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【內容提要】評估和檢驗對思想政治教育具有導向、反饋和借鑒參考作用。評估和檢驗標準的不同，對思想政治教育的評估結果有很大影響，對思想政治教育工作實踐的影響更大。根據評估和檢驗的依據和方法來看，評價的標準必須滿足三個方面的內容：根本標準——戰斗力標準，基本標準——“兩個提供”標準，具體標準——從思想教育既定任務的要求出發所確定的標準

怎樣評估和檢驗思想政治教育的質量和效果，這不僅是對以往思想政治教育的總結和歸納，更是今后增強和提高教育質量的重要條件。因此，評估和檢驗問題，不僅是一個理論認識問題，也是客觀實踐問題。從根本上說，它涉及到思想政治教育改革和完善的導向問題。《關于改革開放和發展社會主義市場經濟條件下軍隊思想政治建設若干問題的決定》（以下稱簡《決定》）指出：“檢查評估工作，要依據法規制度確立的標準，不能把離開條令條例搞高指標混同于高標準、嚴要求，不能把違背規章制度搞華而不實的東西作為新經驗、新創造加以肯定。”這是對一般檢查評估工作的要求，也為我們探討評估和檢驗思想政治教育的質量和效果提供了原則和方向。

一、評估和檢驗的作用

評估，從字面上講就是“評議估計”和“評價”。檢驗，就是“檢查驗收”。對于思想政治教育來說，評估和檢驗就是對思想政治教育的發展、變化狀況進行評價和確認的活動，并由此發現和總結思想政治教育的經驗和教訓、成功和失敗的地方。通過衡量和比較，可以探索解決新形勢下思想政治教育的價值實現以及官兵思想轉化的方法和路子，探索增強思想政治教育質量和效果的最佳途徑。

第一，具有導向作用。對思想政治教育的評估和檢驗，既有明確的標準，又有客觀的根據。這些結論，必然成為思想政治教育進一步提高和完善的導向、指南。評估和檢驗的標準，就是衡量其優缺點的尺度。這把尺度“卡”到哪里，就能對哪里教育活動的質量優劣、效果大小“評頭品足”，“說長道短”。而這里的“長”與“短”，完全體現在評估和檢驗的標準及根據之中。

第二，具有反饋作用。通過評估和檢驗，可以對具體思想政治教育預定目標的落實情況、各環節步驟的運作以及內容、方式方法等，來一個“回頭望”，總結歸納出相應的經驗和教訓，將這些信息及時地反饋到教育者、教育活動的組織管理部門，如政治機關等，適當地調整教育的目標、內容、方法、步驟等。

第三，具有借鑒參考作用。由于軍隊思想政治教育實踐的經常變化，效果評估和檢驗的標準也必然隨之不斷發展變化。對思想政治教育特點和規律的研究和探索，則能夠透過這些發展變化著的標準和根據，總結歸納出完善和提高思想教育的經驗教訓。

二、評估和檢驗的標準

思想政治教育的質量和效果到底應如何評估和檢驗，各單位有不同的做法，其中最能體現其差別的關鍵要素和環節就是評價和檢驗的標準。由于標準的差異，對于同樣的教育活動、甚至對同一單位的同一項教育活動，也會得出截然不同的結論。時下，有的單位與個人在評價和檢驗思想教育的標準上存在以下誤區：

一是以完成任務為標準。例如，有的單位是以軍事訓練、作風紀律、行管或安全作為衡量思想政治教育質量和效果的標準。

二是以個別領導人的言論為標準。上級領導的言論具有權威性，這是不容否認的，也是重要的評估結論，應認真學習和領會。但是，將上級領導的言論作為標準也是評估中屢屢發生的現象。

三是以自身為標準。有的單位是以組織安排、實施思想政治教育的時間多少、內容課題（專題）的數量、聽課人數等的落實情況，作為判定思想政治教育質量和效果的標準。有的則是以教育者講課是否精彩、吸引人，聽課人員的筆記寫得多少，教育的方式方法是否靈活多樣等作為評價和檢驗教育質量和效果的標準。

四是以評比結果為標準。這樣做的好處是省事、直觀，評比中誰得的獎勵多，上級的表揚多，就認定教育質量和效果好。

五是以考試（核）成績為標準。有的單位在教育的落實上奉行“教為考”的價值導向，一味地要求受教育者背誦許多條條框框和“標準答案”，死記硬背成風，過后官兵對思想政治教育的內容和精神忘記了，而許多思想問題和困惑仍然沒有得到解決，尋找不到答案。以上這些標準，都有相當的片面性。

