導(dǎo)語(yǔ)：肯尼迪－約翰遜時(shí)期的外交與第三世界一文來源于網(wǎng)友上傳，不代表本站觀點(diǎn)，若需要原創(chuàng)文章可咨詢客服老師，歡迎參考。

[內(nèi)容提要]冷戰(zhàn)時(shí)期美國(guó)對(duì)第三世界的政策，是同美國(guó)冷戰(zhàn)戰(zhàn)略密切相關(guān)的。肯尼迪一約翰遜時(shí)期對(duì)第三世界的外交政策完全服務(wù)干美國(guó)全球遏制戰(zhàn)略和遏制中國(guó)的政策目標(biāo)。美國(guó)在實(shí)現(xiàn)這些政策目標(biāo)的過程中，軍事反應(yīng)、軍事援助、經(jīng)濟(jì)援助等成為最重要的手段。在與蘇聯(lián)和中國(guó)爭(zhēng)奪第三世界的斗爭(zhēng)中，美國(guó)使用這些手段，反對(duì)他們認(rèn)定是親共產(chǎn)主義或共產(chǎn)主義的民族解放運(yùn)動(dòng)以及有關(guān)的事態(tài)發(fā)展，總體而盲，肯尼迪和約翰遜的外交政策在相當(dāng)程度上忽視了第三世界國(guó)家試圖在戰(zhàn)后國(guó)際體系中尋求恰當(dāng)位置的努力。這一時(shí)期美國(guó)對(duì)第三世界的外交雖然有所成就，但也充滿了危機(jī)、挫折、痛苦和失敗，外交決策者和普通的美國(guó)人為遏制戰(zhàn)略付出了前所未有的代價(jià)。

關(guān)鍵詞：美國(guó)外交與軍事戰(zhàn)略肯尼迪約翰遜冷戰(zhàn)戰(zhàn)略第三世界

冷戰(zhàn)時(shí)期美國(guó)對(duì)第三世界的政策，是同美國(guó)冷戰(zhàn)戰(zhàn)略密切相關(guān)的。毫無疑問的是，美國(guó)利用超級(jí)大國(guó)的力量把自己的意愿強(qiáng)加于第三世界，其方式同傳統(tǒng)的殖民帝國(guó)的行為并無太大的差別，但也并非是美國(guó)有計(jì)劃地利用其“中心”地位去剝削“邊緣地區(qū)”那么簡(jiǎn)單。冷戰(zhàn)時(shí)期影響美國(guó)對(duì)第三世界政策的因素是多方面的：軍事上的信譽(yù)、聯(lián)盟的穩(wěn)固、對(duì)人道主義的考慮、對(duì)共產(chǎn)主義的恐懼、對(duì)反美主義的憤怒、國(guó)會(huì)和利益集團(tuán)的壓力以及冷戰(zhàn)的推動(dòng)力等等。從冷戰(zhàn)的進(jìn)程來看，當(dāng)美國(guó)和蘇聯(lián)有能力把自己的影響擴(kuò)散到世界各地及在諸如歐洲這樣至關(guān)重要的地區(qū)獲得力量均衡的時(shí)候，它們就開始介入拉丁美洲、非洲、中東和亞洲當(dāng)?shù)氐臓?zhēng)斗。美蘇在這些地區(qū)的爭(zhēng)奪既有戰(zhàn)略上的考慮，也有經(jīng)濟(jì)上的考慮，其過程構(gòu)成了冷戰(zhàn)的主要內(nèi)容。肯尼迪和約翰遜時(shí)期美國(guó)對(duì)第三世界的外交政策，突出體現(xiàn)了這一進(jìn)程及內(nèi)容的主要特點(diǎn)。

一“為偉大的目標(biāo)尋找新的觀念”

1960年候選人約翰·肯尼迪通過“是美國(guó)重新采取行動(dòng)的時(shí)候了”的口號(hào)贏得了總統(tǒng)大選。上臺(tái)前的肯尼迪一直“篤信迪安·艾奇遜和約翰·杜勒斯等人宣揚(yáng)了15年之久的冷戰(zhàn)語(yǔ)言”。1960年，肯尼迪指責(zé)艾森豪威爾政府沒有進(jìn)入冷戰(zhàn)的新戰(zhàn)場(chǎng)——第三世界，因而未經(jīng)戰(zhàn)斗就把它拱手送給了共產(chǎn)黨人。肯尼迪在1960年8月說：“我認(rèn)為有一種危險(xiǎn)，歷史將做出判決說，這是美國(guó)潮流結(jié)束的日子，這是共產(chǎn)主義潮流開始洶涌而來的時(shí)代?！彼兄Z要使冷戰(zhàn)從僵持狀態(tài)和潛在的共產(chǎn)主義的勝利轉(zhuǎn)向美國(guó)的勝利。

肯尼迪對(duì)共產(chǎn)主義和美蘇沖突有著自己的認(rèn)識(shí)。肯尼迪1957年2月在參議院發(fā)表講話時(shí)，批評(píng)艾森豪威爾縱容法國(guó)在阿爾及利亞的戰(zhàn)爭(zhēng)，強(qiáng)調(diào)“帝國(guó)主義的挑戰(zhàn)”是冷戰(zhàn)的一個(gè)關(guān)鍵問題。肯尼迪堅(jiān)持認(rèn)為：“這是一場(chǎng)最為嚴(yán)峻的考驗(yàn)。關(guān)注冷戰(zhàn)局勢(shì)的亞非億萬人民將依據(jù)我們國(guó)家的行動(dòng)來做出重大的選擇，鐵幕后面依然熱愛自由的人民也將急迫地等待我們采取行動(dòng)。如果我們不能迎擊蘇聯(lián)和西方帝國(guó)主義的挑戰(zhàn)，那么即使投入再多的援助，增加再多的軍備，簽訂再多的協(xié)定，發(fā)表再多的宣言，舉行再多的高層會(huì)議，也不能防止我們的事業(yè)和我們的安全受到損害?！?/p>

在與蘇聯(lián)的斗爭(zhēng)中，肯尼迪強(qiáng)調(diào)價(jià)值觀在美國(guó)外交政策中的重要作用。他指出：“我們保有意識(shí)形態(tài)上的優(yōu)勢(shì)，我們比世界上任何國(guó)家都更有條件對(duì)外輸出《獨(dú)立宣言》中的革命思想，因而也更有條件領(lǐng)導(dǎo)東西方反對(duì)各種帝國(guó)主義的民族主義運(yùn)動(dòng)。”肯尼迪在1961年離開波士頓入主白宮前引用了溫斯洛普(JohnWinthrop)的一句名言說：“我們必須經(jīng)常意識(shí)到我們自己是一座山巔之城——全世界人民的目光都在注視著我們。”

肯尼迪的和平戰(zhàn)略同杜魯門的遏制戰(zhàn)略和艾森豪威爾的解放戰(zhàn)略從本質(zhì)上而言是一脈相承的，只不過是強(qiáng)調(diào)達(dá)到戰(zhàn)略目標(biāo)的途徑和手段的不同和差異。肯尼迪在1960年1月1日的就職演說中稱遏制戰(zhàn)略為“和平戰(zhàn)略”。他認(rèn)為，遏制戰(zhàn)略是建立在美國(guó)的兩個(gè)壟斷優(yōu)勢(shì)上的：美國(guó)壟斷了核力量并且可以對(duì)外進(jìn)行資本輸出和提供技術(shù)援助。而國(guó)際局勢(shì)的變化，特別是美蘇力量對(duì)比發(fā)生變化后，原有的遏制戰(zhàn)略就失去了基礎(chǔ)，而他的“和平戰(zhàn)略”就是因應(yīng)這種變化產(chǎn)生的。早在1958年肯尼迪就提請(qǐng)人們注意“導(dǎo)彈差距”的問題，他擔(dān)心蘇聯(lián)會(huì)利用自身的優(yōu)勢(shì)進(jìn)攻力量作為盾牌，“通過人造衛(wèi)星外交、有限的灌木林火式戰(zhàn)爭(zhēng)、間接的隱蔽侵略、威脅和顛覆、內(nèi)部革命、訛詐”等方式蠶食西方世界的外圍，破壞實(shí)力均衡，滲透和統(tǒng)治對(duì)美國(guó)安全“有著重大關(guān)系的要害地區(qū)”，最終使美國(guó)“陷入孤立、屈服或死亡”。另一方面，新興獨(dú)立國(guó)家也需要效仿的榜樣與援助，蘇聯(lián)的援助勢(shì)必會(huì)造成美國(guó)在國(guó)際事務(wù)，特別是在廣大第三世界中的孤立?？夏岬弦虼颂岢?，為了應(yīng)對(duì)挑戰(zhàn)，美國(guó)一方面必須加強(qiáng)軍事手段，另一方面，美國(guó)還必須改進(jìn)經(jīng)濟(jì)措施，“在為整個(gè)非共產(chǎn)黨世界建設(shè)一種健全和不斷發(fā)展的經(jīng)濟(jì)，幫助其他國(guó)家增強(qiáng)力量來應(yīng)付他們自己的問題，滿足他們的愿望和克服他們本身存在的危險(xiǎn)?！笨夏岬嫌纱舜_定了美國(guó)外交政策的目標(biāo)，即，“在世界上許多力量對(duì)比已經(jīng)有利于我們敵人的地區(qū)”，美國(guó)必須行動(dòng)起來，“必須扭轉(zhuǎn)頹勢(shì)”。

