國(guó)，行政組織文化自成體系。以儒家思想為核心的倫理文化一直占據(jù)統(tǒng)治地位．儒家文化對(duì)中國(guó)人的性格塑造發(fā)揮著潛移默化的作用。“和為貴”是儒家思想的核心理念，歷代統(tǒng)治者都十分看重“和”在調(diào)節(jié)社會(huì)關(guān)系方面的重要作用。“和為貴”的思想在社會(huì)關(guān)系上表現(xiàn)為人們之間互惠互利，重仁義，遇事先講合情合理，再講合法，理性成分明顯小于感性成分。

中國(guó)目前正在步入法制社會(huì)，公務(wù)員考核正在走入法制化的軌道。“和為貴”的思想滲透到公務(wù)員考核中，往往表現(xiàn)為表面沒(méi)有爭(zhēng)論和沖突，誰(shuí)都不想得罪人，人情和人際關(guān)系成為確定考核等次中的一個(gè)重要因素，這種思想往往使公務(wù)員考核流于形式，大家一團(tuán)和氣，你好我好大家好。一些基層公務(wù)員不再以職位要求為工作準(zhǔn)則，而是專心于和領(lǐng)導(dǎo)、同事搞好關(guān)系，做個(gè)“老好人”。因?yàn)槿司壓茫词构ぷ鞑煌怀觯诳己酥幸埠苡锌赡鼙辉u(píng)為優(yōu)秀等次。而具有創(chuàng)新精神，工作有魄力有干勁的公務(wù)員，如果不善于處理人際關(guān)系，在年度考核中很難被評(píng)為優(yōu)秀，這種狀況極大挫傷了公務(wù)員的工作熱情。第二，平均主義“大鍋飯”思想的影響。平均主義“大鍋飯”的思想滲入到公務(wù)員考核中，表現(xiàn)為按比例分配名額和輪流坐莊。按照統(tǒng)一的百分比來(lái)確定各個(gè)部門的優(yōu)秀人數(shù)，嚴(yán)重挫傷了工作業(yè)績(jī)突出的部門中工作人員的積極性，助長(zhǎng)了某些工作業(yè)績(jī)較差部門公務(wù)員的不良工作作風(fēng)。由于受平均主義思想的錯(cuò)誤引導(dǎo)，基層公務(wù)員考核中也出現(xiàn)了“輪流坐莊”和“搞平衡”的不正常現(xiàn)象，大家輪流評(píng)優(yōu)秀，好事分?jǐn)偅婢础＿@些問(wèn)題劉基層公務(wù)員考核產(chǎn)生的負(fù)面影響很大，嚴(yán)重挫傷了基層公務(wù)員的工作積極性，使整個(gè)基層公務(wù)員隊(duì)伍的整體素質(zhì)下降，基層政府的工作效率受到影響。

1.3.4政府本身的特殊性對(duì)基層公務(wù)員考核的影響。公共組織是“不以營(yíng)利為目的，而是以服務(wù)社會(huì)大眾，提高公共利益為宗旨的組織”。基層政府是公共組織中的一個(gè)重要組成部分。是通過(guò)行使權(quán)力，實(shí)現(xiàn)公共目的的組織作為公共組織的各級(jí)政府，都是嚴(yán)格化的層級(jí)節(jié)制的科層組織，是一種嚴(yán)格遵循層級(jí)節(jié)制、命令統(tǒng)一的運(yùn)行模式，形成一個(gè)權(quán)力由低到高逐漸上升的金字塔結(jié)構(gòu)。在各級(jí)行政組織中，位于高層的行政首長(zhǎng)權(quán)力相對(duì)集中，也具有很大的權(quán)威，這種權(quán)力和權(quán)威極少受到下級(jí)的挑戰(zhàn)。在這種情況下，對(duì)基層公務(wù)員考核的公正性就存在不確定性因素，無(wú)論上級(jí)的決定是否正確，下級(jí)多半只是附和上級(jí)的意見。因此，在對(duì)基層公務(wù)員進(jìn)行考核的過(guò)程中，上級(jí)負(fù)責(zé)人的評(píng)價(jià)往往起著十分重要的作用，上級(jí)負(fù)責(zé)人的評(píng)價(jià)很少受到質(zhì)疑。這就使得考核結(jié)果主觀色彩濃厚，不具有穩(wěn)定性，受部門領(lǐng)導(dǎo)的重視程度、關(guān)心程度以及個(gè)人好惡的影響較大。在對(duì)基層公務(wù)員的考核工作中，領(lǐng)導(dǎo)的意志在考核等次的確定上占很大的比重，群眾的意志得不到應(yīng)有的重視，造成鄉(xiāng)鎮(zhèn)公務(wù)員在工作中只對(duì)上級(jí)負(fù)責(zé)，無(wú)視群眾利益，嚴(yán)重?fù)p害了政府在群眾中的形象。

2改進(jìn)基層公務(wù)員考核的對(duì)策與措施

解決基層公務(wù)員考核中的問(wèn)題，建立科學(xué)的基層公務(wù)員考核體系，應(yīng)從多個(gè)方面采取措施進(jìn)行完善與改進(jìn)。

2.1提高對(duì)考核工作的認(rèn)識(shí)

