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同志在中國共產黨十7次全國代表大會上指出：“改革和完善黨的領導方式和執政方式，對于推進社會主義民主政治建設，具有全局性作用。”同樣，他在“七一”講話中也曾經指出：“我們要站在時代的前列，立足于新的實踐，不斷深化對共產黨執政規律的認識。”同志的論斷，指明了我們黨在領導社會主義現代化進程中所面臨的雙重任務：一方面要以自己的理論、路線、方針和政策實施正確的領導，以保證現代化順利進行；另一方面必須不斷改革執政方式以適應領導現代化進程的需要。中國共產黨要真正成為“三個代表”的先進政黨，必須順應潮流，適應社會現代化進程的需要，適時調整自身的結構和運作，以便更科學、更有效地影響政權的運作。

一、執政黨的現代化

(一)執政黨現代化的科學內涵：

執政黨的現代化，就是執政黨適應客觀環境及其變化的需要，適應社會現代化的發展進程而使自身結構、功能、機制和活動方式不斷制度化、規范化、科學化的過程。我們黨的現代化有著自身的特殊性，要從與計劃經濟相適應的黨的建設模式轉向社會主義市場經濟所要求的黨的建設的模式，應立足于以下3個方面：第一，執政黨的現代化建設，與其執政地位、作用和環境有著密切的聯系。任何政黨都不可能從開始建立就擁有在任何情況下都絕對適用的模式，隨著社會結構、文化和意識形態的變遷，以往黨借以對整個社會政治經濟文化進行領導的體制、機制、理論基礎、方式方法，以及黨自身的運作方式，都需要根據新的歷史條件做出相應的變革。這將成為給當代執政黨建設帶來巨大變革要求的革命性因素。第二，執政黨現代化的目標應著眼于21世紀中國完善的社會主義市場經濟體制和政治文明，黨的現代化才能真正適應現代化政黨的大趨勢。第三，對黨的現代化建設的研究必須超越自我體系。在研究中必須堅持既開放又務實的觀念與態度，摒棄只注重階級實質的差別或簡單化的比較，而忽視全面的多視角的具體分析研究，應大膽吸取、借鑒、移植世界各國政黨經驗中蘊含和體現人類政治文明的合理內核，將黨的現代化置于更科學和文明的基礎上。

從革命黨到執政黨，從領導計劃經濟到領導市場經濟，中國共產黨面臨的時代特征和客觀環境發生了根本的變化，由社會轉型帶來的價值觀念變革、社會關系重組、社會利益分化、新興階層的興起，以及參政要求的提高，都對政治體系提出新的要求，使既有的政治權力和政治結構面臨新的壓力和挑戰。能否推動社會現代化，實現現代化的戰略目標，很大程度上取決于黨的現代化。因此，處于執政地位和領導地位的中國共產黨，深化政治體制改革，深化包括黨的領導體制的改革以及黨自身的改革和現代化建設就顯得尤其重要。

(二)執政黨建設與現代化發展之間的有效互動已經成為現代化發展的重要動力機制。這個機制產生持久效能的關鍵是黨要在推進現代化建設過程中不斷發展和完善自身，全面實現黨的現代化。從現代政黨發展的角度來看，應著重解決以下幾個方面的問題：

1.黨內政治生活民主化：從目前中國社會政治構架來看，黨內民主和國家民主構成社會主義民主的兩個方面。但是共產黨的領導地位決定了執政黨黨內政治生活的民主化程度。黨的大事也是國家的大事。黨內重大問題能夠民主決策，國家政治生活的民主化就有了可靠的基礎。因此，黨內民主先行于人民民主，是國家政治生活民主化的關鍵，黨內民主不健全，其他民主形式都會名存實亡。發展黨內民主是多層次、多方面、多途徑的，是以實現黨的綱領為目的，以引導保護、發揮積極性為出發點，緊密結合黨組織的職能和黨員的權利、義務而展開的。同志在十7大報告中對新的歷史時期發展黨內民主提出了具體的要求。

第一，切實保障黨員的民主權利。首先，要積極推進黨內選舉的民主化，使黨的各級領導機關的產生和領導干部的選拔真正建立在民主原則的基礎上。其次，要拓寬黨員參與黨內事務的民主渠道，推動和促進黨的領導工作民主化的發展。

