導(dǎo)語(yǔ)：農(nóng)村黨組織執(zhí)政能力建設(shè)論文一文來(lái)源于網(wǎng)友上傳，不代表本站觀點(diǎn)，若需要原創(chuàng)文章可咨詢客服老師，歡迎參考。

一、創(chuàng)新設(shè)置形式，夯實(shí)組織基礎(chǔ)，增強(qiáng)協(xié)調(diào)發(fā)展的能力

隨著改革開(kāi)放的不斷深化和市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的逐步完善，農(nóng)村各種新型經(jīng)濟(jì)組織不斷涌現(xiàn)，農(nóng)民的活動(dòng)范圍和空間在不斷擴(kuò)大，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)朝著產(chǎn)業(yè)化、規(guī)模化、多元化的方向快速發(fā)展，黨員群眾的思維觀念、工作和生活方式都發(fā)生了較大變化，傳統(tǒng)的按建制村行政體制分塊設(shè)置農(nóng)村黨組織的格局已越來(lái)越不適應(yīng)形勢(shì)發(fā)展變化的需要。黨的十六屆四中全會(huì)《決定》明確指出“要根據(jù)基層黨組織建設(shè)面臨的新情況新問(wèn)題，調(diào)整組織設(shè)置”。因此，丹陽(yáng)市在堅(jiān)持村黨組織領(lǐng)導(dǎo)核心地位不動(dòng)搖的前提下，積極探索建立靈活多樣的村黨組織設(shè)置形式。一是依托區(qū)域?qū)I(yè)基地設(shè)置黨組織。從有利于組織區(qū)域化規(guī)模生產(chǎn)的需要出發(fā)，在兼顧到地理位置相近、人際關(guān)系相融等因素的條件下，建立專業(yè)特色相近、發(fā)展水平相當(dāng)?shù)膶I(yè)特色黨組織，使黨組織更好地組織產(chǎn)前、產(chǎn)中、產(chǎn)后服務(wù)。如該市折柳鎮(zhèn)城墅村、橫塘鎮(zhèn)天元村就以大棚蔬菜種殖基地為中心組建了特色黨支部。二是立足產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)鏈條設(shè)置黨組織。根據(jù)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化的要求，把黨組織設(shè)置到產(chǎn)業(yè)化鏈條的每一個(gè)環(huán)節(jié)，使黨的活動(dòng)延伸到農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化的每一個(gè)角落，從而贏得推進(jìn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化的主動(dòng)權(quán)。如該市蔣墅鎮(zhèn)建立了花卉苗木、水產(chǎn)養(yǎng)殖、食用菌等行業(yè)協(xié)會(huì)黨支部，不同類型的農(nóng)民經(jīng)紀(jì)人黨小組等；后巷鎮(zhèn)農(nóng)業(yè)企業(yè)榮漢苗圃與相關(guān)農(nóng)戶建立了“企業(yè)+農(nóng)戶”形式的黨組織。三是根據(jù)黨員特點(diǎn)設(shè)置黨組織。結(jié)合黨員的年齡、特長(zhǎng)、興趣愛(ài)好和實(shí)際工作需要，重新調(diào)整支部黨員隸屬關(guān)系，設(shè)置不同類型的黨組織，便于黨員進(jìn)行技術(shù)、信息的交流和思想溝通，以此提高黨組織活動(dòng)的效果，達(dá)到資源的優(yōu)化配置。