公務(wù)員考核中存在的問(wèn)題，與多數(shù)領(lǐng)導(dǎo)干部對(duì)考核工作不夠重視、工作失誤有密切關(guān)系。因此要使基層公務(wù)員考核工作切實(shí)有效，首先必須進(jìn)一步提高各部門領(lǐng)導(dǎo)對(duì)考核工作重要性的認(rèn)識(shí)。考核工作為公務(wù)員的管理提供客觀依據(jù)，是做好公務(wù)員管理各項(xiàng)工作的關(guān)鍵，它關(guān)系到我國(guó)公務(wù)員制度能否健康發(fā)展，關(guān)系到基層政府能否從傳統(tǒng)的行政模式轉(zhuǎn)變?yōu)楝F(xiàn)代政府服務(wù)模式。只有提高對(duì)公務(wù)員考核工作的認(rèn)識(shí)，并把這種認(rèn)識(shí)轉(zhuǎn)化為各部門領(lǐng)導(dǎo)的自覺(jué)行動(dòng)，基層公務(wù)員的考核工作才能進(jìn)一步做好。提高考核者對(duì)考核工作的認(rèn)識(shí)，應(yīng)從教育入手，把對(duì)公務(wù)員制度特別是與考核制度有關(guān)的規(guī)定和要求，現(xiàn)代績(jī)效考核的有關(guān)理念、方法和技術(shù)，作為領(lǐng)導(dǎo)必須了解和學(xué)習(xí)的內(nèi)容之一，并依法對(duì)包括擔(dān)任領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)在內(nèi)的所有公務(wù)員進(jìn)行全面考核，建立領(lǐng)導(dǎo)干部考核責(zé)任制，明確領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任，同時(shí)加強(qiáng)對(duì)領(lǐng)導(dǎo)的考核工作的監(jiān)督。對(duì)考核工作做得好的給予表?yè)P(yáng)鼓勵(lì)；對(duì)考核中不堅(jiān)持考核原則，不按規(guī)章辦事的要追究考核者責(zé)任。考核工作只有實(shí)行崗位責(zé)任制，進(jìn)行目標(biāo)管理，解決領(lǐng)導(dǎo)重視問(wèn)題，才能把考核工作落到實(shí)處。

2.2科學(xué)確定考核內(nèi)容與標(biāo)準(zhǔn)

考核制度是整個(gè)公務(wù)員制度鏈條中的關(guān)鍵環(huán)節(jié)，要使考核取得成效，關(guān)鍵是科學(xué)確定考核內(nèi)容和標(biāo)準(zhǔn)．考核內(nèi)容即考核什么，考核標(biāo)準(zhǔn)是考核工作的評(píng)價(jià)依據(jù)，能否制訂出科學(xué)、具體的公務(wù)員考核內(nèi)容和標(biāo)準(zhǔn)，直接影響基層公務(wù)員考核工作的成敗。

2.2.1細(xì)化考核內(nèi)容。考核的內(nèi)容直接關(guān)系到考核的質(zhì)量，關(guān)系到能否公正的評(píng)價(jià)一個(gè)人，能否發(fā)現(xiàn)他的特長(zhǎng)，能否發(fā)揮其潛能，使其能勝任自己的工作。《公務(wù)員法》中對(duì)考核內(nèi)容的表述為“國(guó)家公務(wù)員的考核內(nèi)容包括德、能、勤、績(jī)、廉五個(gè)方面，重點(diǎn)考核工作實(shí)績(jī)。”隨著環(huán)境的變化，社會(huì)各界對(duì)基層公務(wù)員的要求日趨提高，考核的項(xiàng)目?jī)?nèi)容也日益增多。在經(jīng)濟(jì)一體化的今天，我國(guó)對(duì)基層公務(wù)員的考核已借鑒了諸如美國(guó)、英國(guó)、法國(guó)等國(guó)對(duì)公務(wù)員的一些基本考核方法。目前對(duì)基層公務(wù)員考核的項(xiàng)目也日益增多，并細(xì)化。對(duì)基層公務(wù)員的考核不能僅僅滿足于對(duì)德、能、勤、績(jī)、廉五個(gè)大致方面的考核，而應(yīng)細(xì)化為若干方面，不應(yīng)再是定性化的指標(biāo)而應(yīng)有可量化的指標(biāo)，使之更具操作性、更具有公正性、公平性。在考核內(nèi)容方面，國(guó)外公務(wù)員考核積累了比較豐富的經(jīng)驗(yàn)，對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)公務(wù)員進(jìn)行考核時(shí)，應(yīng)以公務(wù)員的德、能、勤、績(jī)、廉為基礎(chǔ)，考評(píng)表設(shè)計(jì)時(shí)再細(xì)分為多項(xiàng)要素，如思想政治表現(xiàn)、職業(yè)道德、社會(huì)公德、組織紀(jì)律、業(yè)務(wù)水平、政策理論水平、開創(chuàng)能力、表達(dá)能力、分析能力、組織實(shí)施能力、出勤率、工作效率、工作態(tài)度、工作數(shù)量、工作質(zhì)量。隨著知識(shí)經(jīng)濟(jì)的來(lái)臨，在基層公務(wù)員考核中又增加了自我更新能力、經(jīng)濟(jì)管理能力、現(xiàn)代信息技術(shù)運(yùn)用能力和依法行政能力等考核項(xiàng)目。

