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黨的十八屆五中全會提出“創新、協調、綠色、開放、共享”發展的理念，這是關于發展理論的一次重大升華，也是新形勢下加強黨的建設的思想航標。國有企業基層黨組織是凝聚共識、服務發展的政治堡壘，“五大發展理念”有機融入國企思想政治工作，有利于保持基層黨組織先進性、有效提升基層黨組織的服務能力。

一、“五大發展理念”融入思想政治工作的背景分析

國企黨建是保持企業發展政治方向正確的關鍵一環，“五大發展理念”是當前乃至今后一段時期發展的方向和標準，將“五大發展理念”融入國企思想政治工作，對提升基層黨建工作有效性及其促進企業改革發展都具有重要意義。

1、“五大發展理念”是對國家發展規律的新認識

發展理念是發展行動的先導，管全局、管根本、管方向、管長遠。“十三五”時期，中國經濟進入中高速增長、優化結構、轉化動力的新常態，黨中央提出“五大發展理念”，是以習為總書記的中央領導集體治國理政新思想在發展理念上的集中體現和概括。“五大發展理念”相互貫通、相互促進，構成具有內在聯系的統一體，以發展理念引領發展方式轉變，以發展方式轉變推動發展質量和效益提升，為‘十三五’時期我國經濟社會發展指明道路，領好航向。

2、“五大發展理念”是衡量企業發展的新標準

“五大發展理念”緊緊扣住中國經濟社會的趨勢性變化和階段性特征。中國經濟社會發展的實踐和理論的問題意識主要在于：發展方式粗放、創新能力不強，在新一輪科技革命的機遇面前，如何將我國經濟發展的優勢資源集聚到重點領域；在經濟社會可持續發展中，如何使生態文明的綠色指標得到切實落實和實現，使人民群眾的健康水平和環境質量的提高落到實處、見到實效。企業作為社會生產力的重要單位，貫徹發展理念的關鍵主體，勢必需要做出一系列生產要素、經濟模式的重組與變革。“五大發展理念”將成為未來五年企業發展的引擎和動力，也將是衡量企業效益的新標尺。

3、“五大發展理念”是思想政治工作的指南針

貫徹好“五大發展理念”是創新黨建工作的新引擎，也將為深化基層黨組織建設指明方向。融入“五大發展理念”為基層黨組織工作提出新課題，而深入落實這一理念又為黨建工作帶來新的內容，還關系到企業向心力、凝聚力、創新力的整體提升。

二、“五大發展理念”引領企業發展的路徑方法

上海城投污水處理有限公司是一家立足上海、面向全國，“輕資產、重技術、重服務、重管理”的污水污泥處理服務整體解決方案提供商，公司目前管轄20家污水廠，承擔著上海中心城區及部分郊縣的污水處理污泥處置任務，日均處理水量363.3萬立方米，2015年全年實現COD減排319579.9噸，約占全市污水處理能力的50%。作為本市污染物減排工作的主力軍，公司努力踐行“立足公益性、面向市場化、凈化水生態、共享新生活”的經營宗旨，努力爭當上海污染減排的排頭兵。近年來，伴隨公眾對環境問題的持續關注，對環保要求的不斷提高，城市水生態安全日益成為環境治理的重頭，最嚴“環保法”、“水十條”的出臺，“十三五”規劃明確提出“綠色發展理念”，以及2016年上海財稅體制改革的推進，使傳統排水行業面臨巨大的生存壓力，原有體制機制下的經營管理模式亟待改革創新。對此，公司黨委認清形勢，緊緊圍繞服務發展的中心任務，加強思想引領，積極推進“五大發展理念”下沉，打造創新平臺，將理念轉化為品牌；堅持問題意識，補足短板，著力健全體制機制、優化管理結構，不斷提高專業保障、風險管控、市場經營和管理協調能力，提高運營效率和服務水平，為確保公司穩步發展提供堅實的政治和組織保證。