在改革開放和發展社會主義市場經濟的條件下，思想政治教育就是堅持用馬列主義、思想和鄧小平理論武裝官兵的頭腦，堅持用黨在社會主義初級階段的基本理論、基本路線和基本綱領教育引導官兵的思想和行為，幫助官兵牢固樹立科學的世界觀、人生觀和價值觀，培養和塑造“四有”革命軍人。在當前和今后一段時期，為實現和完成好《決定》所提出“兩個提供”的歷史性課題，思想政治教育必須提高質量和效果。但同時也應當看到，思想政治教育作為對官兵施加的一種精神性影響活動，它并不能直接地等同于軍事訓練、完成任務和行管安全等實際工作，不同于一般的客觀實踐活動。馬克思指出：“理論一經群眾掌握，就會變成物質性力量”。但是由理論、精神性力量向實踐、物質性力量的轉化，總是需要一個過程，這個過程就是為教育的客體所接受和認同。當然，從接受教育到最后體現在具體行動上，并不是一個簡單的線性過程，其中有許多的復雜環節和步驟。但是，沒有思想上的接受和認同作為前提條件，更不會發生實際行動上如訓練、完成任務以及行管安全方面的轉化。

提高思想政治教育質量，增強教育效果，必須通過一系列相應的保障機制和組織形式，但這些機制和形式本身并不能成為衡量和檢驗思想政治教育質量和效果的標準。某項教育活動占用的時間再多，形式無論怎么靈活多樣，講解不管多么精彩紛呈，聽課人員的筆記本寫得再多，到課率達到了100%，如果受教育者并沒有認同和接受教育內容和精神，或根本不打算實踐教育灌輸的基本原則和精神，那就不能說這項教育是成功的，不能說教育的質量和效果是好的。

客體是否接受了教育的內容和精神，是否愿意將這些精神和原則付諸實踐和行動，并不是通過幾次考試（核）就能檢查和了解到的。考試（核）只能反映出受教育者對灌輸的知識、理論和信息的記憶程度，卻不能反映和體現人們對這些教育內容基本精神的理解、認同、消化和吸收狀況。僅僅將這些理論知識、條條框框背誦下來，應付一時一事的考試（核），對于官兵們來說并不困難，但問題是他們的思想困惑、思想矛盾本身得不到科學合理的解決，尤其世界觀、人生觀和價值觀并不能得到完善和指導，死記硬背不能從根本上幫助官兵們解決思想問題。

對思想政治教育的評估和檢驗，必須有相應的標準，所謂標準就是尺度。通過準確的“尺度”，可以對政治教育的成敗得失，對其相關要素、環節和步驟安排、運行合理與否等，作出相應的判定，并以此為契機，使思想政治教育向更高的層次和境界躍升。

（一）衡量思想政治教育質量和效果的標準必須具備的特性

第一，與軍隊建設、軍隊思想政治建設以及軍隊思想政治教育的根本目標、任務的要求相一致。通過衡量和檢驗，能促使思想政治教育更好地完成，實現好自身的任務和使命；

第二，體現思想政治教育自身的特點和規律，并且有利于思想政治教育的發展、完善和改革；

第三，既具有明確的內涵，又有一定的普遍性，有利于具體指導教育實踐。

（二）標準及具體內容

按照軍隊思想政治建設，尤其是軍隊思想政治教育的根本目標、宗旨和任務的要求，根據《中國人民解放軍政治工作條例》、《軍隊基層建設綱要》和《關于加強和改進基層思想政治教育的若干規定》等法規和文件精神，試確定評估和檢驗思想政治教育質量和效果的標準如下：

標準分三個層面：根本層面、基本層面和具體層面。具體內容包括，作為根本層面的戰斗力標準；作為基本層面的“兩個提供”標準；作為具體層面的具體標準等。

1.根本標準：戰斗力標準

確立戰斗力標準作為衡量思想政治教育的根本標準，具有以下根據：

第一，這是由我軍的根本職能和新時期肩負的歷史使命決定的。《中國人民解放軍政治工作條例》第三條規定：“中國人民解放軍在現代化建設時期，擔負著鞏固國防，抵抗侵略，保衛祖國，保衛人民和平勞動，參加國家建設事業的任務。”從履行的職責來看，“戰斗隊”仍然是我軍的根本職能。雖然和平與發展是時代的主題，但我國的安全環境并不是風平浪靜，維護祖國統一大業仍需付出努力。以為核心的黨中央、中央軍委根據新時期我國的安全條件、軍事斗爭的特點和形勢，及時調整我國軍事戰略方針，把目標確立在打贏未來可能發生的高技術戰爭上，為軍隊建設、軍隊政治工作和軍隊思想政治建設確立了新的目標和方向。《決定》指出：“政治工作的服務保證作用，思想政治建設的成效，應當體現在軍隊現代化建設的發展和戰斗力提高上。”思想政治教育以戰斗力為根本標準，就是從根本上適應了軍隊建設和思想政治建設發展的根本要求。

