導(dǎo)語：重信重訪事件形成探討論文一文來源于網(wǎng)友上傳，不代表本站觀點(diǎn)，若需要原創(chuàng)文章可咨詢客服老師，歡迎參考。

[摘要]重信重訪事件的頻發(fā)是和諧社會(huì)進(jìn)程中的不和諧音符。當(dāng)前的重信重訪事件呈現(xiàn)出頻度高發(fā)、矛盾集中、復(fù)雜難解、行為過激、弱勢(shì)為主的特點(diǎn)。這種情況的形成既有政府的原因也有信訪老戶自身的原因。通過轉(zhuǎn)變觀念、科學(xué)決策、強(qiáng)化責(zé)任、加強(qiáng)配合等方式，構(gòu)建“大信訪”格局，可以有效預(yù)防和化解重信重訪這一社會(huì)難題。

[關(guān)鍵詞]信訪；重信重訪；大信訪格局

[作者簡(jiǎn)介]白現(xiàn)軍，徐州師范大學(xué)管理學(xué)院教師，碩士。江蘇徐州221009

[中圖分類號(hào)]D632.8

[文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼]A

[文章編號(hào)]1672—2728(2007)07—0076—04

信訪工作是黨和政府的一項(xiàng)重要工作，是構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)的基礎(chǔ)性工作。2005年5月1日生效的新《信訪條例》和新近出臺(tái)的《中共中央、國(guó)務(wù)院關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)新時(shí)期信訪工作的意見》是各級(jí)信訪部門開展工作的重要指導(dǎo)性文件。兩年來，在黨中央、國(guó)務(wù)院的正確領(lǐng)導(dǎo)下，在各級(jí)黨委、政府和信訪部門認(rèn)真貫徹落實(shí)下，全國(guó)信訪總量、集體上訪量、非正常上訪量和群體性事件發(fā)生量實(shí)現(xiàn)“四個(gè)下降”，全國(guó)的信訪形勢(shì)明顯好轉(zhuǎn)。在看到成績(jī)的同時(shí)，還應(yīng)該清醒地認(rèn)識(shí)到當(dāng)前的信訪形勢(shì)依然嚴(yán)峻，尤其是重信重訪率居高不下，并呈逐年上升趨勢(shì)，成為當(dāng)前構(gòu)建和諧社會(huì)的重點(diǎn)和難點(diǎn)問題，也成為影響社會(huì)安定團(tuán)結(jié)和經(jīng)濟(jì)發(fā)展的障礙性因素。如何有效預(yù)防和化解當(dāng)前重信重訪高發(fā)的問題，成為擺在各級(jí)黨政組織、信訪部門和廣大理論工作者面前的重要課題。

一、當(dāng)前我國(guó)重信重訪事件的特點(diǎn)

當(dāng)前我國(guó)的重信重訪事件主要有以下幾個(gè)特點(diǎn)：

(一)重信重訪率居高不下，并呈上升趨勢(shì)。我國(guó)正處于矛盾多發(fā)的社會(huì)轉(zhuǎn)型時(shí)期，許多信訪問題深刻復(fù)雜、涉及面廣。由于一時(shí)難以解決，導(dǎo)致上訪群眾不斷往返重復(fù)上訪，有的甚至發(fā)展成惡性群體事件。根據(jù)全國(guó)人大常委會(huì)辦公廳信訪局公布的信息，2006年信訪總量為22.7萬件(次)，其中重復(fù)信訪14.5萬件次，占總量的64％，同比上升81％。在重復(fù)信訪中，重信8.4萬件次，占來信總量的56％，同比上升51％；重訪6.1萬件次，占來訪總量的81％，同比上升154％。全國(guó)重信重訪率的不斷增長(zhǎng)主要是因?yàn)榇蟛糠质》莸闹匦胖卦L都呈上升趨勢(shì)。以陜西省為例，2006年度全國(guó)人大常委會(huì)辦公廳信訪局受理該省來信來訪6306件次，其中重信重訪3851件次，占61.07％，比2005年上升68.09％。信訪工作相對(duì)較好的安徽省2006年度重信重訪率為28.3％，上半年重信重訪占全部信訪量的19.3％，而下半年達(dá)到了38.5％。總體而言，全國(guó)信訪形勢(shì)依然十分嚴(yán)峻。重信重訪總量和比例的居高不下并持續(xù)攀升，證明信訪人反映的很多問題都沒有給予合理解決或得到合理答復(fù)。長(zhǎng)此以往，這將會(huì)成為影響社會(huì)安定和經(jīng)濟(jì)發(fā)展的不穩(wěn)定因素。