肯尼迪特別關(guān)注“研究席卷亞洲和非洲的反殖民主義的革命力量”。他認(rèn)為，第三世界是最容易發(fā)生革命和最容易受共產(chǎn)主義的誘惑，同時(shí)也是最容易接受美國(guó)影響的地區(qū)。因此，肯尼迪公開宣布支持符合美國(guó)價(jià)值觀的民族獨(dú)立運(yùn)動(dòng)。他宣稱：“對(duì)那些我們歡迎其加入自由行列的新興國(guó)家，我們做出如下承諾：在一種形式的殖民主義統(tǒng)治行將結(jié)束之際，不應(yīng)該再由一種更為嚴(yán)酷的暴政取而代之……”在1963年9月的一次演說中肯尼迪明確指出：“美國(guó)外交政策最為簡(jiǎn)單的中心主旨就是……支持國(guó)家的獨(dú)立，使得任何集團(tuán)都不能獲得足夠的力量來最終壓倒我們”。

在對(duì)第三世界的經(jīng)濟(jì)戰(zhàn)略上，肯尼迪的指導(dǎo)原則是“國(guó)家建設(shè)”。他呼吁亞非拉的人民關(guān)注美國(guó)總統(tǒng)在做些什么，而不是去看“赫魯曉夫和中國(guó)共產(chǎn)黨人在做些什么”。他在1960年6月14日參議院的演講中提出了美國(guó)外交政策的12個(gè)主要議題，其中第四到第七點(diǎn)都是有關(guān)第三世界的。經(jīng)濟(jì)外交在肯尼迪的外交思想中占據(jù)了相當(dāng)重要的地位。在肯尼迪看來，世界上存在一個(gè)巨大的“經(jīng)濟(jì)差距”，而且“這種差距的明顯和緊迫程度并不亞于導(dǎo)彈差距”?？夏岬铣姓J(rèn)，這種差距不是美蘇之間的經(jīng)濟(jì)差距，而是體現(xiàn)在北半球工業(yè)化國(guó)家同南半球人口過多、工業(yè)落后的國(guó)家在生活水平、人均收入以及對(duì)未來的希望等方面的差距。而蘇聯(lián)在向不發(fā)達(dá)地區(qū)輸出資本和提供技術(shù)援助方面“每天都有新的成就……”，因?yàn)椤岸韲?guó)走的是間接的道路，即首先贏得遼闊的邊緣地區(qū)的原料產(chǎn)地，然后再去占取歐洲。這種做法又由于這些地區(qū)同時(shí)發(fā)生的許多革命而更加有效?！睘榇丝夏岬暇嬲f，目前對(duì)美國(guó)最大的威脅已不是軍事上的了，而是蘇聯(lián)對(duì)第三世界地區(qū)進(jìn)行的經(jīng)濟(jì)、技術(shù)援助和貿(mào)易滲透。因此，肯尼迪強(qiáng)調(diào)要加強(qiáng)對(duì)外經(jīng)濟(jì)援助，使不發(fā)達(dá)國(guó)家和地區(qū)認(rèn)識(shí)到，“能夠幫助他們獲得穩(wěn)定和發(fā)展的不是俄國(guó)和中共，而是美國(guó)”。

由此可見，肯尼迪就任總統(tǒng)后，繼承了把對(duì)外經(jīng)濟(jì)援助作為冷戰(zhàn)戰(zhàn)略之重要組成部分的傳統(tǒng)做法，并且同其前任相比他更加注重對(duì)外經(jīng)濟(jì)援助。

19i11年3月，肯尼迪在向國(guó)會(huì)提交的第一個(gè)援外咨文中就指出：“我們60年代援外計(jì)劃的基本任務(wù)，并不是同共產(chǎn)主義進(jìn)行消極的斗爭(zhēng)，它的基本任務(wù)是有助于做出一個(gè)歷史性的證明，即如同19世紀(jì)一樣，南半球和北半球在20世紀(jì)的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)和政治民主是可以同時(shí)進(jìn)行的?！笨夏岬蠌?qiáng)調(diào)，為迎接這一挑戰(zhàn)，這項(xiàng)工作必須以新的原則為基礎(chǔ)，必須有統(tǒng)一的管理和行動(dòng)。這就需要成立一個(gè)專門的援助機(jī)構(gòu)，不僅把國(guó)際合作總署和開發(fā)貸款基金包括在內(nèi)，而且要擴(kuò)大“糧食用以和平”計(jì)劃和建立“和平隊(duì)”等等。

“糧食用于和平”計(jì)劃開始于1954年，肯尼迪政府特別重視這一計(jì)劃，并在白宮專門設(shè)立“糧食用于和平辦公室”。在肯尼迪任內(nèi)，“糧食用于和平”的援助每年平均在15億美元左右，對(duì)美國(guó)來說，這些援助在政治上改善了同第三世界一些國(guó)家特別是非洲國(guó)家的關(guān)系，有利于美國(guó)在這些地區(qū)同蘇聯(lián)的爭(zhēng)奪。

在肯尼迪提出關(guān)于組建一個(gè)由聯(lián)邦政府資助的海外志愿者團(tuán)體的著名倡議之前，這樣的想法已在政府外流行一段時(shí)間了，肯尼迪入主白宮后不久，就任命一個(gè)特別小組對(duì)和平隊(duì)進(jìn)行研究。這個(gè)特別小組在t961年2月提交給肯尼迪的報(bào)告中強(qiáng)調(diào)，和平隊(duì)的主要使命是：美國(guó)人將傳播實(shí)用知識(shí)和民主理念，提供“欠發(fā)達(dá)地區(qū)”所缺乏的觀念和經(jīng)驗(yàn)；志愿者們將幫助各國(guó)實(shí)現(xiàn)現(xiàn)代化，他們將“抵抗那種能夠?qū)⒄嬲淖杂苫M(jìn)程扼殺在搖籃中的顛覆性的意識(shí)形態(tài)”。1961年3月1日，肯尼迪頒布行政命令建立和平隊(duì)，向國(guó)會(huì)遞交一份要求就此立法的咨文，并在總統(tǒng)基金內(nèi)撥款150萬美元。1961年9月22日，和平隊(duì)法案在國(guó)會(huì)獲得通過。第一批500名和平隊(duì)員在1961年春天出發(fā)，到1963年春天達(dá)到5000人，1964年為1萬人；這些和平隊(duì)隊(duì)員分布在46個(gè)國(guó)家，美國(guó)政府的撥款也從每個(gè)財(cái)政年度的3000萬美元增加到9600萬美元。

和平隊(duì)擔(dān)負(fù)起各種各樣的援助任務(wù)。在該計(jì)劃成立最初的四個(gè)月里，它宣布了幾個(gè)計(jì)劃，派遣地質(zhì)學(xué)家、測(cè)量員、土木工程師組成的志愿者前往坦桑尼亞修筑公路，向菲律賓的公立學(xué)校提供英語(yǔ)教師，向加納派遣高中科學(xué)教師，向西印度的圣盧西亞的衛(wèi)生所派遣醫(yī)療人員。志愿者的工作包括修建學(xué)校、傳授新的畜牧業(yè)技術(shù)、引進(jìn)高產(chǎn)農(nóng)作物品種、提供醫(yī)療服務(wù)、指導(dǎo)農(nóng)民使用農(nóng)機(jī)具等等。

肯尼迪的繼任者約翰遜(LyndonB．Johnson)有著較為豐富的外交經(jīng)驗(yàn)。在作副總統(tǒng)期間，他訪問了25個(gè)國(guó)家，對(duì)復(fù)雜的問題處理果斷。從慕尼黑到珍珠港事件的歲月深深地影響著約翰遜對(duì)國(guó)際政治的看法。首先，約翰遜相信美國(guó)對(duì)全人類負(fù)有不可推卸的使命，因此，美國(guó)外交的最重要的目標(biāo)就是向世界推廣美國(guó)的模式。約翰遜還堅(jiān)信，在國(guó)際事務(wù)中，美國(guó)必須“用行動(dòng)而不是言語(yǔ)來堅(jiān)定而明確地反復(fù)表明和傳遞”自己的利益和意圖。約翰遜批評(píng)杜魯門政府沒有在朝鮮戰(zhàn)場(chǎng)上徹底擊敗中國(guó)人，指責(zé)艾森豪威爾政府制造丁“導(dǎo)彈差距”。他在1961年5月作為副總統(tǒng)訪問南越時(shí)就明確指出，如果美國(guó)不堅(jiān)決有力地在東南亞同共產(chǎn)主義戰(zhàn)斗并取得成功，菲律賓、沖繩和臺(tái)灣等海島基地就沒有安全可言，太平洋將成為“紅色的海洋”，美國(guó)將不得不退守西海岸。在就任總統(tǒng)后，約翰遜宣稱：“我決不做讓東南亞走中國(guó)道路的總統(tǒng)”。

