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摘要：外出務工人員不斷回流創業為新農村建設注入新的動力。文章首先對外出務工人員在新農村建設中的重要作用進行陳述，然后分析了回鄉創業可能存在的風險，最后指出政府有必要從全局的高度出發，制定優惠政策支持外出務工人員回鄉創業。

關鍵詞：外出務工人員；回鄉創業；新農村建設；支持體系

外出務工人員回鄉創業已經成為一股潮流。來自安徽省勞動部門的數字顯示，截至2007年底，安徽全省外出勞動力突破1000萬人，而返鄉創業農民工就達70余萬人，占農民工總數的7%。這部分回鄉創業人員對地方經濟的發展及新農村建設都有重大貢獻。因此，制定一系列優惠政策，防范創業過程中可能出現的風險是非常有必要的。

一、外出務工人員回鄉創業對新農村建設的貢獻

（一）外出務工人員回鄉創業能直接促進農村經濟的發展

新農村建設的一個主要制約因素就是資金不足，外出務工人員回鄉創業，對新農村建設注入資金，這對村容村貌的改善、經濟的繁榮具有較為直接的促進作用。安徽省無為縣，南瀕長江，北依巢湖，人口140萬，耕地130萬畝，是一個農業大縣，也是全國聞名的勞務輸出大縣。從1995年開始，一些外出打工較早的“打工仔”、“打工妹”，在政府的積極引導和扶持下，走上了回鄉創業之路，有力地推動了縣域經濟快速發展。而且民工返鄉創業，一般都選擇在經濟相對發達、交通較為便利、人口比較集中、有利于企業發展的小城鎮。截至2004年，全縣已建成集鎮55個。進入城鎮長期居住的，多為回鄉創業的住戶，從而極大地促進了工業化和城鎮化的發展，為當地經濟的騰飛做出了重大貢獻。

（二）外出務工人員回鄉創業對提高農村的民主管理具有積極的意義

回鄉創業人員不僅帶來了資金，而且帶回了都市文明和現代消費觀念及思維方式。既帶來了先進的管理思想，又傳遞著現代文明，在調查中一些回鄉人員能積極參與村務管理，部分人員通過自己的努力，取得了村民的信任和支持，當選為村里書記、村主任及專業協會的負責人，他們在外面學到的先進的管理經驗及管理理念得到了用場，在一定程度上提高了農村的管理水平和文明層次。

（三）對現代農業的發展的具有一定的示范作用

回鄉創業者中有相當數量的人依托當地資源條件，從事特色規模化種植業、畜禽和水產養殖業及農副產品深加工業。他們不僅帶回了過去家鄉缺乏的資金、技術和市場信息，而且還起到了相關技術的示范、推廣等作用，形成以某個專項農產品生產和加工為“龍頭”的規模化經營。這不僅對產業結構的調整具有推動作用，而且在一定程度上還能彌補了我國農業技術推廣體系的缺陷，對其他農民具有一定的示范作用。

（四）外出務工人員回鄉創業能夠提高農村人口的就業水平

1980年初，廬江縣泥河鎮的鄭曉紅與本村一批女青年去溫州、深圳打工。2004年，鄭曉紅回鄉開辦了廬江縣曉紅服裝技術學校，與縣婦聯聯合創辦了廬江縣婦聯服裝培訓基地；2006從最初幾平方米的小縫紉店，發展到現在擁有員工800人、年產值1000多萬元、年利稅100余萬元的綜合性公司。像鄭曉紅這樣回鄉創業帶動農民就業的例子還很多，近年來，安徽各地通過實施吸引農民工返鄉創業的“鳳還巢”工程，全省已有70余萬農民工返鄉創業，創辦各類企業30多萬家，吸納220多萬農村富余勞動力就地就近就業，這對于經濟發展、農民收入的提高都具

有較為重要的意義。

二、回鄉創業的風險分析

（一）資金風險

大部分務工人員積累了一定的資金，但是無論是新創企業還是進行農產品的深加工、規模養殖都還是不夠的。據調查61.2%的創業人員面臨的第一大難題就是資金問題。創業者很難從農業發展銀行、郵政儲蓄等金融機構獲到足額的資金，而且農村創業者難以應用像風險投資基金、保單質押貸款、信用卡透支服務等現代融資手段。很多人只好通過地下錢莊獲得貸款，這就增加了資金使用的成本和風險。在東拼西湊勉強籌集了啟動資金后，流動資金也不寬裕，經營過程中一旦出現意外，就會出現資金周轉不暢，導致創業的失敗。