基層公務(wù)員考核的內(nèi)容在注重全面考核的同時(shí)，強(qiáng)調(diào)有所側(cè)重。在對(duì)基層公務(wù)員考核中，考核內(nèi)容應(yīng)視被考核者所處級(jí)別、職位的不同而有所側(cè)重。在基層公務(wù)員考核內(nèi)容中，既不能無(wú)視部門差別、職務(wù)差別，德、能、勤、績(jī)、廉五個(gè)方面在考核中所占比重均等，也不能片面強(qiáng)調(diào)《公務(wù)員法》中“重點(diǎn)考核工作實(shí)績(jī)”的規(guī)定。我國(guó)基層公務(wù)員考核應(yīng)該堅(jiān)持德、能、勤、績(jī)、廉全面考核的指導(dǎo)下，注重分類分級(jí)考核，就是根據(jù)被考核者工作和業(yè)務(wù)的特點(diǎn)制定不同考核的內(nèi)容和標(biāo)準(zhǔn)。分類考核是考核科學(xué)化的一條原則，它對(duì)于正確評(píng)價(jià)公務(wù)員的德才表現(xiàn)，合理使用人才，有著十分重要的意義。目前基層公務(wù)員考核中存在的弊端之一就是不顧考核目的和需要，在考核內(nèi)容上片面追求全面，對(duì)所有公務(wù)員的考核都籠統(tǒng)的以德、能、勤、績(jī)、廉為標(biāo)準(zhǔn)，出現(xiàn)了針對(duì)性不強(qiáng)、考核結(jié)果有效性低的問(wèn)題，分類考核正是解決這一問(wèn)題的良方。分類考核強(qiáng)調(diào)按公務(wù)員不同的工作和業(yè)務(wù)特點(diǎn)分類考核。各類工作崗位的工作內(nèi)容和業(yè)務(wù)特點(diǎn)不同，考核側(cè)重也應(yīng)有所差別。如經(jīng)濟(jì)部門工作和人事部門工作不同，對(duì)經(jīng)濟(jì)部門基層公務(wù)員的考核應(yīng)側(cè)重于經(jīng)濟(jì)指標(biāo)考核；對(duì)人事部門基層公務(wù)員考核應(yīng)側(cè)重服務(wù)水平和服務(wù)效果的考核等等。總之，分類考核能克服不同類別公務(wù)員考核一鍋煮的現(xiàn)象，從而增強(qiáng)考核的針對(duì)性，使考核收到實(shí)效。按照我國(guó)公務(wù)員職務(wù)序列的劃分，基層公務(wù)員包括領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)序列中科級(jí)正副職和非領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)序列中主任科員、副主任科員、科員和辦事員四個(gè)等次。對(duì)擔(dān)任領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)公務(wù)員考核內(nèi)容的側(cè)重點(diǎn)應(yīng)放在“德”和“績(jī)”上。首先作為地方的父母官，擔(dān)任領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)公務(wù)員應(yīng)清正廉明，心系黎民百姓，樹立為民造福的理想和信念，所以要首先考“德”。在注重考“德”的前提下考核政績(jī)，因?yàn)轭I(lǐng)導(dǎo)干部在所管轄區(qū)域內(nèi)擁有決策權(quán)，可以在國(guó)家大政方針的指導(dǎo)下根據(jù)當(dāng)?shù)貙?shí)際情況，自主裁決行政事務(wù)，政績(jī)是“領(lǐng)導(dǎo)干部在從政活動(dòng)中做出的被社會(huì)被人民所承認(rèn)并具有社會(huì)效益和經(jīng)濟(jì)效益的勞動(dòng)成果，是領(lǐng)導(dǎo)干部德才素質(zhì)在工作中的綜合表現(xiàn)”。對(duì)于擔(dān)任非領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)的基層公務(wù)員，考核的重點(diǎn)應(yīng)放在“德”與“勤”的考核上。非領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)的基層公務(wù)員在處理行政事務(wù)時(shí)，沒(méi)有自主權(quán)，只能請(qǐng)示上級(jí)。他們多數(shù)是直接面對(duì)群眾，因?yàn)樗麄兊姆?wù)態(tài)度、敬業(yè)精神、品德素質(zhì)直接影響到基層政府在大眾中的形象，因此“德”與“勤”的考核尤為重要。