在如何對(duì)待第三世界的問題上，約翰遜有著同肯尼迪相同的見解。約翰遜強(qiáng)調(diào)，美國(guó)幫助第三世界擺脫貧困和落后，是贏得冷戰(zhàn)的重要手段。約翰遜雖然缺少肯尼迪那種“國(guó)家建設(shè)”的熱情，但他卻有自己的一套對(duì)貧窮的丑惡面十分敏感而形成的國(guó)際改革方案。由于受在“新政”改革時(shí)代經(jīng)歷的影響，約翰遜經(jīng)常談?wù)撘趪?guó)外搞“田納西河流域治理工程”，“把湄公河變成田納西流域”。

綜上所述，在20世紀(jì)60年代美國(guó)決策者的外交思想中，遏制的邏輯是一致的，美國(guó)外交政策的目的就是“保衛(wèi)自由”、“維持和加強(qiáng)世界秩序”，從而實(shí)現(xiàn)“經(jīng)濟(jì)繁榮，生活富裕，國(guó)家興旺”的“偉大社會(huì)”的夢(mèng)想。第三世界成為美國(guó)實(shí)踐這種外交思想的主要地區(qū)之一。

二在南亞：建立“對(duì)付共產(chǎn)主義擴(kuò)張的堡壘”

在南亞地區(qū)，肯尼迪政府希望同時(shí)發(fā)展同印度和巴基斯坦的友好關(guān)系，使兩國(guó)成為在這一地區(qū)“對(duì)付共產(chǎn)主義擴(kuò)張的堡壘”。在1962年中印邊界沖突中，美國(guó)采取了支持印度的政策，美印關(guān)系在肯尼迪時(shí)期得以較快地發(fā)展。約翰遜上臺(tái)時(shí)，南亞地區(qū)的國(guó)際關(guān)系由于1962年的中印邊界戰(zhàn)爭(zhēng)而發(fā)生了較為明顯的變化。美國(guó)在處理同印度和巴基斯坦關(guān)系的基本考慮中，中國(guó)因素占據(jù)著重要的地位。在約翰遜看來，美國(guó)“同印度建立新的關(guān)系，就是使它的工業(yè)和軍事潛力得以發(fā)展以對(duì)付中國(guó)共產(chǎn)黨人”。美國(guó)對(duì)巴基斯坦的政策同樣抱著上述目的。約翰遜在擔(dān)任總統(tǒng)之前，與巴基斯坦總統(tǒng)阿尤布·汗(MohammedAyubKhan)的關(guān)系較為密切，約翰遜曾說阿尤布·汗是一個(gè)“給他留下極其深刻印象的人”。對(duì)此，國(guó)家安全委員會(huì)的官員科默(RobertKomer)認(rèn)為，這些個(gè)人和情感方面的因素將會(huì)使約翰遜比肯尼迪采取更加親巴基斯坦的政策。

但是作為中印邊界沖突的一個(gè)重要后果就是，中國(guó)和巴基斯坦的關(guān)系在沖突后迅速發(fā)展，兩國(guó)領(lǐng)導(dǎo)人互訪不斷。巴基斯坦同中國(guó)發(fā)展關(guān)系的做法激怒了美國(guó)決策者，因?yàn)樵诩s翰遜看來，巴基斯坦的行為已經(jīng)損害了美國(guó)外交的根本目標(biāo)。針對(duì)1964年2月中國(guó)總理即將對(duì)巴基斯坦的訪問，約翰遜在1963年12月2日警告巴基斯坦外交部長(zhǎng)布托(ZulfikarAliBhutto)：的訪問將在美國(guó)產(chǎn)生極其嚴(yán)重的“公共關(guān)系”方面的問題，特別是在國(guó)會(huì)產(chǎn)生嚴(yán)重的負(fù)面反應(yīng)，從而影響國(guó)會(huì)在經(jīng)援軍援問題上對(duì)巴基斯坦的支持。約翰遜同布托會(huì)談后，又于1963年12月9日致函阿尤布·汗，他明確地告訴阿尤布·汗：“維護(hù)巴基斯坦利益最好的方法，就是盡一切所能加強(qiáng)同自由世界的聯(lián)系，而不是削弱這種聯(lián)系。”

對(duì)如何處理這一時(shí)期南亞次大陸的國(guó)際關(guān)系，美國(guó)官僚集團(tuán)中也存在著不同意見。美國(guó)駐巴基斯坦大使馬康(WalterP．McConaughy)認(rèn)為，巴基斯坦加強(qiáng)同中國(guó)的關(guān)系，表明它正在從西方聯(lián)盟中脫離出來，其主要原因是美國(guó)加強(qiáng)了同印度的關(guān)系，特別是給予印度為期五年的數(shù)額龐大的軍援。美國(guó)駐印度大使鮑爾斯(ChesterBowies)的觀點(diǎn)則恰恰相反。鮑爾斯指出，中印邊界戰(zhàn)爭(zhēng)給美國(guó)一個(gè)把印度拉入西方陣營(yíng)的機(jī)會(huì)，這樣在同中國(guó)的擴(kuò)張的斗爭(zhēng)中就能夠得到一個(gè)主要的盟國(guó)。如果遲疑不決就將留下有可能被蘇聯(lián)填補(bǔ)的真空。鮑爾斯甚至建議在5年內(nèi)每一財(cái)政年度向印度提供6000萬至7500萬美元的軍援。

為進(jìn)一步評(píng)估和確定美國(guó)對(duì)南亞的政策，參謀長(zhǎng)聯(lián)席會(huì)議主席泰勒將軍在1963年12月下旬分別訪問了印度和巴基斯坦。泰勒試圖說服阿尤布·汗相信，是中國(guó)而不是印度對(duì)南亞次大陸的安全構(gòu)成了真正的威脅；泰勒還明確表示，美國(guó)將繼續(xù)向印度提供必要的軍事援助；巴基斯坦如果希望繼續(xù)得到美國(guó)的援助，就必須履行作為東南亞條約組織和中央條約組織成員

的義務(wù)。在隨后同阿尤布·汗進(jìn)行的一次“開誠(chéng)布公”的私人談話中，泰勒一方面對(duì)近年來美巴關(guān)系趨向冷淡表示遺憾，另一方面也強(qiáng)調(diào)造成這種局面的根本原因是巴基斯坦發(fā)展同中國(guó)的關(guān)系。阿尤布·汗對(duì)此解釋說，即將到來的的訪問沒有任何特別的意義，只不過是巴基斯坦希望同一個(gè)潛

在的敵人關(guān)系正?；T了。泰勒依然堅(jiān)持認(rèn)為，周的訪問會(huì)給美國(guó)帶來“國(guó)內(nèi)問題”，并影響國(guó)會(huì)將來對(duì)巴基斯坦的支持。

泰勒回國(guó)后立即向約翰遜做了匯報(bào)，他建議由于印巴兩國(guó)不同程度地滿足了美國(guó)的條件，美國(guó)應(yīng)在以后的五年內(nèi)分別向印巴兩國(guó)各提供5000萬至6000萬美元的軍事援助。1964年2月8日，約翰遜批準(zhǔn)了泰勒?qǐng)?bào)告中的部分要求。國(guó)務(wù)院在2月21日給馬康衛(wèi)的電報(bào)中指出，白宮希望利用軍事援助不僅可以作為一個(gè)誘餌，以展現(xiàn)繼續(xù)保持盟國(guó)關(guān)系的價(jià)值，而且還可以作為一個(gè)工具，“以獲取巴基斯坦必要的保證，保證它限制同北平的關(guān)系，并基本上不推行違背美國(guó)利益的政策”。

但阿尤布·汗不顧美國(guó)的利誘和一再反對(duì)，堅(jiān)持按計(jì)劃訪問巴基斯坦。1964年2月，總理和外長(zhǎng)訪問巴基斯坦。阿尤布·汗的行為使美國(guó)決策者大為惱火。約翰遜認(rèn)為阿尤布·汗在利用中國(guó)作為威逼印度和美國(guó)的手段，他隨即決定派負(fù)責(zé)近東和南亞事務(wù)的助理國(guó)務(wù)卿塔爾伯特(PhillipsTalbot)前往巴基斯坦，向阿尤布·汗施壓。行前，美國(guó)決策者決定，不再主動(dòng)同巴基斯坦討論有關(guān)軍事援助計(jì)劃了。塔爾伯特在1964年3月訪問巴基斯坦時(shí)反復(fù)強(qiáng)調(diào)，在亞洲，“美國(guó)的政策是遏制中共的威脅，并做一切必需的事情防止中共的擴(kuò)張”。塔爾伯特在會(huì)談中向巴方提出改善兩國(guó)關(guān)系的三點(diǎn)要求：巴基斯坦保持對(duì)東南亞條約組織和中央條約組織的義務(wù)；保證巴中關(guān)系的發(fā)展不會(huì)對(duì)美巴關(guān)系產(chǎn)生消極影響，或破壞美國(guó)支持亞洲國(guó)家抵抗中共侵略的努力；不對(duì)印度使用武力。

阿尤布·汗在會(huì)談中反復(fù)說明，巴基斯坦視美國(guó)是自己的“天然朋友”，亞洲所有的麻煩都來自強(qiáng)大的鄰國(guó)——蘇聯(lián)、共產(chǎn)黨中國(guó)和印度。他在重申巴基斯坦對(duì)條約的義務(wù)的同時(shí)，特別抱怨美國(guó)對(duì)印度的軍事援助，他認(rèn)為美國(guó)和巴基斯坦之間的根本分歧就在于對(duì)待印度的態(tài)度以及如何判斷印度的意圖。毫無疑問，他希望美國(guó)能夠重新審查對(duì)印度的政策，特別是對(duì)印度的軍援計(jì)劃。至于美國(guó)耿耿于懷的訪巴一事，阿尤布·汗解釋說，那是由于中方的一再要求他才同意的，而且在同周的會(huì)談中，他還反復(fù)勸說中共要同美國(guó)解決問題，不要做惡化亞洲局勢(shì)的任何事情。

