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一、網(wǎng)絡(luò)輿論對(duì)廉政政策決策帶來新的挑戰(zhàn)

(一)網(wǎng)絡(luò)輿論的突發(fā)性挑戰(zhàn)廉政政策決策的漸進(jìn)性

廉政政策決策是一個(gè)博弈的過程，“它是廉政決策主體圍繞政策方案的達(dá)成，相互之間所作的討價(jià)還價(jià)、談判與妥協(xié)的互動(dòng)過程”。在這一過程中，涉及眾多的利益主體，眾多的人員，所以常常要面臨“眾口難調(diào)”的尷尬，因?yàn)槊恳粋€(gè)參加者都尋求得到最大的收獲，并把損失減少到最低限度。一旦決策失誤，其負(fù)面影響和破壞力極強(qiáng)，損失無法估量，因此也就決定了廉政政策決策是一個(gè)漸進(jìn)性的、非常慎重的過程。而網(wǎng)絡(luò)輿論則全然不同，其往往具有突發(fā)性和迅速性。尤其是關(guān)于官員腐敗的輿論，更是能一石激起千層浪。例如，安徽廬江“艷照門”事件，照片主角直指廬江縣委書記和副縣長(zhǎng)，一經(jīng)報(bào)道就成了各大網(wǎng)站的熱點(diǎn)，出現(xiàn)了大量跟帖和評(píng)論。雖然最后經(jīng)調(diào)查是一起徹底的烏龍事件，但是廬江官方在應(yīng)對(duì)突發(fā)的網(wǎng)絡(luò)輿論時(shí)處理不夠慎重，幾次前后不一的回應(yīng)，不僅引起了網(wǎng)民的“習(xí)慣性質(zhì)疑”，還加劇了網(wǎng)民的猜測(cè)，有的認(rèn)為背后還有官場(chǎng)內(nèi)斗、貪腐事件，即便在揪出照片真實(shí)人物后網(wǎng)民們還認(rèn)為是官方使出了“丟卒保車”策略。可見，網(wǎng)絡(luò)彰顯出其巨大的輿論聚集功能，往往讓決策者們措手不及。

(二)網(wǎng)絡(luò)輿論的主動(dòng)性挑戰(zhàn)廉政政策決策主體的公信力

廉政政策決策屬于精英決策，是一個(gè)自上而下的過程。在這一過程中，“具有廉政決策權(quán)力的是決策者，對(duì)廉政決策權(quán)力有影響力的人是決策參與者，由決策者和決策參與者共同構(gòu)成決策主體”，決策主體掌握著決策的主動(dòng)權(quán)，及時(shí)發(fā)現(xiàn)問題進(jìn)而采取相應(yīng)的解決辦法，或者在問題暴露出來之后主動(dòng)采取相應(yīng)的補(bǔ)救措施。網(wǎng)絡(luò)輿論的出現(xiàn)對(duì)廉政政策決策的這種主動(dòng)權(quán)和主動(dòng)性提出了挑戰(zhàn)。網(wǎng)絡(luò)事件往往是經(jīng)過網(wǎng)民的熱切關(guān)注之后才進(jìn)入決策者們的視野中的，要么條件反射式的立即辟謠否認(rèn)，要么迫于輿論壓力才做出回應(yīng)，無論哪種都不是網(wǎng)民滿意的結(jié)果。這樣一種被動(dòng)的補(bǔ)救性的措施給政府形象及公民對(duì)政府的信任帶來極大的負(fù)面影響。例如，昆明“艷照門”事件，事件一經(jīng)傳播立即得到官方的關(guān)注，但是在“艷照主人公是否是發(fā)改委官員”的問題上，昆明官方多次改口。昆明發(fā)改委就艷照當(dāng)事人問題經(jīng)歷了“否認(rèn)—承認(rèn)—再否認(rèn)—再承認(rèn)”的過程，可謂上演了一場(chǎng)“變臉”絕活。盡管最終以“犯罪嫌疑人被控制”與“艷照當(dāng)事人被調(diào)查”告終，但是同時(shí)政府的公信力也喪失殆盡。接連不斷的官員丑聞事件的揭露，雖然懲罰了一部分問題官員，但也同時(shí)讓作為廉政政策決策主體的其他官員的威信大打折扣。