2.2.2明確考核標(biāo)準(zhǔn)。基層政府面向廣大群眾，所提供的公共服務(wù)種類繁多，政府各部門性質(zhì)差異較大，在對(duì)基層公務(wù)員進(jìn)行考核的過(guò)程中，要改變“大一統(tǒng)”的做法，進(jìn)一步建立健全崗位責(zé)任制，增強(qiáng)現(xiàn)行考核標(biāo)準(zhǔn)的針對(duì)性。在多數(shù)鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府中，對(duì)所有部門公務(wù)員的考核均采用統(tǒng)一的指標(biāo)體系，考評(píng)項(xiàng)目的設(shè)計(jì)根本不與基層公務(wù)員所在部門的特點(diǎn)相結(jié)合。目前鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府許多不同部門的考核標(biāo)準(zhǔn)如出一轍，照搬其他組織的考核標(biāo)準(zhǔn)的現(xiàn)象屢見不鮮，結(jié)果導(dǎo)致考核脫離實(shí)際，不能反映各部門公務(wù)員的實(shí)際工作職責(zé)的履行情況，考核失去了其應(yīng)有的導(dǎo)向作用。鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府雖處于我國(guó)政權(quán)序列的最底層，但下屬各部門在性質(zhì)、規(guī)模、工作內(nèi)容、目標(biāo)等方面各有不同，因此考評(píng)指標(biāo)也應(yīng)有所不同。建立科學(xué)的、操作性強(qiáng)的考核指標(biāo)體系，考核與不同崗位責(zé)任制與目標(biāo)責(zé)任制相結(jié)合，才能夠使考核標(biāo)準(zhǔn)具有較強(qiáng)的針對(duì)性。基層公務(wù)員考核標(biāo)準(zhǔn)的確定，可借鑒企業(yè)績(jī)效考核中先進(jìn)的“一崗一書一表制”。企業(yè)的做法是將目標(biāo)和責(zé)任層層分解到各個(gè)部門再到各個(gè)崗位，形成各個(gè)崗位的“崗位任務(wù)”和“崗位職責(zé)”。通過(guò)工作分析為每個(gè)崗位制定一份工作說(shuō)明書，在說(shuō)明書中書面明確崗位任務(wù)和崗位職責(zé)。績(jī)效考評(píng)時(shí)依據(jù)工作說(shuō)明書中的“崗位任務(wù)”和“崗位職責(zé)”兩項(xiàng)內(nèi)容，為每個(gè)崗位建立起相應(yīng)的《績(jī)效考評(píng)標(biāo)準(zhǔn)表》。這就是目前最先進(jìn)的“一崗一書（工作說(shuō)明書一表（績(jī)效考評(píng)表）制”。目前我國(guó)對(duì)公務(wù)員考核的基本依據(jù)是《公務(wù)員法》，但《公務(wù)員法》中對(duì)考核的某些規(guī)定過(guò)于籠統(tǒng)，不易把握，因而考核結(jié)果準(zhǔn)確度不高。改進(jìn)基層公務(wù)員考核應(yīng)以明確考核標(biāo)準(zhǔn)為切入口，借鑒企業(yè)績(jī)效考核的經(jīng)驗(yàn)，將工作說(shuō)明書中的崗位任務(wù)”和“崗位職責(zé)”兩項(xiàng)內(nèi)容細(xì)化，作為《公務(wù)員考核表》中的考核指標(biāo)。這就要求具體進(jìn)行考核的基層部門，依據(jù)《公務(wù)員法》的精神實(shí)質(zhì)，從本部門的實(shí)際出發(fā)，結(jié)合本部門的工作性質(zhì)和特點(diǎn)，把原則性的某些條款細(xì)化、量化為便于操作的具體標(biāo)準(zhǔn)，同時(shí)根據(jù)職位分類和本部門的工作內(nèi)容，進(jìn)一步細(xì)化、量化崗位職責(zé)標(biāo)準(zhǔn)，制定出比較具體的指標(biāo)體系。這在一定程度上克服了考核者主觀隨意性的弊端，體現(xiàn)了考核的客觀公正性。基層公務(wù)員中不同職務(wù)層次的工作內(nèi)容各不相同，對(duì)他們的考核標(biāo)準(zhǔn)應(yīng)體現(xiàn)不同職務(wù)的特點(diǎn)。如對(duì)辦事員只要求能在主管領(lǐng)導(dǎo)的指導(dǎo)下辦理一般事務(wù)：對(duì)科員則要求能獨(dú)立工作，并起草一般性文稿；對(duì)科長(zhǎng)則要求有組織領(lǐng)導(dǎo)能力、政策觀念等；對(duì)較高層次的領(lǐng)導(dǎo)者，還要求具有決策能力、宏觀管理能力和學(xué)識(shí)水平等。考核標(biāo)準(zhǔn)的確定需注意三個(gè)方面，即動(dòng)態(tài)、適中、公開。第一，考核標(biāo)準(zhǔn)應(yīng)動(dòng)態(tài)而不僵化。一切實(shí)踐活動(dòng)都處在動(dòng)態(tài)過(guò)程中，社會(huì)的大環(huán)境在變化，考核工作也應(yīng)順應(yīng)其變化，制定動(dòng)態(tài)的考核標(biāo)準(zhǔn)。

隨著中國(guó)“入世”以及國(guó)家對(duì)“三農(nóng)”問(wèn)題的重視，基層政府機(jī)構(gòu)改革不斷深入，政府各部門的任務(wù)和職責(zé)也在不斷地變化，這要求負(fù)責(zé)考核的相關(guān)部門和人員依據(jù)實(shí)際情況，及時(shí)對(duì)工作說(shuō)明書作相應(yīng)的修改，同時(shí)不斷地對(duì)基層公務(wù)員的考核指標(biāo)體系作相應(yīng)的調(diào)整。只有這樣，我國(guó)對(duì)基層公務(wù)員的考核才能保證科學(xué)性和實(shí)效性。第二，考核標(biāo)準(zhǔn)的制定應(yīng)適中而不極端。考評(píng)標(biāo)準(zhǔn)應(yīng)是公務(wù)員通過(guò)努力可以達(dá)到的，包含兩層含義：一是指考評(píng)標(biāo)準(zhǔn)不可太高，否則公務(wù)員會(huì)望而卻步，挫傷積極性；二是指考評(píng)標(biāo)準(zhǔn)不可太低，不能是公務(wù)員輕而易舉就能達(dá)到的，必須付出努力，這樣才能使公務(wù)員有干勁。第三，考核標(biāo)準(zhǔn)應(yīng)公開而不“神秘”。考核圍繞崗位責(zé)任的履行情況、工作任務(wù)完成情況、工作效率高低以及對(duì)上述幾個(gè)方面起支持作用的知識(shí)、能力、品德素質(zhì)等進(jìn)行。基層政府公務(wù)員考核標(biāo)準(zhǔn)一經(jīng)確定就要公布于社會(huì)，既讓一定崗位上的公務(wù)員自身了解、掌握以便于按要求執(zhí)行，又要讓行政監(jiān)察部門、人事考評(píng)部和上級(jí)領(lǐng)導(dǎo)了解、掌握以便于監(jiān)督檢查，更主要的是應(yīng)該讓社會(huì)大眾知曉。因?yàn)榛鶎庸珓?wù)員直接面向群眾服務(wù)，群眾只有了解各個(gè)崗位的職責(zé)以及考核標(biāo)準(zhǔn)，才能有效行使對(duì)基層公務(wù)員考核中的發(fā)言權(quán)，在基層公務(wù)員考評(píng)中發(fā)揮其監(jiān)督作用。