1、推進創新發展，健全機制體制

創新是引領發展的第一動力。公司黨委發揮黨組織政治核心作用，準確把握發展趨勢，著力加強形勢政策教育，建設創新型領導班子，以轉型發展為目標，創新管理模式，深化體制機制改革。公司借助信息化手段不斷優化管理流程，協助推進行政精細化辦公平臺上線運行，實現信息管理監視預警、預測、分析和遠程技術支持作用；深入推進集約化管控模式，提升企業經濟效益，通過橫向整合推動區域化管控，優化管理結構，通過縱向收縮落實集中化管理。在公司黨委推動下，企業制定了“十三五人才規劃”，重新編制整體人員“三定”方案，調整和優化職能部門的設置及職責定位，按照不同序列確定關鍵崗位，識別核心人才，完善行政、黨務、總監、技術和工人成才的“多通道”的人力資源結構體系，做好現有人員與儲備人員的培訓培養工作。黨委實行黨建工作考核綜合評價體系，將績效管理理念引入黨建工作，通過對黨組織和黨員的多維評價、嚴格考評，建立起覆蓋全面、運轉有序的黨建工作考核評價機制，與各黨支部簽訂年度績效考核責任書，加強績效考核責任落實。公司加大科研創新實效力度，形成創新創效的良好氛圍，聚焦行業技術發展趨勢，圍繞熱點和難點構建平臺，開展專項課題攻關和生產中的小改小革等，提升整體技術水平和能力。公司還積極開展群眾創新性活動，引導廣大職工創新實踐、創新科技、改進工藝、獻計獻策，使科研項目成果應用于污水處理廠工藝優化和提標改造成為常態，推動了企業在節能降耗、降本增效等方面可持續發展，并在污水處理行業起到引領示范作用。

2、推進協調發展，營造和諧環境

協調是持續發展的內在要求，協調發展是解決矛盾的關鍵。公司黨委貫徹協調發展的理念，改進工作體制機制和方式方法，提高決策科學化水平，積極處理好內外部關系。黨委通過組建宣講團、制作展板、現場訪談和OA平臺等，展現市勞模宣建嵐同志十年崗位建功的先進事跡，傳播正能量；通過參加張江鎮區域大黨建工作，融入張江社區，參與“張江大講堂”等活動，積極履行社會責任；通過制定《公司志愿者服務活動管理辦法》建立長效機制，利用3.5學雷鋒、3.22世界水日、6.5環境日、6月城投志愿者服務月，積極發動志愿者隊伍深入社區、學校服務，近年來開展活動就不下30場，受到社會各界歡迎。公司積極發揮科普教育基地的作用，白龍港廠、天山廠、曲陽廠等單位利用各種時機，將居民、學生請進來，增進相互之間的了解和理解，近年來接待各類來訪30余批，服務700余人。公司還完善信訪機制，耐心細致做好排水行業事轉企退休職工的穩定工作。公司主要領導帶頭上門做工作，在辦公室接待來訪人員，認真宣傳政策，有效緩解了來訪人員的情緒，維護了企業穩定。公司重視完善勞動爭議調解機制，制定《上海城投污水處理有限公司勞動爭議調解委員會工作細則》，進一步規范勞動監督和維權工作，引導職工群眾理性、合法地表達訴求；各級干部還深入職工群眾，密切關注和掌握思想動態，加強引導和疏導，營造和諧企業。

3、推進綠色發展，提高減排能力

綠色是永續發展的必要條件。公司黨委積極為綠色發展樹立標桿，提高服務提標改造、減排增效的能力，用“綠色動力”引領企業發展新常態。公司黨委協助行政部門，圍繞污水廠基礎運行，以精細化管理為抓手，分解目標任務，持續提高服務質量和保障水平。根據政府及上級的管理要求，做好目標分解與落實；適應政府購買服務要求，強化水量水質符合率的考核，加大組織績效考核權重。整合技術資源，推動建立運行專家庫，提升優化運行和解決“疑難雜癥”的能力，為破解污泥瓶頸，確保正常運行提供技術支撐，清潔能源評價體系應用于運營實踐得到有力推進。節能減排是一項綠色國策，生態環境沒有替代品，用之不覺，失之難存。思想政治工作應注重落實綠色發展新理念，環保前置，綠色先行，人水和諧，提升工作精氣神，以建設生態文明為著力點，推動綠色發展，做好水資源保護利用、重大生態工程建設和生態文明制度體系構建。

4、推進開放發展，對標市場競爭

開放是國家繁榮發展的必由之路。開放發展，對于企業來說，就是“走出去”積極迎接市場挑戰。公司黨委圍繞主業構建平臺，強化總監隊伍、專業技術人員隊伍和市場經營隊伍的建設，提升領導干部和骨干人才的市場經營能力，鼓勵拓展市場項目。一是強化總監隊伍建設，公司針對各污水廠中優秀的運行管理和技術骨干開設首屆運營總監培訓班，培訓一批能走市場、懂專業、會管理的復合型市場化人才；二是強化專業技術人員隊伍建設，在各廠選拔專業技術人員作為市場支撐團隊，通過“平戰”機制，確保獲取市場化項目時的技術隊伍支持；三是強化市場經營隊伍建設，在對外經營過程中接觸和了解多種新的污水處理技術，掌握項目實施過程中的相關流程及重要節點，為今后市場項目合同的簽署和執行過程中風險點的控制提供了豐富的實戰經驗。三支隊伍建設的結果是帶動了市場化項目的拓展，取得境內外多個業務項目中標、運營權和技術服務的喜人成果。

