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[摘要]用科學發展觀統領社區黨建創新是時展的必然要求，是社區黨組織履行職能的本質要求，是切實解決社區黨建中現實問題的迫切需要。運用科學發展觀指導社區黨建創新必須以實現科學理論武裝為目標，創新學習機制；以增強社區黨組織戰斗力為切入點，創新班子建設機制；以服務發展為中心，創新工作機制；以規范管理為抓手，強化監督約束機制。

[關鍵詞]科學發展觀；社區黨建；創新；理性思考

同志在黨的十七大報告中提出：“黨的基層組織是黨的全部工作和戰斗力的基礎?！边@一重要論述，深刻揭示了基層黨組織所處的地位，科學指明了基層黨組織的建設方向。社區黨組織是基層黨建的重要組成部分，是黨在城市的全部工作和戰斗力的基礎，是社區各種組織和各項工作的領導核心，是社區建設的重要保證。在全面建設小康社會、構建社會主義和諧社會的條件下，要緊跟時代步伐，加強和改進社區黨建工作，不斷研究新情況，解決新問題，必須以科學發展觀為統領，使科學發展觀貫穿于社區黨建的全過程，并不斷創新社區黨建工作，實現社區黨建工作的科學發展。

一、科學發展觀統領社區黨建創新的必要性

1．科學發展觀統領社區黨建創新是時展的必然要求

同志在黨的十六大報告中強調指出：“創新是一個民族進步的靈魂，是一個國家興旺發達的不竭動力，也是一個政黨永葆生機的源泉?！笔澜邕M步和發展的一切動力和源泉都是創新。我們所處的時代是一個開放和創新的時代，是一個新情況、新矛盾、新問題、新經驗、新事物不斷涌現的時代，就必然要求黨的建設包括社區黨建不斷創新，惟有這樣，才能立于不敗之地。任何政黨，如果因循守舊、墨守成規，忽視急劇變化的客觀實際，就必然被時代所淘汰。要使黨組織始終站在時代的前列，就必須以科學發展觀為統領，與時俱進，不斷創新。

2．科學發展觀統領社區黨建創新是社區黨組織履行職能的本質要求

根據黨的十七大精神和按照《黨章》的有關規定，社區黨組織的主要職能包括教育、管理、監督和協助四項內容。但不管哪一項職能的履行，都要求社區黨組織必須圍繞黨的中心工作，做到“與黨同心、與民貼心”，進一步提高黨員素質，增強黨組織的凝聚力和領導班子的團結，實現社區黨建I作的發展和創新。這實際上就是在實踐“以發展為第一要務，堅持以人為本，全面協調可持續發展，統籌兼顧”的科學發展觀理念。因此，用科學發展觀統領基層黨建創新是黨組織履行自身工作職能的本質要求。

3．科學發展觀統領基層黨建創新是切實解決基層黨建中現實問題的迫切需要

改革開放以來，社區黨建工作得到了很大的發展。但隨著我國改革的不斷深入，社區黨建面臨著越來越多的新矛盾、新問題、新考驗、新挑戰，社區黨組織建設遠遠滯后于改革發展的需要。以科學發展觀的要求來衡量，社區黨組織存在的一些問題已深深影響和制約著經濟社會健康發展。一些社區黨組織渙散，文化水平較低、年齡結構嚴重老化，整體素質明顯偏低，加之待遇等問題，優秀的人才不愿進入社區；一些社區黨組織目光短淺，方向不明，“一手硬、一手軟”，片面追求快速發展而忽視黨的自身建設；一些社區黨組織經費缺乏、活動場所設備簡陋甚至沒有，缺乏必要的凝聚群眾的物質基礎；一些社區黨員理想信念喪失，宗旨意識淡薄，作風不正，威信不高；少數黨員干部獨斷專行，言語粗暴、辦事拖沓、方法簡單，個別黨員甚至目無法紀，為所欲為，嚴重影響和損害了黨的形象。因此用科學發展觀統領基層黨建創新迫在眉睫。

二、科學發展觀統領社區黨建創新的具體要求

1．要深刻領會“發展”是第一要義

科學發展觀是用來指導發展的，不能離開發展這個主題。離開了發展，科學發展觀就成了無源之水、無本之木?？茖W發展觀的第一要義是發展，首先是經濟又好又快發展。社區黨建工作要始終圍繞發展這一中心，以發展為主題，總攬全局抓黨建，服務中心促發展。要牢固樹立與時代要求相適應、與科學發展相符合、與居民群眾呼聲相一致的發展意識，沖破一切阻礙發展的思想觀念，改變一切束縛發展的做法和規定，革除一切影響發展的體制弊端，緊緊圍繞推動科學發展的總要求來謀劃和推進，積極尋找推動科學發展的結合點、切人點和著力點，開闊工作思路，拓展工作內容，創新工作方法，使基層黨建工作與推動科學發展在思想方法上相一致，在工作目標上相銜接，在工作部署上相呼應，為科學發展提供可靠的政治和組織保障。