2.3建立多樣化的考核方法體系

2.3.1定性考核和定量考核有機(jī)結(jié)合。雖然行政組織的工作性質(zhì)給基層公務(wù)員定量考核帶來(lái)了困難，但對(duì)公務(wù)員考核時(shí)，仍應(yīng)注意定量手段的運(yùn)用。以定量和定性相結(jié)合的方法來(lái)考核國(guó)家公務(wù)員，是世界各國(guó)公務(wù)員制度建設(shè)的共同趨勢(shì)，國(guó)外不少國(guó)家己有成熟的方法可供借鑒。我國(guó)基層公務(wù)員考核要根據(jù)公務(wù)員不同類別、層次的職位要求，參照其他國(guó)家考核方法，將德、能、勤、績(jī)、廉幾個(gè)指標(biāo)分解為若干要素并進(jìn)行量化，賦予一定的分值和權(quán)數(shù)，然后確定不同類別、層次職位各要素的等級(jí)標(biāo)準(zhǔn)和分?jǐn)?shù)線，加總即得出某一職位的公務(wù)員的分?jǐn)?shù)，對(duì)照相應(yīng)的等級(jí)標(biāo)準(zhǔn)，即可得出被考人的等次。而不再是以前對(duì)于公務(wù)員的思想、動(dòng)機(jī)、信念、價(jià)值觀和工作態(tài)度等不能量化的要素仍采用定性的方法考評(píng)，采用先分項(xiàng)評(píng)分，后綜合評(píng)語(yǔ)，這樣就能保證考核的客觀公正性，全面、客觀、準(zhǔn)確地反映公務(wù)員的實(shí)際工作情況，也有利于公務(wù)員對(duì)照考核標(biāo)準(zhǔn)，在工作中不斷改進(jìn)方法、提升素質(zhì)。定性考核和定量考核各有優(yōu)劣，二者結(jié)合在一起才是科學(xué)的考核方法。以客觀標(biāo)準(zhǔn)為基礎(chǔ)，運(yùn)用科學(xué)的考核方法進(jìn)行定量考核，減少考核的主觀色彩，嚴(yán)格考核程序。但在定量考核時(shí)，還必須堅(jiān)持定性考核，以切實(shí)保證我國(guó)公務(wù)員的政治素質(zhì)與道德素質(zhì)的不斷提高。

2.3.2重視平時(shí)考核。公務(wù)員考核制度是由平時(shí)考核和年度考核構(gòu)成的科學(xué)完整的統(tǒng)一體。平時(shí)考核是在相對(duì)較長(zhǎng)的時(shí)間內(nèi)對(duì)被考核者所做的連續(xù)的、動(dòng)態(tài)的觀測(cè)和評(píng)價(jià)；年度考核則是在較短時(shí)間內(nèi)所做的一種評(píng)價(jià)和判定。平時(shí)考核是年度考核的依據(jù)，決定年度考核的客觀性和準(zhǔn)確性；年度考核是平時(shí)考核的提煉和升華，是平時(shí)考核的最終體現(xiàn)方式。如果平時(shí)考核制度弱化，年度考核就失去了客觀依據(jù)。強(qiáng)化平時(shí)考核，主要應(yīng)做好以下工作：第一，科學(xué)設(shè)計(jì)《平時(shí)考核登記手冊(cè)》，規(guī)范登記制度。手冊(cè)內(nèi)容一般包括：本人職位職責(zé)、履行職位職責(zé)情況、出勤以及其他情況等。要求記錄真實(shí)，如發(fā)現(xiàn)弄虛作假要受到處罰。有的地方政府規(guī)定，對(duì)考核手冊(cè)不紀(jì)實(shí)或紀(jì)實(shí)較差的單位或個(gè)人，年終考核要根據(jù)情節(jié)給予懲罰。第二，將公務(wù)員的月度考核結(jié)果作為公務(wù)員年度考核確定等次的主要依據(jù)。這樣使平時(shí)考核與年度考核有機(jī)的結(jié)合起來(lái)，一方面使公務(wù)員認(rèn)識(shí)到只有努力工作每一天，年度考核才有可能進(jìn)入優(yōu)秀；另一方面克服了年度考核憑印象和輪流坐莊的弊端，使被評(píng)為“優(yōu)秀”的公務(wù)員更具代表性。第三，強(qiáng)化對(duì)日常考核的監(jiān)督與定時(shí)檢查。

可以運(yùn)用隨機(jī)檢查和定時(shí)抽查相結(jié)合的辦法，抽查面一般要達(dá)到被檢單位的30%以上。在檢查中讓群眾參與，把公務(wù)員的日常表現(xiàn)與群眾評(píng)議相結(jié)合，充分發(fā)揮群眾在平時(shí)考核中的作用。平時(shí)考核制度可以率先在工作業(yè)務(wù)容易量化描述的部門實(shí)行，通過(guò)一個(gè)月、一個(gè)季度的平時(shí)考核，圍繞“工作任務(wù)”、“完成工作任務(wù)的情況”和“未完成工作的原因”進(jìn)行考核登記，做出階段性的描述和評(píng)價(jià)。這種原始資料有較大的可信度，可以為年度考核確定等次提供有說(shuō)服力的依據(jù)，起到“備忘錄”的作用。平時(shí)考核工作是一個(gè)逐步擴(kuò)展的過(guò)程，要在充分認(rèn)識(shí)到其地位和作用的基礎(chǔ)上，采取恰當(dāng)?shù)姆椒ㄍ苿?dòng)和強(qiáng)化這項(xiàng)工作，隨時(shí)發(fā)現(xiàn)和糾正基層公務(wù)員工作中的不足，提高群眾對(duì)政府工作的滿意度。在分階段考察和評(píng)價(jià)的基礎(chǔ)上，進(jìn)行年度考核，可以保證年度考核的科學(xué)性，激發(fā)基層公務(wù)員進(jìn)取精神。