(三)網(wǎng)絡(luò)輿論的非理性化挑戰(zhàn)廉政政策決策的理性化

廉政政策是“公共權(quán)力機(jī)關(guān)特別是反腐倡廉部門為制約公共權(quán)力擁有者、治理腐敗現(xiàn)象，經(jīng)由政治過程而制定的實(shí)現(xiàn)廉潔政治的行為準(zhǔn)則和行動(dòng)方向及其過程，它是一系列反腐倡廉的戰(zhàn)略、策略、法令、決定、條例、計(jì)劃、措施、方案等的總稱”。作為反腐倡廉的戰(zhàn)略策略，實(shí)現(xiàn)廉潔政治的行為準(zhǔn)則，必然要求廉政政策的決策具有高度的理性化和科學(xué)化，以保證制定出來的廉政政策的正確性。但是網(wǎng)絡(luò)輿論則不同，一份來自臺(tái)灣地區(qū)的研究表明，不同人在使用網(wǎng)絡(luò)進(jìn)行政治參與時(shí)懷有不同的動(dòng)機(jī)，其使用目的可以分為五類:獲知信息、溝通、展示自我、娛樂和宣泄［5］。這些都帶有主觀色彩，都具有感性和情緒化的特點(diǎn)。由于網(wǎng)絡(luò)傳遞信息在形式上是個(gè)人選擇的結(jié)果，網(wǎng)絡(luò)受眾可以根據(jù)自己的需要和興趣選擇信息，將信息“拉”過來享用，這使得原有的“公共關(guān)系到群體”發(fā)展為“公共關(guān)系到個(gè)人”，這是公共關(guān)系發(fā)展的進(jìn)步，可是從群體到個(gè)人的發(fā)展也為非理性化和情緒化創(chuàng)造了條件。這種非理性化和情緒化容易導(dǎo)致虛假輿論的泛濫，破壞網(wǎng)絡(luò)輿論環(huán)境，給廉政政策決策帶來困難。

二、網(wǎng)絡(luò)輿論對(duì)廉政政策決策的積極影響

(一)網(wǎng)絡(luò)輿論降低廉政政策決策風(fēng)險(xiǎn)

廉政政策的科學(xué)決策與決策所面臨的體制密切相關(guān)，當(dāng)代中國(guó)實(shí)行的公共決策體制是中國(guó)共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的人民代表大會(huì)制度，黨在決策體制中處于核心的領(lǐng)導(dǎo)地位，政府在決策過程中起著關(guān)鍵性的作用，因此決策體制中權(quán)力分配結(jié)構(gòu)上集權(quán)色彩較為濃厚。我國(guó)的廉政政策許多都是黨內(nèi)出臺(tái)的一系列規(guī)章條例，是黨在執(zhí)政過程中推進(jìn)廉政建設(shè)的經(jīng)驗(yàn)總結(jié)。在這些政策的出臺(tái)過程中，由于政策對(duì)象的特殊性以及黨的決策體制的特點(diǎn)，使得人民群眾在廉政政策決策中所能起的作用非常有限，由此加大了廉政政策的決策風(fēng)險(xiǎn)，可能導(dǎo)致部分政策因脫離群眾而難以得到社會(huì)公眾的信服和支持。尤其是部分領(lǐng)導(dǎo)人多年來形成的“拍腦袋決策”和“一言堂”的不良作風(fēng)，更是加劇了民眾對(duì)這種“革自己命”的廉政政策的不信任感。網(wǎng)絡(luò)時(shí)代的來臨，電子政務(wù)的實(shí)施，網(wǎng)絡(luò)輿論的形成，使得廉政政策決策主體比以往任何時(shí)候都更容易收集到?jīng)Q策所需的信息。“互聯(lián)網(wǎng)上的信息從到被用戶終端獲取幾乎可以做到同步，而且對(duì)于信息者的技術(shù)要求很低，與此同時(shí)渠道廣泛，信息流轉(zhuǎn)速度快”。鼓勵(lì)、支持網(wǎng)絡(luò)輿論參與、介入廉政政策決策活動(dòng)，或者說在廉政政策決策中充分尊重、考量網(wǎng)絡(luò)輿論，既是密切聯(lián)系群眾、走群眾路線的重要體現(xiàn)，更是黨和政府政治自信、提高民眾信任度的直接表現(xiàn)，同時(shí)還將有效避免廉政政策決策中的“獨(dú)斷”，從而降低廉政政策的決策風(fēng)險(xiǎn)，防止廉政政策決策錯(cuò)誤的發(fā)生。

