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論文關鍵詞：甘肅民族地區；穩定；新形勢；對策

論文摘要：保持社會穩定，是順利實現經濟社會發展目標的必要前提，也是確保人民群眾安居樂業的基本條件。甘肅省民族地區的社會穩定與發展工作雖然取得了很大的成績，但仍存在許多問題，新形勢下保持民族地區社會穩定任務艱巨。應堅持用發展的辦法解決前進中的問題，保持民族地區的社會穩定。

1甘肅省民族地區社會穩定存在的主要問題

1.1經濟發展落后是民族地區最大的不穩定因素

甘肅省少數民族地區經濟落后，經濟發展與全省、全國相比差距仍然較大。以臨夏州為例，“據統計，2007年，全州生產總值72.92億元，在全國30個少數民族自治州中位列第30位，在全省14個市州中位列第13位;全州地方財政收人2.72億元，在全國30個少數民族自治州中位列第29位，在全省14個市州中位列第13位;全社會固定資產投資31.93億元，在全國30個少數民族自治州中位列第23位，在全省14個市州中位列第14位;城鎮居民人均可支配收人5873元，在全國30個少數民族自治州中位列第30位，在全省14個市州中位列第14位;農民人均純收人1595元，在全國30個少數民族自治州中位列第28位，在全省14個市州中位列第14位’，川。之所以落后，除了自然、歷史的因素外，與甘肅省民族地區產業結構的滯后也密切相關。以甘南州為例，“甘南州三大產業比重分別為28.70%,24.15%,47.巧%，全省三大產業比重分別為14.3%,47.3%,38.4%"}2}。第一產業比重過大，第二產業發展遲緩、第三產業尚未成熟。

1.2社會事業發展的落后，導致民族地區出現了諸多不和諧現象

從教育方面看，民族地區教師隊伍人數不足、質量不高，適齡兒童人學率較低，教育落后，限制了民族地區人民科學素質的提高。以臨夏州為例，臨夏州教職工總數只占全州干部職工總數的30.4%，遠遠低于全省45%的平均水平。全州共缺教師4000人，尚有2800名代課教師頂編頂崗。在專任教師中，非師范類畢業生占專任教師總數的37.5%，有相當一部分教師由民辦轉正，沒有接受過正規的師范教育，影響了教育教學質量的提高。2007年全州還有5個縣沒有實現“兩基”，占全省19個未實現“兩基”目標縣的26.3%，尤其是東鄉、積石山兩個民族自治縣，適齡兒童人學率僅為34%。

從文化建設方面看，基礎設施落后，無法滿足人民群眾對文化生活的需求。農、牧民群眾思想觀念保守，精神文化生活貧乏，宗教迷信活動盛行與公共文化投人的不足，基礎設施的落后密切相關。以甘南州為例，“全州廣播和電視人口綜合覆蓋率分別達到80.16%和85.23%，而全省廣播和電視人口綜合覆蓋率分別達到了91.23%和91.5%"。

第三，醫療衛生條件差，限制了少數民族人口身體素質的提高。與甘肅省平均水平相比，民族地區的醫療衛生條件還相當落后。以臨夏州為例，“公立醫療機構現有衛生技術人員373$人，平均每千人擁有1.91人，低于全省每千人3.13人的水平;345個村無衛生所，絕大多數村衛生所缺乏必需的醫療器械;地方病患者達8.1萬人，占農村總人口的4.7%"〔’〕。以每千人口床位數(張)作比較“甘南為2.36、臨夏為1.96，全省為2.69”從整體水平即醫院個數來講“甘南19所、臨夏18所，全省則為379所’。

1.3領導隊伍存在的一些問題，影響了民族地區的穩定發展

目前，甘肅省民族地區領導干部隊伍整體素質偏低，領導干部大都年齡較大，文化水平較低，缺乏市場意識、競爭意識和風險意識，不同程度的存在著“等、要、靠”的思想。同時，傳達型、維持型的干部較多，開拓型、創造型的干部較少。部分干部缺乏實踐鍛煉，實際操作能力差，無法很好適應經濟社會發展的需要。在有些地方，干部隊伍建設也出現不同程度的問題，形式主義、貪污腐敗等現象不但侵害人民的切身利益，而且嚴重損害了黨和政府在人民心中的形象，從而影響了民族地區的穩定發展。

2甘肅省民族地區保持社會穩定面臨的新形勢

2.1自然災害與金融危機的影響

首先是自然災害的影響。2008年漢川地震，“甘肅省是受災程度僅次于四川的災區省份，全省受波及的有10個市州、52個縣市區。據5月20日甘肅省的資料顯示，全省在地震中有365人遇難，7560人受傷;地震共造成倒塌房屋51182萬間，受損房屋144113萬間，其中危房84萬間，需要緊急轉移安置人口巧614萬人;同時有13萬頭(只)大小牲畜被壓死;地震還使許多學校、醫院嚴重受損，交通、通訊、水、電、耕地、梯田、灌溉渠系等基礎設施和部分企業受到嚴重損害。據災后評估，與四川相連就近的隴南市文縣、康縣、武都區、成縣以及甘南藏族自治州的舟曲縣、迭部縣等地，又是甘肅省的地震重災區，災情極其嚴重。據災后初步評估，6縣區總人口為137萬人，其中因地震受災的人口就高達124185萬人，造成農業直接經濟損失5185億元”(a}。其次，在全球金融危機下，中國的經濟增長受到抑制，增長率放緩。對于民族地區來說，人民收人增長受到影響，加上產業結構不夠合理，競爭力相對較弱，難以抵御風險。