2.3.3堅(jiān)持領(lǐng)導(dǎo)考核與群眾考核相結(jié)合。堅(jiān)持領(lǐng)導(dǎo)與群眾相結(jié)合的考核方法，是行政首長(zhǎng)負(fù)責(zé)制原則和黨的群眾路線的工作方法在公務(wù)員考核工作中的具體貫徹和體現(xiàn)。我國(guó)憲法和各級(jí)政府組織法中規(guī)定，各級(jí)國(guó)家行政機(jī)關(guān)及其所屬工作部門均實(shí)行行政首長(zhǎng)負(fù)責(zé)制，各級(jí)行政首長(zhǎng)具有統(tǒng)一行政領(lǐng)導(dǎo)指揮權(quán)并承擔(dān)相應(yīng)的行政責(zé)任。考核權(quán)是管理權(quán)的一部分，考核工作應(yīng)體現(xiàn)和貫徹行政首長(zhǎng)負(fù)責(zé)制的原則，在行政首長(zhǎng)主持或直接參與下進(jìn)行。在基層公務(wù)員考核中，行政首長(zhǎng)負(fù)責(zé)制的原則得到了很好的貫徹，但走群眾路線的精神卻被忽視。基層公務(wù)員直接面向人民大眾服務(wù)，“干部行不行，群眾眼最明”，基層公務(wù)員的表現(xiàn)，群眾了解的最清楚，最有發(fā)言權(quán)。因此在基層公務(wù)員考核中，尤其應(yīng)強(qiáng)調(diào)民主公開原則，通過(guò)不同形式讓群眾直接參與考核，廣泛聽取群眾意見，進(jìn)行多層次、多視角、多側(cè)面的考察，對(duì)公務(wù)員做出全面評(píng)價(jià)。要注意杜絕領(lǐng)導(dǎo)個(gè)人說(shuō)了算、“家長(zhǎng)制”的傾向，增加考核工作的透明度。可以將現(xiàn)代歐美國(guó)家最流行的人才素質(zhì)測(cè)評(píng)方法——360度工作表現(xiàn)測(cè)評(píng)法引進(jìn)到我國(guó)基層公務(wù)員的考核中，對(duì)基層公務(wù)員實(shí)行360度的全方位考核，保證在確定基層公務(wù)員考核等級(jí)時(shí)廣大群眾的意見能占較大的比重。360度考核法需要考慮角度權(quán)數(shù)，一般選擇四個(gè)角度，即領(lǐng)導(dǎo)測(cè)評(píng)角度、同級(jí)測(cè)評(píng)角度、下級(jí)測(cè)評(píng)角度和自我測(cè)評(píng)角度。對(duì)基層公務(wù)員而言，考核的四個(gè)角度應(yīng)選取上級(jí)測(cè)評(píng)、同事測(cè)評(píng)、群眾測(cè)評(píng)和自我測(cè)評(píng)。按這樣四個(gè)角度評(píng)定分值，然后乘以它們的權(quán)數(shù)后的累計(jì)．即為得分。實(shí)施這種全方位的考核有利于真正貫徹領(lǐng)導(dǎo)和群眾相結(jié)合的考核原則。一方面，由主管領(lǐng)導(dǎo)、同事和服務(wù)對(duì)象組成的考核小組來(lái)評(píng)價(jià)公務(wù)員，既有領(lǐng)導(dǎo)也有群眾，對(duì)所考核公務(wù)員的方方面面都比較了解，使每位公務(wù)員都置于其考核小組成員的日常監(jiān)督下，可以有效杜絕某些公務(wù)員只對(duì)領(lǐng)導(dǎo)負(fù)責(zé)、置民意于不顧的作風(fēng)，有利于加強(qiáng)基層公務(wù)員與群眾的聯(lián)系，從農(nóng)民利益出發(fā)，為農(nóng)民謀福利；另一方面，這種實(shí)實(shí)在在的考核，其結(jié)果客觀真實(shí)，可以作為公務(wù)員使用的依據(jù)，促使公務(wù)員努力工作，從而使整個(gè)基層政府機(jī)關(guān)充滿生機(jī)和活力。

2.4完善考核監(jiān)督機(jī)制

沒(méi)有監(jiān)督，就沒(méi)有真正的公正；沒(méi)有監(jiān)督，就會(huì)滋生腐敗。在對(duì)基層公務(wù)員的考核中，應(yīng)體現(xiàn)公平競(jìng)爭(zhēng)的原則，注重規(guī)范考核程序，建立健全考核監(jiān)督機(jī)制，增加考評(píng)過(guò)程和結(jié)果的透明度。第一要加強(qiáng)監(jiān)督，以保證考核結(jié)果的公平、公正。為了保證考核工作的客觀公正性，就必須有一套嚴(yán)格的監(jiān)督體系，從制度上確保考核結(jié)果真實(shí)、可靠。一方面要加強(qiáng)對(duì)領(lǐng)導(dǎo)干部進(jìn)行監(jiān)督；另一方面，則要加強(qiáng)對(duì)考核程序的監(jiān)督，就抓好考前監(jiān)督、考中監(jiān)督、考后監(jiān)督。第二要增加考評(píng)過(guò)程和結(jié)果的透明度，杜絕“暗箱操作”。目前的考核機(jī)制中，多數(shù)基層公務(wù)員都不知道考核結(jié)果，不知道自己的行為是表現(xiàn)好還是不好，無(wú)法對(duì)積極工作的基層公務(wù)員進(jìn)行激勵(lì)，同時(shí)對(duì)那些懶散的公務(wù)員也沒(méi)有進(jìn)行相應(yīng)的懲罰。這種考評(píng)過(guò)程，會(huì)引起被考評(píng)者對(duì)考評(píng)客觀性、公正性產(chǎn)生懷疑，也使他們無(wú)法發(fā)現(xiàn)差距，從而改進(jìn)工作。第三，充分發(fā)揮群眾監(jiān)督的作用。基層政府直接面對(duì)人民群眾服務(wù)，人民群眾對(duì)基層政府機(jī)關(guān)公務(wù)員的監(jiān)督，是發(fā)揚(yáng)民主的有效途徑。為保證考核工作的客觀公正性，接受群眾監(jiān)督，鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府應(yīng)在適當(dāng)?shù)牡攸c(diǎn)設(shè)立考核工作舉報(bào)箱，凡群眾認(rèn)為在考核工作中出現(xiàn)弄虛作假等違法違紀(jì)現(xiàn)象的，都可以向舉報(bào)箱投遞舉報(bào)信。由黨委、紀(jì)委、上級(jí)組織認(rèn)識(shí)部門組成小組，負(fù)責(zé)舉報(bào)信件的落實(shí)和查辦工作。