(二)網(wǎng)絡(luò)輿論提高廉政政策決策的科學(xué)性和民主性

科學(xué)和民主決策是“我國(guó)現(xiàn)代行政體制改革及社會(huì)主義現(xiàn)代民主發(fā)展的一項(xiàng)基本任務(wù)和長(zhǎng)期準(zhǔn)則，也是我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)協(xié)調(diào)發(fā)展的客觀需要”。科學(xué)決策是指決策不僅要符合人民群眾的意愿，更要具有合理性和可操作性，符合科學(xué)的決策程序。民主決策是指要讓每個(gè)公民都能平等地參與決策活動(dòng)，管理社會(huì)事務(wù)。通常認(rèn)為，民主決策又包括兩個(gè)方面的民主:一是決策內(nèi)容的民主，即決策應(yīng)當(dāng)采納群眾的意見，反映民意;二是決策程序的民主，即決策過程應(yīng)當(dāng)公開透明，按正確的程序進(jìn)行決策，以滿足公眾的知情權(quán)。信息和民意是公共決策的基礎(chǔ)，是實(shí)現(xiàn)科學(xué)決策和民主決策的保證，科學(xué)的決策需要有充分的真實(shí)客觀信息作依據(jù)，充分的信息必須反映廣泛的民意，如果不能獲得足夠真實(shí)客觀的信息，決策者將難以作出正確的決策。在傳統(tǒng)的廉政政策決策活動(dòng)中，決策層獲取信息的渠道和方式單一，信息在傳播過程中有可能失真，所以很難掌握相對(duì)全面的信息，嚴(yán)重影響著科學(xué)決策和民主決策的實(shí)現(xiàn)。而“網(wǎng)絡(luò)輿論是人類文明新開辟的處女地，是一片肥沃的土壤，在這里能夠生長(zhǎng)出公平、公正、民主和進(jìn)步”。政府的重視、網(wǎng)絡(luò)的開放、上網(wǎng)的便捷，實(shí)現(xiàn)了對(duì)普通民眾話語權(quán)限的解放，網(wǎng)絡(luò)輿論成為社會(huì)民意的一個(gè)重要反映，同時(shí)也成為廉政政策決策必須充分尊重的民意基礎(chǔ)。正是從這個(gè)意義上說，網(wǎng)絡(luò)輿論極大地提高了廉政政策決策的科學(xué)性和民主性。

(三)網(wǎng)絡(luò)輿論監(jiān)督廉政政策決策主體

由于權(quán)力和信息的不對(duì)等，在傳統(tǒng)媒介時(shí)期，決策主體總是處于強(qiáng)勢(shì)的一方，即便出現(xiàn)民眾痛恨的各種腐敗行為，大部分人也只是敢怒不敢言，又或者是因?yàn)槿狈τ行У那溃词垢已砸采暝V無門，好不容易申訴成功還存在遭遇打擊報(bào)復(fù)之危險(xiǎn)。因此，在這種情況下，外部監(jiān)督乏力，決策主體容易出現(xiàn)權(quán)力濫用和腐化行為，不利于廉政政策的制定。網(wǎng)絡(luò)的特點(diǎn)之一就是公眾能毫無顧慮地自由發(fā)言，在網(wǎng)上獲取的信息是海量而又迅捷的，其速度比起政府的信息搜集毫不遜色甚至更加快捷。互聯(lián)網(wǎng)是一個(gè)參與性的信息網(wǎng)絡(luò)，網(wǎng)民不但是一個(gè)觀眾，同時(shí)他(她)也是導(dǎo)演和演員。人們不再像以前那樣由于自身面臨困境，被社會(huì)的腐敗問題困擾才去反饋信息，才去嘗試尋求建立更加有效的廉政政策的途徑，而是只要發(fā)現(xiàn)了腐敗問題，就會(huì)主動(dòng)去進(jìn)行審視和評(píng)價(jià)，開始積極主動(dòng)地構(gòu)建良好的廉政政策體系。網(wǎng)絡(luò)輿論和網(wǎng)絡(luò)舉報(bào)直接給公共權(quán)力部門造成巨大壓力，迫使決策者迅速做出回應(yīng)，并且要公正決策，不徇私情，否則將面臨一波比一波更嚴(yán)厲的輿論拷問。網(wǎng)絡(luò)輿論很好地監(jiān)督著我國(guó)的公共權(quán)力機(jī)關(guān)，廉政政策決策者及時(shí)地做出符合廣大網(wǎng)民意愿的正確決策，再也不敢像以往那樣官官相護(hù)，怠慢百姓。所以，網(wǎng)絡(luò)輿論作為一種新型的監(jiān)督形式，有效地監(jiān)督著廉政政策決策主體的決策行為。