南寧市青秀區新竹社區黨委是廣西開展社區建設工作中第一個建立的社區基層黨組織，社區黨組織成立于2000年12月，當時黨員只有12名。隨著社會發展，企事業單位下崗職工黨員、離退休黨員和流動黨員劃歸社區管理，社區黨組織相繼由黨支部發展為黨總支、黨委，社區現有黨員182名。新竹社區黨委根據社區發展的要求和基層黨建工作發展的需要，與時俱進，積極探索社區黨建工作新途徑，勇于實踐，建立適合于社區黨建發展的“縱到底、橫到邊”的社區黨建工作網絡，創新社區黨建工作新格局。一是對社區的在職黨員、流動黨員、下崗失業黨員和離退休黨員等實行分類管理和開展不同內容主題的黨員活動，分別提出不同的工作要求。二是發揮“共駐共建、資源共享”的地域優勢，主動聯系包括自治黨委機關在內的駐社區25個單位黨組織，共同開會商議成立了社區黨建工作聯席會，簽訂《共同創建社區黨建示范點協議書》，對單位在職黨員實行“雙重管理”，在職黨員到社區報到，服從社區黨組織的工作安排，根據個人的特長和優勢，對自己參加社區創建活動進行“認崗”和確定“責任區”，把自己八小時以外劃歸社區管理，參加社區黨組織開展的活動。社區黨委通過構建社區黨建工作網絡，建立社區黨建網站和在職黨員聯系工作站，以社區黨建聯席會的名義，開展黨員教育聯抓、思想工作聯做、社會治安聯防、公益事業聯辦、貧困對象聯幫、文明社區聯建“五聯建”活動，構建社區黨建工作新格局。

2．要牢牢把握“以人為本”是核心

科學發展觀的核心是以人為本，這是發展的目的性，即發展是為誰發展。以人為本體現了人民群眾是歷史創造者的思想，也體現了社會主義制度的本質特征。堅持科學發展觀統領基層黨建創新，就是要堅持以人為本這個基層黨建工作的基本價值取向。要把促進人的全面發展作為出發點和落腳點，尊重黨員的主體地位，充分發揮黨員的積極性、主動性和創造性，努力開創民主、求實、團結、奮進，充滿生機和活力的和諧局面。尊重人的勞動、創造和個性差異，提供展示個人能力和實現個人價值的空間；建立健全激勵、關懷、幫扶機制，切實做好服務群眾、服務黨員、服務人才等凝聚人心的工作；堅決維護社區工作者和廣大居民群眾的根本利益，做到發展為了社區的和諧、發展依靠社區工作者和廣大居民群眾、發展成果由駐社區單位和廣大居民群眾共享。

新竹社區黨委始終把工作的出發點和落腳點建立在“以人為本，服務于社區，服務于居民群眾”的基礎上，黨建工作主要圍繞如何發揮社區黨建工作聯席會的作用和黨員的先鋒模范作用，以“為黨分憂、為民解愁”的工作理念和方法，以黨建帶團建、團建帶共建、共建促創建“三建”的工作方式，建立健全社區的群團組織機構，開展一系列以改善社區的生活環境，完善社區的服務功能，提高居民群眾的素質，構建文明社區和和諧社會為主要內容的活動。一是通過成立黨員帶頭、團員青年和“紅領巾”為主體、社區居民積極分子參加的社區志愿者服務隊伍，定期開展科普宣傳、法律咨詢、治安巡邏、醫療保健、扶貧助困和衛生環境等項目服務居民群眾活動，給服務對象提供關愛的服務和環境的改善。二是建立方便于居民正常生活的34個社區服務網點，開設餐飲、理發、副食品供應、醫療門診等10多個生活服務項目，居民群眾“足不出社區”或打一個電話，就能得到正常的便利服務，方便群眾正常的生活。三是開設社區“愛心儲蓄所”，讓社區志愿者和社會上有愛心的市民及慈善人士有獻愛心的渠道。社區的在職黨員和社區黨建聯席會的成員單位都以組織及個人的名義，與社區的弱勢群體、殘疾人、失業下崗工人、孤寡老人等結為幫扶對子，通過“一幫一”、“多幫一”的形式，上門送米送油送救濟金，幫助介紹工作和幫干家務等活動，幫助他們解決生活上的困難和工作上的難題，經常不定期地上門問候和了解情況，實實在在幫助他們解決實際問題。部分志愿者以宣傳科普、法律援助、醫療義診、衛生整治等活動方式，為居民群眾服務，改善社區生活環境?！皭坌膬π睢被顒娱_展到現在，已有5000多人參加了這項活動。四是建立“愛心超市”，搭建愛心平臺。發動轄區單位職工和社會團體及愛心人士為“愛心超市”募捐生活食品和物品，讓需要救濟的生活困難居民家庭能在“愛心超市”里領到生活救濟品?！皭坌某小苯⒌浆F在，共有20多個單位和社團組織及1000多人次先后向“愛心超市”募捐約6萬元價值的物品及捐款，共有20多戶困難居民家庭能在“愛心超市”領取生活救濟品，體現了能幫就幫精神。五是建立社區文體活動基地，豐富居民的文化生活，提高群眾的整體素質。通過建立社區圖書室、健身活動室、露天文藝表演廣場和成立社區文明市民學校、家長學校及計劃生育與人口學校等，成立社區表演藝術團、大學生藝術團、紅領巾藝術團和老年腰鼓隊，發動社區單位和居民為圖書室捐書，組織居民開展讀書活動，定期舉辦健康向上、喜聞樂見的文藝晚會和球類比賽。通過開展一系列的文體活動，豐富群眾的文體生活，增強大家的凝聚力。