二、完善工作機(jī)制，夯實(shí)制度基礎(chǔ)，增強(qiáng)依法執(zhí)政的能力

當(dāng)前，黨中央明確提出要把改革和完善黨的領(lǐng)導(dǎo)體制和機(jī)制作為加強(qiáng)黨的執(zhí)政能力建設(shè)的重點(diǎn)。因此，在依法治國(guó)、依法行政的大環(huán)境中，建立健全一套體現(xiàn)村黨組織領(lǐng)導(dǎo)的充滿活力的村民自治工作機(jī)制，并嚴(yán)格按章辦事、依法執(zhí)政，把堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)、充分發(fā)揚(yáng)民主、切實(shí)依法辦事有機(jī)地統(tǒng)一起來(lái)，才能把廣大農(nóng)民群眾始終團(tuán)結(jié)在農(nóng)村黨組織周圍，才能鞏固黨的執(zhí)政地位、牢牢地掌握黨的領(lǐng)導(dǎo)權(quán)。一是建立村黨組織發(fā)揮領(lǐng)導(dǎo)核心作用的工作機(jī)制。制訂并落實(shí)村黨組織研究決定重大事項(xiàng)制度、村委會(huì)定期向村黨組織報(bào)告工作制度、黨員議事制度等制度，使村黨組織的核心領(lǐng)導(dǎo)作用在對(duì)貫徹執(zhí)行黨的方針政策和上級(jí)黨組織的決定決議上進(jìn)行把關(guān)定向，對(duì)本村經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展進(jìn)行規(guī)劃部署等方面得以充分體現(xiàn)。二是建立村兩委會(huì)協(xié)調(diào)運(yùn)行的工作機(jī)制。制定村黨組織、村委會(huì)工作職責(zé)，建立村兩委會(huì)聯(lián)系會(huì)議制度、村黨組織和村委會(huì)議事規(guī)則，明確界定和劃分村兩委的職責(zé)任務(wù)和決策程序，形成村黨組織對(duì)村委會(huì)領(lǐng)導(dǎo)統(tǒng)攬不包攬、支持不干涉、配合不拆臺(tái)的良好協(xié)作機(jī)制。三是建立健全民主決策的工作機(jī)制。在堅(jiān)持先黨內(nèi)后黨外的基礎(chǔ)上，凡屬公益性建設(shè)等與村民生產(chǎn)生活密切相關(guān)的重大村務(wù)決策，要充分聽(tīng)取村民的意見(jiàn)，依法提交村民代表會(huì)議或村民大會(huì)作出決定。四是建立民主監(jiān)督的工作機(jī)制。以強(qiáng)化財(cái)務(wù)管理為重點(diǎn)，實(shí)行村賬鎮(zhèn)管、組賬村管制度，著力規(guī)范“村務(wù)公開(kāi)”和“黨務(wù)公開(kāi)”，探索村民“點(diǎn)題”公開(kāi)和群眾質(zhì)詢答復(fù)等公開(kāi)形式，提高公開(kāi)的質(zhì)量和效果，促使村黨組織工作規(guī)范化、村民自治法制化、民主監(jiān)督程序化，使農(nóng)村黨組織在引導(dǎo)民主、發(fā)揚(yáng)民主中提高依法執(zhí)政的能力。

三、健全保障機(jī)制，夯實(shí)精神基礎(chǔ)，增強(qiáng)統(tǒng)攬全局的能力

為充分調(diào)動(dòng)農(nóng)村干部的工作積極性，牢固樹(shù)立和全面落實(shí)科學(xué)的發(fā)展觀和正確的政績(jī)觀，堅(jiān)持一切從實(shí)際出發(fā)，辦實(shí)事、求實(shí)效，不搞勞民傷財(cái)?shù)摹靶蜗蠊こ獭薄ⅰ罢?jī)工程”。丹陽(yáng)市從健全保障機(jī)制入手，著力解除農(nóng)村干部的后顧之憂。一是實(shí)行村干部規(guī)范化管理。建立村定額干部基本生活保障機(jī)制，村定額干部報(bào)酬由基本報(bào)酬和績(jī)效報(bào)酬兩部分組成，村黨組織書(shū)記基本報(bào)酬每人每月不低于550元，其他村定額干部年基本報(bào)酬要高于本鎮(zhèn)農(nóng)民人均收入。村定額干部基本報(bào)酬由市、鎮(zhèn)財(cái)政統(tǒng)籌解決，績(jī)效報(bào)酬由各鎮(zhèn)根據(jù)年度目標(biāo)考核和村集體收入情況核定。村定額干部基本養(yǎng)老保險(xiǎn)參照城鎮(zhèn)企業(yè)職工標(biāo)準(zhǔn)辦理，有條件的鎮(zhèn)可參照職工醫(yī)療保險(xiǎn)標(biāo)準(zhǔn)辦理醫(yī)療保險(xiǎn)。切實(shí)提高村干部政治待遇，對(duì)特別優(yōu)秀的村黨組織書(shū)記可提拔進(jìn)鎮(zhèn)黨政領(lǐng)導(dǎo)班子，符合條件的可優(yōu)先招錄為公務(wù)員。二是加強(qiáng)鎮(zhèn)黨委班子建設(shè)。按照“德才兼?zhèn)洹⑷罕姽J(rèn)”的標(biāo)準(zhǔn)，選優(yōu)配強(qiáng)鎮(zhèn)黨政領(lǐng)導(dǎo)班子特別是黨委書(shū)記，進(jìn)一步優(yōu)化班子結(jié)構(gòu)。保持領(lǐng)導(dǎo)班子相對(duì)穩(wěn)定，鎮(zhèn)黨委書(shū)記原則上要任滿一屆，對(duì)少數(shù)政績(jī)突出、特別優(yōu)秀且任職時(shí)間較長(zhǎng)的黨委書(shū)記，可以根據(jù)上級(jí)有關(guān)規(guī)定實(shí)行提級(jí)不離崗。同時(shí)，提高鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部有關(guān)待遇，繼續(xù)實(shí)行鄉(xiāng)鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)干部工作補(bǔ)貼制度。