（二）政策風險

一些地方為了鼓勵務工人員回鄉創業，制定了許多優惠政策，但在執行中，職能部門例如有些稅務、工商行政管理、土地管理等職能部門，不僅不能為回鄉創業民工提供及時高效的公共管理服務，反而把公共管理服務作為自己斂財牟利的手段，誘使創業民工請客送禮，甚至出現了強制地參與利潤分配的現象。部門領導人的變動會使原先的一些資金、用人和用地的承諾不能及時到位，也會使創業活動中斷。除此之外，政策風險還表現在項目的選擇上。創業者往往只考慮經濟利益，不考慮到社會的長遠發展的方向，而投資到技術含量低、污染大及社會效益差的行業，這些企業的發展常會受到國家產業政策的約束。公務員之家

（三）經營風險

據統計，農民創業家庭文化構成比例是文盲占家庭總人口的9.00%，小學占22.26%，初中占38.18%，高中占14.16%，大學占3.44%，農民創業者文化素質以中學和小學程度為主。回鄉創業者有75%的經營企業的創業者大多沒有經營企業的經驗，在策略的選擇、人員安排上往往會操作不當造成巨大損失，從事農業種植、養殖的創業者也會由于產品缺乏競爭力、市場勢力較小等方面的原因在經營中受到損失。

（四）技術風險

根據《中國農民工調研報告》提供的調查數據，我國農村勞動力中接受過短期職業培訓的占20%，接受過初級職業技術培訓或教育的占3.4%，接受過中等職業技術教育的占0.13%，而沒有接受過技術培訓的高達76.4%。由于沒有必要的技術，在產品生產加工、規模養殖、種植過程難免會遇到技術上的難題。2007年安徽宿州一個養豬農民缺少專業的養殖知識，沒有及早發現豬的疫情，而使所養40頭豬死了近30頭，極大挫傷了創業的積極性。

三、構建回鄉創業支持體系

（一）要抓緊制定相關優惠政策

各級政府要充分認識到吸引農民回鄉創業的重要意義，盡快出臺相關的優惠政策，提高辦事效率。凡是回鄉創辦各類企業的，只要符合法律及國家的產業政策、能吸納農民就業的就要給予幫助，在工商登記、資金、技術、培訓方面等方面進行大力支持，對發展經濟、擴大就業做出顯著成績的企業家、個體戶還要給予表彰和獎勵。對于需辦手續的人員在法律允許的條件下實行“一條龍”、“一站式”服務，要切實改變“門難進、事難辦、臉難看”的機關作風。

（二）拓寬農民創業的融資渠道

盡管外出務工人員積累了一定的資金，但是無論是進行創辦企業還是進行規模種植養殖，都還是不夠的，據調查，回鄉創業的最大難題就是資金不足，融資渠道狹窄。因此，農村金融機構首先要提高服務意識，積極參與，給創業者提供支持，真正擔負資金融通的職責；其次政府可以爭取國家財政的支持，或通過再貸款給創業者必要的幫扶；最后，國家應該設立專項的創業啟動資金，為發展前景好的項目提供支持。

（三）提供必要的創業培訓及創業咨詢服務

對于回鄉創業農民工調查顯示，大部分打算創業的人員沒有進行過任何進修或培訓，基本上不懂管理，這對于提高創業的成功率和企業的進一步發展都是一個較大的障礙，因此，要加大對回鄉創業農民工的創業培訓的支持力度，開展創業培訓，提供創業指導、創業咨詢和有關的信息服務，增強他們的創業能力，提高創業成功率。

（四）進一步加快地方基礎建設，為外出務工人員回鄉創業提供良好的環境

一方面，各地要認真進行用地規劃，充分利用現有硬件資源，積極創造條件，發揮經濟的規模效應及產業的集聚效應；另一方面，要推動地方信息化建設，為創業者提供必要的信息支持。

（五）成立創業者行業協會

返鄉農民工創業的規模普遍較小，結構單一，投資在5萬元以下的占70%，投資在10萬元以下的達到83%，投資在100萬元以上的只有1.8%，其生產結構以勞動密集型和手工操作為主，產品科技含量偏低，市場影響力較小。成立創業者協會可以共同商討創業過程及管理中存在的問題，提出有效的解決方案。有條件的地方，創業者可以通過加入行業協會、形成戰略聯盟的途徑來提高市場勢力，增強抵御市場風險的能力。

參考文獻：

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