2.5合理運(yùn)用考核結(jié)果

基層公務(wù)員考核其目標(biāo)是優(yōu)化公務(wù)員隊(duì)伍，提高政府效率。考核能否發(fā)揮其應(yīng)有的激勵(lì)和導(dǎo)向作用，直接影響著考核目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)。要使考核發(fā)揮激勵(lì)導(dǎo)向作用，關(guān)鍵要做好考核結(jié)果及時(shí)反饋與兌現(xiàn)工作。

2.5.1及時(shí)反饋考核結(jié)果。考核對(duì)公務(wù)員的行為具有引導(dǎo)作用，即通過(guò)考核可以引導(dǎo)公務(wù)員正確的行政行為，糾正不當(dāng)?shù)男姓袨椋粩嗵岣呋鶎诱峁┕卜?wù)的水平。考核這種引導(dǎo)作用的發(fā)揮，需要通過(guò)及時(shí)反饋考核結(jié)果來(lái)實(shí)現(xiàn)。無(wú)論是平時(shí)考核還是年度考核，及時(shí)反饋考核結(jié)果都非常重要。比如，良好的績(jī)效應(yīng)當(dāng)?shù)玫郊皶r(shí)的肯定。通過(guò)反饋，對(duì)優(yōu)秀的行為進(jìn)行肯定，對(duì)劣質(zhì)的表現(xiàn)進(jìn)行糾正。對(duì)良好的表現(xiàn)進(jìn)行肯定的常用方法，是給予榮譽(yù)或表?yè)P(yáng)，或物質(zhì)獎(jiǎng)勵(lì)。表?yè)P(yáng)具有激勵(lì)和支持功能，較差的表現(xiàn)應(yīng)及時(shí)得到處理，而不應(yīng)該推遲到年度考核時(shí)才處理或根本得不到處理，平時(shí)考核中反饋考核結(jié)果時(shí)應(yīng)注意方式和手段，對(duì)不同的考評(píng)對(duì)象采取不同的方法。對(duì)考評(píng)結(jié)果較差、但平時(shí)的確已經(jīng)盡力的公務(wù)員，應(yīng)注意提醒和點(diǎn)到為止；對(duì)屢次考評(píng)較差又不思改正的公務(wù)員，應(yīng)進(jìn)行公開批評(píng)。

2.5.2考核結(jié)果的兌現(xiàn)。馬斯洛的需求理論告訴我們，人在不同的階段其需求是不同的，他們有生活保障、地位、名譽(yù)、安全感、成就感等需要，其中最低層的需要是生存的需要，最高層次的需要是自我實(shí)現(xiàn)的需要。基層公務(wù)員這些個(gè)人目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)要借助組織才能夠?qū)崿F(xiàn)。考核與獎(jiǎng)懲、培訓(xùn)、晉升等掛鉤，目的在于激勵(lì)公務(wù)員勤奮向上，更好地履行公務(wù)員的職責(zé)。考核激勵(lì)作用主要通過(guò)考核結(jié)果的合理使用來(lái)實(shí)現(xiàn)。實(shí)現(xiàn)基層公務(wù)員考核的激勵(lì)作用需要拓寬考核結(jié)果的運(yùn)用渠道，注重考核結(jié)果兌現(xiàn)。只有把考核結(jié)果與獎(jiǎng)懲、工資的調(diào)整和晉升緊密結(jié)合起來(lái)，才能激勵(lì)優(yōu)秀公務(wù)員，調(diào)動(dòng)積極性，提高工作效率。第一，密切考核結(jié)果與獎(jiǎng)懲的關(guān)系。

目前基層公務(wù)員考核結(jié)果與年終獎(jiǎng)金關(guān)系不大，大多數(shù)基層公務(wù)員在獲得年終獎(jiǎng)金上沒(méi)有很大的差別。基層公務(wù)員年終獎(jiǎng)金的數(shù)額很低，對(duì)公務(wù)員缺乏吸引力，無(wú)法發(fā)揮考核的激勵(lì)作用。密切考核與獎(jiǎng)懲的關(guān)系，主要是提高獎(jiǎng)金額度，各地可根據(jù)經(jīng)濟(jì)發(fā)展?fàn)顩r，自行確定年終獎(jiǎng)金的額度和幅度，強(qiáng)化基層公務(wù)員考核制度中的利益誘導(dǎo)機(jī)制。物質(zhì)激勵(lì)只是激勵(lì)手段的一種，但是它的意義不僅在于物質(zhì)方面，而且在于它所代表的被認(rèn)可與被尊重。要通過(guò)獎(jiǎng)勵(lì)制度使基層公務(wù)員形成一種內(nèi)在的追求向上的精神動(dòng)力。第二，考核結(jié)果與工資調(diào)整掛鉤。考核結(jié)果與工資關(guān)系密切，按照規(guī)定，連續(xù)三年被評(píng)為優(yōu)秀的公務(wù)員可提前升工資。但在實(shí)際工作中，這種情況極少，絕大多數(shù)基層公務(wù)員在五年內(nèi)都是同樣的升一級(jí)工資，這其中包括一年或兩年連續(xù)評(píng)為優(yōu)秀的公務(wù)員。

