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〔論文關鍵詞〕基層公務員思想道德教育素質

〔論文摘要〕基層公務員作為黨的基本理論、基本路線、方針政策的直接貫徹執行者，作為廣大人民意志的引領者和實踐者，其思想道德素質無疑是社會主義和諧社會建設的重要決定因素。加強基層公務員的思想道德教育，理應成為現代公務員教育培養的應有之義。

基層公務員作為黨的基本理論、基本路線、方針政策的直接貫徹執行者，作為廣大人民意志的引領者和實踐者，其思想道德素質無疑是社會主義和諧社會建設的重要決定因素。加強基層公務員的思想道德教育，理應成為現代公務員教育培養的應有之義。

一、思想道德教育在基層公務員培養中的意義

道德是立身之本，也是立黨之基。做人，應該修身立德；做公務員更要以“文化而潤其內，養德以固其本”。在經濟繁榮發展、社會深刻變革的時代，加強基層公務員的道德教育，使廣大公務員都能率先垂范，勤政、廉政、善政，在時代的要求中明榮辱之分，知榮棄恥，褒榮貶恥，揚榮抑恥，無疑是提高黨的執政能力，扎實推進和諧社會建設的重要手段和途徑。

2005年通過的《中華人民共和國公務員法》中明確規定：對公務員要按照“德才兼備的標準擇優錄用”。由于廣大基層公務員直接從事國家行政管理活動，其思想道德一直是我黨一貫重視的重要問題。早在革命年代，同志就要求黨員干部做一個“高尚的人，一個純粹的人，一個有道德的人，一個脫離了低級趣味的人，一個有益于人民的人。”

在改革開放和發展社會主義市場經濟的新形勢下，黨和政府更加重視干部道德建設。鄧小平同志始終強調，我們要建設的社會主義國家，不但要有高度物質文明，而且要有高度的精神文明；要教育群眾成為四有公民，教育干部成為四有干部。進入新世紀，同志提出“以德治國”方略，同志強調“立黨為公、執政為民”，要求領導干部繼續堅持“兩個務必”，做到“權為民所用、情為民所系、利為民所謀”。2006年，同志提出了以“八榮八恥”為主要內容的社會主義榮辱觀。他指出：社會風氣是社會文明程度的重要標志、是社會價值導向的集中體現……要引導廣大干部和青少年樹立社會主義榮辱觀。這一論斷的提出確立了公務員道德素質培養的重要指導方針，為廣大干部判斷行為得失、作出道德選擇、確定價值取向，提供了基本的價值準則和行為規范。

當前，基層公務員道德建設仍然任重而道遠。一方面，落實科學發展觀、構建社會主義和諧社會，對基層公務員道德建設提出了新的更高要求；另一方面，新情況、新問題層出不窮，社會主義市場經濟的發展也給基層公務員道德建設提出了全新課題。歷史和現實經驗反復告訴我們，“為政之本，要之在人”。對于肩負著社會主義現代化建設重要使命的基層公務員，進行思想道德教育無疑仍具有非常緊迫的現實意義。

二、基層公務員思想道德教育的主要內容

公務員道德除了具有道德的一般特點之外，還具有其獨特的特性和功能，即政治性、示范性和強大的導向及激勵功能。這就使得基層公務員道德教育既要立足于普通公民的道德要求，又要超越于公民道德，具有更高的道德境界。因而，基層公務員將是一個以點帶面的系統工程，其構成主要有以下幾個方面：

精神支柱。任何時代、任何人群的道德都需要一個支柱和統率以指明方向，這一支柱就是堅定的理想和信念，基層公務員尤其如此。有學者指出：“任何一種精神支柱，都包括四個方面的功能：一是指引方向的功能，二是統一思想的功能，三是凝聚力量的功能，四是鼓舞精神的功能。”對于基層公務員來說，堅持這一精神支柱就是以馬克思主義為指導，堅定不移地以推進中國特色社會主義事業全面實現小康為共同目標，以實現共產主義為遠大理想，并堅持兩者的統一，從而能為社會主義和諧社會的構建發揮指引方向、統一思想、凝聚力量和鼓舞精神的重要作用。素質教育。全面建設小康社會的歷史使命和復雜的國際國內環境給基層公務員素質教育提出了異常艱巨的任務，需要新時期的基層公務員既要有過硬的專業素質、業務素質，也要有高尚的道德素質。