3．要始終明確全面協調可持續發展是基本要求科學發展觀的基本要求是全面、協調、可持續，這體現的是發展的整體性、協調性和持續性。這既是辯證唯物主義世界觀方法論的根本要求，也是我國經濟社會發展長期積累形成的寶貴經驗。堅持科學發展觀統領基層黨建創新，首先，必須立足“全面”，應當全局謀劃、統籌安排、整體發展，既突出重點，又平衡推進。克服就黨建抓黨建的片面認識，把黨建工作融入保障本單位科學發展、創新發展、和諧發展的過程之中。其次，必須把握“協調”。要正確把握黨的建設各條線、各環節、各要素之間的內在聯系，正確認識基層黨建和經濟社會發展是相互促進的有機整體，清醒看到基層黨建為經濟社會發展提供的思想保證、精神動力、文化環境和智力支持，推動基層黨建工作協調發展。最后，必須保證“可持續”。要立足當前，著眼于長遠，主動分析和把握基層黨建工作發展的總體趨勢，增強工作前瞻性、預見性、連續性，減少盲目性，既要扎實做好當前工作，又要以超前的意識謀劃黨建工作的長遠發展。

新竹社區黨委堅持基層黨建發展的方針，以創新為手段，以發展為目的，牢牢把握社區黨建工作發展的方向，把黨建與創建文明社區結合起來，與為居民群眾服務結合起來，與建設小康社會、和諧社會結合起來，通過創新工作理念和創新工作方法，實現社區黨建和社區建設的可持續發展。經過近十年的創建活動，社區黨組織和廣大的黨員得到鍛煉，居民群眾得到了實惠，社區環境得到明顯的改善和提升，群眾滿意，成績突出。社區先后被評為全國、自治區、南寧市和青秀區先進基層黨組織及社區黨建工作示范點，被授予全國文明社區和全國創建文明社區示范點等各級各類先進集體榮譽100多個。近年，中央領導、賀國強、李源潮、孟建柱等先后到新竹社區視察工作，認真聽取了社區黨建工作和創建文明社區活動的匯報，對社區黨建工作給予充分的肯定。

4．要著力掌握“統籌兼顧”的根本方法

統籌兼顧是同志依據馬克思主義哲學原理，在總結實踐經驗的基礎上提出的重要思想方法、工作方法、領導方法，其核心是正確處理各方面關系，調動各方面積極性，加快社會主義建設。同志在新世紀新階段總結新的經驗，把統籌兼顧規定為科學發展觀的根本方法，拓展其內容，賦予它新的作用，對指導基層黨建創新具有重要現實意義。基層黨建工作是一項復雜而艱巨的系統工程，按照統籌兼顧的要求，首先必須根據新的形勢和基層黨建的具體目標，抓住中心，突出重點，同時又要統籌全面工作，照顧一般工作，既要堅持分類指導，又要把握推進整體工作，實現良性循環發展。其次要統籌黨的思想建設、組織建設、作風建設和制度建設，統籌充分發揚黨內民主和加強黨的集中，把黨的整體建設同黨的基層組織建設以及黨員個人素質的提高協調起來，把從嚴治黨和懲治腐敗統一協調起來，在黨員隊伍發展、基層黨組織建設、干部職工隊伍建設等方面，實現速度與效益、數量與質量、規模與結構、公平與效率的有機統一。