(二)熱點(diǎn)問題突出。地區(qū)分布集中。從群眾來信來訪反映的問題看，主要集中在以下六個(gè)方面：一是涉法涉訴類問題。針對(duì)公、檢、法機(jī)關(guān)的投訴和信訪仍是熱點(diǎn)，約占全年重信重訪總量的62％。其中反映司法機(jī)關(guān)判決不公、執(zhí)行困難的問題最為嚴(yán)重；反映公安機(jī)關(guān)出警不快、立案不實(shí)、效率不高、偵查不力的次之；要求檢察機(jī)關(guān)強(qiáng)化監(jiān)督、強(qiáng)力反腐的投訴相對(duì)較少。二是腐敗問題。主要反映政府官員貪污受賄、以權(quán)謀私、權(quán)錢交易、損公肥私、生活奢華、作風(fēng)不實(shí)等。三是“三農(nóng)問題”。主要是農(nóng)民反映負(fù)擔(dān)過重、村干腐敗、選舉不公、暴力征地、補(bǔ)償不足、農(nóng)資造假等問題。四是城鎮(zhèn)房屋拆遷問題。主要反映野蠻拆遷、拆遷補(bǔ)償不合理以及拆遷安置不到位等問題。五是勞動(dòng)和社會(huì)保障問題。主要涉及勞資糾紛、人事爭(zhēng)議、退伍安置、養(yǎng)老醫(yī)療等事關(guān)公民生存與發(fā)展的各類訴求。以上五類問題占全年重信重訪事件的將近八成，也反映出和諧社會(huì)建設(shè)的重點(diǎn)和難點(diǎn)問題。

在重信重訪事件地區(qū)分布方面，東北、華北、華中、華南及沿海地區(qū)的15個(gè)省市共11.2萬件次，占重信重訪總量的77％。這些地區(qū)在取得經(jīng)濟(jì)和社會(huì)快速發(fā)展的同時(shí)，由于歷史或現(xiàn)實(shí)的原因，也滋生出許多問題，影響了和諧社會(huì)的建設(shè)，應(yīng)該引起這些地區(qū)黨政部門的高度重視。

(三)重信重訪時(shí)間長(zhǎng)，次數(shù)多，處理難

重信重訪事件大多都有較長(zhǎng)的時(shí)間跨度，短的數(shù)天、數(shù)十天，長(zhǎng)的有幾年、十幾年甚至幾十年，其中上訪時(shí)間最長(zhǎng)的達(dá)30多年。大部分重信重訪人員都有數(shù)十次信訪經(jīng)歷。全國(guó)人大常委會(huì)辦公廳信訪局2006年度受理的重信重訪事件中，來信來訪2至4次的為5.4萬件次，占重信重訪總量的37％；5至20次的4.6萬件次，占32％；21至50次的2.1萬件次，占14％；51次以上的2.4萬件次，占17％，每個(gè)問題平均重復(fù)信訪5.2次。比較典型的重信重訪事件是黑龍江省大慶市永泉村農(nóng)民為維護(hù)土地權(quán)益，6年內(nèi)上訪1359次，平均一天半上訪一次。重信重訪的問題一般涉及面較廣，頭緒較多，成因復(fù)雜，有些老問題又演變成新問題，新舊問題交織在一起，處理難度比較大。而這些問題在群眾中有廣泛的“知名度”，如果處置不好，很可能給社會(huì)帶來較大的負(fù)面影響。

