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論文提要本文結合本館工作實踐就縣區公共圖書館在新時期如何適應社會，鞏固、發展基礎設施和文化網絡建設，充分發揮其文化、教育職能更好地為新農村和社區文化生活服務，提出自己的見解。

隨著人民物質生活地不斷豐富，精神生活品位逐步提高，人們為了適應現代生活，需要不斷地獲取信息以構筑復合型的知識結構以適應社會。然而，以經濟建設為中心，縣區地方政府現階段就很難顧及公共圖書館等社會公益性文化事業的建設。各地舊城區改造，房地產開發及招商引資又迫使縣區公共圖書館等文化設施必須為經濟建設讓路，使部分公共圖書館從縣城文化、經濟、政治中心走向偏離人群的城郊，縣區公共圖書館基礎設施發展緩慢。針對諸如此類的問題，筆者結合本館實際情況，就縣區公共圖書館建設談談自己的想法。

1、縣區公共圖書館應充分認識其在社會主義新農村文化建設中的作用，讓人民群眾了解圖書館，認識圖書館，利用圖書館的優勢使之成為人民心目中“自我完善、自我教育”的學校，這是新時期縣區公共圖書館建設的群眾基礎。

縣區公共圖書館是最貼近百姓、體系完備、免費服務的機構，讀者不受年齡、種族、性別、宗教信仰、國籍、社會地位的限制而原則上免費地享受服務（這是聯合國教科文組織和國際圖聯94年頒布的公共圖書館宣言闡述的）。縣區公共圖書館的服務決定了它在社會主義新農村和社區建設中，必將起到緩解社會矛盾、縮小社會差距，提高人民綜合素質，推進城市化建設的作用。

隨著我國經濟建設高速發展，地域差距不斷拉大，城鄉差別不斷加深、社會收入差異明顯，這就形成了生產力與生產關系的不和諧現象，必將給我國社會發展穩定帶來負面的影響。因此，黨和政府提出了對“三農問題”的強烈關注，提出了《關于進一步加強農村文化建設的意見》。文化部做出了“送書下鄉”、“全國文化信息資源共享工程”等舉措，在縣區公共圖書館創建文化信息資源共享工程分中心，開辦免費的技術職能培訓、專業技術講座、網絡信息查詢等服務，來提高人民綜合素質，增強人民的就業能力和生存技能。公共圖書館所開展的服務對緩解社會矛盾、縮小社會差距起著獨特的作用，這種作用是其它社會機構很難做到的。

在我國公共圖書館實踐中，縣區公共圖書館具有從事社會教育職能，一方面有計劃、有目的的購置文獻書刊引導社會閱讀，促使人民自覺學習，營造學習型社會，樹立“愛國、勤奮、自強”的社會風尚。另一方面，開辦免費德育教育和生產技能培訓，增強人民的社會適應能力與生存能力，努力消除社會生活中的不和諧。縣區公共圖書館通過書刊、講座使人民了解圖書館、走進圖書館、利用圖書館。使人民認識到圖書館不僅是弘揚健康的社會文化、傳播先進文化風尚的主陣地，還是人民自我教育、自我完善的最自由和及時獲取知識的文獻中心。

同時，縣區公共圖書館具有提升城市文化品位的作用。古樸、典雅具有知識殿堂之稱的公共圖書館建筑，充分體現了城鎮居民的精神面貌。保存人類文化遺產是公共圖書館的一項重要職能，公共圖書館有著向人民進行文化展示、文化教育、文化交流、文化休閑的作用。優雅讀書環境更能突出和提高城市居民的文明素養和文化修養。縣區公共圖書館不僅幫助人民獲得生產技能，還使人民群眾的思想品德、行為規范、綜合素質等方面得到提升，特別是對青少年的思想道德教育起這十分重要的作用，也是保障人民提高自身修養的學習權力。

不同的城市有不同的人文精神和鄉土文化。縣區公共圖書館是展示地方文化魅力和城市文明程度的主要標志。

2、新時期縣區公共圖書館應轉變觀念，深入學習社會主義初級階段理論，將自己融與市場經濟體系中去，多途徑發展縣區公共圖書館基礎設施建設，這是新時期賦予公共圖書館重要的職責。

