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一、新時代開放發展理念的歷史定位

（一）開放發展理念是對改革開放的繼承與發展。十一屆三中全會拉開了改革開放的序幕，中國共產黨在40年的改革開放進程中有過不少教訓也積累了許多經驗，這些經驗有利于貫徹開放發展理念，有必要在當下和未來的實踐中繼續堅持并不斷發展完善。[1]首先，改革開放的歷史經驗促使我們始終堅持黨的領導，堅持黨的基本路線，堅持中國特色社會主義道路，以保證開放發展的正確方向。其次，改革開放的歷史經驗促使我們黨以理論指導實踐，實踐踐行理論，借鑒國內外改革的成功經驗，吸取錯誤和失敗的教訓，大膽推動經濟體制改革，以開放促進改革。再次，開放發展理念遵循了以人為本，人民當家作主的思想。為保障人民的權利依靠群眾力量，貫徹開放發展理念，向“人的全面和自由的發展”目標而奮斗，使中國共產黨帶領中華民族開創偉大的發展之路。最后，改革開放的歷史經驗促使我國積極推進政治體制改革。權力缺乏制衡問題以及行政權力對于市場和社會的過度干預的問題得到了一定的解決。政府部門深化了行政管理體制改革，加快轉變了政府職能，規范了市場秩序，完善了財稅體制，全面提高了對外改革開放的程度。（二）開放發展理念有利于完善和發展中國特色社會主義制度。中國特色社會主義制度的發展要有利于激發經濟發展活力，實現全民的共同富裕；要有利于快速凝聚力量并有效應對發展道路上的困難與挑戰。改革開放以來，通過各方面的體制改革，我國實現了經濟體制的改革并取得巨大成就，中國人民的生活得以改善，人民當家作主的權利得到更好的保障，我國綜合國力與國際影響力明顯提升。指出，“改革開放40年來，中國人民始終上下求索、銳意進取，開辟了中國特色社會主義道路。①當下，我國經濟社會的發展處在關鍵時期，現階段依然面臨各種矛盾和問題。這就要求我們充分發揮經濟體制改革的關鍵作用，處理好政府與市場的關系，保障公平競爭與促進共同富裕，優化公共服務與提供民生保障?？梢?，堅持貫徹開放發展理念，可以不斷完善和發展中國特色社會主義制度。[2]（三）開放發展理念是中國共產黨對經濟社會發展規律認識的深化。新時期，中國共產黨面對“十三五”時期我國經濟社會發展所出現的新問題，面對新時期我國在改革與發展過程中所遇到的各種矛盾，以新發展理念科學的回答了在新時期中國共產黨以什么樣的理念推進經濟社會的發展，為新時期我國進一步開放發展提供了行動指南，指引新時期經濟發展的前進方向。雖然我國的經濟地位和國際影響力不斷提高，但是受國際環境制約，個別國家的貿易保護主義抬頭，國家間的貿易摩擦不斷，地緣政治關系的緊張等現象都制約了我國開放發展的水平。新時期開放發展理念的提出充分彰顯了中國共產黨在立足于本國國情和國際環境的背景下堅持從本國實際出發，不斷深化對外開放的廣度和深度，將我國的經濟發展融入世界發展之中，轉變對外經濟發展方式，在更高層次上加強國際間的經濟合作，注重發展的漸進性以及整體性，促進內外聯動，共同發展。