5、推進共享發展，完善福利制度

共享是中國特色社會主義的本質要求。在企業內部落實共享發展的理念，根本在于維護好職工的合法權益。公司在按照數量質量、責任大小、技能高低、勞動態度、全面發展五要素原則進行分配的基礎上，前幾年就推出《上海城投污水處理有限公司薪酬管理辦法》，建立起全面覆蓋、層級清晰、定義明確、考核科學、優升劣降、分配兌現的崗位考核機制。辦法實施以來，收入直接與工作業績掛鉤，職工的工作積極性得到明顯增強，個人收入穩步增長。公司還積極參加在職職工住院補充醫療互助保障計劃和特種重病團體互助醫療保障計劃、女職工的團體互助醫療特種保障計劃，以及退休職工住院補充醫療互助保障計劃。2015年，公司重點完善污泥車間作業環境的改造，改善職工作業環境。公司黨委推進黨建帶工建，提升工會服務職工能力。通過完善民主管理制度，提升廠務公開水準；通過豐富職工文化活動，提升職工綜合素質。公司工會堅持把救助困難職工作為重要工作，重新修訂《公司救急濟難基金使用管理辦法》，將幫困類型分為大病醫療幫困、生活幫困、助學幫困及其他幫困，并對各類型幫困對象、補助標準、申請程序等做出了明確的規定，不斷深化工會送溫暖、困難職工幫扶和金秋助學活動；春節和高溫期間，領導帶隊深入一線班組進行走訪慰問。

三、“五大發展理念”融入思想政治工作的啟示

國企思想政治工作在繼承傳統的同時，必須把握時代脈搏，不斷推動“五大發展理念”落到實處。理念與行動的統一，最重要靠發展成果來檢驗，“五大發展理念”的落地生根，需要建立完善的長效體系，要注重過程管理、階段性管理和結果的管理。

1、貫徹“五大發展理念”關鍵在于理念內化

思想意識上的扎根就要注重持續深化學習，提高自身能力。要堅持不懈地用系列重要講話精神武裝頭腦，始終同黨中央保持高度一致，把思想和行動統一到中央的統一決策部署上來；要緊密聯系工作實際，真正學深悟透篤行，提升專業思維、專業素養，用開放的態度學習各地先進經驗，善于在實踐中總結好的做法，不斷提高領導經濟社會發展的能力。要采取集中培訓，專題學習等形式，提高廣大干部職工參學率與五大發展理念內涵的知曉率；要充分發揮宣傳陣地的輿論導向作用，運用電子顯示屏、黨員遠程教育終端、微信公眾平臺等媒介，及時專家解讀理念要義，實現文字、圖片、畫面等立體式傳播。

2、貫徹“五大發展理念”根本在于干部素質

國企領導干部應當成為推進“五大發展理念”的帶頭人和領頭羊。思想政治工作要以建立德能勤績廉“五優”干部隊伍為工作重點，以建立德才兼備的人才隊伍為工作目標，以建立政治素質優、崗位技能優、工作業績優、群眾評價優的“四優”黨員隊伍為工作主體，優化領導班子知識結構和專業結構，注重培養選拔政治強、懂專業、善治理、敢擔當、作風正的領導干部，提高專業化水平。要深化干部人事制度改革，發揮干部考核“指揮棒”的作用，完善領導班子和領導干部的業績考核評價體系，細化落實“五大發展理念”的考核目標，引領領導干部正確處理好眼前利益與長遠利益、局部利益與整體利益的關系。

3、貫徹“五大發展理念”基礎在于制度細化

制度建設是思想政治工作的重要環節。“五大發展理念”的落地需要制度的保障，依靠制度的完善。一是要用先進的工作理念、系統的工作思路、科學的管理方法，引領基層黨支部和黨群部門準確把握理念的精髓，系統履行職能；二是要健全激勵機制，充分運用“四性”標準評價每項工作，激勵工作創新，三是健全示范機制，注重發現、培育貫徹“五大發展理念”的先進典型、先進人物的經驗，實現示范效應的最大化；四是要健全監督約束機制，通過工作溝通和協調指導，形成各級組織和職工在貫徹理念方面的行為管控，及時發現對工作產生不利影響的現實和潛在因素，預防各種偏差產生；五是要健全考核機制，黨建工作考核綜合評價按照工作計劃、組織實施、考核評價、提升激勵四個步驟進行，將理念落實指標嵌入年度規劃、季度和月度任務，分解計劃、明確職責、落實責任、溝通指導、督促檢查，促進工作科學化、規范化、制度化。

作者:劉福生 單位:上海城投污水處理有限公司