縣區公共圖書館基礎設施是公共圖書館開展各項活動基礎。近年來，雖然國民經濟發展迅速，國民生產總值以二位數增長，但是地方財政支出還相當困難。特別在經濟欠發達地區，縣區公共圖書館基礎設施能維持現狀已十分艱難。在我省26個縣（28個縣級市）中，有七個縣圖書館館舍面積不足一千平方米，有好幾個縣圖書館僅有二百多平方米，年購書經費不足萬元。當前，舊城區改造和招商引資又全面鋪開，房地產開發已成為拉動地方國民經濟發展的主要舉措。而大部分縣區公共圖書館都在城區中心占有很高的潛在的經濟價值地塊，這既是公共圖書館事業發展的潛在經濟資源，也是縣區公共圖書館基礎設施萎縮的主要原因。縣區公共圖書館應與時俱進、解放思想、開拓創新、主動發展自身基礎設施建設。特別是在經濟建設為中心急需規劃發展城區基礎建設，而縣區財政支出又很困難的情況下，難以顧及公益文化事業的建設，致使公益文化基礎設施的萎縮也是常有的。縣區公共圖書館被動的發展模式，"等、靠、要"或"上面幫一點、地方給一點、自己籌一點"的三點思維方式，很可能錯失發展縣區公共圖書館基礎設施建設的機遇，使基礎設施較薄弱的公共圖書館事業建設陷入困境。縣區公共圖書館要充分利用“公共文化體育設施管理條例”，深入學習社會主義初級階段的理論，以“創業、創新、創優”的思維方式主動地維護和發展公共圖書館基礎設施。

近年來，東海縣公共圖書館緊緊抓住舊城區改造的有利時機，充分利用圖書館所在城區的潛在經濟價值，千方百計擴大縣圖書館建設規模。早在一九九八年底，為了趕上住房改革的末班車，我館利用縣館老館區1.9畝土地進行市場運作，通過集資建房建造了面積近三千平方米居民住宅樓，在職工得利的情況下，我館在縣城中心增添了200多平方米的商業用房，每年為縣圖書館增加可觀的房屋租賃收入。2002年初，我館在沒有資金的情況下，一不等二不靠,利用縣圖書館地理潛在價值，在縣圖書館原有仿古業務樓北面主動拆除十間沿街出租房，又建造了3300平方米的六層圖書館綜合業務樓，于2003年初交付使用。底層商業用房租賃費一次轉讓收回資金一百三十萬元。雖然現在我館負有近五十萬元的債務，卻為我館爭創了五百余萬元的固定資產。建設規模的擴大改善了我館基礎設施，增添了房屋租賃收入，進一步鞏固了我館活動陣地，促進了縣公共圖書館事業健康發展。

