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一、面臨問題

1.合作組織外部缺乏有利的制度環境

在大多數發展中國家，農民專業合作組織占據了本國產品供應的主要市場份額，成為農業和食品工業發展的重要組成部分。相比之下，中國的農民專業合作組織的發展水平遠遠滯后于市場經濟以及農業新階段的發展要求。如農民專業合作組織在我國的工商登記中尚未取得單獨的企業法人地位。大多數農民專業合作組織在沒有法律保護環境下運作，而少量進行注冊登記的農民專業合作組織，在登記注冊時主要采取了“社會團體（社團）”和“股份合作制企業”等兩種法律形式。這樣，農民專業合作組織只能從事公益性活動，無法從事營利性經營活動，這顯然無法滿足越來越多農民專業合作組織的業務需要。

2.合作組織內部缺少有效的制度約束

西方發達國家農業合作運動的歷史雖然各不相同，農業合作社的類型也多種多樣，其發展已經逐步走向成熟。相比之下，我國農民專業合作組織在內部制度建設和運行機制方面存在著不少缺陷。突出表現以下六個方面：一是產權制度不清。二是決策機制失控。發起人往往既是董事長又是經理，一人控制合作組織的所有權力，普通成員的參與度低，合作組織缺乏凝聚力。三是政府干預較多，合作組織沒有自主權力。四是組織建設松散。不具備參與市場競爭和國際、國內高科技農產品相抗衡的實力，只能依托“能人效應”進行管理和運作。五是制度建設薄弱。合作組織成員絕大多數是農民，經營管理人才缺乏，組織內部財產權屬不清，成員的責權利不明顯現象比較嚴重。六是支持保護缺乏，農民專業合作組織的性質和地位常被忽視。

二、主要對策

1．各級政府應廣泛宣傳提高認識

政府要利用新聞媒體等宣傳工具積極引導廣大干部群眾，著眼深化農村改革、發展現代農業、重視農民專業合作組織的發展。第二，重點解決實際問題。目前農民專業合作組織對于進行工商注冊登記懷著矛盾心理。一方面，他們迫切希望盡早登記，以證明其獨立的法人身份；另一方面，他們又擔心注冊后按照普通企業納稅，難以承受。鑒于該組織具有社團法人與企業法人雙重屬性的特點，可設立單獨的“合作社法人”進行工商登記注冊，并在稅收方面予以進一步的優惠。第三，改善資金融通機制。各級政府要利用財政扶持資金為其創造有效的貸款擔保機制。同時鼓勵農村信用社選擇制度健全、經營業績好的農民專業合作組織，實行流動資金貸款的信譽擔保制度，擴大信用社對農戶的信譽擔保范圍及貸款額度。第四，加大政策支持力度。要把農民合作經濟組織納入政府農村經濟政策目標的組織體系中。在扶持產業化項目、開展農業科技體系推廣、建設農業安全體系等方面優先選擇農民專業合作組織作為重要的實施載體，創造機會發展農民專業合作組織。第五，抓好示范推廣工作。各地可以在產業基礎良好、農戶經營專業化、市場程度較高的地方開展試點工作，總結經驗，樹立典型。為農民專業合作組織的健康發展提供具有普遍意義，可以借鑒、推廣的做法。

2．合作組織要建立規章，增強對自身的制約力

一是建章立制。指導合作組織制定完備的章程，召開合作成員（代表）大會，民主選舉產生理事會、監事會，進一步明確“三會”的活動范圍、責任和權利。二是強化民主管理。在內部決策上，嚴格執行“一人一票”制，切實防止少數領導個人說了算。三是建立健全人事、勞動、財務、營銷等各項管理規章制度并嚴格執行。四是建立有效的利益分配機制。第二，以人為本，增強合作組織的凝聚力。堅持以人為本，對內服務于合作成員，對外服務于社會。堅持“誠實、公開、社會責任、關心他人”的國際合作運動的理念和信條。第三，誠信聯合，增強合作組織的競爭力。市場競爭力是衡量農民專業合作組織成功與否的重要標志。其關鍵是制定有效的經營戰略，打造合作組織的品牌、提高合作組織產品的品質、樹立合作組織的信譽，以及加強農民專業合作組織與其它經濟組織之間的合作。第四，創新發展增強合作組織的后發力。農民專業合作組織是實行農業產業化經營的有效組織形式，實行農業產業化經營則是農民專業合作組織不斷發展壯大的有力保障。進行創新式發展，“圍繞產業建組織、建好組織興產業”，能促進農民專業合作組織與農業產業化的協同發展，起初可以是“公司+合作組織+農戶”的形式，在此基礎上，將逐步發展成為“合作組織辦公司帶農戶”的經營模式，不斷增強發展后勁，加快現代農業的發展進程。

參考文獻：

［1］傅晨.農民專業合作經濟組織的現狀及問題.經濟學家，2004，5．

［2］農業部關于支持促進農民專業合作組織發展的意見.農民日報，2005-5-9．

［3］本書編寫組，劉明祖，等.農民專業合作社法導讀.中國民主法制出版社，2007

[摘要]本文對農民專業合作組織發展過程中的內外制度環境問題進行分析，提出了各級政府和農民專業合作組織本身相關對策問題。

[關鍵詞]農民專業合作組織制度環境制度結束