塔爾伯特在同阿尤布·汗會(huì)談后認(rèn)為，美國(guó)在南亞次大陸有著重要的利害關(guān)系，一方面，同巴基斯坦的合作可以對(duì)付蘇聯(lián)人，同印度的合作可以對(duì)付中共，由此可以保護(hù)并有可能擴(kuò)展美國(guó)的利益；另…‘方面，保持和加強(qiáng)這一地區(qū)的自由和獨(dú)立同樣是重要的，如果這一地區(qū)被共產(chǎn)黨所控制，其影響可以同1949年中共的勝利相提并論。因此塔爾伯特明確建議，美國(guó)對(duì)印度和巴基斯坦應(yīng)當(dāng)同等對(duì)待。塔爾伯特的建議遭到國(guó)家安全委員會(huì)成員科默(RobertKomer)的強(qiáng)烈反對(duì)?？颇瑥拿捞K冷戰(zhàn)的角度看待南亞局勢(shì)，他指出，隨著中蘇分裂的擴(kuò)大，蘇聯(lián)正把失去的時(shí)間奪回來；而印度作為亞洲最大的、也許是最為強(qiáng)大的非共產(chǎn)黨國(guó)家，“實(shí)際上是亞洲的一個(gè)主要的極有價(jià)值的資源”?！叭绻《嚷浜罅?，我們就是失敗者；如果印度走向共產(chǎn)主義，那就是可以同失去中國(guó)相提并論的悲??；如果印度倒向親蘇的中立主義，我們的亞洲政策就會(huì)受到損害”。因此，科默向約翰遜建議，美國(guó)不能允許由于同巴基斯坦的結(jié)盟而“妨礙推行一個(gè)理性的對(duì)印度的政策”。

此時(shí)國(guó)務(wù)院也傾向于加強(qiáng)同印度的關(guān)系，推遲同巴基斯坦在軍事領(lǐng)域的合作。副國(guó)務(wù)卿鮑爾在給馬康衛(wèi)的一份電報(bào)中明確指出，同巴基斯坦領(lǐng)導(dǎo)人就“政治框架”問題的討論沒有產(chǎn)生令人滿意的反應(yīng)，巴方的表現(xiàn)缺乏合作的積極性，而美國(guó)關(guān)注的中心則是巴方和中共之間可能達(dá)成了秘密的諒解。至于對(duì)印度的軍事援助，鮑爾則強(qiáng)調(diào)，這一計(jì)劃的目的，不僅要使印度成為一個(gè)“具有足夠軍事防御能力的盾牌”，而且還要“建設(shè)一個(gè)可以完全抵御中共秘密滲透的充滿生機(jī)活力的社會(huì)”。國(guó)務(wù)院的觀點(diǎn)占了上風(fēng)，于是美國(guó)邀請(qǐng)印度國(guó)防部長(zhǎng)查萬(Y．B．Chavan)在1964年5月底訪問美國(guó)。在5月21日同查萬的會(huì)談中，臘斯克指出，當(dāng)時(shí)成立巴格達(dá)條約是為了對(duì)付蘇聯(lián)的威脅，因此美國(guó)向巴基斯坦提供軍援；現(xiàn)在印度受到中國(guó)的威脅，因此也將獲得美國(guó)的軍援。在第二天查萬同美國(guó)軍方的會(huì)談中，美國(guó)同意在1965年財(cái)年向印度提供5000萬美元的軍援，以后如何援助逐年再議。6月6日，美國(guó)正式宣布了對(duì)印軍援計(jì)劃。

美國(guó)的決定使阿尤布·汗異常憤怒，他在記者招待會(huì)上公開指責(zé)美國(guó)的做法“毫不猶豫地拋棄了朋友”，是“機(jī)會(huì)主義”、“毫無道德水準(zhǔn)”。巴基斯坦各地舉行了聲勢(shì)浩大的反美集會(huì)。另外，阿尤布·汗在7月1日給約翰遜寫了一封親筆信，他在信中怒氣沖天地說：現(xiàn)在每個(gè)人都清楚，中國(guó)沒有侵略印度的計(jì)劃，中印之間也沒有重新爆發(fā)有限武裝沖突的可能性。美國(guó)對(duì)印度的軍援損害了巴基斯坦的利益，導(dǎo)致印巴之間的軍備競(jìng)賽，增加了它們的經(jīng)濟(jì)負(fù)擔(dān)，為共產(chǎn)主義擴(kuò)展到南亞次大陸打開了方便的通道。阿尤布·汗在信的末尾甚至聲稱，巴基斯坦將被迫重新考慮作為盟國(guó)的義務(wù)。隨后，巴基斯坦駐美大使艾哈麥德在7月7日拜會(huì)約翰遜，遞交了阿尤布·汗的信函。

約翰遜在會(huì)談中毫不理會(huì)巴方的陳述。約翰遜說，對(duì)印度的軍援可以遏制共產(chǎn)主義在南亞次大陸的威脅，這符合印巴兩國(guó)的利益。他指責(zé)巴基斯坦發(fā)展同中國(guó)的關(guān)系的做法，認(rèn)為巴方是個(gè)不忠誠(chéng)的盟國(guó)，特別是當(dāng)中國(guó)目前對(duì)南亞次大陸的非共產(chǎn)黨國(guó)家構(gòu)成巨大威脅的時(shí)候。針對(duì)阿尤布·汗要退出巴格達(dá)條約組織和東南亞條約組織的說法，約翰遜表示，退出聯(lián)盟并不符合巴基斯坦的利益，但退出與否取決于巴方自己。約翰遜最后警告巴基斯坦：如果巴基斯坦要重新考慮同美國(guó)的關(guān)系，那么美國(guó)除重新評(píng)估同巴方的關(guān)系外別無選擇。毫無疑問，美國(guó)對(duì)南亞次大陸的政策是完全服務(wù)于美國(guó)全球遏制戰(zhàn)略以及在亞洲遏制中國(guó)的政策目標(biāo)。美國(guó)決策者判定，導(dǎo)致南亞次大陸日益的動(dòng)蕩不安和印巴關(guān)系日益緊張的一個(gè)重要因素就是中共所施加的政治和軍事壓力。巴基斯坦發(fā)展同中國(guó)的關(guān)系，自然要受到懲罰。

1965年3月阿尤布·汗訪華，對(duì)美國(guó)的南亞政策再次造成了沖擊。馬康衛(wèi)打電報(bào)給國(guó)務(wù)院說，阿尤布·汗的此次訪問主要是通過強(qiáng)調(diào)中巴關(guān)系的牢固，從而對(duì)印度構(gòu)成新的壓力。因此他建議盡快邀請(qǐng)阿尤布·汗訪美，以便澄清美巴關(guān)系中的一些重要問題。本來約翰遜在1965年初也已經(jīng)同意國(guó)務(wù)院有關(guān)邀請(qǐng)阿尤布·汗訪問美國(guó)的建議，但科默強(qiáng)調(diào)，美國(guó)應(yīng)該讓巴基斯坦明白，它不能一方面接受美國(guó)巨大的援助，而另一方面又“奉承中共并在幾乎一切重要問題上奉行反美路線”。國(guó)家安全事務(wù)顧問麥克喬治·邦迪(McGeorgeBundy)在科默的這份備忘錄上寫道，“我們應(yīng)該懲罰”阿尤布·汗。雖然阿尤布·汗事后向美國(guó)解釋了訪華的目的，重申發(fā)展巴中關(guān)系僅僅是為了睦鄰友好，但4月“日約翰遜依然決定取消阿尤布·汗訪美的安排，以示對(duì)巴基斯坦的懲罰。

恰在此時(shí)，印巴軍隊(duì)4月份在庫(kù)奇蘭恩發(fā)生武裝沖突，成為第二次印巴戰(zhàn)爭(zhēng)的前奏。巴基斯坦軍隊(duì)使用美國(guó)武器裝備成為了一個(gè)突出的政治問題。馬康衛(wèi)承認(rèn)美國(guó)的政策面臨著“最為嚴(yán)峻的兩難境地”：如果由于巴基斯坦在沖突中使用美國(guó)的武器裝備而取消對(duì)巴方的軍事援助計(jì)劃，那將在南亞打開“中立主義的潘多拉盒子”；而如果允許巴方在沖突中使用美國(guó)武器裝備，那又將面臨來自國(guó)會(huì)和印度方面的壓力。馬康衛(wèi)建議，雖然短期內(nèi)看不到有解決這種矛盾的方法，但目前應(yīng)要求印巴雙方遵守1960年有關(guān)庫(kù)奇蘭恩安排的協(xié)議，否則將危及美國(guó)執(zhí)行對(duì)雙方的援助計(jì)劃。鮑爾斯從新德里發(fā)電文說，印度也提請(qǐng)華盛頓注意，美國(guó)曾保證不允許巴基斯坦使用美國(guó)的武器裝備進(jìn)攻印度。鮑爾斯強(qiáng)調(diào)，美國(guó)對(duì)這一問題的反應(yīng)將對(duì)美印關(guān)系產(chǎn)生深遠(yuǎn)的影響。