2.2民族宗教問題的影響

從國際形勢來看，一些西方資本主義國家推行思想霸權、文化霸權和話語霸權，加緊了對我們的滲透，鼓動國內的分裂勢力進行“民族自決”、“民族分離”等分裂和瓦解社會主義國家的行為。從國內來看，民族宗教問題產生的原因，除了歷史上的各種原因之外，地區經濟、文化發展的不平衡也是重要原因。東西差距進一步擴大，使本來就因經濟條件落后而存在的民族間的生活習慣、思想觀念差別進一步加大，加上經濟政治領域出現的一些消極現象，許多人產生了信仰、信念和信任危機。

2.3貧富差距擴大的影響

隨著經濟體制改革的發展，所有制結構和分配制度的調整，導致了利益結構的多元化。利益多元化引起的競爭，拉開人們收人分配的差距。出現了貧富差距問題，且這種差距有進一擴大的趨勢。"2007年，東鄉族農民人均純收人僅為1209元，比全州農民人均純收人少386元，低于國家扶貧新標準1067元的農民達24.45萬人，占70%，是典型的扶貧人群。2007年，東鄉縣人均生產總值僅占全省平均水平的20%、全國平均水平的10%，人均財政收人是全省平均水平的4.63%、全國平均水平的1.79%，經濟和社會發展在全國民族自治縣中排在末位”川。社會利益之間的這種分配不均，引起和強化了各種利益群體之間的矛盾，也影響了社會穩定。

3保持民族地區社會穩定的主要對策

3.1經濟發展是社會穩定的基礎

發展特色農業。一是加快畜牧業發展。加強農、畜產品生產基地建設，推動農業專業化、集約化、產業化經營，提高農業附加值。二是大力發展草業。“甘肅省民族地區擁有1.5億畝天然草場，有豐富的畜種資源。2003年全省僅人工種草留床面積達1540萬畝”(s)。

發揮區域優勢，構建特色工業。對于民族地區一些在全省有一定影響，在本地區工業經濟中占相當份量的產業，如臨夏州的皮毛加工、運銷，阿克塞縣的飼草加工，甘南州的系列藏藥生產等，應當重點鞏固、培育、發展，使其成為民族地區的支柱產業。同時，甘肅民族地區傳統畜牧業較為發達，但目前仍停留在草場放牧、飼草天然生長、肉食品分散經營階段，應借鑒目前發達國家畜牧業發展的經驗，以飼草人工種植、肉食品集中加工經營等方式，組建牛羊肉加工、皮毛加工、地毯加工等產業集團，促使小規模分散經營的初級加工業向規模化、集約化、高技術含量的發展。

發展特色旅游業。甘肅民族地區民族眾多，地理環境復雜多樣，再加上歷史悠久，受現代社會影響較小，孕育了極其豐富的自然旅游資源和人文旅游資源，與其他地區相比具有旅游資源的比較優勢，應充分挖掘和利用這些特色旅游資源，開發滿足現代旅游者需求的旅游產品。

3.2黨的領導是民族團結的保障

進行馬克思主義民族觀和宗教觀的教育，是加強民族團結進步的重要前提。要在廣大干部群眾中深人開展馬克思主義民族理論和黨的民族政策的學習與教育，牢固樹立民族團結的理念。同時，宗教作為一種社會現象，具有漫長的歷史，在社會主義社會將長期存在。應進行黨的宗教理論和宗教政策教育，全面貫徹黨的宗教信仰自由政策，依法管理宗教事務，堅持獨立自主自辦原則，積極引導宗教與社會主義社會相適應，鞏固和發展黨同宗教界的統一戰線，努力維護我省宗教和諧的良好局面。公務員之家

3.3加強各項社會事業的發展

首先，要大力發展民族地區的教育事業，注重改善少數民族地區教育的辦學條件，確保教育經費投人到位，加快人力資源開發，提高少數民族群眾的科學素質。其次，要加快文化事業和文化產業的發展，為各民族人民提供豐富的精神文化產品。要重點解決文化設施建設間題，牢牢把握先進文化的前進方向，大力發展民族地區文化產業，把民族文化資源優勢變為發展文化和經濟的優勢。第三，要加強公共衛生設施建設，建立健全醫療衛生服務體系。根據農、牧區醫療衛生資源需求和衛生事業發展需要，制定醫療衛生服務體系建設規劃，合理確定各類型醫療衛生機構的數量、規模、職能和布局。對邊遠衛生院應在經費、醫療技術、設備、布局等方面給予支持，增強服務功能。培養一些長久型、實用型的衛生專業技術人員，還要積極開展新型合作醫療制度。認真做好廣泛的宣傳教育工作，在具體操作中要堅持自愿原則，動員引導農、牧民積極籌資，對農、牧民大病救治自付部分費用超過一定數額的，要通過醫療救助制度進行補償，解決農、牧民因患大病出現的因病致貧和因病返貧問題。