導(dǎo)語：計劃生育服務(wù)與管理機制綜述一文來源于網(wǎng)友上傳，不代表本站觀點，若需要原創(chuàng)文章可咨詢客服老師，歡迎參考。

流動人口是我國改革開放和工業(yè)化、城鎮(zhèn)化進(jìn)程中涌現(xiàn)出的一支新型勞動大軍。他們?yōu)槲覈?jīng)濟(jì)發(fā)展和社會進(jìn)步做出重要貢獻(xiàn)。山東省是流動人口大區(qū)域，流動人口總量現(xiàn)已突破1000萬人，其中跨省流動人口達(dá)到510萬人，是"五普"時的2．4倍。流動人口的主體是處在生育旺盛期的育齡人口，其中19～30歲年齡段的占全省外出勞動力的69．3％，35歲以下的達(dá)到80％。這個流動的龐大育齡群體，不僅使傳統(tǒng)的公共管理和社會服務(wù)面臨嚴(yán)峻挑戰(zhàn)，而且給人口計生工作帶來了新的更大的難題。這就要求我們必須積極應(yīng)對新形勢，堅持與時俱進(jìn)，著力攻堅破難，加快建立完善新機制，切實做好流動人口的計劃生育管理和服務(wù)工作。

一、流動人口計劃生育服務(wù)與管理中的難點問題。

做好流動人口計劃生育管理和服務(wù)工作，是新時期穩(wěn)定低生育水平、統(tǒng)籌解決人口問題的重要任務(wù)。從現(xiàn)實情況看，流動人口計生服務(wù)與管理的難點問題主要表現(xiàn)在以下四個方面：

1、婚育信息難掌握。流動人口人員構(gòu)成的復(fù)雜性、就業(yè)行為的隨意性、生育行為的隱蔽性、文化的多樣性增加了服務(wù)與管理的難度。同時，他們的工作、生活環(huán)境差，自我保健意識和能力不高，難以及時獲得避孕節(jié)育指導(dǎo)和計劃生育技術(shù)服務(wù)，流出地和流人地人口計生部門也很難及時、準(zhǔn)確地掌握其婚育動態(tài)。山東省違法生育案例調(diào)查顯示，違法生育者39．61％發(fā)生在區(qū)域外，24．71％發(fā)生在區(qū)域內(nèi)市外，12．12％發(fā)生在市內(nèi)縣外，在戶籍地的占23．53％。人口計生部門對89．41％的違法生育行為不了解其婚育現(xiàn)狀，10．59％屬管理無效，強行生育。

2、合法權(quán)益難以保障。農(nóng)民工除了普遍存在的-工資拖欠、勞動安全無保障、居住條件差等問題外，在就醫(yī)、子女入托入學(xué)等方面也享受不到應(yīng)有的公正平等待遇。就人口和計劃生育工作來說，一是流人地沒有真正將流人人口納入常住人口的服務(wù)與管理體系，未能使其真正享受同等的計劃生育生殖健康和婦女保健服務(wù)，對法定的免費計劃生育基本服務(wù)未落實到位。流動人口對流人城市缺乏歸屬感和認(rèn)同感。二是流出地對外出計劃生育家庭的獎勵優(yōu)惠政策難以兌現(xiàn)。流動人口依法應(yīng)得到的服務(wù)往往在兩地互相推諉中落空，他們實行計劃生育的合法權(quán)益直接受到侵害。

3、以現(xiàn)居住地為主、兩地共管的協(xié)調(diào)機制難形成。一是各區(qū)域地方人口和計劃生育立法規(guī)定生育以女方戶籍管理為主的原則。"以現(xiàn)居住地為主"的管理體制與現(xiàn)行的生育管理存有沖突，致使流動人口計劃生育服務(wù)手冊和生育服務(wù)證辦理兩地推諉、互相扯皮。二是現(xiàn)居住地普遍存在管理不到位或不想管到位的情況。迫于人口目標(biāo)責(zé)任制考核的壓力，有的地區(qū)在統(tǒng)計工作中，對外來人員生育、政策外生育信息故意隱瞞不報或是虛假上報的問題比較突出。三是戶籍地片面強調(diào)"現(xiàn)居住地為主"，忽視共同負(fù)責(zé)協(xié)助管理的職責(zé)。有的只知開具證明，人走后則不再過問；有的甚至對流人地提交的信息有來無回。