第二，確立戰斗力標準是生產力標準在軍隊建設實踐中的延伸。所謂戰斗力就是指軍隊的作戰能力。從系統的各個要素來看，主要包括：(1)主體性要素，即人、武器裝備以及人與武器裝備的結合程度。這是構成戰斗力的決定性因素，也是戰斗力中最重要的因素；(2)指導性要素，即軍隊的戰略戰術；(3)結構性要素，指部隊的編制體制；(4)保障性要素，指軍隊的后勤保障與科學管理。雖然這是構成戰斗力的四方面要素，但戰斗力決不僅僅是它們的簡單相加，而必須是諸要素的有機結合所形成的綜合性、整體性效應和功能。正像生產力標準雖然也只是由生產者、生產對象和生產資料所組成一樣，現實的生產力并不僅僅是三要素的簡單拼湊，而是必須在一定的生產關系中才能現實地發揮作用。因此，高素質的官兵隊伍，還必須有靈活機動的戰略戰術、高效合理的編制體制、堅強有力的后勤保障和科學管理。只有這些因素有機地結合起來，才能形成和產生戰斗力。

第三，戰斗力標準是宏觀的指導性標準，并不能取代基本層面和具體層面的微觀性標準。確立戰斗力標準是要從根本上端正軍隊建設、軍隊思想政治建設的目標和方向。它表明，軍隊建設的一切工作、政治工作的根本職能和作用，思想政治建設的歷史使命等，都必須從終極、宏觀的意義上以提高部隊的戰斗力為目標，并以此來衡量和檢驗各項工作的質量和效果。但這只是從指導性、整體性和歸根到底的意義來確立這個標準的，不能將它作為衡量和檢驗思想政治教育的惟一標準。例如在思想政治教育的具體實施過程中，不能對教育的階段性質量和效果用戰斗力標準來衡量和檢驗，不能把官兵尚未轉化或沒有完全轉化的思想和行為狀況用戰斗力標準否決掉，犯簡單化和形而上學的錯誤。由于思想政治教育具有其特殊的規定性，它的效果并不能像其他工作，如軍事、后勤和裝備等立即表現出來。“立竿見影”不是思想教育的特點。官兵們的思想轉化、對教育的理解和接受直至轉變為行為，需要一個過程。有的教育效果可能在較短的時間內體現出來，有的需要較長的時間。如果用戰斗力標準搞“一刀切”，勢必難以將處于潛在狀態的官兵思想轉化情況評估和檢驗出來。

2.基本標準：“兩個提供”標準

在當前和今后相當長的時期內，軍隊思想政治建設的根本目標就是為打贏未來高技術戰爭提供強大的精神動力，為保持我軍性質、作風和本色提供堅定的政治保證。這是思想政治建設的歷史使命，也是衡量和檢驗思想政治教育質量和效果的基本標準。思想政治教育必須以此為基本目標，努力為實現和完成好“兩個提供”作出自己應有的貢獻。評估和檢驗思想政治教育質量和效果，必須強化“兩個提供”的基本標準，并努力為思想政治教育在改革開放和發展社會主義市場經濟條件下強化質量和效果探索出更加有效的方法和思路。

確立“兩個提供”作為評估和檢驗思想政治教育質量和效果的基本標準，是軍隊建設和思想政治建設歷史發展和進步的必然要求。

第一，這是由思想政治建設賦予思想政治教育特定任務和要求所決定的。思想政治工作是思想政治建設的中心環節，而思想政治教育又是思想政治工作的核心。因此從地位和作用來看，思想政治教育的確是推動思想政治建設的核心環節。在新的歷史時期，作為思想政治建設的歷史使命和任務，“兩個提供”也必然是衡量和檢驗思想政治教育成敗得失的基本準則。