3、縣區公共圖書館要認清社會環境，了解讀者群體，充分利用公共圖書館社會教育職能發展公共圖書館事業。

新時期，特別是我們經濟欠發達地區，大部分縣公共圖書館的經費都十分困難，經費中除去人員工資所剩無幾，圖書專項購置經費大約在2～5萬元之間，事業經費、辦公經費都少得可憐。因此要認清社會環境,要清醒認識自身與省、市級公共圖書館的差距（包括縣級市圖書館）。省、市級公共圖書館因政府財政積累較好，同時經濟的高速發展、信息化社會初步顯現及多層次知識結構讀者群體的閱讀需求，迫使省、市級政府加大對公共圖書館書刊購置經費的投入。而縣級公共圖書館因地方政府財政積累較薄弱，經濟發展為粗放型經濟產業、信息化需求還不甚強烈。更主要的原因是低層次知識結構的讀者群體，閱讀愿望還很薄弱。雖說城市建設速度較快，縣城住宅小區發展迅速，讀者群體迅速壯大而且呈現“農村包圍城市”的現狀，但市民看書閱報欲望不強，制約了地方政府對縣公共圖書館圖書專項購置經費的投入，制約了縣級公益文化事業的發展。根據江蘇省公共圖書館年度統計數字，2005年與2000年相比：縣級市公共圖書館館舍面積平均增加1700平方米、購書經費平均增加15萬元、購書量平均增加7030冊，最好的縣級市公共圖書館昆山市館館舍面積增加16000平方米達18600平方米(成為全國最大縣級市館)，購書經費增加120萬元；縣級公共圖書館館舍面積平均增加僅為100平方米，實際全省26個縣級公共圖書館只有5個縣館館舍增加,扣除增加部分實際縣館館舍面積平均減少750平方米,購書經費平均減少1.36萬元、購書量平均減少600冊，最好的縣級公共圖書館豐縣館館舍面積雖說增加6913平方米達8000平方米、購書經費卻減少18.5萬元維持在4萬元。區公共圖書館館舍面積平均增加700平方米、購書經費平均增加2萬元、購書量年均增加400冊。相比之下縣級市公共圖書館因經濟基礎較好而公共圖書館事業發展較快，縣區公共圖書館因經濟基礎較薄弱而公共圖書館事業發展非常緩慢。為此縣區公共圖書館要加大自身宣傳，要自我發展。充分盤活現有固定資產，利用公共圖書館社會職能多渠道籌措資金發展公共圖書館事業，啟發讀者群體的閱讀愿望，壯大讀者隊伍,發展縣區公共圖書館事業。

東海縣圖書館充分利用館內的現有固定資產，挖掘潛在的經濟價值。因地制宜,根據城區讀者的學習需求培養讀者群體，利用公共圖書館文化教育品牌開展社會辦學，吸引社會資金辦起了電腦培訓；購置計算機安裝了“力博”圖書館自動化管理軟件;建成了電子閱覽室,開通了文化信息資源共享工程的基層點；舉辦科普知識講座。本館還根據讀者的閱讀愿望成立讀者聯誼會等，把讀者組織起來。經過我們的不斷努力和創新工作，2000年以來,東海縣公共圖書館館舍面積實際增加3300平方米、文獻藏量實際增加2萬余冊，館內的讀書活動、業務管理、資源共享實現了規范化、電子化、自動化、常規化，各項硬件、軟件建設逐漸達到國家一級公共圖書館的標準，2005年被國家文化部授予"國家一級公共圖書館"稱號。

4、縣區公共圖書館應重視社區文化，在社區中培養壯大讀者群體發展公共圖書館事業，這是新時期縣區公共圖書館發展的新支點。

提高"全民族的思想道德素質，科學文化素質和健康素質"、"促進人的全面發展"、"形成全民自覺學習，終身學習的學習型社會"，是十六大提出的全面建設小康社會的重要目標。要形成學習型社會，就應提供良好的固定的學習場地、豐富多彩的可讀文獻。

目前，房地產開發拉動著縣區舊城區的改造，使社區生活在縣城逐漸形成氣候。社區文化離不開圖書館（室），這為縣區公共圖書館事業的建設提供新途徑。創建學習型社區提高社區文化品位是地方政府的要求。當前，住宅小區里的基礎設施缺少的就是文化設施，幾百戶上千人的活動群體中沒有供居民看書、看報進行文化交流的場所，這樣的住宅區是不完善的，對知識結構逐漸復雜的居民也是沒有購買吸引力的。住宅區不僅要有優美綠化環境，更需要良好的文化氛圍。創建"文化品牌"效益也是房產開發商心愿，公共圖書館應當主動與房產開發商聯系，與物業管理、居委會相互配合，讓房產開發商在住宅小區建設規劃中留有圖書閱覽室、讓物業管理和居委會提供部分經費、縣區公共圖書館提供優質服務和圖書管理，把社區公共圖書館建設納入縣區公共圖書館事業建設中來。連云港市少兒公共圖書館與凱捷利房地產開發商共建東方之珠社區少兒公共圖書館，為縣區公共圖書館建設開拓了新的發展之路。東海縣圖書館也嘗試性地與牛山鎮和平居委會、東海居委會、縣武警部隊等部門通力合作,辦起了圖書流動點。在小區設立公共圖書館書刊流動點對社區整個社會文化氛圍的營造，市民文化素質的提高，良好公民道德、行為規范的形成，有著積極的作用。因此，縣區公共圖書館應抓住機遇發展壯大公共圖書館事業。