(四)重信重訪中，異常上訪突出

由于長(zhǎng)年累月不間斷的重復(fù)信訪，經(jīng)濟(jì)狀況較好的家庭從富裕變?yōu)樨毨В矩毨У募彝t更是雪上加霜。一次次信訪失敗的打擊使信訪者由希望到失望，由失望到絕望。精神狀況和心理狀態(tài)的轉(zhuǎn)變，使得信訪人員在信訪過程中出現(xiàn)不理智的行為。有些人為達(dá)到個(gè)人目的，以各種手段對(duì)各級(jí)黨政機(jī)關(guān)和司法部門施加壓力，尤其是在上訪的過程中，表現(xiàn)更為明顯。上訪中，絕食、靜坐、示威、下跪、哭訴、打橫幅、呼口號(hào)、穿狀衣等時(shí)有發(fā)生；攔車堵路、以爆炸或自殺相要挾等異常情況經(jīng)常出現(xiàn)；圍堵國(guó)家黨政司法機(jī)關(guān)、沖擊接待場(chǎng)所、謾罵甚至毆打接待工作人員的事件屢屢發(fā)生；越級(jí)上訪、集體上訪屢見不鮮。上訪者言語行為激烈，對(duì)抗意識(shí)強(qiáng)，勸返難度大。在上訪中，期望值高，條件苛刻，必須由黨政一把手出面，當(dāng)場(chǎng)解決問題或明確答復(fù)解決問題的時(shí)間。他們耗費(fèi)接待人員大量的時(shí)間和精力，使正常信訪工作和辦公秩序受到影響。

(五)主體身份多元化，弱勢(shì)群體為主

重信重訪的群體來自于社會(huì)的各行各業(yè)，遍布于全國(guó)各個(gè)地方。他們中既有農(nóng)民，也有工人和知識(shí)分子；既有在職人員，也有自由職業(yè)者和無業(yè)人員；既有利益真正受損的人群，也有受人蠱惑、脅迫參與的“非利益群體”。對(duì)在京信訪人員的調(diào)查結(jié)果顯示，他們多為來自基層的廣大群眾；農(nóng)民、下崗職工、退休工人是信訪老戶群體主要組成人員，而其中農(nóng)民又占信訪主體的七成左右；他們絕大多數(shù)年齡大、收入低、經(jīng)濟(jì)狀況差。在文化素質(zhì)方面，文盲或半文盲所占比例較大，缺乏法律知識(shí)和現(xiàn)代訴訟制度所要求的程序意識(shí)，從而導(dǎo)致其上訪行為脫離理性軌道。二、重信重訪的形成原因

重信重訪是在特定的社會(huì)條件和文化氛圍中產(chǎn)生的一種非常復(fù)雜的社會(huì)現(xiàn)象。它的產(chǎn)生既有信訪部門的因素，也有信訪人自身的因素；既有制度和體制方面的原因，也有歷史文化傳統(tǒng)方面的原因。當(dāng)前，頻繁高發(fā)、紛繁復(fù)雜的重信重訪主要有以下幾個(gè)方面的原因：

(一)基層政府對(duì)信訪工作主觀認(rèn)識(shí)有偏差。前任國(guó)家信訪局長(zhǎng)周占順在接受《半月談》記者采訪時(shí)說，80％的信訪問題都是合理的，而80％的信訪問題都可以在基層得到解決。許多信訪老戶反映的問題在初始階段并不復(fù)雜，但有些基層政府的領(lǐng)導(dǎo)和工作人員缺乏責(zé)任意識(shí)和服務(wù)意識(shí)，對(duì)群眾反映的問題要么捂著蓋著，要么輕描淡寫處理。個(gè)別辦訪人員，工作方法簡(jiǎn)單粗糙，在辦訪中出現(xiàn)不公正、不合理甚至是顛倒是非的情況，給重信重訪的形成留下隱患。有的初信初訪問題涉及多個(gè)部門，由于責(zé)任主體不明確，部門間互相推諉、敷衍塞責(zé)；久而久之，把小事情“拖”成大事情，簡(jiǎn)單問題轉(zhuǎn)化為復(fù)雜問題。而對(duì)于一些無理老訪戶、非法鬧訪戶、越級(jí)上訪戶，因?yàn)榕掠绊懻?jī)和形象，于是采用遷就縱容的態(tài)度，投入大量人力、物力和財(cái)力，千方百計(jì)地滿足他們提出的要求，甚至對(duì)重復(fù)上訪較為突出的群眾作出無原則的讓步，以達(dá)到息事寧人的目的。基層政府對(duì)重復(fù)上訪問題的過度遷就使群眾產(chǎn)生“大鬧大解決，小鬧小解決，不鬧不解決”的思想，從而誘發(fā)某些人的重信重訪。