第二，“兩個提供”標準涵蓋了思想政治教育的根本目標和任務。從內容上看，“兩個提供”既包括了為軍事斗爭“打得贏”提供精神動力的方面，又包括為我軍“不變質”提供政治保障的方面；既有從政治指導、思想教育方面提高官兵思想覺悟、勇敢精神、頑強作風和鐵的紀律，達到增強部隊戰斗力的方面，也有從根本上強化黨對軍隊的絕對領導，增強官兵政治上的堅定性和思想道德上的純潔性，不斷強化革命軍人精神支柱的方面。因而，實現和完成好“兩個提供”的歷史使命和任務，是對思想政治教育質量和效果的基本評價和檢驗。

第三，與根本標準即戰斗力標準相統一。

3.具體標準：從思想教育既定任務的要求出發所確立的標準

衡量思想政治教育的質量和效果，需要運用根本標準、基本標準，也必須運用一些具體標準。這些具體標準是對根本標準、基本標準的具體化和條理化，是思想政治教育的一些既定目標的體現和反映。

思想政治教育的既定目標可以劃分為不同的類型。按照內容劃分，包括馬列主義、思想、鄧小平理論教育，黨的路線方針政策教育，“四個教育”，“三講”教育，高科技軍事知識教育，法制教育，形勢任務教育等；從時間要求上劃分，可以包括長期、中期和短期教育目標，有的教育目標可以細化到年度、季度和月旬等；按照單位劃分這些目標又包括中央軍委、各總部和各軍區要求達到的教育目標，各集團軍、師（旅）團要求達到的教育目標以及基層連隊要求達到的目標等。例如在開展“四個教育”的過程中，既要堅持用科學理論從正面對官兵進行教育灌輸和啟發，又要緊密結合本部門、本單位官兵的思想實際、肩負的任務、駐地的環境，緊密結合具體事例，有針對性地提出一些明確具體、切實可行而且具有一定可操作性的指標和要求，使官兵們樂于接受和踐行。對于在高中級領導干部中開展的“三講”教育，一方面要組織干部認真學習領會江主席的有關論述，領會有關中央文件精神，又要結合各部門、各級領導干部的思想實際，結合各自的工作特點和職責，制定出相應的整改目標及其措施，切實將“三講”的總任務通過具體目標和要求落到實處。

三、評估和檢驗的根據

有了標準，還必須有評估和檢驗的確切根據。根據什么來評估和檢驗教育是否有利于部隊戰斗力的提高，是否有利于“兩個提供”的歷史使命，是否有利于既定教育目標的貫徹落實，這些都需要認真加以分析。在教育中，盡管教育者從一定的教育任務要求出發，從官兵的實際出發，并且努力將目標與效果、過程與結果、理論與實踐等統一起來，但現實中仍然存在二者不一致、相去甚遠甚至相互背離的現象。在對思想政治教育進行評估和檢驗中，應該注重哪一個方面，以哪一個因素為主呢？本文試提供幾條原則，僅供參考。

第一，教育目標與結果相結合，注重結果原則。目標就是教育設定的“靶子”，任何目標的制定和落實都必須與提高部隊戰斗力、實現和完成好思想政治建設“兩個提供”以及既定教育的具體目標相一致，保持教育有一個高起點。《決定》指出，要注意將先進性要求與廣泛性要求結合起來，目標的制定要充分考慮官兵在覺悟程度、道德水準、文化基礎和社會經歷方面的差異，把長遠目標與階段性目標結合起來，目標要切合實際。但在教育中，有的教育者不遵循教育規律，人為地拔高目標，搞“一刀切”，“一頭齊”，以為目標越高質量越好，片面追求目標上的“高大全”，完全脫離了社會主義初級階段官兵的思想覺悟、生活工作的客觀環境和條件，結果“唱高調”、“空泛”、“不切實際”等成了教育的通病。“播下的是龍種，收獲的是跳蚤”。由于目標不切實際，有的受教育者對教育產生了本能的反感。雖然思想政治教育要有較高的起點，但是目標一定要實，要注意對象的思想實際和接受能力，否則，只能是期望越高，失望越大。所以，評估和檢驗就不能僅僅根據教育目標來下結論，而必須將作為起點的目標與作為過程終點的結果結合起來，既從教育所設定的主觀愿望即目標狀況出發，又注重教育終端的結果的客觀狀況，并以客觀結果為主，具體就是以官兵接受科學理論、思想和行為轉化的程度為主要根據。

