導語：以“三個代表”重要思想為指導更好地發揮工青婦組織的橋梁紐帶作用一文來源于網友上傳，不代表本站觀點，若需要原創文章可咨詢客服老師，歡迎參考。

工會、共青團和婦聯組織，是黨聯系廣大人民群眾的橋梁和紐帶，是國家政權的重要社會支柱。在新世紀新階段，以“三個代表”重要思想為指導，更好地發揮工青婦組織的橋梁和紐帶作用，對于改革和完善黨的領導方式和執政方式，鞏固黨的執政基礎，具有重要的現實意義。

一、工青婦組織發揮橋梁和紐帶作用的基本經驗

近年來，各級工青婦組織在黨的領導下，緊緊圍繞黨的中心任務，發揮自身優勢，吸引和團結廣大人民群眾為實現黨在新時期的歷史任務共同奮斗，較好地發揮了黨聯系廣大人民群眾的橋梁和紐帶作用，積累了一些寶貴經驗：

——用鄧小平理論和“三個代表”重要思想指導工青婦工作，不斷推進馬克思主義工人運動理論、青年運動理論和婦女運動理論的發展與創新，不斷提高貫徹黨的基本理論、基本路線、基本綱領、基本經驗的自覺性和堅定性。

——堅持正確的政治方向，自覺接受黨的領導，在政治上始終與黨中央保持一致。

——把工青婦工作放到全黨全國工作大局中思考和部署，以內容豐富、形式多樣的群眾性建功立業活動和精神文明創建活動為切入點，積極推進載體建設。

——把竭誠為群眾服務作為工青婦工作的出發點和落腳點，切實樹立維權意識，依法保護和發展群眾的權益和利益，重視引導和發揮群眾的積極性，真正把廣大群眾凝聚在黨和政府的周圍。

——通過開展深入細致的思想政治工作和廣泛持久的學習實踐活動，建設一支政治強、業務精、作風硬的工青婦干部隊伍，為充分發揮黨聯系人民群眾的橋梁和紐帶作用提供強有力的組織保證。

——以改革的精神推進工青婦組織的自身建設，積極探索新形勢下工青婦工作的新路子，不斷增強工青婦組織的吸引力和凝聚力。以上這些經驗，應結合新的實際在今后的工青婦工作中始終堅持運用。

二、工青婦工作面臨的新形勢、新情況

隨著改革開放和社會主義市場經濟的深入發展；我國社會生活發生了廣泛而深刻的變化，工青婦工作面臨著新的形勢，出現了新的情況。

一是不同社會群體對黨群關系的認同感存在差別。

社會群體對黨群關系的認同往往是以黨的方針政策給自己帶來利益、實惠的多少來衡量和評價的。新形勢下，廣大群眾，特別是私營企業主、外資企業雇員、個體工商戶等新社會階層人員普遍感到黨的方針政策合民心、順民意，為他們施展才能提供了空間和舞臺，黨群關系是好的。那些經濟效益好、職工收入高的企業，或工作穩定、收入不斷增長的機關、學校、科研部門，職工群眾心平氣順，普遍反映黨群關系也是好的。但在困難企業困難職工中，由于職工群眾生活困難，有些人連基本生活都難以保障，這部分職工群眾對于改革形成的利益格局，想不通，怨氣大。據遼寧等地工會調查：困難國有企業職工認為，自身作為國家和企業的主人翁地位得不到保證；尤其是一些特困工人，心理難以承受，與黨和政府的感情逐漸疏遠。

二是下崗失業職工精神壓力和生活負擔沉重，群體性事件有所增長。

近些年來，國有企業下崗、失業人員和城鎮困難家庭數量明顯增多。據統計，到2002年底，全國享受低保救濟金的人數已達到2054萬人，加上未納入低保范圍的545.5萬城市貧困人口，兩項共計2599.5萬人。因生活困難引發的群體性事件逐年上升。以2002年為例，在參與群體性事件的288.1萬人中，居第一位的是工人，占37%。其余依次為農民、城鎮居民、離退休人員、教師和學生。群體性事件的成因比較復雜，但干部腐敗和作風不正的問題往往是群體性事件的導火索。