4、違法生育難處罰。一是流動人口流動性大，違法生育查證屬實難、送達(dá)難。二是流動人口大多來自經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)地區(qū)，家境貧困，即使作出社會撫養(yǎng)費征收決定，也因征收對象無償付能力而難以執(zhí)行到位。據(jù)對2007年上半年違法生育調(diào)查顯示，按時足額繳納的占45．3％，部分繳納的占36％，完全不繳納的占18．6％。三是戶籍地和現(xiàn)居住地征收標(biāo)準(zhǔn)差異懸殊，一些違法生育行為人絞盡腦汁鉆法律的空子，惡意規(guī)避處罰。四是對不按時參加孕檢、不及時終止意外妊娠、不按時寄回有關(guān)證件者缺乏有效管理手段和法律支持，基層在日常工作中有時陷于兩難的境地。

二、流動人口計劃生育服務(wù)與管理難的原因。

形成流動人口服務(wù)與管理難的因素是多方面的，具體分析主要有以下原因：

1、認(rèn)識上有偏差，制度上有缺陷。一是在全社會尚未真正樹立理解、尊重、善待的意識，沒有體現(xiàn)"公平對待、一視同仁"的原則，就人口計生工作而言，流人人口沒能與常住人口一樣獲得服務(wù)、參與管理、實行救助的市民化待遇，致使流動人口的生殖健康需求得不到滿足，違法生育行為得不到有效制止，合法權(quán)益得不到應(yīng)有的保障。二是流人地片面強調(diào)管理，忽視以人為本，便民維權(quán)。三是由于法律制度的不完善和管理體制的缺陷，使得流動人口中的孕婦更容易獲得非法鑒定胎兒性別和選擇性別的人工終止妊娠的機會。

2．、流動人口計劃生育綜合治理機制不夠完善。流動人口管理涉及面非常廣泛，僅靠人口計生部門難以服務(wù)與管理到位。在流動人口服務(wù)與管理方面，一是《國務(wù)院關(guān)于解決農(nóng)民工問題的若干意見》文件下發(fā)前，政府缺乏統(tǒng)一的牽頭部門，實際工：作中存在著"決策難、協(xié)調(diào)難、落實難"等現(xiàn)象，未真正形成綜合治理的局面。二是在深化國企改革、戶籍制度改革、農(nóng)村稅費改革、行政審批制度改革中，有些部門推出的政策措施，沒有充分考慮對人口計’生工作產(chǎn)生的負(fù)面影響，在一定程度上弱化了綜合治理的力度；三是行政許可法頒布實施以后，流動人口"一證先行、無證不辦"的規(guī)定難以落實。

3、流動人口管理機構(gòu)不健全、力量薄弱。流動人口變動性大，信息交換量重，數(shù)據(jù)的收集、錄入及上報需要從村居、街道到縣各級的密切配合，投入足夠的精力。現(xiàn)有的按戶籍人口數(shù)量配置機構(gòu)編制和管理人員的現(xiàn)狀，遠(yuǎn)不能適應(yīng)以現(xiàn)居住地為主管理體制的需要。目前，部分縣沒有設(shè)立專門的流動人口計生管理機構(gòu)，鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)只能由計生辦人員兼職，難以承擔(dān)日益劇增的流動人口服務(wù)與管理的重任，即使有的縣設(shè)立了流動人口管理站，屬事業(yè)單位，不具備執(zhí)法權(quán)，開展工作難度較大。