第二，過程與效果相結合，注重效果原則。教育過程就是實施教育的若干環節和步驟的有機統一。總政治部號召各級抓教育時，反復強調了落實好教育的“五個主要步驟”，即總體籌劃好，安排部署好，組織實施好，檢查監督好，總結提高好。每個步驟應有具體的詳細目標，它們共同服從和服務于整體目標。只要每個教育步驟穩扎穩打，教育質量和效果才有大幅度提高。但是在具體落實中，有的單位對這些步驟重視不夠，操作質量不高，甚至跳過或忽視個別步驟，使教育質量和效果大打折扣。另一些單位卻走向了另一個極端，片面追求過程中各個環節步驟的“轟動效應”，為應付檢查評比，扎扎實實走過場，而官兵的思想覺悟、奉獻意識、道德水平、法制觀念等并沒有發生任何變化，“轟轟烈烈”的過程與扎扎實實的效果之間并沒有什么必然的聯系。所以，衡量思想政治教育的質量和效果，就不能僅看過程而不問效果，而應該將兩個方面聯系起來看，并以客觀效果作為主要根據。

第三，形式與內容相結合，注重內容落實原則。為落實教育內容，必然要輔之以相應的形式，任何教育活動都是特定內容與形式的有機統一。按照教育目標的要求，為了落實一定的教育內容，必然需要相應的形式，但不管這些教育手段、形式多么靈活多樣、豐富多彩，多么吸引人，它們必須是為特定內容的落實、為實現特定教育目標服務的。形式一旦脫離具體內容的需要，為形式而形式，就是形式主義的東西。在實際教育評估中，形式主義的現象依然存在，有的單位還很嚴重。他們為了迎合上級領導和檢查，挖空心思搞表面文章，追求“三有”（即“廣播里有聲，電視里有影，報紙上有名”），至于教育內容和精神是否為官兵們心悅誠服地接受了，或付諸實踐了，卻并不去過問。形式主義是教育的大敵。也是教育評估和檢驗工作的大敵。

第四，理論與實際相結合，注重實際原則。馬克思主義認為，理論來源于實際，并且是為實際服務的。官兵們接受教育，理解和掌握科學理論，歸根到底是用來指導實際，指導工作實踐的。教育中那種脫離官兵實際，埋頭灌輸理論，或現實中忽視理論灌輸，以行政命令和管理代替耐心細致的理論講解，都有相當的片面性。評價和檢驗教育的質量和效果，不能僅僅從官兵熟悉、了解和掌握理論知識的狀況，從干部戰士背誦“條條框框”的情況來判定，而應該將官兵的理論思維能力，理論素養，尤其是運用科學理論分析、解決部隊建設、工作和生活中實際問題的能力，為部隊全面建設出謀劃策等方面結合起來。思想政治教育要實現理論武裝的目的，要強化官兵的精神支柱，從根本上必須落實和體現在官兵們的實際行動上來，包括官兵們實際戰斗力的提高，對打贏未來高技術戰爭的決心，對保持人民軍隊“不變質”的信心，對建設有中國特色社會主義的信念，對共產主義的信仰等，否則就會使理論流于空洞，難以評估和檢驗。

四、評估和檢驗的方法

方法就是評估和檢驗所應遵循的程序、途徑和辦法，按照功能和作用特點可以劃分為定性、定量兩大類。其中定性的方法主要有系統分析法，目標檢驗法，比較方法；定量的方法主要有效益評定法，接受程度評定法等。定性與定量方法相互補充、相互印證，應在實踐中將二者結合起來使用。

（一）系統分析法

系統分析法是指根據系統論的基本原理，采用系統分析技術，對作為系統工程的思想政治教育進行分析和評估的方法。系統論是運用現代數學方法對系統的結構、要素和功能進行研究和探索的一門現代科學。系統論及其分析技術的問世，反映了現代科學整體化和綜合化的發展趨勢。它不僅在自然科學，而且也在解決現代社會政治、經濟、軍事、文化等多種復雜問題中得到了廣泛的應用。現代系統方法與辯證唯物主義方法相一致，是對馬克思主義方法論的重要補充。運用系統分析法評估思想政治教育的質量和效果，要堅持整體分析、有序分析和相關分析，并努力將三者結合起來。