第二，不斷推進決策的科學化、民主化。決策民主化是黨內民主的重要內容，也是實現決策科學的前提。要在黨的重要方針、政策、制度、決定的形成機制中，把“以多種形式與黨員商量，廣泛征求、征集黨員意見”作為一個重要環節和重要內容，并以嚴格的制度加以規定和確認。要讓參與決策的人暢所欲言，充分發表意見，把各種不同方案都講出來，在民主的基礎上實行正確的集中。

第三，切實加強黨內監督。健全黨內監督制度，首要任務是改革調整現行的監督領導體制，保證對權力監督制約的實效性。在現行的監督領導體制下，各級紀委既是同級黨委的被領導者，又是同級黨委的監督者，從實踐效果看，這種監督體制弱化了對權力的制約。監督者必須同被監督者的權力、地位相等，才能有其獨立性、權威性，才能實現對監督對象的制約。因此，必須對現行的監督體制進行改革調整，建立起與同級黨委平行的黨內監督機制，實行黨的各級紀委直接受上級紀委領導，并對其負責的垂直式監督領導體制。

2.黨政關系法治化：體制改革和社會全面進步要求政黨制度進行黨政關系的調整，黨對國家的領導體現于執政權的有效實現，黨的執政方式必須要符合現代市場經濟的內在規律和法治化的要求。國家權力源于人民意識，在執政過程中，政黨發揮的是領導作用而不是替代作用。國家意志可以視為政黨意志與人民意志的統一，但其本質仍然是人民意志，而非政黨意志。黨的領導權主要體現為3種方式：一是通過將其主張上升為國家意志、獲得法律的形式實現對國家事務的政治領導，行政、司法機關及社會團體以遵守法律的形式與政黨形成領導和被領導的關系；二是向國家政權機關推薦干部，通過干部落實黨的政策主張；三是通過設在各機關、組織中的黨組織及黨員的表率作用和監督保證作用，貫徹黨的政策主張。

執政黨實行依法執政要有憲法和法律依據，但客觀地說，目前執政黨依法執政所能依據的主要是規范國家運作形式的法律規定，只靠這些法律還解決不了執政黨如何領導國家政權運作的法律依據問題，也難以有效地避免執政黨不規范的執政行為。為此，應盡快考慮制定黨政關系法，通過科學地界定執政黨對國家權力機關領導權限以及領導方式，把黨同國家權力機關、行政機關、司法機關的相互關系，把黨在憲法和法律范圍內活動的具體原則與方式，以及如何保證黨始終發揮總攬全局、協調各方的領導核心作用等方面的內容用法律的形式確定下來，從法律的制定上保證執政黨對國家權力機關實行依法領導和國家權力機關依法行使職權。

3.黨務管理的科學化：第一，在黨務管理中要積極引入和運用現代科技的新成果、新方法，提高工作效率，增強黨的工作的科學性。在黨的各級組織中進行決策時，可以運用系統工程的運籌學理論和系統方法的優化原則、整體性原則、協調性原則、有序性原則、可靠性原則、預測性原則，以增強決策的正確性；在黨員干部隊伍管理中，可以運用系統控制論的原理和計算機、網絡技術來提高管理的預見性、規范性、科學性；在黨員教育中，可以利用各種先進的影像技術、傳媒技術來提高教育的吸引力和質量；在黨風治理中，可以運用控制論基本原理和方法，標本兼治，探索和形成切實有效的黨風建設新途徑。

第二，發揮黨的政治優勢，與市場機制相融合，堅持科學可行的原則，大膽借鑒、引入市場經濟機制中有利于增強黨的活力、有利于黨建總目標實現的原則、方法，這是黨務管理現代化的重要環節。把市場經濟效益原則引入黨建工作中，堅持效益、效率觀念，實實在在地圍繞黨的中心任務抓黨建，摒棄形式主義。衡量黨建優劣成敗的標準是看黨建工作是否為國家的全面建設做出了貢獻，是否推動了社會歷史的發展，是否滿足了人民群眾日益增長的物質文化需要。把競爭原則引入黨的干部隊伍建設、引入干部管理，就是要實行公開、公平、擇優的原則，破除論資排輩、平衡照顧等陳規陋習；祛除“裙帶作風”、“長官意志”乃至“買官賣官”等封建制度的殘余影響。通過競爭，優勝劣汰，為優秀人才脫穎而出創造良好的社會環境。把自主性、平等性原則作為黨內政治生活的重要準則。這有利于在黨內形成民主與平等的氛圍。黨內生活活躍的關鍵在于黨員都關心黨的生活，這就必須要培養黨員平等的觀念，倡導黨內事務分開化。把平等性、自主性引入黨內政治生活，能有效激發黨的組織和廣大黨員的主人翁意識，克服“一言堂”、“家長制”等現象，從而增強黨的生機和活力，更好地貫徹民主集中制。