(二)基層政府處理信訪問題的能力有限。一些地方的基層組織軟弱渙散、機(jī)構(gòu)不全，對(duì)于群眾反映的問題或是無人受理，或是受而不理，或是理而不當(dāng)，造成群眾意見很大。由于基層政府權(quán)力有限，有些領(lǐng)導(dǎo)和工作人員雖然有責(zé)任心和服務(wù)意識(shí)，但受人力、財(cái)力、物力或政策等客觀因素的制約，對(duì)于群眾反映的問題心有余而力不足，使得承諾難以兌現(xiàn)。尤其在解決問題過程中，不能大膽處理各種矛盾，很多事情需要請(qǐng)示匯報(bào)，久而久之，在群眾中就產(chǎn)生一種“基層沒用，上級(jí)有用，上上級(jí)更有用”的錯(cuò)誤觀念，群眾信訪越過基層組織和基層政府，直接向上一級(jí)政府或領(lǐng)導(dǎo)要求辦理，越級(jí)信訪隨之增多，信訪老戶也越來越多，負(fù)面影響也越來越大。

(三)政策法規(guī)不完善。由于一些涉及群眾切身利益的法規(guī)或政策(如征地補(bǔ)償、拆遷安置、職工下崗、退休人員待遇等)不完善、不配套，或者缺乏連貫性和科學(xué)性，僅靠某個(gè)部門或某個(gè)地方來解決的可能性很小，致使政策無法執(zhí)行或不能達(dá)到預(yù)期目標(biāo)；有些問題是體制改革和利益格局調(diào)整引發(fā)的，原來由政府解決的問題現(xiàn)在按市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的規(guī)則運(yùn)行，部分人員難以適應(yīng)，從而不斷重復(fù)信訪；還有一些是歷史遺留問題，按當(dāng)時(shí)的政策處理是合理的，但情況發(fā)生改變，當(dāng)事人堅(jiān)持按現(xiàn)行政策重新予以解決，要求得不到滿足，就不斷重復(fù)信訪。

(四)信訪人自身的因素。重信重訪老戶的文化素質(zhì)普遍偏低，政策意識(shí)和法律知識(shí)淡漠，千百年來形成的“青天”觀念根深蒂固，再加上“黨領(lǐng)導(dǎo)一切”的觀念深入人心以及在計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制下形成的以行政手段處理信訪問題模式，使得群眾認(rèn)為黨委和政府有絕對(duì)權(quán)力，相信依靠黨委和政府可以解決一切問題，這樣使得大量本應(yīng)通過司法途徑解決的問題轉(zhuǎn)而要求行政部門解決，這個(gè)部門不行就找另一個(gè)部門，下級(jí)不解決找上級(jí)，寧愿不斷信訪也不愿意通過法律程序解決。有些信訪問題經(jīng)過多次復(fù)查、復(fù)核，信訪三級(jí)程序或者司法程序已經(jīng)終結(jié)，而且處理意見是公正的。但信訪人受利益驅(qū)使，堅(jiān)持過高要求或無理要求，不顧事實(shí)，長(zhǎng)期糾纏，也是導(dǎo)致重信重訪高發(fā)的原因。

三、預(yù)防和減少重信重訪事件發(fā)生的對(duì)策

(一)要樹立正確的信訪觀念。信訪是為人民群眾排憂解難的工作，它所反映的問題是人民內(nèi)部矛盾，是能夠通過協(xié)商手段妥善解決的。對(duì)于信訪既不能害怕，更不能為達(dá)到信息止訪的目的而置國(guó)家法律和政策于不顧，任意采取辦法進(jìn)行處理。信訪工作人員，尤其是信訪工作領(lǐng)導(dǎo)干部在處理信訪具體案件時(shí)，要講原則和方法，要學(xué)會(huì)信訪成本核算，在堅(jiān)持原則的情況下更要注重靈活性，不以錢來買平安。信訪問題該怎么解決就怎么解決，不要讓信訪“有利”可圖，從思想上減少群眾重復(fù)信訪和越級(jí)信訪的產(chǎn)生。