整體分析。系統論的一個基本原理，就是將對象作為一個有機統一的整體，并從系統各要素之間的相互關系來探求系統整體的結構和功能。運用系統分析法來評估和檢驗思想教育，就要將思想政治教育作為一個有機統一的整體，從系統整體的角度出發來評估和檢驗。例如，思想政治教育包括“三體”（教育者、受教育者和教育環境）、“四要素”（教育目的、教育內容、教育手段和教育活動），思想政治教育的質量和效果就是“三體”之間的相互作用以及“四要素”之間的協調統一。當“三體”“四要素”在方向上保持一致或基本一致，教育的質量和效果就會有所增強；相反，當“三體”“四要素”在方向上不一致，發生沖突矛盾時，思想政治教育的質量和效果必然下降。在評估和檢驗時，既要對“三體”“四要素”進行單獨的分析和研究，也要將“三體”“四要素”作為一個有機整體進行綜合分析。整體分析探求它們之間的“合力”情況，通過整體分析得出思想政治教育質量和效果的正確認識。

有序分析。有序性原則認為，任何系統的內部結構必然表現為嚴格的順序性。對于思想政治教育來說，教育目標決定教育內容，教育內容決定教育形式，它們共同決定教育活動的開展。單就教育目標看，從中央軍委到總部機關以及基層部隊，由于層次不同，目標就有長遠目標、近期目標和階段目標等不同層次；這些要素之間的決定與被決定、影響與被影響、制約與被制約的關系是客觀地存在并且發揮作用的。對于教育過程來說，各個環節步驟之間也具有嚴格的順序性。從總體籌劃、安排部署、組織實施、檢查督促，到總結提高，這些程序之間的順序也不能隨意顛倒，否則，就會使教育的質量和效果受損。從發展的角度來看，思想政治教育必然隨著改革開放和發展社會主義市場經濟事業的進步而進步，隨著軍隊建設實踐的發展而發展，隨著廣大官兵思想覺悟的提高而提高，這也體現了思想政治教育系統發展中嚴密的有序性。

相關分析。系統的相關性原則認為，系統內各部分之間存在著各種各樣的相互關聯性。這種相互關聯性不僅包括我們一般熟悉的因果聯系、必然聯系和偶然聯系，還有系統聯系、結構聯系、起源聯系、系統環境聯系等。系統的相關性是多質、多變量和多向性的聯系。依據相關性原則，在評估和檢驗思想政治教育時，要把其“三體”“四要素”看成是相互聯系、相互制約和作用的整體，將教育活動中的主體、客體和各要素聯系起來進行分析，既要看到教育者（即主體）在教育中的主導作用，又要看到受教育者（即客體）的主觀能動作用，還要注意分析周圍環境對教育的客觀影響和制約作用；既要看到教育目標對教育活動的導向作用，也要冷靜分析教育內容的落實情況、教育形式和手段的靈活多樣性以及實際教育效果的狀況，并努力將它們聯系起來。通過對思想政治教育的“三體”之間、“四要素”之間以及“五個主要步驟”之間的相互關聯性等聯系起來，全面分析，全面總結，從各個不同的角度來評估和檢驗，就能對思想政治教育的質量和效果形成比較全面的認識和判定，也必然能準確地找出提高思想政治教育質量和效果的方法和思路，對實際的教育活動進行有效的調控和導向，切實增強教育的實效。

（二）目標檢驗法

所謂目標檢驗法就是對特定時期內思想政治教育所應該達到的目標進行認定的方法。實施目標檢驗的前提是對教育活動進行目標管理。而對思想政治教育進行目標管理，就是根據馬克思列寧主義、思想、鄧小平理論和的有關論述，根據黨的路線方針政策，我軍政治工作條例、我軍基層建設綱要等所明確規定的任務和目標要求，根據部隊“四個教育”的具體任務和要求，尤其是根據部隊特定任務、駐地環境和條件以及官兵思想覺悟、道德水平、接受能力、文化程度和社會經歷等實際狀況確定特定時期內思想政治教育所應達到的目標（包括長遠、中期和短期目標等），這也是對思想政治教育進行目標管理的依據。

思想政治教育的目標具有統一性、層次性、階段性等特點。所謂統一性就是思想政治教育所要達到的目標是一個內在統一的整體，各具體目標或階段性目標都從屬于整體目標。不管思想政治教育有多少個具體目標，如每個教育步驟所應該達到的目標等，它們都是內在一致的統一整體。層次性，就是教育的目標包括許多層次、若干方面，既有受教育者先進性與廣泛性上的差別，也有受教育者個體之間在思想覺悟、接受能力、文化程度和社會經歷等方面的差異。教育目標的層次性要求進行目標檢驗時，注意對不同對象具體要求，區別對待。例如對于普通黨員干部與高中級領導干部，對于機關干部與基層官兵等，不能搞簡單化的“一頭齊”、“一刀切”。階段性，指教育目標的時間性。從時間上劃分思想政治教育的目標，有長期、中期和短期（近期）目標，而其中每一階段的目標又可以具體劃分為前、中、后等具體目標，使目標更加細化。那么，對特定時期內教育的質量和效果可以通過相應的階段性目標甚至具體目標要求來評估和檢驗。