4、經(jīng)費投入不足是制約流動人口計劃生育市民化服務(wù)落實的瓶頸。有的地方?jīng)]有合理核定流動人口計劃生育管理和免費服務(wù)的支出成本，流動人口計劃生育管理和技術(shù)服務(wù)未納入現(xiàn)居住地財政預(yù)算。流人人口越多，現(xiàn)居住地管理任務(wù)越重，經(jīng)費投入越大，財政負(fù)擔(dān)越重。經(jīng)費問題直接影響到屬地化管理和市民化服務(wù)的落實。

三、對策與措施。

要加快破解流動人口難題的進(jìn)程，人口計生部門必須堅持以人為本的科學(xué)發(fā)展觀，順勢應(yīng)時，更新觀念，理清思路，按照"公平對待、合理引導(dǎo)、完善管理、搞好服務(wù)"的指導(dǎo)方針，進(jìn)一步加大工作力度，加快建立"屬地化管理、市民化服務(wù)、信息化支撐、依法維權(quán)、綜合治理"的流動人口計劃生育服務(wù)與管理體系。

1、全面落實屬地管理體制，依法明確社會各方職責(zé)，實現(xiàn)無縫隙覆蓋、無漏洞服務(wù)。按照"城市流人抓社區(qū)、市場流人抓雇主、單位流入抓法人、房屋租賃抓房東"的原則，突出四個依托。一是依托社區(qū)，夯實流動人口服務(wù)與管理的根基。把流動人口計劃生育服務(wù)與管理納入社區(qū)建設(shè)總體規(guī)劃，把流動人口計劃生育服務(wù)與管理重心下移到社區(qū)(村、居)。整合社區(qū)資源，將流動人口計劃生育工作與暫住人口登記、警務(wù)責(zé)任制、出租房管理、住宅物業(yè)管理、工商注冊登記、勞動用工管理等項工作相結(jié)合，構(gòu)建流動人口合署辦公平臺，共同搞好服務(wù)與管理。二是依托單位，落實法定代表人管理責(zé)任。街道與轄區(qū)內(nèi)國有、集體企事業(yè)單位法定代表人簽訂責(zé)任書，與民營、股份制企業(yè)簽訂協(xié)議書，落實管理責(zé)任，配合社區(qū)做好外來人員的計劃生育服務(wù)與管理，接受街道辦事處的指導(dǎo)檢查、監(jiān)督考核。三是依托房主，加強出租房管理。對工作單位不固定、在社區(qū)租賃房屋的流動人口，實行"全貌劃片、戶況顯示、聯(lián)合服務(wù)"和"逐戶建卡、依房管人、同住同管、優(yōu)質(zhì)服務(wù)"的做法，并在社區(qū)劃分責(zé)任區(qū)域建立"房主管房客"制度。四是依托協(xié)會，開展村(居)民自治。在流動人口集中的社區(qū)、企業(yè)、市場建立流動人口計生協(xié)會，實行自我教育、自我管理、自我服務(wù)、自我監(jiān)督。

2、大力推行市民化服務(wù)，依法維護(hù)流動人口合法權(quán)益。一是盡快修訂國家、區(qū)域流動人口計劃生育法律法規(guī)，為市民化待遇的落實提供法律保障。二是堅持公平對待、一視同仁，為流動人口提供便捷、高效的服務(wù)。采取切實措施，保障流動人口依法生育，依法享有免費技術(shù)服務(wù)和獎勵政策兌現(xiàn)，依法獲得計劃生育生殖保健服務(wù)以及法律法規(guī)規(guī)定的其他各項權(quán)利。三是在政策導(dǎo)向上求突破。對流動人口計劃生育家庭在就業(yè)、就醫(yī)、子女人托、入學(xué)等方面提供優(yōu)先、優(yōu)惠服務(wù)，營造關(guān)心、關(guān)注、關(guān)愛流動人口的社會氛圍。