二、新時代開放發展理念的思想內涵

（一）堅持主動開放，提高對外開放質量。所謂主動開放，就是要把開放的理念作為發展的內在動力。開放發展最主要的就在于在處理好“引進來”與“走出去”之間的關系，并在其基礎上踐行積極主動的對外開放理念，順應全球經濟的發展趨勢。我國的社會主義經濟建設經歷了一個從固化、僵化到改革、創新、開放的歷史過程。指出：“改革開放40年來，中國人民始終敞開胸襟、擁抱世界，積極作出了中國貢獻?！雹陔S著對外開放的進一步發展，我國經濟和全球經濟不斷融合，經濟社會發展已經進入新常態，在國際舞臺上的地位也越來越舉足輕重。在新形勢下主動開放就成了我國經濟發展的必然選擇。在2018年博鰲論壇上說：“中國開放的大門永遠不會關閉，只會越開越大。”新時期，我們應進一步加大開放的范圍，拓展開放的深度，遵守開放的原則，提升開放的動力，更加主動融入開放發展浪潮中，不斷提高對外開放質量。[3]（二）堅持公平開放，健全開放型經濟新體制。構建開放型經濟新體制，對于我國把握經濟關鍵期，營造公平開放的經濟新格局，具有十分重要的意義。經濟全球化的發展需要進一步探索經濟管理的新體制機制，開放的發展理念需要以新體制機制為依托，這就需要政府營造公平的營商環境。為此，要降低投資準入門檻，保持穩定、透明的外資政策，政府部門要簡化審批程序，降低市場運營成本，提高運行效率，提升國際競爭力。（三）堅持全面開放，努力優化開放布局。當前，我國在開放發展中面臨著新形勢、新問題。在2018年中非合作論壇北京峰會開幕式上指出：“面對時代命題，中國堅定不移堅持對外開放。面對世界經濟增長的不穩定性不確定性，中國堅持走開放融通、合作共贏之路。”③為優化開放布局，建設開放型世界經濟發揮積極作用。為開放發展指明了方向，這就要求我們在開放發展中，要堅持優化東西并舉、海陸并舉和內外聯動的開放布局。在東西并舉中，要構建更加完備的經濟格局，縮小東西發展差距，根據東部與西部的實際情況，實事求是地根據其自身特點采取相對應的措施，使兩大區域共同開放發展。在海陸并舉中，使沿邊和內陸地區齊頭并進，共同發展，并促進其與“一帶一路”建設相融合，使沿邊和內陸地區擴大與周邊沿線國家的進出口貿易規模，為沿海內陸地區以及沿線國家創造更多的貿易市場，加深開放程度，加快構建區域開放布局。在報告中提出：“要形成陸海內外聯動，東西雙向互濟的開放格局?！雹芤虼?，我們遵循共商共建共享的原則，加強創新能力開放合作，促進內外聯動，共同發展。（四）堅持共贏開放，加強國際交流與合作。互利共贏的發展理念有利于將我國的經濟發展融入世界的發展之中，讓世界各國結成經濟共同體，對促進我國經濟發展和貫徹開放發展理念具有重要作用。[4]在亞太經合組織第二十五次領導人非正式會議上指出：“要不斷豐富伙伴關系內涵，實現互利共贏。我們同世界各國是彼此息息相關，命運相連的。”當前，我們應統籌國內國際兩個大局，貫徹開放發展理念。就“共贏”來看，我們應繼續加強我國同世界各國的交流與合作，加強多邊和雙邊的合作發展，推進“一帶一路”建設，加強區域合作，加強南南合作和南北對話，共同推動世界經濟的有機結合與發展。就“開放”來看，我們在推動合作共贏發展戰略時，要更加注重發展的質量，注重發展的漸進性以及整體性，加強國際交流與合作，積極構建開放型世界經濟。（五）堅持雙向開放，提升開放型經濟水平。提升開放型經濟水平需要不斷的消除貿易保護的壁壘，在更高層次上加強國際間的經濟合作，轉變對外經濟發展方式，堅持“引進來”與“走出去”相結合。同等重視擴大內需與外需，有效防范風險。從“引進來”方面看，針對當前企業競爭所面臨的問題，推動企業整合全球優勢，提高我國企業在全球范圍的競爭能力。不斷擴大雙向互動的內容，不斷推進我國在金融、網絡、教育等行業的開放，拉動國內投資與擴大出口，搭建雙向互動平臺，為企業“引進來”與“走出去”提供載體，如自貿區，亞投行的建設等。從“走出去”方面看，要不斷利用外資提高我國經濟的開放發展，不僅要注重引進外資的數量，同時也應該更加強調引進外資的質量，用我國的市場來吸引國外的優勢企業、資源、技術與人才。因此，這就要求我們重新對我國的開放型經濟政策進行評估和制定，需要構建全方位的對外開放格局，提升我國的對外開放水平。