①和諧素質。所謂和諧素質，主要指在構建社會主義和諧社會的歷史進程中，在社會主義核心價值體系指導之下的宏觀和微觀兩方面內涵：宏觀上，基層公務員的和諧素質主要指統籌駕馭協調能力和處理復雜矛盾的能力。微觀上，公務員和諧素質指的是公務員心理素質的和諧。執政能力的提高需要智力因素，也需要非智力因素，即意志、情感等其它心理素質的優化，培養樂觀應對、自尊自信、理性平和、自我調控的心理，優化自身性格品質。

②人文素質。人文素質主要指人們在哲學、社會科學和文學藝術等方面的知識、修養和綜合運用能力，是理論水平、文史修養和道德素養的綜合體現。由于其在表現和功能上的潛在性，在談到基層公務員素質時，往往被政治立場、專業素質所覆蓋。隨著整個社會文明程度的提升，在建設創新型、學習型社會的過程中，公務員的人文素質逐漸凸現，成為思想政治素質的前提和基礎，科學執政能力的保障和創新能力的重要知識支撐。

③自律素質。自律，即自我約束，是建立在高度自覺基礎上的道德約束力。同志曾經指出：各級領導干部更應該自重、自省、自勵，在各方面以身作則，樹立好的榜樣，要求別人做的，自己首先做到，禁止別人做的，自己堅決不做。這一論述告訴我們，自律就是注重自我改造，做到自重、自省、自勵，防微杜漸、清廉從政，切實過好“權力關”、“地位關”和“利益關”，牢記立黨為公、執政為民的本質要求，常修為政之德、常思貪欲之害、常懷律己之心，自覺踐行社會主義榮辱觀的道德要求。

④責任素質。梁啟超在《呵旁觀者文》中說，對于一家而有一家之責任，對于一國而有一國之責任；一家之人各自放棄其責任，則家必落，一國之人各自放棄其責任，則國必亡。對基層公務員來說，和平發展時期的責任不是表現為披掛上陣、流血犧牲，而主要表現為認真貫徹執行中央的方針政策，切實履行好自己的崗位職責。其一言一行直接關乎黨和國家形象及人民安康，因此必須強化權力就是責任的意識，以高度的責任心在其位、謀其政、用其心、盡其力，克服官僚主義和形式主義，心系群眾，兢兢業業，扎實工作。

⑤誠信素質。誠信，做人之根本，為政之樞要。孔子曰：“民無信不立”，“誠”和“信”一體，意指言而有信乃至取信于人。歷史和現實都表明，一個政黨也好，一個政權也好，其前途和命運始終取決于民心向背。得民心者得天下；反之，為政者失之誠信，將無法取信于民，政令不通，上下欺瞞，必將帶來社會的最終崩潰。因此，執守誠信美德，建設誠信政府，既是基層公務員教育的當務之急，也是構建和諧社會的重要任務。

⑥情操素質。在中紀委七次全會上，同志提出：要生活正派、情趣健康，講操守，重品行，注重培養健康的生活情趣，保持高尚的精神追求。情操素質的樹立就是要抓住馬克思主義世界觀、人生觀、價值觀和正確的權力觀、地位觀、利益觀這個根本，突出艱苦奮斗、廉潔奉公這個主題，在實踐中不斷堅定自己的信仰，錘煉自己的意志，嚴格要求和約束自己，明榮辱之分，做當做之事，拒為辱之行，真正養成共產黨人的高風亮節。

三、基層公務員思想道德教育的主要方法

從道德教育的一般規律來看，其具體實施過程具有同時性、多端性、重復性、漸進性和強烈的實踐性等特點。因此在道德教育過程中，應依據道德品質形成的特點和受教育者的實際情況，采用正面疏導和因材施教的方針，堅持傳授知識同受教育者的道德實踐相結合、個人示范和集體影響相結合、榜樣激勵和輿論揚抑相結合、啟發誘導與本人自覺相結合，綜合運用多種方法，相互配合，增強實效。