4.自身建設的開放性：在較長的一段時間里，由于“左”的思想的影響，我們幾乎對所有外來的東西都采取簡單的否定態度，一概排斥，從而使自己變得日益狹隘封閉、教條僵化。改革開放以來，舊的思想觀念仍緊緊地束縛著黨的建設。其實，人類文明的一切成果，包括經濟的、政治的、文化的乃至政黨建設方面的都應該是人類文明的共同成果，都可以而且應該互相借鑒。在政黨建設方面，我們應該解放思想，拓寬視野，善于向朋友和對手學習，敢于大膽借鑒和吸納國外政黨建設的合理因素和營養成分，探索現代政黨的發展規律。因為一個封閉的黨是經不起任何政治風浪的。我們既要總結無產階級政黨的歷史，也要研究資產階級政黨的歷史，各國政黨的活動既有各自的特殊性，也有其共同的規律，我們在堅持無產階級政黨性質的同時，不應該把一些共性的東西說成是資產階級政黨的，把相當一些屬于全人類共同的政治財富都劃歸到資產階級政黨的名下，．從而使自己的理論空間變得狹小、堵塞，這對我們黨的發展和黨的現代化建設是有害無益的。

二、黨的執政方式現代化

(一)實現黨的執政方式的現代化是社會主義現代化發展的內在要求。共產黨執政的實踐證明，一黨長期執政，其執政的合理性不僅取決于它代表國家和人民的利益，同時也取決于執政方式的合理科學和為廣大人民群眾所理解和認可。不能簡單地認為黨是代表人民利益的，就會自然而然地得到人民的支持。雖然改革開放以來，我們黨在執政方式方面有了很大的改善，但必須明確，要真正建立起科學的、現代化的執政方式，需要經過長期不斷探索，不可能一蹴而就。在市場經濟建立起來以后，與社會主義市場經濟相適應的、符合現代化要求的新的執政方式一時還難以建立和完善，這就使得黨在實現對國家和社會領導的過程中，存在許多不協調的地方。經過20多年的改革開放，我國在各個方面都已經向現代化大步邁進，作為執政黨，必須首先實現執政方式的現代化，按照“三個代表”的要求建立科學的領導體制和活動方式。這是我國現代化深入發展必須提出的、也是必須認真加以解決的帶有根本性、全局性的重大問題。

實現黨的執政方式的現代化是黨的執政規律的內在要求。實現黨的執政方式的現代化要堅持和體現民主原則，沒有民主就沒有社會主義，就沒有社會主義的現代化，也就談不上黨的執政地位的長久鞏固。堅持民主原則是政治現代化的本質要求，也是黨的先進性的基本要求，更是“三個代表”的根本要求。實現黨的執政方式的現代化，就是要建立一種能夠最大限度地、最及時地反映廣大人民群眾的意志和要求的制度和體制，能夠通過科學的途徑和方式，集中全體人民和全黨的智慧，整合各階層和群體的利益，使執政黨進行民主決策和科學決策。實現黨的執政方式的現代化要堅持中國特色。我們建設的是有中國特色的社會主義民主政治。改善黨的領導，實現執政方式的現代化，必須處理好吸收借鑒與保持中國特色的關系。改善黨的執政方式，是實現黨發揮作用方式的現代化和科學化，而不是削弱黨的領導地位和作用。所以，必須堅持黨在國家和社會中的地位和作用，不能把黨的執政方式的現代化錯誤地理解為西方國家資產階級議會政黨政治化。實現黨的執政方式的現代化，要處理好黨的執政方式中制度變遷、體制創新與黨的自身建設傳統方式的關系。實現黨的執政方式的現代化，主要是進行黨的領導制度的改革創新，但是制度建設無論如何重要，也不能只顧一點而不及其余。

(二)實現黨的執政方式的現代化，是時代賦予我們黨的歷史重任，是一項復雜的工程，對于我黨在新世紀貫徹“三個代表”重要思想，加快我國現代化發展進程具有極為重要的現實意義。