在上述情況下，工資與考核結(jié)果的關(guān)系弱化，阻礙了考核結(jié)果激勵(lì)作用的實(shí)現(xiàn)。第三，理順考核與晉升的關(guān)系。晉升職位的條件包括工作能力、文化素質(zhì)、年齡、任職年限等。我國(guó)現(xiàn)行的職務(wù)設(shè)置為鄉(xiāng)鎮(zhèn)基層政府公務(wù)員提供的職務(wù)晉升臺(tái)階少，晉升渠道單一，為他們提供的職業(yè)發(fā)展空間狹窄，因此基層公務(wù)員獲得升遷的希望渺茫。基層公務(wù)員考核結(jié)果與晉升的關(guān)系不大，職務(wù)晉升公平競(jìng)爭(zhēng)的力度還十分有限，缺乏科學(xué)的方法和規(guī)范化的程序，也缺乏統(tǒng)一、具體、明確的衡量標(biāo)準(zhǔn)。晉升過(guò)多地受到人為因素的干擾，或者論資排輩，或者領(lǐng)導(dǎo)一個(gè)人說(shuō)了算，走后門拉關(guān)系。要發(fā)揮考核的激勵(lì)作用，需要處理好考核與晉升的關(guān)系，減少晉升中人為因素的干擾。在有職位空缺的前提下，組織部門應(yīng)在充分聽取考核委員會(huì)對(duì)候選人考核意見的基礎(chǔ)上，做出綜合評(píng)價(jià)，將優(yōu)秀等次中有發(fā)展?jié)摿Φ墓珓?wù)員，及時(shí)推薦給有關(guān)部門。在職位沒(méi)有空缺的情況下，對(duì)具備晉升資格、符合晉升條件的公務(wù)員要適當(dāng)?shù)倪M(jìn)行補(bǔ)償，還要保留其優(yōu)先晉升的資格。對(duì)在考核中被評(píng)為優(yōu)秀等次但不符合晉升條件的公務(wù)員，也要進(jìn)行一定的補(bǔ)償。補(bǔ)償手段主要是物質(zhì)補(bǔ)償和精神補(bǔ)償，物質(zhì)補(bǔ)償可通過(guò)多發(fā)一些獎(jiǎng)金實(shí)現(xiàn)，精神補(bǔ)償主要體現(xiàn)在重點(diǎn)表彰、授予榮譽(yù)稱號(hào)等。

2.6改善基層公務(wù)員考核的外部環(huán)境

外部環(huán)境對(duì)公務(wù)員考核的影響既可能是正面的，也可能是負(fù)面的。如何為考核客觀公正地進(jìn)行創(chuàng)造一個(gè)較為有利的環(huán)境，是當(dāng)前我國(guó)加強(qiáng)基層公務(wù)員隊(duì)伍建設(shè)中一個(gè)亟待解決的問(wèn)題。第一，改造傳統(tǒng)行政組織的文化。傳統(tǒng)文化對(duì)我國(guó)組織制度的建設(shè)產(chǎn)生了深遠(yuǎn)的影響。拿考核工作來(lái)說(shuō)，“好人主義”、“服從心理”、“一團(tuán)和氣”等思想都是有礙于考核客觀公正進(jìn)行的傳統(tǒng)觀念，它深深植根于人們的頭腦當(dāng)中。

改造傳統(tǒng)行政組織文化，促進(jìn)現(xiàn)代行政文化成長(zhǎng)的措施包括：樹立公平競(jìng)爭(zhēng)意識(shí)，變無(wú)序競(jìng)爭(zhēng)為有序競(jìng)爭(zhēng)；培養(yǎng)基層公務(wù)員依法辦事的理念和習(xí)慣；提倡為民服務(wù)的道德觀念與價(jià)值取向等。第二，逐步改變社會(huì)不良風(fēng)氣。社會(huì)不良風(fēng)氣對(duì)基層公務(wù)員的考核影響是不容忽視的。要通過(guò)公民道德教育、黨員權(quán)利教育、結(jié)合保證共產(chǎn)黨員先進(jìn)性活動(dòng)等形式，使基層公務(wù)員樹立正義感和責(zé)任感，掃除社會(huì)上的歪風(fēng)。要凈化社會(huì)風(fēng)氣光靠改造行政機(jī)關(guān)是遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠的，必須加強(qiáng)對(duì)全民的思想教育。只有這樣，才能實(shí)現(xiàn)整個(gè)社會(huì)風(fēng)氣的好轉(zhuǎn)，最大限度地減少不良風(fēng)氣對(duì)基層公務(wù)員考核工作的影響。第三，推進(jìn)政府機(jī)構(gòu)改革，精簡(jiǎn)過(guò)多的公務(wù)員。目前我國(guó)鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府機(jī)構(gòu)臃腫、人浮于事的現(xiàn)象已經(jīng)引起社會(huì)各界的關(guān)注。

鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府冗員充斥直接導(dǎo)致基層公務(wù)員崗位職責(zé)不明，鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府財(cái)源枯竭。鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府冗員充斥、人浮于事，基層公務(wù)員考核內(nèi)容和標(biāo)準(zhǔn)難以明確。鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府財(cái)源枯竭使考核結(jié)果優(yōu)秀的公務(wù)員難以得到應(yīng)有的物質(zhì)獎(jiǎng)勵(lì)，考核結(jié)果兌現(xiàn)難，從而影響考核激勵(lì)作用的實(shí)現(xiàn)。精簡(jiǎn)機(jī)構(gòu)，使基層公務(wù)員能各司其職，理清各自的責(zé)職，同時(shí)為基層政府節(jié)省開支，減輕財(cái)政負(fù)擔(dān)，為基層公務(wù)員的科學(xué)考核提供有利條件。

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