三是人民群眾整體素質和民主意識的提高，對干部素質提出了更高要求。

近年來，人民群眾民主參與、民主管理、民主監督意識逐年增強，對執政黨的黨員干部有了新的更高的要求。他們期望黨員干部能真正實踐“三個代表”重要思想，既有全心全意為人民服務的觀念，又有帶領群眾共同致富的能力；期望黨員干部勤政、廉潔，具有民主作風，能深人群眾，了解民意，在決策時真正代表和維護群眾利益；期望黨員干部能為他們參與社會事務、從事經濟活動創造一個公平公正的環境。因此，對少數干部的官僚主義、形式主義做派以及濫用職權和腐敗行為深惡痛絕，這成為影響黨群關系的重要因素。

四是部分職工群眾受到錯誤價值觀的影響，理想信念發生偏差。

當前，各種社會思潮相互激蕩，深刻影響著人們的思想和行為。西方敵對勢力沒有放松對我國進行“西化”、“分化”的圖謀，企圖通過各種滲透廣泛傳播一些西方的價值觀；國內思想領域中一些錯誤傾向及淡化政治信仰、崇尚自我、貪圖個人享受的觀念也在日益侵蝕著各類社會群體。一些職工群眾和青年學生在信念和信仰上發生動搖，對黨和社會主義失去信心。一些群眾對改革開放不斷深入后某些重大政策措施的調整存在不同看法和疑慮。面對思想文化領域的復雜形勢，一些地方、部門的領導干部缺乏應有的政治敏銳性，放松了群眾思想政治工作，對群眾的各種看法和疑慮缺乏人情人理、令人信服的解釋，這也是造成一些群眾信仰方面出現問題的重要原因。

三、當前工青婦工作中存在的制約因素和主要問題

1.工青婦組織的凝聚力和影響力有所減弱。

工青婦組織作為黨聯系群眾的橋梁和紐帶，一方面應積極了解和反映廣大群眾的意見和要求，另一方面也應在群眾中做好思想教育和釋疑解惑工作，團結群眾共同完成黨的任務。但是，近年來一些地方的工青婦組織淡忘了群眾的需要。它們面對群眾正常利益受損害的情況，不是積極維護群眾利益，而是以說教的方式讓群眾接受利益受損的事實。有些工青婦組織的干部認為，目前群眾工作的難點在于去說服“改革的受害者”，使他們理解和擁護改革。面對這個“悖論”，群團干部很難有所作為。一些團干部反映，目前青年工作中，出現了“團跟黨走，青年不跟團走”的現象。

此外，社會生產和生活資料的供給逐步市場化后，群眾依靠所隸屬的群眾組織來獲得某種福利的方式發生改變，也使得群眾組織的影響力有所下降。一些基層工會的負責人反映說：“工會以前可以決定工人分房、醫療與養老等方面的事務，對工人自然有影響力?？墒?，現在的工會有什么權力?拿什么影響和團結工人群眾?”

2.工青婦組織在作風建設和運行機制方面存在機關化、行政化傾向。

越來越多的“單位人”向“社會人”轉變。但是，工青婦的一些基層組織和干部卻未能主動適應這種變化，習慣于陳舊的工作方式和方法，甚至出現了機關化、行政化傾向，背離了工青婦組織的性質，背離了工青婦工作中多年形成的優良傳統。其結果是感情上與群眾淡了，距離上與群眾遠了，群眾的意見、要求、呼聲不能及時反映到各級黨組織，黨的方針政策在有的地方和部門也不能及時為廣大群眾所掌握。

3.部分工青婦干部的素質不能適應新形勢下群眾工作的需要。

從全國來看，廣大工青婦干部總體上是好的，是有戰斗力的。但也確有相當一部分工青婦干部的素質跟不上當前黨的群眾工作的需要，從而影響了工青婦工作的質量。以工會組織為例：一是干部年齡偏大的狀況尚未得到根本扭轉。據全國總工會2002年對3個省市總工會機關干部年齡結構狀況的調查，35歲以下的干部分別為18%、13.3%和22.7%，46歲以上的干部分別占52.4%、55.7%和57.1%；據對4個縣市總工會機關的調查，35歲以下的干部占33.3%，46歲以上的干部占42.4%；據對5家國有企業工會的調查，35歲以下的工會干部占20%，46歲以上的工會干部占45.7%。二是干部的文化程度相對偏低。據統計，全國縣以上工會專職干部中，具有大專(含)以上文化程度的占54.8%，其中具有本科(含)以上學歷的只占11.9%；在全國基層工會干部中，具有大專(含)以上文化程度的占36.9%，其中本科(含)以上學歷的只占7.2%；私營企業工會干部的文化程度更低。三是干部的專業結構不盡合理。掌握勞動法律、勞動工資、社會保障、勞動保護知識及懂得宏觀經濟管理等方面的專業人才較少。在3個省總工會機關，具有大專以上學歷的326名干部中，無一人學習過勞動和社會保障專業，學習勞動保護專業和計算機專業的各1人，學習法律、經濟管理和財會專業的也只占很小比例。四是部分干部缺乏創新意識和敬業精神。特別是一些年齡偏大的干部習慣于沿襲舊的活動方式和工作方法，對市場經濟條件下勞動關系中出現的新情況、新問題，茫然不知所措，缺乏獨立分析、解決問題的能力和創造性地打開工作局面的魄力。婦聯及團的各級組織中也都程度不同地存在類似情況。