三、創新基層黨建長效機制，實現基層黨建科學發展

1．以實現科學理論武裝為目標，創新學習機制

基層黨建創新首先是思想建設創新，加強基層黨組織和黨員思想建設關鍵是實現科學理論武裝。同志在學習《文選》報告會上的講話中指出：“黨的理論創新每推進一步，理論武裝就要跟進一步。”這既是對全黨提出的要求，也是對基層黨建提出的要求。黨員是黨內的行動主體，是基層黨建的鮮活力量，只有努力提高黨員隊伍和干部隊伍的理論素養和政策水平，才能適應提高黨的執政能力的客觀需要，才能充分發揮共產黨員在促發展中的先鋒模范作用。因此，創新基層黨建，必須創新學習機制，組織黨員干部認真學習馬克思主義基本理論，學習中國特色社會主義理論體系，用科學發展觀武裝頭腦。要通過建立完善學習制度，規范基層黨組織和黨員的政治學習和理論學習，圍繞思想觀念的更新、能力水平的提高和理論素養的提升，教育黨員干部樹立終身學習意識，打造“學習型”、“實踐型”、“服務型”的新型黨員。要結合國內外重大問題和熱點問題進行闡述評析，不斷提高黨員干部科學判斷形勢和分析問題、解決問題的能力。要探索實踐以黨員干部自學與論壇交流、知識競賽、專家輔導相結合的多種學習方式，建立注重學用實際效果的述學、評學、獎學制度，增強學習的針對性、實效性。要針對黨員分布特點，分類分層施教，要拓寬渠道，運用電化教育、信息交流等形式，提高黨員教育效果。

2．以增強社區黨組織戰斗力為切入點，創新班子建設機制

黨支部是基層黨組織的重要元件，黨支部的活力是黨的戰斗力的源泉，支部班子建設好，基層黨的建設才能切實加強。所以，基層黨支部班子建設是黨的先進性的具體體現，也是凸顯黨建工作強大生命力的關鍵所在。創新支部班子建設機制，首先要把基層黨支部建設擺在突出位置，適應形勢的要求和業務工作的特點，合理設置基層黨組織，配強支部班子，選好黨支部書記。其次是要健全制度，建立常抓不懈的黨建工作機覦，充分發揮黨支部的戰斗堡壘作用，通過突出支部班子在基層黨組織思想上的引導作用、政治活動中的領導作用、各項工作中的保證作用、組織生活中的模范作用，來增強基層黨組織的凝聚力和戰斗力，更好地發揮基層黨組織在落實黨委、政府重大決策部署及完成各項工作任務中的凝聚人心、鼓舞士氣和提供思想政治保證的作用。

3．以服務發展為中心，創新工作機制

圍繞中心、服務大局是基層黨建工作應當遵循的重要原則和指導思想，是基層黨組織求地位、求作為的切入點和著力點。創新基層黨組織建設，就必須圍繞發展這一要務，牢固樹立為經濟建設服務的思想，為富民強省和兩型社會建設提供堅強有力的組織保證。一要明確基層黨建工作的出發點，緊緊圍繞經濟建設和發展大局，拓寬黨建工作思路，創新工作理念，以積極的姿態服務中心工作，以有效的途徑緊貼中心工作，以科學的方法找準促進工作的突破口，努力形成“圍繞中心抓黨建，抓好黨建促發展”的良好局面。二要把握基層黨建工作的立足點，立足大局思考問題，立足大局開展活動，立足大局發揮作用，不斷創新載體，使基層黨建工作的平臺更加寬廣，增強基層黨組織的吸引力，提升黨員干部參與發展的積極性。三要找準基層黨建工作與業務工作的結合點?；鶎狱h建工作要服從發展，找準結合點，在“滲透”和“融入”上下功夫。我們既不能一味地就黨建抓黨建，也不能用業務工作代替黨建工作，要把黨務與業務同軌并向，圍繞中心抓黨建，一起部署，一起研究，一起檢查，一起落實，使基層黨建與業務工作協調發展，增強基層黨建工作的針對性和實效性。

4．以規范管理為抓手，強化監督約束機制

創新基層黨建工作，一要推進黨內民主制度建設。既要堅持民主集中制，又要充分發揮黨員的主體作用，落實黨員享有的“知情權、參與權、選舉權和監督權”，保障基層黨員正常行使民主權利，不斷完善黨內民主制度。二要牢記并堅持全心全意為人民服務的宗旨，把反映民愿、解決民苦、排除民難、維護民利等作為基層黨組織和黨員不可推卸的政治責任，大興勤奮學習之風、調查研究之風、求真務實之風、熱情服務之風、艱苦奮斗之風，打造為民、務實、清廉的形象。三要落實黨員干部作風建設的工作措施，堅持從思想道德建設這個基礎抓起，加大教育培訓力度，引導黨員干部深刻反思和自覺解決作風方面存在的突出問題。在此基礎上健全完善黨員干部學習、調查研究、民主生活會等制度，將各項黨的規章制度變成長效機制，用制度規范和約束黨員干部的行為，并加強督促檢查，確?；鶎狱h組織和黨員干部作風建設取得實效。