作為應(yīng)對(duì)沖突的措施，美國(guó)一方面警告巴基斯坦不得在沖突中使用美國(guó)的武器裝備，同時(shí)對(duì)于印度要求美國(guó)提供F～5A戰(zhàn)斗機(jī)一事也加以拒絕。庫(kù)奇蘭恩事件對(duì)美國(guó)同印巴兩國(guó)的關(guān)系產(chǎn)生了重要的影響，美國(guó)的政策導(dǎo)致印巴兩國(guó)對(duì)美國(guó)的信譽(yù)和在南亞地區(qū)的作用產(chǎn)生了極度的不信任，美國(guó)在南亞次大陸的影響力開始迅速消退。與此同時(shí)，美國(guó)決策者對(duì)印巴兩國(guó)在庫(kù)奇蘭恩沖突中的表現(xiàn)也極為不滿，開始考慮制定新的南亞政策。美國(guó)首先考慮對(duì)印巴兩國(guó)施加經(jīng)濟(jì)壓力。

1965年6月8日，約翰遜告訴邦迪，他現(xiàn)在不會(huì)同意向印度或巴基斯坦“撥款一美元”，“除非我已經(jīng)同意或簽過字的，如果是我同意過或簽過字的，也要拿給我看看”。在第二天同國(guó)務(wù)院、國(guó)防部和國(guó)際開發(fā)署的負(fù)責(zé)人討論對(duì)印巴兩國(guó)援助問題的會(huì)議上，約翰遜又明確表示，沒有他的批準(zhǔn)，不再向印巴兩國(guó)提供任何新的貸款，推遲批準(zhǔn)1966年財(cái)年的對(duì)外援助撥款。約翰遜還要求國(guó)務(wù)院和國(guó)際開發(fā)署共同研究對(duì)印巴的援助方針，以便決定美國(guó)是否有必要在兩國(guó)花費(fèi)如此龐大的款項(xiàng)，以及“按照政治目標(biāo)的標(biāo)準(zhǔn)”，如何利用經(jīng)濟(jì)援助以獲得“更大的影響”。由于對(duì)印度援助的年度審議已經(jīng)完成，美國(guó)決定推遲對(duì)巴基斯坦援助的審議(推遲兩個(gè)月)，并于6月30日將美國(guó)的決定通知巴方。美國(guó)的決定激起巴基斯坦的極大憤怒，7月14日，阿尤布·汗公開宣稱．巴基斯坦尋求的是新朋友而不是新主人；他抨擊美國(guó)人陶醉于權(quán)力，不傾聽小國(guó)的意見。兩國(guó)關(guān)系降到一個(gè)新低點(diǎn)。

1965年印巴戰(zhàn)爭(zhēng)的爆發(fā)，對(duì)美國(guó)的南亞政策而言是一場(chǎng)“災(zāi)難”。9月6日，印度軍隊(duì)四個(gè)師的兵力越過實(shí)際控制線，進(jìn)入旁遮普地區(qū)，并向拉合爾逼近，沖突進(jìn)入一個(gè)新的、更加危險(xiǎn)的階段。同一天，阿尤布·汗和外長(zhǎng)布托同馬康衛(wèi)會(huì)談，向美方遞交了—份最后通牒，要求美國(guó)履行1959年同巴基斯坦達(dá)成的協(xié)議，希望美國(guó)立即采取行動(dòng)“擊退和粉碎印度的侵略”。

此時(shí)美國(guó)決策者最為擔(dān)心的是中國(guó)可能采取的行動(dòng)。考慮到庫(kù)奇蘭恩事件的處理結(jié)果，同時(shí)還考慮到中國(guó)直接或間接卷入印巴戰(zhàn)爭(zhēng)的可能，此時(shí)中央情報(bào)局的一份備忘錄認(rèn)為，巴基斯坦和中國(guó)之間存在著某種形式的“秘密諒解”，這可能是巴方在目前的沖突中手中掌握的“一張王牌”；從最壞的角度講，這可能會(huì)使巴基斯坦做出“最為魯莽的行動(dòng)”。9月8日，約翰遜同國(guó)防部長(zhǎng)羅伯特·麥克納馬拉(RobertMcNamara)商討對(duì)策。麥克納馬拉稱，他所關(guān)心的是可能出現(xiàn)一系列美國(guó)無法充分應(yīng)對(duì)的緊急情況，其中最嚴(yán)重的就是中國(guó)可能對(duì)印度采取軍事行動(dòng)。麥克納馬拉建議美國(guó)開始準(zhǔn)備，以應(yīng)對(duì)中國(guó)和蘇聯(lián)的介入。與此同時(shí)，國(guó)務(wù)院認(rèn)為，目前印巴之間的戰(zhàn)爭(zhēng)有可能變?yōu)椤白杂墒澜缤伯a(chǎn)黨集團(tuán)之間的對(duì)抗”，因此“印巴戰(zhàn)爭(zhēng)將對(duì)美國(guó)的利益產(chǎn)生深遠(yuǎn)的影響”。為此國(guó)務(wù)卿迪安·臘斯克(DeanRusk)建議，美國(guó)應(yīng)全力支持通過談判解決印巴沖突，因?yàn)槊绹?guó)的介入不僅可以使印巴兩國(guó)明智地同西方保持關(guān)系，而且可以使印巴兩國(guó)“堅(jiān)定地抵抗中共對(duì)南亞次大陸的蠶食”。因此約翰遜決定，首先依靠聯(lián)合國(guó)敦促兩國(guó)?；?，并在9月8日公開宣布，立即停止美國(guó)對(duì)印巴兩國(guó)所有的援助。

隨著戰(zhàn)爭(zhēng)的進(jìn)展，中國(guó)開始明確自己的態(tài)度和立場(chǎng)。1965年9月16日，中國(guó)外交部照會(huì)印度駐華大使館，嚴(yán)厲譴責(zé)印軍在中印邊界和中國(guó)一錫金邊界的入侵挑釁活動(dòng)，要求印度政府在3天內(nèi)拆除它在中錫邊界中國(guó)一側(cè)和跨中錫邊界線上的所有侵略工事，并立即停止在中印邊界和中錫邊界的一切入侵活動(dòng)，否則，由此產(chǎn)生的一切嚴(yán)重后果，必須由印度政府承擔(dān)全部責(zé)任。照會(huì)還強(qiáng)調(diào)說，中國(guó)不介入印巴爭(zhēng)端不等于不問是非，也絕不等于中國(guó)可以同意克什米爾人民的自決權(quán)遭到剝奪，也絕不等于中國(guó)可以同意印度借口克什米爾問題侵略巴基斯坦。

中國(guó)的照會(huì)及相應(yīng)的軍事調(diào)動(dòng)，在美國(guó)決策者中引起了軒然大波。他們一致認(rèn)為，中國(guó)介入印巴戰(zhàn)爭(zhēng)對(duì)全球范圍內(nèi)的美國(guó)利益和美國(guó)信譽(yù)構(gòu)成了挑戰(zhàn)。為此，約翰遜政府做了以下準(zhǔn)備：首先，約翰遜命令國(guó)防部和國(guó)務(wù)院制定軍事應(yīng)急計(jì)劃，其重點(diǎn)放在一旦中國(guó)進(jìn)攻印度，美國(guó)所采取的軍事選擇；其次，約翰遜表示美國(guó)將繼續(xù)支持聯(lián)合國(guó)秘書長(zhǎng)吳丹的?；鹞有?；第三，約翰遜指示美國(guó)將向印度和巴基斯坦施加影響，使他們接受聯(lián)合國(guó)的?；饹Q議。同時(shí)，美國(guó)警告阿尤布·汗：如果由于他的鼓勵(lì)，甚至由于他不同意停火而造成中國(guó)介入的局面，巴基斯坦將使自己疏遠(yuǎn)西方，不過美國(guó)也表示，一旦實(shí)現(xiàn)停火，美國(guó)將恢復(fù)對(duì)巴基斯坦的援助，同時(shí)美巴兩國(guó)還可以恢復(fù)和保持親密和互助的雙邊關(guān)系。另一方面，對(duì)印度方面一再提出的希望美國(guó)公開承諾，一旦中國(guó)進(jìn)攻印度，美國(guó)將幫助印度的請(qǐng)求，美國(guó)始終沒有同意。

在美國(guó)的壓力下，印巴兩國(guó)的政策開始發(fā)生變化。阿尤布·汗表示希望盡快結(jié)束印巴戰(zhàn)爭(zhēng)。他批評(píng)美國(guó)在戰(zhàn)爭(zhēng)的關(guān)鍵時(shí)刻保持沉默和無所事事，指出中共在危機(jī)中所表示的同情并不是由于巴基斯坦的要求。至于中國(guó)的“最后通牒”，阿尤布·汗表示他沒有同中國(guó)串通過，也不知道中國(guó)的意圖是什么，并聲稱他勸告中國(guó)人不要介入。9月17日，印度接受聯(lián)合國(guó)的?；饹Q議；9月22日，巴基斯坦也接受該決議，同意?；稹?/p>