三、新時代開放發展理念的時代價值

（一）開放發展理念推進了國家治理體系與治理能力現代化。提高國家治理能力，構建國家治理體系的效能需要明確治理目標，優化治理手段，改進治理方式，調試治理過程。改革開放40年來，我國經濟在發展方面取得了許多進展，國內外的經濟環境都有了巨大的轉變。但事物的發展是矛盾的，開放發展新理念也面臨著嚴峻的外部經濟環境和內部發展不平衡、不協調和不可持續等一系列問題的挑戰，影響了我國經濟的發展。而推進國家治理體系與能力現代化就不可避免的要求其符合現實社會的發展需要，符合我國現階段的實際國情。因此，現階段在貫徹新發展理念時，要不斷構建新制度，深化法治中國建設，使我國的制度更加完善，從而進一步推進國家治理體系建設。在日益激烈的國際競爭環境之下，開放發展理念為維護國家的長治久安，滿足國內人民群眾的殷切期望，以及推進治理能力的學習和改進都起到了巨大的作用。[5]（二）開放發展理念體現了以人為主體，實現民族復興的期盼。人民至上是黨執政的根本基礎，“以人為本”的執政理念既一脈相承又與時俱進。縱觀我們黨數十載的發展歷程，以人民為主體的理念是各時代領導集體執政的指南針，必須堅持這一基本主旨，開放發展理念的直接目標和根本目標正是人民主體性的體現。人民主體性這一基本主旨必須堅持和貫穿于改革事業的各個方面和整個過程。在開放發展中堅持人民的主體性，就是在新的歷史條件下，堅持歷史唯物主義的群眾史觀。人民始終是我黨執政力量的源泉和根本動力的堅實依靠，只有依靠廣大人民群眾的力量，將人民所關心的問題作為開放發展的導向和突破口，才能克服艱難險阻，才能激發人民群眾的主動性和創造性，才能更好地貫徹開放發展理念，讓中國特色社會主義的偉大事業創造出新的奇跡和輝煌。開放發展理念把人民群眾的期待化為了發展動力，把人民群眾的希望力求變為現實生活，讓人民群眾共享發展成果。（三）開放發展理念為發展中國家提供了中國智慧和方案。開放發展既是我們建設社會主義所必須要遵循的理念，也是我國經濟發展的動力。對內總結改革開放的歷史經驗與教訓，繼續深化改革，對外進一步拓展開放的廣度與深度，這是治國理政思想的一部分。把拓展全球視野與主動開放相結合，把時代性與創造性相結合，這對于我國新時代的對外開放具有重大的指導意義。在新時代我國的開放發展模式的特點可以概括為積極主動、成熟自信、深度開放，積極迎接發展道路上遇到的挫折與挑戰。在開放發展中更加重視創新開放，因此要求在開放過程中不斷地創新開放方式、創新開放內容，這就為廣大的發展中國家提供了經驗。一些國家認為中國經濟的增長，離不開我國經濟發展的理念，他們已經認識到我國發展的經驗對其自身發展的重要性。（四）開放發展理念有利于推動國際發展合作，構建廣泛的利益共同體。從開放發展的理念可以看出，我國的經濟發展不是只追求自身的發展，而是希望世界經濟的復蘇能夠憑借中國強大的經濟力量作為支撐。中國的經濟發展離不開世界經濟的發展，我們與世界經濟的發展是同呼吸共命運的，中國的開放發展理念也為推動國際發展合作貢獻了自身的力量。這種經濟利益共同體既有助于加強我國其他領域同世界各國的緊密交融，也有利于更進一步地推動國際間的交流與合作。因此，在經濟全球化趨勢下，要把握對外發展的機遇，加快推進國際間的交流與合作。一方面，2018年出席的博鰲亞洲論壇、上海合作組織峰會、中非合作論壇以及國際進口博覽會等，都向世界展示了我國開放發展的自信與決心。我國積極打造的21世紀“一帶一路”建設，印證了我國謀求共贏合作發展的理念，突出表現了我國推動世界經濟向前發展的決心。另一方面，我國積極承擔大國責任，在謀求國際經濟交流與合作的同時，也在積極的維護世界和平，為全球和平與發展貢獻了中國力量。