5、縣區公共圖書館要認識文化信息資源共享工程的特點，利用文化信息資源補充公共圖書館文獻短缺，增強公共圖書館的服務手段，提高公共圖書館的服務能力，這是新時期縣區公共圖書館文獻資源建設的重要途經。

隨著數字化、網絡化的信息資源的形成，公共圖書館的文獻信息資源已突破了傳統文獻資源范疇。全國文化信息資源共享工程數字信息為縣區公共圖書館提供了龐大虛擬的可利用文獻，提高了縣區公共圖書館文獻資源占有量，增強了公共圖書館的服務范圍、手段和能力，改善了公共圖書館文獻信息資源的不足。

我館于2003年底開始創辦電子閱覽室，籌資購置了一臺主服務器和十臺普通計算機,2004年初又引資二十萬元購置計算機五十臺辦起電子閱覽室，由于當時資源共享工程文獻信息傳輸性能不穩定，文獻信息只能通過在線查詢，途徑單一文獻量又小，檢索比較困難；又因為了盡快收回投資成本的迫切心情因而在管理上出現了一點問題。如：大部分讀者都以上網查詢文獻信息為名實際上網聊天玩游戲為實，使公共圖書館文化信息資源共享工程電子閱覽室與“網吧”相差不大，只是在時間上管理的比較好，不會讓讀者通宵上網。為此，我館于2004年底關閉電子閱覽室，只保留了主服務器和一臺計算機維持特殊讀者需求。今年根據讀者要求和文化信息資源共享工程的普及和文獻信息儲存方式的不斷完善，我館計劃在圖書館三樓籌建東海縣公共圖書館文化信息資源共享工程文獻信息傳輸分中心，目前近百平方米閱覽室已經整理完畢，等待文化部對文化信息資源共享工程（縣館）分中心的配制標準。

在文化信息資源共享工程的實踐中，我們的體會是：首先文獻信息量特大，改善了公共圖書館的“館藏”，極大的補充了公共圖書館文獻信息資源和文獻品種，大量的影視文獻豐富了青少年的課外生活，為讀者提供了新的文獻檢索途經。其次具有文獻信息檢索方便的特點，讀者要查詢的文獻只需敲擊文獻主題中的一個主題詞或著者姓名，所有相關文獻都被羅列其中，縮短了讀者查詢時間，提高文獻利用率。第三，具有投資成本大，大家知道主服務器配和幾十部供讀者使用的計算機一次性投資需要十幾萬元，相當于縣區公共圖書館五、六年的圖書專項購置費。雖說此項開支相比與獲得龐大文獻信息來說是非常經濟的，但是獲取得到的文獻信息是虛擬不是物質的，同時受限于高科技服務手段。而且，公共圖書館很難掌握收費成本，收費多少沒有標準，收費讀者不高興而且有背公共圖書館的公益事業的屬性，免費公共圖書館沒有該項經費支出。（縣區公共圖書館往往就有買起馬置不起鞍的感覺）。第四，文獻查詢成本高，平時運行維持費負擔過重，一年十幾萬度的電費和鼠標等材料消耗費就需近十萬元，一般縣區公共圖書館很難維持。第五，縣區公共圖書館缺少計算機方面人才，這也將制約文化信息資源共享工程運行和普及，降低文獻信息的利用率。

總之，圖書館的依附性決定圖書館必須依附經濟實體才能生存和發展。公共圖書館依附于地方財政，只有地方經濟健康地發展，公益性文化事業才有保障。而目前經濟欠發達地區公共圖書館要靠自己的努力，想方設法維持和鞏固縣區圖書館建設，力所能及保障人民群眾文獻查閱和自我教育學習權力，積極營造學習型社會，發揮好公共圖書館的科學文化教育職能。