以上分析說明，對思想政治教育進行目標管理的過程，其實就是不斷地運用目標檢驗和衡量的辦法進行評估和檢驗的過程，將目標管理的詳細要求實際地轉化為實施相應目標檢驗的指標體系。這樣，對思想政治教育評估檢驗的標準和根據就更加具體明確，操作起來更加直觀和簡捷。

（三）比較方法

比較方法就是將彼此有某種聯系的事物進行對比、鑒別，以把握事物本質特點的研究方法。它的特有功能和作用是探究事物的異中之同和同中之異。運用比較方法來評估和檢驗思想政治教育，就是在思想政治教育的主體（教育者）和客體（受教育者）之間，駐地環境之間，教育過程（即環節、步驟）、目標、內容、形式和效果之間，甚至教育單位之間進行共時性（橫向）和歷時性（縱向）比較，并在比較、鑒別中確認和判定特定教育的質量和效果。

比較思想政治教育的質量和效果有三種途徑。

一是歷時性（縱向）比較。即對某單位或組織群體的思想政治教育質量和效果作歷史性的比較，分析一定時期內（兩年、一年、半年、三個月）前期、中期、后期思想政治教育的質量和效果的發展、變化情況，尤其要結合教育目標落實情況，官兵接受教育和思想行為轉化情況，精神支柱強化情況，部隊全面建設成績，完成以軍事訓練為中心的各項任務的情況等。縱向比較的特點是比較的自我性，即用自己的前天、昨天和自己的今天作比較，目的在于發現思想教育在時間順序上發展變化的特點和規律，從中找出制約教育質量和效果發展變化的內外在因素，以促進本單位思想政治教育的提高和完善。

二是共時性（橫向）比較。單位與單位、組織與組織之間，甚至教育者、受教育者之間的比較，都可以發現和確認教育的質量和效果。進行共時性比較的特點是聯系性。例如，拿本單位的教育活動跟其他單位或組織教育活動進行比較，而且是就同一時期內、同一教育任務、同一課題、同一環節和步驟進行比較。常言道：“不怕不識貨，就怕貨比貨。”這樣可以從橫斷面上衡量各單位增強思想政治教育質量和效果的狀況，得出優良中差的結論來。

三是歷時性（縱向）與共時性（橫向）比較相結合。將二者有機地結合起來，既不僅僅局限于歷時性比較的結論，不完全依賴比較的自我性，也不完全迷信共時性比較的暫時性，而是將它們結合起來，肯定各自比較中取得的成績和進步，發現其中的不足和失誤，得出比較公正、客觀的結論，共同促進思想政治教育的完善和提高。

但是，比較方法的結論具有相對性，因為任何比較，不管是共時性比較還是歷時性比較，都是相對于其他教育單位、組織，其他時期和階段等的相對結論，不可能得出一定時期內、一定范圍內教育質量和效果絕對意義上變化、發展的準確認定。它受歷史條件和周圍環境的影響較大，運用時要注意。

（四）效益評定法

思想政治教育的質量如何，可以通過對其效益的計算獲得比較確切、直觀的把握。什么是效益呢？所謂效益就是投入與產出之間的比率。對于思想政治教育來說，產出即是教育的效果和收益之和。所謂效果就是教育活動產生的有效結果。收益即是教育效果轉化而來的精神和物質利益，尤其是相對于提高部隊戰斗力，相對于思想政治建設的“兩個提供”的歷史使命以及官兵強化精神支柱等目標和要求所體現出的價值和效應，才算得上是教育的收益。效益是效果加收益與耗費時間乘以投入力量的積之間的比值，用公式表示就是：

效益＝（教育效果＋教育收益）÷（耗費時間×投入力量）×100%

這說明，思想政治教育效益的高低不僅與效果和實際收益的大小有關，也與投入的時間和力量有關。當教育的效果和收益一定時，教育時間越短，投入力量越少，教育的效益越高，教育的質量也必然隨之提高。由于我們習慣于追求思想教育的效益是那種只講產出不計投入的絕對效益，它可以等同于廣義上的效果和效應。但由上面的公式計算所得，則是教育投入與產出的比率關系而言的效益，是相對于特定教育投入與產出之間的比值，因而可以稱之為相對效益。思想政治教育改革，既不能忽視對絕對效益、長遠社會效益的追求，也要提高相對效益，防止重復思想政治教育拖拖拉拉、松松垮垮、說長話、大呼隆的現象，切實增強教育的質量和效果。