1965年印巴戰(zhàn)爭(zhēng)后，美國(guó)決策者開始反思南亞政策。在他們看來，美國(guó)的南亞戰(zhàn)略雖然遭遇到意想不到的“悲劇”，但“這一戰(zhàn)略迄今為止取得了極其顯著的成就”，特別是在“同紅色中國(guó)日益增長(zhǎng)的對(duì)抗中”。因此，美國(guó)要堅(jiān)持“胡蘿卜加大棒”的政策，繼續(xù)向印巴兩國(guó)提供經(jīng)濟(jì)和軍事援助。但另一方面，美國(guó)決策者也看到了南亞局勢(shì)中所存在的“真正危險(xiǎn)”，那就是巴基斯坦和印度將“誤瀆”美國(guó)的政策。鑒于此，邦迪和科默提出了美國(guó)未來南亞政策的四項(xiàng)原則：印度的重要性超過巴基斯坦，如果印度能“明智地”發(fā)展同美國(guó)的關(guān)系，美國(guó)可以繼續(xù)向印度提供糧食和其他經(jīng)濟(jì)援助；“在上述優(yōu)先考慮下，假如我們可以向巴基斯坦展示中國(guó)道路是無用的和毫無意義的，并向他們展示西方繼續(xù)提供經(jīng)濟(jì)支持的現(xiàn)實(shí)，那么我們沒有必要丟失巴基斯坦”；不要期望克什米爾問題的早日解決，美國(guó)可以做到的最大努力就是向印巴雙方施加壓力，迫使他們通過和平談判解決爭(zhēng)端；美國(guó)對(duì)印巴的經(jīng)濟(jì)援助除了同政治解決印巴之間的問題之外，還可以同以下主要問題聯(lián)系起來：使巴基斯坦脫離中國(guó)，“阻止印度無理性地倒向蘇聯(lián)”，不讓印度人獲得核武器，迫使印巴兩國(guó)推行更好的經(jīng)濟(jì)和農(nóng)業(yè)政策，等等。

在這些原則指導(dǎo)下，美國(guó)決策者堅(jiān)持，印巴兩國(guó)必須采取的讓美國(guó)“滿意”的政策措施。就巴基斯坦而言，印巴戰(zhàn)爭(zhēng)后，美國(guó)確立了對(duì)巴基斯坦的三個(gè)主要的政策目標(biāo)：限制巴基斯坦同中國(guó)的關(guān)系；繼續(xù)使用設(shè)在白沙瓦情報(bào)設(shè)施；使巴基斯坦繼續(xù)履行作為巴格達(dá)條約組織和東南亞條約組織成員的義務(wù)。1965年12月15日，約翰遜同阿尤布·汗會(huì)談時(shí)表示，美國(guó)同巴基斯坦過去的那種聯(lián)盟關(guān)系已經(jīng)結(jié)束，正在形成的新的關(guān)系同過去是不同的；解決美巴之間矛盾和分歧的關(guān)鍵在很大程度上取決于巴基斯坦同中國(guó)的關(guān)系。約翰遜說，如果巴基斯坦希望發(fā)展同美國(guó)的關(guān)系，那么就不能同中國(guó)發(fā)展關(guān)系。1966年初，約翰遜授權(quán)恢復(fù)對(duì)巴基斯坦的經(jīng)濟(jì)援助，但前提是巴基斯坦必須緩和同印度的緊張關(guān)系，并限制同中國(guó)的關(guān)系。同時(shí)，美國(guó)決策者并不同意恢復(fù)對(duì)巴基斯坦的軍援。

這樣，到1965年底，美國(guó)在南亞次大陸的戰(zhàn)略重點(diǎn)已經(jīng)毫無疑問地轉(zhuǎn)向了印度。1965年11月8日，國(guó)家安全委員會(huì)出臺(tái)了題為《美國(guó)對(duì)印度的援助戰(zhàn)略》的文件，全面闡述了美國(guó)對(duì)南亞次大陸的政策及其目標(biāo)。國(guó)家安全委員會(huì)認(rèn)為，共產(chǎn)主義并沒有對(duì)南亞次大陸構(gòu)成直接的和迫在眉睫的威脅，“對(duì)印度的真正威脅不是來自喜馬拉雅的另一邊，而是至今依然脆弱的印度社會(huì)可能出現(xiàn)的分裂和解體”。如果由于國(guó)內(nèi)政策的失敗而導(dǎo)致印度的分裂和解體，那么如同發(fā)生在20世紀(jì)40年代末期的中國(guó)的事件一樣，一個(gè)全國(guó)性的共產(chǎn)黨政權(quán)就會(huì)出現(xiàn)。這樣一個(gè)政權(quán)的出現(xiàn)不僅會(huì)破壞亞洲的力量均衡，而且還會(huì)在其他非共產(chǎn)黨國(guó)家引發(fā)“多米諾骨牌效應(yīng)”。文件強(qiáng)調(diào)，“在目前看來，這些可怕的可能性似乎很遙遠(yuǎn)，但真正的問題在于，這些可能性是否足夠真實(shí)，以證明采取同所冒風(fēng)險(xiǎn)相稱的預(yù)防措施是正確的”。國(guó)家安全委員會(huì)無疑相信上述可能性，為此建議約翰遜政府繼續(xù)向印度提供經(jīng)濟(jì)援助，防止印度走向共產(chǎn)主義。

在1966年初同印度總理的會(huì)談中，約翰遜表示，必須按照美國(guó)的條件發(fā)展美印兩國(guó)的新關(guān)系。美國(guó)的基本條件是，印度必須采取“鑄劍為犁”的政策，因?yàn)槟壳澳蟻喌貐^(qū)“不戰(zhàn)不和的局面威脅著經(jīng)濟(jì)發(fā)展的進(jìn)程”。同時(shí)，美國(guó)利用印度1965年至1966年的糧食短缺和饑荒，迫使印度政府將經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重點(diǎn)放在農(nóng)業(yè)上，并推遲對(duì)印度的軍援。而在同一時(shí)期，印度甘地政府不僅在越南問題上不斷批評(píng)美國(guó)的政策，而且還加大同蘇聯(lián)的軍事合作。這樣，美印政治關(guān)系日趨緊張。當(dāng)1967年1月甘地向胡志明發(fā)去熱情洋溢的生日賀電時(shí)，美國(guó)對(duì)印度的不滿終于爆發(fā)了。臘斯克打電報(bào)給鮑爾斯說：“如果她感到她必須傾向于不結(jié)盟取悅于共產(chǎn)黨世界，以便明白地向莫斯科表明自己的誠(chéng)實(shí)可靠，那她就不能表明對(duì)美國(guó)的誠(chéng)實(shí)可靠。”

1967年4月12日，約翰遜政府經(jīng)過近一年多的考慮后，宣布同時(shí)向印度和巴基斯坦提供新的軍援政策。這一政策規(guī)定印巴兩國(guó)可以用現(xiàn)金購(gòu)買先前美國(guó)供應(yīng)的軍事裝備的零部件，但必須是個(gè)案處理。這一妥協(xié)的方案并未使印巴雙方滿意。巴基斯坦在1968年初終止美國(guó)使用白沙瓦的設(shè)施，充分反映了巴基斯坦對(duì)美國(guó)政策的不滿，同時(shí)也標(biāo)志著“曾經(jīng)存在于美巴之間的特殊關(guān)系的僅存的殘留物的消失”。

三在中東、拉丁美洲和非洲：支持“和平的革命”“反對(duì)非洲式的社會(huì)主義”

肯尼迪和約翰遜未能維持中東的和平。肯尼迪希望在處理埃及和以色列的爭(zhēng)端中采取“公正的”方法，使納賽爾不要去尋求蘇聯(lián)的幫助。但肯尼迪的計(jì)劃在1962年到1963年的時(shí)候遭遇來自納賽爾的挑戰(zhàn)。當(dāng)時(shí)也門王國(guó)爆發(fā)革命，國(guó)內(nèi)政局混亂，納賽爾派兵75000名支持反叛者，沙特阿拉伯迅速介入阻止納賽爾的行動(dòng)。美國(guó)起初向納賽爾施加壓力，希望他放棄干涉，但后來決定不反對(duì)埃及的行動(dòng)。沙特阿拉伯立即對(duì)美國(guó)的石油公司加以排斥，以色列和英國(guó)也抗議美國(guó)僅僅是在言辭上抨擊埃及，而不采取實(shí)際行動(dòng)。在這種情況下，肯尼迪改變了政策，宣布納賽爾是不可信的，并派空軍保衛(wèi)沙特?？夏岬线€向以色列保證：如果需要，美國(guó)將以第六艦隊(duì)保衛(wèi)以色列，同時(shí)向以色列出售包括地對(duì)空導(dǎo)彈在內(nèi)的大量軍火。這樣，肯尼迪完全采取了親以色列、親沙特、反埃及的政策。