(四)網(wǎng)絡(luò)輿論增強(qiáng)廉政政策決策的合法性

合法性是廉政政策的生命。美國(guó)著名政治學(xué)者李普塞特將合法性定義為“政治系統(tǒng)使人們產(chǎn)生和堅(jiān)持現(xiàn)成政治制度是社會(huì)的最適宜制度之信仰的能力”，一項(xiàng)政策具有合法性是得到公眾認(rèn)同并自覺貫徹執(zhí)行的前提和基礎(chǔ)。一般認(rèn)為，代表有關(guān)群體的利益要求和愿望的程度，是一項(xiàng)政策合法性的最主要來源。網(wǎng)絡(luò)輿論是網(wǎng)民利益要求和愿望的一種表達(dá)方式，決策主體尊重網(wǎng)絡(luò)輿論，是對(duì)網(wǎng)民參政議政權(quán)利的認(rèn)同和肯定。自網(wǎng)絡(luò)誕生以來，我國(guó)政府對(duì)待網(wǎng)絡(luò)的態(tài)度已發(fā)生了根本改變，改“堵”為“疏”。從最初的“一味隱瞞”到現(xiàn)在的“主動(dòng)公開”，尤其是新一屆黨中央領(lǐng)導(dǎo)班子在廉政建設(shè)方面，充分利用網(wǎng)絡(luò)手段，主動(dòng)問計(jì)于民，開通官方舉報(bào)網(wǎng)站，鼓勵(lì)網(wǎng)民積極參與、建言獻(xiàn)策。這是對(duì)網(wǎng)民正當(dāng)權(quán)利要求的滿足，這樣制定出來的決策能最有效地維護(hù)公眾的利益，能獲得公民對(duì)政策心悅誠(chéng)服的認(rèn)可和支持，能有效地增強(qiáng)廉政政策決策的合法性。因?yàn)椤霸诂F(xiàn)代社會(huì)，一個(gè)負(fù)責(zé)任的政府，必須對(duì)民意作出一定的回應(yīng)，否則就難以取得民眾的認(rèn)同，并進(jìn)而在民眾中失去合法性，而網(wǎng)絡(luò)公共輿論又恰恰是當(dāng)下中國(guó)最具影響力的民意”。在廉政政策決策中，越尊重網(wǎng)絡(luò)輿論，也就越能反映社情民意，進(jìn)而越容易得到社會(huì)公眾對(duì)廉政政策的認(rèn)同，自然也就越有利于提高廉政政策決策的合法性。

三、網(wǎng)絡(luò)輿論對(duì)廉政政策決策的消極影響

(一)網(wǎng)絡(luò)輿論的極端從眾化增加廉政政策決策的難度

社會(huì)心理學(xué)家歐文•賈尼斯指出，決策者在危機(jī)期間容易出現(xiàn)從眾綜合征，也就是說，與群體保持一致的愿望，壓倒了理由充分的慎重思考，于是產(chǎn)生失敗的政策。其實(shí)，網(wǎng)民在發(fā)表言論、看法的時(shí)候也容易出現(xiàn)這種從眾化現(xiàn)象，大多數(shù)人總有一種慣性思維模型，習(xí)慣于站在多數(shù)人的一方去看待問題，總認(rèn)為多數(shù)人支持的就是對(duì)的或是有理的，這樣帶有太多的感性色彩而忽略了自身的理性思考。這就容易使得網(wǎng)絡(luò)輿論被扭曲，偏離原意，抑或是可能因極端強(qiáng)化某種觀點(diǎn)而變得偏激，以偏概全，造成民意失真。廉政政策的決策者和執(zhí)行者是否有能力甄別這些信息，以及如何回復(fù)這些信息來源，都成了信息時(shí)代政策反饋所面臨的棘手問題。決策者要保證廉政政策決策的正確性和科學(xué)性，就必須對(duì)這些海量的甚至是不理性的網(wǎng)絡(luò)輿論進(jìn)行甄別，但在實(shí)際操作中卻常常由于技術(shù)的有限性和網(wǎng)絡(luò)的難控性，導(dǎo)致這種甄別極為困難，從而增加了廉政政策決策的難度。