思想教育的效益可以劃分為不同的類型。按照教育者的存在形態，包括個人效益、集體效益和社會效益；按其表現形式可以劃分為精神效益和物質效益；按性質方向，有正效益（有效果）、零效益（無效果）和負效益（負面效應）。十年動亂中，思想政治教育搞“假大空”，流于形式，走過場，更多的時候是零效益；由于當時思想政治教育成了整人的工具，“辦學習班”、“搞專案”，教育成了推行錯誤路線的重要形式，給人們心理蒙上了可怕的陰影，這是負效益。

一般來說，效益高，教育質量和效果必然好，反之亦然。思想政治教育要追求高質量，就必須在提高效益上下功夫；思想政治教育要取得顯著的效果，非提高教育的效益不可。當然，由于思想政治教育的表現形態是精神成果和物質成果的有機統一，而精神成果主要體現在官兵的政治思想和精神動力方面，在量上難以計算。但是，這些精神性的東西畢竟是客觀存在的，在一定的條件下必然要轉化并體現為物質成果，而物質成果是精神效果的轉化形式，具體表現為官兵對各項任務的完成上，在量上可以通過具體的指標體系和數據予以量化。這兩種成果是受教育者政治思想精神面貌、世界觀人生觀和價值觀、作風紀律、道德水平以及各項任務完成情況等方面取得良好成就的綜合效應。思想政治教育的質量和效果不能僅僅憑其中的任何一、兩個方面來評估和判定，必須從綜合和整體的角度來評價。

（五）接受程度評估法

思想政治教育的質量和效果怎么樣，教育的有效性和價值有多少，一個重要的衡量方式就是受教育者對教育灌輸的接受和認同情況，尤其是愿意將教育的內容和精神付諸實踐的狀況。思想政治教育的內容和精神在什么程度、范圍和意義上被官兵們心悅誠服地接受了，這是評估和檢驗教育質量和效果的重要途徑和方式。

從接受的角度看，教育者輸入信息量的多少，接受者頭腦中存儲的相關知識和信息量，接受者的智力和思維能力的強弱，對輸入信息的認可態度等因素直接影響著接受的效果和效益。如果我們以E[,(x)]表示對輸入信息X的反應情況，單位為比特；以K表示接受者的智力常數；以P[,(x)]表示接受者對輸入信息的認可態度，其取值范圍是-1≤P[,(x)]≤1；以T[,(x)]表示教育者輸入的一系列信息，以S[,(x)]表示接受者大腦中儲存的與接受信息相關的知識，單位為比特；以R[,(x)]表示與輸入信息相關的、接受者搜集來的補充信息，單位為比特；對F（）表示接受者將各種信息知識聯系、組織起來的思維能力；那么，接受者對教育者輸入信息的接受情況可以用下面的公式表示：

附圖

在這個公式中T[,i(x)]是已知的輸入信息，所以，接受者認可的情況主要由其對輸入信息的態度P[,(x)]，接受者大腦中存儲的與輸入信息X相關的知識S[,(x)]和搜集到的與教育者輸入的信息X相關的補充信息R[,i(x)]來決定。

當P[,(x)]=0時，則

E[,(x)]=K·0·F(T[,i(x)],S[,i(x)],R[,i(x)])=0

這表明，接受者對教育輸入的信息持完全否定的態度即拒絕接受。在這種情況下，教育灌輸基本上沒有什么效果可言。

當0＜P[,(x)]≤1時，

附圖

這表明，該式為正值，說明接受者對輸入的信息有所理解和吸收。其中，若當0＜P[,(x)]＜1時，表示接受者從正面肯定的程度不完全；若當P[,(x)]=1，則表示接受者從正面作了完全肯定，教育灌輸的質量達到最高。

當0＞P[,(x)]≥-1時，則

附圖

這時，該式為負值，表示接受者對輸入的信息和知識從反面作了肯定和理解。其中，若0＞P[,(x)]＞-1時，表示從反面吸收和內化的程度不完全；若P[,(x)]=-1時，則表示完全從反面進行了吸收和內化，這時，教育的質量很差，而且教育灌輸出現了負面效應，如逆反心理和抵觸情緒等。

有了量化的結果，對接受程度，才能比較客觀、準確地從部分接受與全部接受、部分未接受與全部未接受等方面來判斷教育的質量和效果。

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