四、拓展增收渠道，夯實(shí)物質(zhì)基礎(chǔ)，增強(qiáng)駕馭市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的能力

農(nóng)村稅費(fèi)改革以后，村級(jí)組織正常運(yùn)轉(zhuǎn)的經(jīng)費(fèi)大幅度下降，村級(jí)財(cái)力“無(wú)錢(qián)辦事”的問(wèn)題非常突出。由于村集體經(jīng)濟(jì)薄弱，群眾企盼解決的一些需要花錢(qián)的實(shí)事好事，黨組織無(wú)法實(shí)施、無(wú)力實(shí)施，時(shí)間長(zhǎng)了，群眾對(duì)黨組織就失去了信任，黨組織也就逐漸失去了群眾的支持。針對(duì)這種情況，丹陽(yáng)市開(kāi)展了創(chuàng)建“小康示范村”活動(dòng)，加快農(nóng)村全面建設(shè)小康社會(huì)的進(jìn)程。并對(duì)取消農(nóng)業(yè)稅后減少的村級(jí)收入，由市財(cái)政加大轉(zhuǎn)移支付予以彌補(bǔ)，確保村級(jí)組織正常運(yùn)轉(zhuǎn)。結(jié)合農(nóng)村土地規(guī)劃調(diào)整，積極盤(pán)活村級(jí)集體資產(chǎn)，大力發(fā)展民營(yíng)經(jīng)濟(jì)和股份合作制經(jīng)濟(jì)。各村發(fā)展經(jīng)濟(jì)新增地稅鄉(xiāng)鎮(zhèn)留存部分，由各鎮(zhèn)按不低于30%的比例返還給村，主要用于保障村級(jí)組織正常運(yùn)轉(zhuǎn)和興辦公益事業(yè)。科學(xué)修編土地規(guī)劃，通過(guò)農(nóng)民承包田的調(diào)整、集體土地流轉(zhuǎn)、復(fù)墾整理宅基地、利用工業(yè)廢棄地、開(kāi)發(fā)零星閑散地和荒山丘陵崗坡地等途徑，擴(kuò)大集體農(nóng)用地，依法獲取集體非農(nóng)建設(shè)用地指標(biāo)，拓展村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)的發(fā)展空間。對(duì)經(jīng)濟(jì)薄弱村，繼續(xù)采取“結(jié)對(duì)共建”、加大扶持力度、選派干部到村掛職等辦法，盡快改變落后面貌。

【摘要】農(nóng)村黨組織處在農(nóng)村工作的最前沿，是黨在農(nóng)村全部工作和戰(zhàn)斗力的基礎(chǔ)，其執(zhí)政能力的強(qiáng)弱，直接關(guān)系到農(nóng)村改革發(fā)展穩(wěn)定的大局，關(guān)系到黨在農(nóng)村執(zhí)政地位的鞏固，關(guān)系到建設(shè)農(nóng)村小康社會(huì)的順利推進(jìn)。面對(duì)農(nóng)村日益深刻的社會(huì)變革，丹陽(yáng)市以十七大精神為指針，著重夯實(shí)組織基礎(chǔ)、制度基礎(chǔ)、精神基礎(chǔ)和物質(zhì)基礎(chǔ)，切實(shí)加強(qiáng)農(nóng)村黨組織的執(zhí)政能力建設(shè)。