4.工青婦組織建設滯后，妨礙了橋梁和紐帶作用的正常發揮。

近幾年，工青婦基層組織建設落后于改革發展的步伐，存在一些亟待解決的問題。一是有些企業和事業單位的工青婦組織缺乏應有的地位和權威。目前，有相當多的企事業單位在改制+改組中，對工青婦組織進行了機構調整。有些企業把工會、團委與黨委合并，削弱了企業工會、共青團的作用；有些單位把工青婦工作部門當作“三類科室”或“安置基地”，工青婦干部倍受冷落；還有一些地方的工青婦干部，政治待遇和工作條件長期得不到保障，專職人員大量流失。二是有些單位的工青婦組織形同虛設，發揮不出作用。這有工青婦干部對自身工作的定位缺乏正確認識的原因，也有工青婦干部自身合法權益得不到法律保護，以至于不敢大膽維護職工合法權益的原因。三是工青婦基層組織不能充分有效地覆蓋到各種新的城鎮勞動群體中。如民工群體已經是工人階級的一部分，理應成為工會吸收會員的對象。但目前的工會基層組織卻沒有覆蓋到這個日益擴大的群體。四是在非公有制經濟組織中建立工青婦組織存在較大阻力。有些地方的黨政領導認為，在非公有制經濟組織中組建工青婦組織，可能會挫傷私營企業主投資的積極性。一些私營企業主認為，在自己的廠子里建立工青婦組織，尤其是成立工會，等于“花錢買婆婆”。一些外國及臺商獨資企業，對建立工青婦組織的要求更是反感和抵觸。據上海市總工會調查，目前在滬開業投產的1萬家外商投資企業中，建立工會的不到30%，建立團組織的比例更小。

四、進一步推動工青婦工作的思考

1.加強和改進黨對工青婦組織的領導，為其充分發揮橋梁紐帶作用提供堅強的組織保證。

各級黨委要定期聽取同級工青婦組織的工作匯報，定期研究分析群眾工作中的重大問題；要推進工青婦組織與同級政府或所在行政部門建立聯席會議和協商制度；支持他們參與相關法規、政策和制度的制定，幫助工青婦協調與社會各方的關系。建立與完善黨委領導、行政支持、齊抓共管、群眾參與的工青婦工作新格局。黨組織要支持工青婦組織依照法律和各自章程開展工作，對于工青婦組織具體事務的介入，要有所側重、有所選擇，逐步實現對工青婦組織的領導從微觀管理轉向宏觀管理，從直接管理轉向間接管理，從監督性管理轉向指導性管理，使工青婦組織在黨的領導下增強主動性，體現群眾性。

2.全面推進工青婦工作的理論創新、體制創新、機制創新和方法創新，建構社會化的群團組織新格局。

——推進理論創新。要堅持以“三個代表”重要思想為指導，不斷總結工青婦基層組織和廣大群眾在實踐中創造的新鮮經驗，對社會主義市場經濟條件下工青婦工作面臨的新情況、新問題，做出理性思考、科學分析和新的理論概括，不斷豐富和發展馬克思主義工人運動理論、青年運動理論和婦女運動理論，使之更好地指導群團工作。

——推進管理體制創新。一是在重視做好公有制企事業單位工青婦組織建設的同時，進一步做好非公有制企事業單位的工青婦組織建設；二是把基層群眾組織建設納入基層黨組織配套建設和城鄉基層管理體制改革的統一規劃中，使工青婦工作覆蓋到鄉鎮、街道、社區和經濟開發區及高新技術園區；三是搞好國有和集體改制單位工青婦組織的整頓、重建和鞏固工作，采取有效措施，克服和防止在機構改革和行政區劃調整中，工青婦組織被弱化和邊緣化的傾向。