(二)網(wǎng)絡(luò)輿論的情緒化損害廉政政策決策的合理性

互聯(lián)網(wǎng)的飛速發(fā)展帶來了網(wǎng)絡(luò)輿論表達(dá)的井噴，也造成了網(wǎng)絡(luò)社會(huì)的無序化。在網(wǎng)絡(luò)表達(dá)和使用過程中容易體現(xiàn)出道德的缺失和客觀性的偏移，常常出現(xiàn)隨便對(duì)人進(jìn)行“人肉搜索”現(xiàn)象，這不僅侵害了公民的隱私權(quán)，而且還會(huì)對(duì)公民造成巨大的精神壓力。盡管對(duì)“表哥”進(jìn)行“人肉搜索”是一個(gè)成功的反腐案例，揭露腐敗行為本身是正義的，被揭露的腐敗內(nèi)容是客觀的、真實(shí)存在的，對(duì)罪犯進(jìn)行法律懲罰也是必要的，但是這種方式畢竟是不道德的，具有非程序正義的特點(diǎn)。網(wǎng)絡(luò)反腐作為一種新的反腐渠道值得肯定，但“人肉搜索”并不是我們應(yīng)該倡導(dǎo)的合理合法的方式。此外，隨著收入差距拉大、就業(yè)形勢(shì)嚴(yán)峻等一些社會(huì)問題引起弱勢(shì)群體的被剝奪感和心理失衡的加劇，一些網(wǎng)民把眾多對(duì)社會(huì)不滿的情緒注入網(wǎng)絡(luò)這樣一個(gè)自由的平臺(tái)里，把網(wǎng)絡(luò)當(dāng)成情緒發(fā)泄的“垃圾場(chǎng)”，隨意謾罵，仇官仇富等。一旦遇到官員貪污腐敗、以權(quán)謀私、性丑聞等，網(wǎng)民們經(jīng)常是火上澆油，把對(duì)現(xiàn)實(shí)社會(huì)的不滿和憤怒淋漓盡致地在網(wǎng)上宣泄，網(wǎng)絡(luò)輿論有時(shí)迅速升級(jí)成網(wǎng)絡(luò)冷暴力，形成“偽民意”。決策主體如果在這種民意基礎(chǔ)上做出有關(guān)廉政政策的決策，這種決策的合理性顯然要大打折扣，甚至使得有些廉政政策的決策不具有合理性。

(三)網(wǎng)絡(luò)輿論的虛假性降低廉政政策決策的效率

網(wǎng)絡(luò)是一個(gè)虛擬的世界，在這個(gè)世界里無法輕易得知對(duì)方的真實(shí)信息。由于網(wǎng)絡(luò)的虛擬性、網(wǎng)民的匿名制，使網(wǎng)絡(luò)輿論的真實(shí)性也難以衡量，一些網(wǎng)民覺得反正也沒人知道我是誰，所以經(jīng)常會(huì)發(fā)表一些不負(fù)責(zé)任的言說，這種“去責(zé)任化”導(dǎo)致虛假網(wǎng)絡(luò)輿論的泛濫，“有些人基于網(wǎng)絡(luò)的虛擬性隨意發(fā)表未經(jīng)證實(shí)的腐敗線索，給當(dāng)事人帶來極大的困擾”。以“房嬸事件”為例，2012年11月21日網(wǎng)上貼出了一份家庭房產(chǎn)一覽表，顯示李蕓卿名下?lián)碛?4套房，據(jù)估算價(jià)值數(shù)千萬元，網(wǎng)友戲稱其為“房嬸”，并引起廣泛熱議。針對(duì)此事，廣州市紀(jì)委于2012年11月21日16時(shí)56分通過官方微博及時(shí)回應(yīng)稱:“正在核實(shí)了解。”2012年12月20日廣州市紀(jì)委監(jiān)察局在新聞會(huì)上證實(shí)，經(jīng)過調(diào)查，所謂“房嬸”李蕓卿并沒有違法違紀(jì)問題，其購(gòu)房資金來源清楚，所擁房產(chǎn)屬合法致富，并指出有關(guān)部門存在違規(guī)查詢并泄露公民個(gè)人隱私信息的問題。一份網(wǎng)絡(luò)舉報(bào)，廉政部門花了近一個(gè)月時(shí)間進(jìn)行核實(shí)，結(jié)果證實(shí)是虛假信息，這是對(duì)行政資源的極大浪費(fèi)。如果廉政政策決策者面臨大量這樣的虛假信息，網(wǎng)絡(luò)輿論不斷提供這樣的虛假信息，必將大大降低廉政部門的決策效率，給廉政政策決策帶來極為不利的影響。

作者:劉雪明 禹黃姣 單位:廣州大學(xué)