1.新時期實現執政方式的現代化必須科學配置執政黨與政權的職能。我國執政黨與政權的職能配置內容大致如下：第一是反映民意與利益綜合職能，具體表現為執政黨制定綱領政策職能。共產黨作為執政黨，要把人民的具體利益要求、現實困難等整合成為代表廣大人民群眾利益的綱領、路線、方針及政策。第二是政治灌輸與教育職能，具體表現為執政黨對廣大黨員和人民群眾進行政治意識的教育，宣傳黨的綱領、路線、方針和政策，把黨的認識轉變為人民的認識。第三是政治錄用與遴選干部職能，具體表現為執政黨對干部的培養、調配和推薦功能。第四是監督服務職能，即執政黨組織群眾對黨員干部、國家機關以及路線方針政策的落實情況進行監督和服務的功能。

2.新時期實現執政方式的現代化首先是執政方式運行的法治化。第一，執政方式運行的法治化意味著憲法和法律的權威至高無上，執政黨必須在憲法和法律的范圍內活動，它必須是遵守憲法和法律的典范，其行為依據和活動空間都必須符合憲法和法律的規范。第二，執政方式運行的法治化客觀上要求執政黨通過國家權力機關實現其對國家和社會的領導，通過人民代表大會執政；黨要尊重和支持人大依法行使其職權；黨關于國家事務的重大決策提交全國人大經法定程序變成國家意志；黨依法向人大推薦國家機關重要干部；規范執政黨在國家權力機關內的政治活動內容與方式等。第三，執政方式運行的法治化意味著以明確完善的法律來界定科學分工的黨政職權及其運行的程序。這樣，共產黨作為執政黨不是國家與社會各項具體事務的直接管理者，而主要是在法律的范圍內履行其綱領政策功能、組織功能、教育與灌輸功能等，從而實現領導和支持人民當家作主。

三、執政黨的現代化與執政方式現代化的關系

黨的現代化和執政方式現代化是新時期“三個代表”重要思想對黨的全面建設的必然要求，是實現“三個代表”重要思想的途徑，民主政治是它們的核心內容。黨的現代化是內容，執政方式現代化是外在表現形式，沒有黨自身的現代化，就談不上執政方式現代化。黨的現代化通過執政方式現代化起作用，執政方式現代化是黨自身現代化的必然結果。

(一)黨的現代化是執政方式現代化的前提和保證。判斷一個黨的執政方式是否科學；最根本的是要看這種方式是否符合社會主義民主政治的內在要求和發展規律。理論是行動的指南，沒有科學的理論就沒有正確的行動。只有以黨的現代化為基礎，構建關于執政方式系統完善的理論，才能形成一整套具體的制度而指導黨的領導實踐。黨的執政方式只有根據社會主義現代化、黨的現代化的要求確立，其運行機制才能符合民主、科學、高效的原則，與國家權力機關、行政機關等的各項制度有機結合，相互協調、互相促進，才能表現出較高的制度化、現代化水平。

(二)執政方式的現代化是黨的現代化的客觀要求。由于中國共產黨既是工人階綠政黨，又是13億人口的執政黨，這一雙重身份要求共產黨必須堅持先進性與廣泛性的統一，以自身的現代化實現領導中國社會主義現代化發展進程，在客觀上就要求必須改革和完善黨的執政方式，以適應現代化的發展要求。實現黨的執政方式現代化，實現黨的領導的現代化，要在許多方面根據黨的現代化的要求重新進行分析認識，進行一次黨的觀念上的解放，從政黨發展規律和執政規律的角度，以面向世界面向未來的開闊胸襟，拓展自己的理論空間和視野，構建執政方式的理論體系，以恰當的方式準確、全面、及時地代表和表達民意，提高黨的執政水平。

(三)黨的現代化和執政方式的現代化都是“三個代表”的必然要求。同志的“三個代表”理論從根本上揭示了中國社會的現代化與黨的現代化、執政方式現代化之間的內在聯系，在一個新的理論高度上達到了中國社會現代化與黨的現代化、執政方式現代化的有機統一。這就要求：一方面黨要堅定不移地領導和團結全國人民實現中國社會的現代化；另一方面，黨也要正視社會主義現代化事業的發展給黨自身提出的新要求、新任務，自覺地改革和完善不適應社會主義現代化發展要求的運作機制和執政方式，不斷推進黨的建設和執政方式的制度化、規范化、科學化。否則，我們黨就無法始終走在時代的前列，肩負起領導全國人民實現中華民族偉大復興的歷史重任，也就無法做到“三個代表”。

《決策探索》