(二)堅(jiān)持科學(xué)民主決策。從源頭上減少重復(fù)信訪問題的產(chǎn)生。事關(guān)群眾切身利益的政策措施出臺(tái)前，要進(jìn)行深入調(diào)研，認(rèn)真聽取廣大群眾和專家的意見，進(jìn)行社會(huì)穩(wěn)定度風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估，充分考慮群眾的承受力和支持度，考慮政策措施的可行性和連貫性。政策出臺(tái)后，要廣泛宣傳，規(guī)范運(yùn)作程序，對(duì)政策執(zhí)行過程中出現(xiàn)的問題，應(yīng)及時(shí)反饋給決策層，并盡快對(duì)之進(jìn)行研究和調(diào)整。

(三)進(jìn)一步落實(shí)責(zé)任制。切實(shí)辦好初信初訪。辦好初信初訪是解決群眾上訪反映問題最基本的要求。在初信初訪階段，可以較翔實(shí)、準(zhǔn)確地了解和掌握群眾上訪反映的情況，依照法律法規(guī)及有關(guān)政策，對(duì)群眾上訪反映的問題作出客觀有效的處理，并給上訪群眾一個(gè)明確的答復(fù)。因此，要加強(qiáng)基層干部對(duì)初信初訪的責(zé)任意識(shí)，落實(shí)信訪工作責(zé)任制和責(zé)任追究制，特別是要落實(shí)“首問責(zé)任制”、“首辦責(zé)任制”。同時(shí)，要鼓勵(lì)群眾網(wǎng)上信訪，大力推行領(lǐng)導(dǎo)接待日制度和聯(lián)合接待日制度，變?nèi)罕娚显L為領(lǐng)導(dǎo)下訪，暢通反映問題與解決問題的“雙向渠道”，使群眾的信訪問題在剛產(chǎn)生時(shí)，就能就地就近及時(shí)得到解決，提高初信初訪的辦結(jié)率和群眾滿意率，避免造成群眾越級(jí)信訪或重復(fù)信訪。

(四)強(qiáng)化基層政府基礎(chǔ)工作，增強(qiáng)解決問題的能力。基層是解決群眾信訪問題的關(guān)鍵。增強(qiáng)基層組織解決問題的能力，必須加強(qiáng)基層組織建設(shè)，充分發(fā)揮基層組織的戰(zhàn)斗堡壘作用。對(duì)重復(fù)上訪問題比較突出的重點(diǎn)區(qū)域、重點(diǎn)單位，應(yīng)由群眾工作經(jīng)驗(yàn)豐富的干部擔(dān)任主要領(lǐng)導(dǎo)，上一級(jí)黨委、政府和組織部門派出工作組進(jìn)駐當(dāng)?shù)兀瑤椭投酱倩鶎诱鉀Q信訪問題，并對(duì)信訪工作中的存在問題進(jìn)行限期整改。同時(shí)，做好群眾思想政治工作，廣泛開展法律法規(guī)宣傳教育，理順群眾情緒，引導(dǎo)群眾依法上訪，依法維護(hù)合法權(quán)益。

(五)加強(qiáng)部門配合，構(gòu)建大信訪格局。當(dāng)前，信訪系統(tǒng)內(nèi)部各部門之間、信訪部門與其他部門之間、信訪部門與信訪群眾之間尚未形成一套密切配合、運(yùn)轉(zhuǎn)協(xié)調(diào)的工作機(jī)制，信訪的功能沒有得到充分有效的發(fā)揮，從而影響到了信訪部門的實(shí)際工作效果。重信重訪的問題多是矛盾長(zhǎng)期積累的結(jié)果，處理的難度非常大。由此，各級(jí)信訪部門應(yīng)該以理性、求實(shí)的態(tài)度看待群眾信訪活動(dòng)，在解決信訪難題的時(shí)候，應(yīng)該樹立“大信訪”的觀念，及時(shí)向黨委和政府匯報(bào)工作，加強(qiáng)部門之間、地方之間、部門與地方之間的協(xié)調(diào)配合；對(duì)于重信重訪中的群體性事件和突發(fā)事件，應(yīng)建立聯(lián)席會(huì)議制度；在工作方法上，各級(jí)信訪部門要不斷探索創(chuàng)新處理信訪問題的新機(jī)制，在建立大信訪格局的基礎(chǔ)上，促進(jìn)重信重訪問題的合理解決。