——推進運行機制創新。比如，創新工青婦工作的評價機制，創新調查研究機制，創新科學決策機制，創新激勵機制，創新民主管理機制，創新宏觀參與機制等。加強工青婦工作的機制建設，有助于維護職工群眾合法權益的方式更具有科學性，更帶有根本性。

——推進工作方法創新。根據工青婦組織整體結構上由縱向型向網絡型轉變的現狀，大力推進工青婦工作方法的創新。當前，尤其要進一步轉變單純靠會議、文件和活動指導工作的方式方法，努力克服機關化、行政化傾向，探索工青婦工作方法從行政推動型向社會推動型轉變的新路子。

3.著力加強組織建設，培養和造就一支能擔負時代重任的高素質的工青婦干部隊伍。

一是要進一步發揚民主，暢通民意渠道，積極穩妥地推進工青婦干部選拔任用工作。通過干部制度改革和引進市場用人機制，實行優勝汰劣，不斷改善工青婦組織干部隊伍的年齡、知識和能力結構。按規定配備足夠數量的工青婦工作骨干隊伍。要營造有利于工青婦干部脫穎而出、健康成長的良好環境。對政治堅定、思想解放、群眾觀念強、敢于為群眾說話辦事的干部，應及時選配和充實到工青婦工作的領導崗位。二是要加大對工青婦干部的培養教育力度。堅決落實中央和國家有關部門的工作部署，從實際出發，制定和規范工青婦干部教育培訓制度。要明確培訓內容，培訓時間，建立培訓檔案，進行跟蹤考核，保證培訓的數量和質量。三是要加強調查研究，轉變工作作風，不斷提高工青婦干部的思想政治素質。廣大工青婦干部應進一步密切與群眾的聯系，經常深入基層，深入群眾，傾聽群眾的呼聲，反映群眾意愿和要求，滿腔熱情地為人民群眾服務。四是要充分借鑒國外社會團體開發利用人力資源的成功經驗，積極引導和支持志愿者隊伍建設。逐步建立社會人力資源數據庫，協調、調動、發揮各種人才的作用，形成專職與業余結合、相互促進、相輔相成的工青婦工作者隊伍。

4.進一步強化工青婦組織的群眾性，不斷增強對群眾重大利益的維護職能。

利用群眾組織的力量來維護群眾的合法利益，是群眾組織存在和發展的根本動力所在。在社會主義市場經濟條件下，只有強化工青婦組織的維護職能，使其切實成為群眾合法利益的代言人與保護傘，才能解決脫離群眾的問題。當前，強化工青婦組織的維權職能，最緊要的在于確立關系群眾重大切身利益的否決權。在深化改革中，由于種種原因會造成部分群眾利益的損害。為了盡可能把這種損害程度降到最低限度，應充分發揮工青婦組織作為群眾合法利益代言人和保護人的作用，賦予它們在關系到群眾切身重大利益決策方面的否決權。對涉及群眾就業、分配、社會保障、勞動保護、受教育等方面的重要決策，實行群團組織的一票否決權制度。這樣才能使政府部門出臺的有關政策更加符合廣大群眾的根本利益，才能使工青婦組織的維權職能落到實處，才能使廣大群眾真實地感受到主人翁地位。與此相適應，要建立工青婦干部的保護機制，使工青婦干部在維護群眾利益時不致給自身帶來利益損害。

5.適當加大財力投入，為工青婦組織開展工作提供必要的物質支持。

工青婦組織發揮橋梁和紐帶作用，需要在建設工作載體、設計工作項目、開辟文化活動陣地等方面做更多工作。各級黨委、政府應根據經濟發展狀況和工青婦開展工作的需要，在財政預算中相應地增加工青婦工作經費。特別是縣以下工青婦機構，也要把開展活動和培訓的經費列入預算，并解決好辦公、交通、通訊等方面的困難和問題。國家有關部門可考慮借鑒國外的有效作法，把政府列支的用于群眾工作的部分經費改為群眾團體發展資助基金，并制定相應的工作方案，間接規范工青婦組織的發展，從而更好地發揮其橋梁和紐帶作用，推動黨的群眾工作。

總之，在新形勢下加強和改進工青婦工作，更好地發揮其聯系黨和群眾的橋梁和紐帶作用，是加強和鞏固黨的執政地位的客觀需要。工青婦工作應以“三個代表”重要思想為指導，大力弘揚解放思想、實事求是、與時俱進的精神，認真研究我國社會生活的新變化和群眾工作的新特點，不斷尋找新辦法，探索新路子，總結新經驗，努力開創工青婦工作的新局面。