約翰遜繼任后，美國(guó)決策者繼續(xù)檢討對(duì)中東的政策。在他們看來，中東地區(qū)“日益加深的政治分歧”并非是阿拉伯人和以色列人之間的分歧，“而是溫和的阿拉伯國(guó)家同親納賽爾的國(guó)家之間的分歧……納賽爾是共產(chǎn)主義的人”，他希望在蘇聯(lián)的幫助下“顛覆整個(gè)中東地區(qū)的溫和的國(guó)家”，進(jìn)而控制這一地區(qū)。因此，約翰遜和國(guó)家安全委員會(huì)一致認(rèn)為，“問題就在于，在莫斯科對(duì)薄弱的環(huán)節(jié)進(jìn)行刺探的時(shí)候，美國(guó)是準(zhǔn)備支持自己的朋友和那些溫和的國(guó)家，還是作為在近東地區(qū)的強(qiáng)國(guó)而退縮”。1967年的六天戰(zhàn)爭(zhēng)是對(duì)約翰遜中東政策一個(gè)重大考驗(yàn)。

由于美國(guó)的鼓勵(lì)，1967年6月5日，以色列軍隊(duì)突然對(duì)駐扎在埃以邊境的埃及軍隊(duì)發(fā)起進(jìn)攻。在六天戰(zhàn)爭(zhēng)中，以色列摧毀了納賽爾的大部分的陸空力量，同時(shí)也沉重打擊了埃及的盟國(guó)約旦和敘利亞，占領(lǐng)了包括約旦河西岸、西奈半島、加沙地帶和耶路撒冷城總計(jì)6．5萬平方公里的阿拉伯領(lǐng)土。由于約翰遜政府在六天戰(zhàn)爭(zhēng)中支持以色列，阿拉伯國(guó)家的反美情緒普遍高漲，埃及、敘利亞、阿爾及利亞、伊拉克、蘇丹、也門等國(guó)先后宣布同美國(guó)斷交。盡管1967年11月聯(lián)合國(guó)通過了要求以色列從阿拉伯領(lǐng)土上撤軍的242號(hào)決議，但也未緩和美國(guó)同阿拉伯國(guó)家的關(guān)系。同時(shí)，戰(zhàn)爭(zhēng)的一個(gè)重要后果是蘇聯(lián)在中東地區(qū)加強(qiáng)了影響力。

肯尼迪政府特別重視拉丁美洲在美國(guó)第三世界政策中的樣板作用，1961年3月13日，肯尼迪向拉美各國(guó)駐美大使提議成立“爭(zhēng)取進(jìn)步聯(lián)盟”，其目的是建立一個(gè)穩(wěn)定有序的拉丁美洲，以免本半球接二連三地爆發(fā)“卡斯特羅式”的革命。根據(jù)“爭(zhēng)取進(jìn)步聯(lián)盟”的計(jì)劃，在以后的十年之中，美國(guó)提供200億美元，拉丁美洲各國(guó)提供800億美元用于該計(jì)劃的發(fā)展。肯尼迪要求拉美受援國(guó)進(jìn)行、稅收和其他社會(huì)經(jīng)濟(jì)方面的改革，從而使得窮人和中產(chǎn)階級(jí)從中獲益?？夏岬显?962年的時(shí)候警告說：“如果不能實(shí)現(xiàn)和平的革命，那么暴力革命就不可避免?！痹谝院蟮膬赡陜?nèi)，這些雄心勃勃的計(jì)劃卻遇到了很大的困難。由于華盛頓官僚體制內(nèi)部的爭(zhēng)斗，由于巴西、阿根廷和墨西哥這些主要的拉美國(guó)家都表示不愿把自己的發(fā)展計(jì)劃送交美國(guó)審查，特別是由于許多國(guó)家政府的無能或不愿進(jìn)行已經(jīng)許諾的一些改革，這些計(jì)劃被削減了。在有些國(guó)家還不能建立必要的政治穩(wěn)定，由于肯尼迪政府在要么干涉主權(quán)國(guó)家的事務(wù)，要么眼看“爭(zhēng)取進(jìn)步聯(lián)盟”日益受到削弱這兩個(gè)問題上難以做出選擇，因而不能進(jìn)行有效的反應(yīng)。

約翰遜繼任后，決定繼續(xù)執(zhí)行肯尼迪的拉美政策，但更多關(guān)注如何防止

共產(chǎn)主義對(duì)拉丁美洲的“顛覆”。因此，約翰遜的拉美政策的基本出發(fā)點(diǎn)是防止出現(xiàn)第二個(gè)古巴。在經(jīng)濟(jì)援助方面，約翰遜大力支持對(duì)拉美的道路和通訊等方面的基礎(chǔ)項(xiàng)目的投資。約翰遜讓時(shí)任美國(guó)駐墨西哥大使托馬斯·曼(ThomasMann)回國(guó)負(fù)責(zé)美國(guó)對(duì)拉美的政策。在曼的眼中，雖然“爭(zhēng)取進(jìn)步聯(lián)盟”的想法聽起來很好，但僅有政府的投資是不夠的，必須為私人投資創(chuàng)造有利的環(huán)境。在政治方面，曼堅(jiān)持認(rèn)為，如果美國(guó)不能顯示自己可以對(duì)付古巴，那么美國(guó)就不可能在拉丁美洲獲得較高的聲譽(yù)。1964年3月18日，曼宣布了他對(duì)美國(guó)拉美政策的解釋，很快便被冠以“曼主義”，其核心就是，為了保證西半球免受顛覆，穩(wěn)定成為最為優(yōu)先的考慮。同時(shí)，美國(guó)也希望在實(shí)現(xiàn)這一目標(biāo)的前提下保持西半球的“進(jìn)步和自由”。由此美國(guó)決策者認(rèn)為，這一政策可以促使拉丁美洲形成一種政治模式，即“那些具有政治能力和改革思想的民選總統(tǒng)同軍人和其他保守勢(shì)力形成實(shí)際的合作關(guān)系”。美國(guó)決策者相信，這種模式將會(huì)持續(xù)在西半球普及開來，同時(shí)，“這種模式能夠帶來短期的政治穩(wěn)定，使得政府可以集中精力進(jìn)行發(fā)展和改革”。因此，約翰遜政府表示愿意承認(rèn)拉丁美洲的一些軍人政府。根據(jù)這個(gè)標(biāo)準(zhǔn)，美國(guó)決策者甚至認(rèn)為巴西的軍政府也是“進(jìn)步的”。

另一方面，約翰遜政府在處理同拉美國(guó)家的關(guān)系時(shí)經(jīng)常揮舞著大棒。對(duì)秘魯政府試圖控制其境內(nèi)的美國(guó)石油公司的做法，紐約州參議員羅伯特·肯尼迪明確表示：“你可以查封報(bào)紙，可以取消議會(huì)，可以把宗教反對(duì)派人士投入監(jiān)獄……你依然還可以得到許多援助，但是，如果你愚蠢到想打一家美國(guó)石油公司的主意，那么我們就不會(huì)給你一分錢?！痹诎湍民R運(yùn)河問題上，巴拿馬總統(tǒng)在1962年訪問美國(guó)時(shí)就向肯尼迪提出要修改巴拿馬運(yùn)河條約，雖然遭到拒絕，但美國(guó)同意在運(yùn)河的某些地方可以同時(shí)懸掛美國(guó)和巴拿馬兩國(guó)國(guó)旗。到1964年1月，由于巴拿馬民族主義者同運(yùn)河地區(qū)的居民在懸掛國(guó)旗的問題上發(fā)生沖突，導(dǎo)致20人死亡。當(dāng)巴拿馬政府再次要求修改運(yùn)河條約時(shí)，約翰遜拒絕了，他還強(qiáng)硬地表示，美國(guó)不會(huì)允許對(duì)美國(guó)國(guó)旗的侮辱。

1965年4月，多米尼加的反叛者發(fā)動(dòng)了反對(duì)軍人政權(quán)的內(nèi)戰(zhàn)，約翰遜政府很快判定叛亂是共產(chǎn)黨指使的，或是“卡斯特羅式的”。4月28日，美國(guó)派出2萬名士兵，出兵這個(gè)加勒比島國(guó)。約翰遜利用這個(gè)機(jī)會(huì)，在1965年5月2日宣布了所謂的“約翰遜主義”。他宣稱：“美洲國(guó)家不能允許，一定不能允許而且也決不會(huì)允許在西半球建立另外一個(gè)共產(chǎn)黨政府。”他警告說，變革“應(yīng)該通過和平的過程進(jìn)行”，并保證美國(guó)將保衛(wèi)“本半球的每一個(gè)自由的國(guó)家”。約翰遜主義的重要性同杜魯門主義和艾森豪威爾主義一樣，它取決于美國(guó)如何從廣義上解釋“共產(chǎn)主義”及如何順利地讓武裝力量承擔(dān)保衛(wèi)“每個(gè)自由國(guó)家”的義務(wù)；其真實(shí)的目的在于防止另外“一個(gè)古巴”的出現(xiàn)。20世紀(jì)60年代美國(guó)拉丁美洲政策實(shí)施的結(jié)果，就是美國(guó)成為拉丁美洲“進(jìn)步政權(quán)的頑固的反對(duì)者和軍人政權(quán)的笨拙的支持者，只要這些軍人政權(quán)宣稱自己狂熱地反共并粗暴地鎮(zhèn)壓反對(duì)派。”究其原因，美國(guó)的政策混淆了反對(duì)共產(chǎn)主義的短期目標(biāo)同消除招致共產(chǎn)主義顛覆的條件的長(zhǎng)期目標(biāo)之間的區(qū)別。在處理拉美問題時(shí)，美國(guó)僅從自己的國(guó)家安全的角度考慮拉美地區(qū)的發(fā)展，而不是著眼于整個(gè)西半球；更為重要的是，約翰遜政府把過多的精力放在越南戰(zhàn)爭(zhēng)上，沒有政治意愿和力量去推動(dòng)“進(jìn)步聯(lián)盟”的發(fā)展。