四、新時代落實開放發展理念的實踐路徑

（一）縮小內陸沿邊區域發展差距，優化區域開放布局。漸進式的發展模式是我國對外發展的特點，這一點同樣表現在區域開放發展方面。從區域發展推進的方式來看，受地理位置、資源環境以及政策等影響，我國的對外開放以沿海地區為起點，由東向西，并向內陸階梯式推進，我國的發展具有區域發展不協調、不平衡的特征，東部地區較發達，中西部地區相對而言欠發達，這種發展的不平衡性成為我國開放發展所不容忽視的問題，這不利于推動我國國際競爭力的提升。指出：“過去我們的開放主要基于沿海地區，面向海洋、面向發達國家，今后這個方向的工作還要繼續做。同時要更多地考慮中西部地區和沿邊地區的對外開放?！雹僖虼?，中西部地區應積極創新開放發展新思路，利用“一帶一路”建設對區域發展的推動作用，打造區域性的交通網絡和國際交流平臺，力求縮小內陸沿邊區域的發展差距，優化區域開放布局。（二）推動貿易投資自由化，大力推進自由貿易區建設。指出：“建設自由貿易試驗區是黨中央在新形勢下全面深化改革、擴大對外開放的一項戰略舉措?！雹谧杂少Q易試驗區的建設是為了貫徹開放理念，構建開放發展新格局所做的重要的戰略實踐，這更加有利于利用創新來驅動發展；有利于資金、人才、商業貿易在更高領域的自由流通；有利于為地區發展注入新的活力；也有利于通過時間加以檢驗從而形成經驗。自2013年9月在中國上海建立首個自貿試驗區后，2014年底我國相繼增設了廣東、天津等三個自貿試驗區；2017年批準遼寧、河南、重慶等7個省市建立自貿區；2018年批準海南建設自貿試驗區。自此，我國已經建立了12個自由貿易試驗區，③這表明我國通過自貿區的建設擴大我國開放范圍，不斷探索開放發展新模式。（三）推進“一帶一路”建設，構筑多元開放的對外格局。2013年9月和10月，在出訪中亞和東南亞國家期間，先后提出了共建“絲綢之路經濟帶”和“21世紀海上絲綢之路”的重大倡議以來，到現在我們已經同65個國家和國際組織簽訂了合作協議。④指出：“我們要將‘一帶一路’建成開放之路，‘一帶一路’要以開放為導向，解決經濟增長和平衡問題?！边@標志著以習為核心的黨中央對開放發展理念認識的進一步加深。它順應了我國對外開放區域結構轉型的需要，給周邊國家提供了一個實現合作與對話的平臺，促進世界經濟穩定發展。2018年11月5日至10日，在上海舉辦的首屆中國國際進口博覽會吸引了58個“一帶一路”沿線國家的超過1000多家企業參展，成為了共建“一帶一路”的又一個重要支撐。“一帶一路”的建設有利于讓沿線國家都能分享中國經濟發展的成果；有利于加快“引進來”與“走出去”的步伐；有利于踐行合作共贏的開放原則。[6]開放發展理念為“一帶一路”建設提供了歷史性機遇，提供了科學的理論指導并指明了方向，“一帶一路”建設推動了投資與貿易的高效化、便利化與國際化，深化了多元的貿易交流，多元的區域投資，有助于構筑多元開放的對外格局。[7]（四）營造公平開放的營商環境，創造更有吸引力的投資環境。貫徹落實開放發展理念，要完善現代市場體系，為開放發展構建一個公平、高效、國際化的市場環境。[8]當今，經濟全球化程度不斷加深，我國逐步建立與之相適應的體制機制，新的體制機制與國際規則相接軌，與國際準則相對接，促使我國市場規則國際化、便利化，同時也注重同等對待國內外企業促進我國經濟的深度發展。一方面，體制機制適應了市場化的需要，政府內部簡政放權，掃除了一切阻礙開放發展的障礙，創新營商環境，降低市場準入門檻，激發中小企業活力。另一方面政府縮小了管控范圍，發揮市場的主體作用，使市場經濟能夠靈活發展?！巴顿Y環境就像空氣，空氣清新才能吸引更多外資?！雹俣胛赓Y，最重要的是我國政府要制定優惠政策。2017年2月22日，我國已加入的WTO《貿易便利化協定》正式生效，這將進一步推動我國開放發展過程中政府職能的轉變。一方面，我們不斷打造一個開放的市場準入環境，以自由貿易試驗區和“一帶一路”建設為抓手吸引金融、外企的投資；另一方面，更加注重強化產權保護，鼓勵企業競爭，遏制壟斷，全面落實開放發展理念。（五）擴大與周邊國家經濟合作，推進區域經濟積極發展。新形勢下審視周邊環境，要求我們更進一步地加大與周邊國家的貿易交往，經濟交流，切實推動與周邊國家的經濟合作是我國對外開放的長久之計。在實體經濟上，我國加大了與周邊國家在海路、鐵路上的道路建設?！耙粠б宦贰苯ㄔO，促進了區域經濟合作與交往。在金融經濟方面，我們積極籌建亞投行、金磚國家銀行及絲路基金等與世界各國共建融資的橋梁。同時，我們為周邊國家提供了優惠的政策，對周邊不發達國家實行貿易零關稅，幫助他們提升發展能力，擴大我國與周邊國家經濟合作，推進區域經濟發展。（六）積極參與全球經濟治理，提高我國全球治理話語權。一方面，我國積極參與全球治理，主動承擔國際責任與義務。我國與其他國家一起加強在國際貨幣基金組織、世界銀行與世貿組織的內部配合，在參與全球治理的過程中，不斷強化自身參與能力。并努力掌握經濟制度性話語權，積極為應對全球問題建言獻策，努力在國際上發出中國聲音。另一方面，我國明確了全球經濟治理的目標，積極推動全球經濟治理體系改革，為我國開放發展創造良好的國際環境，不斷提升自身競爭實力，提高我國全球治理話語權。

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作者:吳園園 單位:新疆師范大學