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一、現階段鄉鎮政府行為的弊端

近年來，隨著農村綜合配套改革的不斷推進，各地按照新的鄉鎮行政管理體制改革的要求，積極推進鄉鎮職能轉變，重新界定鄉鎮政府職能，不斷規范鄉鎮政府行為，建立了新的鄉鎮工作運行機構，初步取得了優化鄉鎮職能，激活干部隊伍，轉變工作機制，提高工作效能的效果。但與新形勢、新任務的要求相比，現階段鄉鎮政府的體制性障礙日益突出，鄉鎮政府已在治理能力、化解社會矛盾能力、有效整合社會資源能力等方面捉襟見肘。

1.干預過多。一是職能錯位。表現為政企不分、政事不分、政社不分，鄉鎮政府在經濟活動中扮演管理、經營多重角色，干預較多，管理較多；二是職能越位。表現為鄉鎮職能泛濫，該放的權放不了，管了大量不該管、管不了、管不好的事。不按市場經濟規律辦事，下指標、定考核，強制干涉農民的生產經營活動，不僅束縛了農民手腳，而且影響到村級組織和各類民間組織作用的正常發揮。

2.管理乏力。一是鄉鎮管理體制與農村經濟發展的現實需要不相適應，內設機構仍限于改革前的集中管理，慣用行政手段處理農村事務，出現了換湯不換藥、大包大攬行政事務的不良現象；二是鄉鎮“責、權、利”分離現象突出。縣、鄉之間多年來形成的壓力型和條塊結構的管理體制，造成了人權、事權、財權互相脫節，很大程度上肢解了鄉鎮政府職權，致使鄉鎮政府“牌子響、責任大、權力小、協調難”，不能成為一級完備、統一、效能的政府，直接影響到鄉鎮整體功能的發揮；三是鄉鎮政府行為的保障措施不到位。一方面鄉鎮財政困難，缺少經費保障，使一部分鄉鎮處于保運轉就沒有發展資金，保發展就保不了運轉的兩難境地。另一方面，現行的鄉鎮管理體制致使鄉鎮干部只能采取協商、發動、示范、服務的方式開展工作，普遍感到推動工作缺乏手段。

3.服務滯后。一是無能力服務。鄉鎮干部中農業型干部多、經濟型干部少，行政管理型干部多，技術服務型干部少，這種知識退化、能力弱化的鄉鎮干部結構，缺乏為農民服務的能力和本領。二是不會服務。雖然許多同志在鄉鎮工作多年，經驗豐富，業務熟練，但面對市場經濟怎樣服務，服務什么，普遍感到茫然失措，無所適從。三是無精力服務。由于鄉鎮工作頭緒多，任務繁重，大多數干部疲于被動應付，也沒有時間和精力學習、研究和思考一些服務群眾的具體思路和措施。

4.行為不規范。主要是部分鄉鎮政府和鄉鎮干部沒有按照市場經濟的規則和要求規范自己的行為，該管的事不去管，不該管的事亂管，出現了行政過程中不作為或亂作為的現象。在經濟活動中，有的隨意為企業、農戶擔保，造成了沉重債務負擔；有的代替中介組織和農民簽訂合同，造成了大量的矛盾糾紛。一些鄉鎮干部在解決農村矛盾的過程中方法不得當，采取強制性措施，甚至盲目動用公、檢、法等執法部門的力量，結果致使矛盾激化，損害了干部形象，影響了鄉鎮威信。二、市場經濟條件下鄉鎮政府需要強化的主要職能

按照新的鄉鎮行政管理體制改革的要求，鄉鎮要堅持以維護農村穩定為前提，以實現農民增收為目的，以提高服務水平為重點，不斷強化經濟發展、社會管理、公共服務職能，規范行政行為，實現鄉鎮工作重心的根本性轉移。

三、加快鄉鎮職能轉變的有效途徑

隨著鄉鎮政府職能的轉變，鄉鎮政府和鄉鎮干部服務群眾的領域變的更廣、任務變的更重。只有不斷探索鄉鎮政府服務群眾的有效途徑，創新服務載體，拓寬服務領域，改進服務方式，才能真正實現鄉鎮職能由管理型向服務型的轉變。一是依托實體服務。充分利用鄉鎮畜牧站、文化站、計生站、司法所、衛生院、農技站等經營性實體和公益性站所，在場所、資金、技術及人才資源等方面的優勢，在每年年初，制定提出服務群眾的工作內容、工作標準和工作計劃，組織開展面向農業生產和農民群眾的各種服務。二是專業隊組服務。鄉鎮人員按照專業化、產業化服務的要求，采取公開競聘的方式，組建計劃生育、村鎮規劃、農業科技等各種專業工作服務隊(組)，把一些有一技之長或有一定資質的專業技術人才組織起來，開展公益性服務，常年承擔計劃生育、鄉村建設和關鍵性農業技術的示范推廣和服務工作，并以專業隊組為單位，加強對干部的考核管理。三是包抓項目服務。結合農田水利、退耕還林、整村推進、安全飲水、農村沼氣、日光溫室、規模養殖、新農村示范村建設等農業綜合開發項目的實施，建立鄉鎮干部包抓項目責任制，使項目實施與一部分干部的年度考核、職稱晉升、選拔任用和獎金福利掛鉤，直接讓他們參與到項目建設的全過程，開展全程性的督促檢查和指導服務工作。四是領辦協會服務。鼓勵支持有能力的鄉鎮干部到村按規定創辦協會，或介入協會組織，給予一定的資金或場地等方面的扶持，通過示范引導和協調服務，促其滾動發展，逐步推行有償服務，實現建一個組織、興一項產業、活一方經濟、富一方百姓的目標。五是建立網點服務。利用村黨組織活動陣地和村文化室、衛生室(所)，建立以勞務輸出、計生藥品、民政救助資金、各類國家直補資金發放為主的便民代辦網點，定期組織承擔相關任務的鄉鎮干部輪流辦公，直接為群眾提供咨詢、代辦、指導、督辦及投訴受理等全方位服務。六是下派任職服務。選派鄉鎮優秀年輕干部到示范村、后進村、貧困村任職，重點圍繞建強村級班子、帶好黨員隊伍、理清發展思路、解決突出問題、建設和諧農村的目標任務，積極開展傳幫帶活動，切實提高村級兩委班子帶領群眾發展經濟的能力和水平。七是龍頭帶動服務。制定優惠政策、鼓勵懂經營、會管理、熟悉市場營銷、法律知識和黨務工作的鄉鎮干部到當地具有較強帶動能力的龍頭企業任職，幫助企業出謀劃策，整章建制，開展技術、信息、法律等方面的咨詢，同時結合企業實際開展黨團工作，盡可能地幫助解決當地農民群眾在就業、農產品銷售等方面的實際困難。八是創辦基地服務。精心選配有技術特長的鄉鎮干部創辦各類生產基地和科技示范園區，采取技術入股、效益承包等形式，與農民結成利益共同體，讓技術干部常年深入種植、養殖基地，開展良種推廣、無公害蔬菜生產提供服務，使一些具有地域優勢的特色產業基地上規模，上水平，增效益。

[摘要]現階段鄉鎮政府的體制性障礙日益突出。只有不斷探索鄉鎮政府服務群眾的有效途徑，創新服務載體，拓寬服務領域，改進服務方式，才能真正實現鄉鎮職能由管理型向服務型的轉變。

[關鍵詞]市場經濟鄉鎮職能政府行為