3、創(chuàng)新服務(wù)手段，提高流動人口計劃生育信息化水平。要充分利用信息化技術(shù)和手段，建立完善信息交流、共享與反饋的長效機制。一是完善流動人口信息交流共享制度，形成穩(wěn)定可靠的工作運行機制。建立統(tǒng)一的流動人口信息數(shù)據(jù)庫，整合規(guī)范區(qū)域際流動人口信息交流工作制度、區(qū)域內(nèi)流動人口信息管理制度、區(qū)域內(nèi)流動人口信息網(wǎng)上信函聯(lián)系制度，提高信息交流、查詢、聯(lián)系、反饋的及時性、準(zhǔn)確性。二是強化流動人口信息網(wǎng)上交換和交流的監(jiān)控督查。實行一月一調(diào)度、每季一通報制度，促進(jìn)服務(wù)與管理的科學(xué)化、規(guī)范化。三是加強系統(tǒng)內(nèi)部、地區(qū)之間、部門之間的團(tuán)結(jié)協(xié)作，形成資源共享、優(yōu)勢互補、良性發(fā)展的工作格局，實現(xiàn)資源整合、信息共享。四是以區(qū)域內(nèi)人口計生系統(tǒng)"三網(wǎng)一庫"為基礎(chǔ)，充分利用政府及相關(guān)部門的信息網(wǎng)絡(luò)，加快建立和完善橫向互通、縱向延伸、良性互動的人口信息共享體系，推動人口信息跨部門、跨地區(qū)資源互補、信息共享。

4、建立科學(xué)務(wù)實的考核評估制度，促進(jìn)流動人口服務(wù)與管理上水平。一是制定流動人口服務(wù)與管理雙向考核評估指標(biāo)體系，促進(jìn)以現(xiàn)居住地為主，兩地共同管理職責(zé)的落實。對現(xiàn)居住地重點考核計劃生育率、綜合治理、免費服務(wù)、信息聯(lián)系制度、市民化服務(wù)和經(jīng)費投入等內(nèi)容，加大對流動人口違法生育的考核權(quán)重；對戶籍地重點考核婚育證明辦理和及時回函率，依法落實獨生子女父母獎勵政策和流出前避孕節(jié)育措施落實等內(nèi)容。二是加大平時抽查、薄弱環(huán)節(jié)專項調(diào)查和通過網(wǎng)絡(luò)交換流動人口信息準(zhǔn)確度的考核力度，積極探索將流動人口管理考核辦法、考核重點逐步過渡到平時抽查和信息網(wǎng)絡(luò)的覆蓋率、準(zhǔn)確率上。三是實行常年有獎舉報制度，把流動人口的服務(wù)與管理置于社會的監(jiān)督之中。四是加大對相關(guān)部門履行法定職責(zé)的考核力度，充分發(fā)揮人口目標(biāo)考核的引導(dǎo)、規(guī)范、保障和監(jiān)督作用，促進(jìn)流動人口的綜合治理，提高流動人口計劃生育服務(wù)與管理水平，努力推動人口和計劃生育工作實現(xiàn)更好更快地發(fā)展。

5、加大齊抓共管力度，抓好綜合治理。積極構(gòu)建黨政領(lǐng)導(dǎo)、部門配合、各方參與、優(yōu)勢互補、資源共享的工作格局。一是建立部門聯(lián)動機制，形成齊抓共管的合力。成立由政府牽頭，綜治委、人口計生、公安、民政、勞動等部門為成員的流動人口計劃生育服務(wù)與管理領(lǐng)導(dǎo)小組，明確各成員單位職責(zé)，建立聯(lián)席會議、綜合執(zhí)法、信息通報、督查督辦制度，及時解決流動人口服務(wù)與管理中的重大問題。二是建立區(qū)域協(xié)作機制，加大邊界地區(qū)綜合治理力度。通過與相鄰地區(qū)定期召開聯(lián)席會議，簽訂雙向協(xié)作意向書，明確各方責(zé)任。建立邊界地區(qū)清理清查聯(lián)手、治理出生人口性別比聯(lián)動、行政執(zhí)法聯(lián)合、信息交流聯(lián)通、優(yōu)質(zhì)服務(wù)共贏的"四聯(lián)共贏"機制。三是完善現(xiàn)居住地與戶籍地共同管理的協(xié)調(diào)機制，做到互聯(lián)、互通，在時間、空間和信息掌握上不留漏洞。