越南、中東和拉丁美洲只是約翰遜政府所要對(duì)付的第三世界的一系列革命和民族主義運(yùn)動(dòng)的一部分。自從1960年以來，非洲一直是最動(dòng)亂的地區(qū)。在肯尼迪任內(nèi)，非洲大陸在肯尼迪的外交政策中占有重要的地位。美國(guó)不僅向非洲地區(qū)派遣了大量的和平隊(duì)人員，而且肯尼迪還停止了對(duì)南非地區(qū)的反對(duì)殖民主義的領(lǐng)導(dǎo)人的敵視。約翰遜繼任總統(tǒng)后，美國(guó)對(duì)非洲的政策開始發(fā)生微妙的變化。非洲大陸不穩(wěn)定及不斷惡化的局勢(shì)使得美國(guó)的自由主義者認(rèn)為，非洲的民族主義者不能成為發(fā)展的力量。美國(guó)決策者認(rèn)為，共產(chǎn)主義當(dāng)時(shí)并未對(duì)非洲大陸構(gòu)成威脅。同時(shí)，由于美國(guó)在越南戰(zhàn)爭(zhēng)中越陷越深，對(duì)非洲的關(guān)注越來越少，臘斯克明確表示，美國(guó)不要在每個(gè)非洲首都扮演“老大先生”的角色。1964年4月，約翰遜任命W．艾弗里爾·哈里曼(W．AverellHarriman)擔(dān)任副國(guó)務(wù)卿，專門負(fù)責(zé)非洲問題，使之不要上交到國(guó)務(wù)卿。非洲在20世紀(jì)60年代初期美國(guó)外交中的重要性可見一斑。

但是，也就是從20世紀(jì)60年代初期開始，非洲局勢(shì)開始發(fā)生明顯的變化，西非一系列的軍事政變和東非的軍事叛亂，特別是蘇聯(lián)向索馬里提供武器裝備、中國(guó)對(duì)桑給巴爾革命的支持以及加納激進(jìn)的反美運(yùn)動(dòng)，都迫使美國(guó)決策者重新考慮對(duì)非洲的政策。美國(guó)決策者甚至希望，“以在國(guó)內(nèi)制定‘偉大社會(huì)’的同樣的動(dòng)力和想象力來確定美國(guó)未來對(duì)非洲的政策”，其政策重點(diǎn)在于“鼓勵(lì)經(jīng)濟(jì)和政治發(fā)展，以此作為防止激進(jìn)主義和防止為蘇聯(lián)或中國(guó)的干預(yù)提供機(jī)會(huì)的一個(gè)重要手段”。

在非洲之角，索馬里在1963年11月拒絕同美國(guó)簽訂軍事援助協(xié)議，但卻同蘇聯(lián)達(dá)成了協(xié)議。1963年底，索馬里同埃塞俄比亞發(fā)生邊界沖突。起初美國(guó)并不想介入，當(dāng)埃塞俄比亞的塞拉西皇帝聲稱，如果美國(guó)不援助他，那么他就“可能會(huì)同魔鬼打交道來拯救自己的國(guó)家”。在美國(guó)支持埃塞俄比亞的情況下，索馬里同埃塞俄比亞的邊界沖突才得以結(jié)束。

在加納，約翰遜政府試圖利用對(duì)建設(shè)水壩計(jì)劃的援助，使得非洲最為激進(jìn)的領(lǐng)導(dǎo)人恩克魯瑪(KwameNkrumah)變得溫和一點(diǎn)。但在1964年2月加納爆發(fā)大規(guī)模的反美抗議活動(dòng)后，美國(guó)國(guó)會(huì)開始批評(píng)約翰遜的政策，要求取消援助計(jì)劃作為報(bào)復(fù)。對(duì)此，臘斯克在致約翰遜的一封備忘錄中指出，政府不能對(duì)這些要求讓步，否則“將破壞我們抵制共產(chǎn)黨在加納產(chǎn)生強(qiáng)大影響的機(jī)會(huì)。美國(guó)必須采取步驟讓恩克魯瑪意識(shí)到，如果聽任加納目前趨勢(shì)的發(fā)展，他就要冒失去美國(guó)的友誼和援助的巨大風(fēng)險(xiǎn)”。約翰遜決定派哈里曼去加納同恩克魯瑪會(huì)談，警告恩克魯瑪如果繼續(xù)制造麻煩，國(guó)會(huì)將會(huì)施加壓力停止對(duì)水壩建設(shè)的援助。

對(duì)于美國(guó)指責(zé)自己實(shí)行社會(huì)主義，恩克魯瑪解釋說，加納的“社會(huì)主義”不是蘇聯(lián)式的，也不是中國(guó)式的，“而是從加納公社傳統(tǒng)中發(fā)展起來的具有加納特色的社會(huì)主義”；他還贊揚(yáng)美國(guó)的資本主義是“文明的資本主義”。但對(duì)恩克魯瑪標(biāo)榜所謂的“非洲式的社會(huì)主義”，美國(guó)決策者認(rèn)為就是“個(gè)人獨(dú)裁”，而且是強(qiáng)烈的“親中共”。美國(guó)雖然繼續(xù)援助水壩建設(shè)，但約翰遜本人不喜歡同恩克魯瑪打交道。1966年2月，加納的一場(chǎng)軍事政變推翻了恩克魯瑪。美國(guó)對(duì)政變持支持的態(tài)度?？颇诮o約翰遜的一份備忘錄中說：“加納的政變是意外收獲的另一個(gè)例證。同黑非洲的任何一個(gè)領(lǐng)導(dǎo)人相比，恩克魯瑪?shù)乃魉鶠楦嗟負(fù)p害了我們的利益。作為對(duì)其強(qiáng)烈的親共傾向的反應(yīng)，新的軍人政權(quán)幾乎是完全親西方的?！迸c此同時(shí)，加納軍人政權(quán)也表現(xiàn)出親美的態(tài)度。加納“民族解放委員會(huì)”主席安克拉在致約翰遜的信中表示，加納支持美國(guó)的“民主原則和生活方式”。有了這樣的表態(tài)，美國(guó)立即向加納軍人政府提供了大量的援助。

約翰遜任內(nèi)美國(guó)對(duì)剛果的干涉，也突出表明了冷戰(zhàn)對(duì)美國(guó)非洲政策的影響。剛果在1960年6月30日獨(dú)立，剛果加丹加省在莫瓦斯·沖伯(MoiseTshombe)領(lǐng)導(dǎo)下并在比利時(shí)及歐美銅鈷公司的支持下，企圖把加丹加省從剛果分離出來。剛果總理帕特里斯·盧蒙巴(PatriceLumumba)是個(gè)社會(huì)主義者，其政策得到蘇聯(lián)的大力支持。1961年1月，約瑟夫·蒙博托上校(JosephMobuto)在中央情報(bào)局的支持下發(fā)動(dòng)政變，逮捕并殺害丁盧蒙巴。隨后，美國(guó)大力支持蒙博托政權(quán)同反叛武裝進(jìn)行斗爭(zhēng)。蒙博托的軍人政權(quán)執(zhí)政后盡管日益腐敗，但它卻更加親西方。1967年約翰遜甚至未經(jīng)國(guó)會(huì)同意就派遣由美國(guó)人駕駛的C一130運(yùn)輸機(jī)幫助剛果政府平息白人雇傭兵發(fā)動(dòng)的叛亂。美國(guó)的影響在剛果持續(xù)增長(zhǎng)，從1965年開始就取代了比利時(shí)，成為影響剛果局勢(shì)發(fā)展的最大因素。約翰遜曾希望增加對(duì)蒙博托及其他非洲領(lǐng)導(dǎo)人的援助，但越南戰(zhàn)爭(zhēng)使得美國(guó)力不從心。

四結(jié)語(yǔ)

肯尼迪一約翰遜時(shí)期的美國(guó)對(duì)第三世界的外交政策是遏制戰(zhàn)略的重要組成部分和實(shí)踐，這一政策完全服務(wù)于美國(guó)全球遏制戰(zhàn)略和遏制中國(guó)的政策目標(biāo)。美國(guó)在實(shí)現(xiàn)這些政策目標(biāo)的過程中，軍事反應(yīng)、軍事援助、經(jīng)濟(jì)援助等成為最重要的手段。在與蘇聯(lián)和中國(guó)爭(zhēng)奪第三世界的斗爭(zhēng)中，美國(guó)使用這些手段，反對(duì)他們認(rèn)定是親共產(chǎn)主義或共產(chǎn)主義的民族解放運(yùn)動(dòng)及有關(guān)的事態(tài)發(fā)展。總體而言，肯尼迪和約翰遜的外交政策在相當(dāng)程度上忽視了第三世界國(guó)家試圖在戰(zhàn)后國(guó)際體系中尋求恰當(dāng)位置的努力。在整個(gè)20世紀(jì)60年代，美國(guó)對(duì)第三世界的外交雖然有所成就，但也充滿了危機(jī)、挫折、痛苦和失敗，外交決策者和普通的美國(guó)人為遏制戰(zhàn)略付出了前所未有的代價(jià)。