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摘要:思想政治建設(shè)是黨和國(guó)家各級(jí)機(jī)關(guān)黨組織建設(shè)的重要組成部分，是貫穿機(jī)關(guān)黨建工作始終的生命線，是確保“四個(gè)全面”戰(zhàn)略布局始終堅(jiān)持正確方向的政治保證。新時(shí)期新階段，必須緊緊圍繞機(jī)關(guān)廣大黨員干部思想政治建設(shè)，進(jìn)一步加強(qiáng)理想信念教育，牢固樹立“四個(gè)意識(shí)”，增強(qiáng)各級(jí)機(jī)關(guān)黨組織戰(zhàn)斗力、凝聚力和創(chuàng)造力，才能更好地完成服務(wù)中心、建設(shè)隊(duì)伍的光榮歷史使命。

關(guān)鍵詞:思想政治建設(shè)；機(jī)關(guān)黨建；生命線

思想政治建設(shè)是黨和國(guó)家各級(jí)機(jī)關(guān)黨建工作的重要組成部分，是貫穿機(jī)關(guān)黨建工作全過程和各領(lǐng)域的一條生命線。新時(shí)期新階段，必須不斷加強(qiáng)機(jī)關(guān)廣大黨員干部思想政治建設(shè)，充分發(fā)揮各級(jí)黨組織堅(jiān)強(qiáng)堡壘作用，才能更好地貫徹落實(shí)中央決策部署和各項(xiàng)政策，為協(xié)調(diào)推進(jìn)“四個(gè)全面”戰(zhàn)略布局提供堅(jiān)強(qiáng)政治保證。

一、黨的思想政治建設(shè)理論的發(fā)展過程及科學(xué)內(nèi)涵

（一）起源于世界無產(chǎn)階級(jí)政黨的斗爭(zhēng)實(shí)踐，并在我國(guó)長(zhǎng)期的革命、建設(shè)和改革實(shí)踐過程中不斷豐富和發(fā)展

作為世界無產(chǎn)階級(jí)政黨的理論基礎(chǔ)和行動(dòng)指南，馬克思主義自誕生之日起，就十分重視對(duì)工人階級(jí)和人民群眾進(jìn)行思想動(dòng)員和宣傳教育，以喚醒人們的階級(jí)意識(shí)和思想政治覺悟。1847年，馬克思和恩格斯創(chuàng)立共產(chǎn)主義同盟時(shí)，就要求入黨的成員必須“具有革命毅力并努力進(jìn)行宣傳工作”，而革命發(fā)展最快的地方“當(dāng)然是一部分無產(chǎn)階級(jí)已經(jīng)組織起來并且受過理論教育的地方”[1]。1919年，列寧在俄共（布）八大上明確提出“政治工作”的概念，指出中央政治局的主要任務(wù)就是做“政治工作”，并強(qiáng)調(diào)無產(chǎn)階級(jí)“一分鐘也不要忘記政治斗爭(zhēng)，不忘記用社會(huì)民主主義的思想教育整個(gè)工人階級(jí)”[2]后來，他又根據(jù)群眾教育的實(shí)際情況提出了“政治灌輸論”，認(rèn)為馬克思主義既不是也不可能從自發(fā)的工人運(yùn)動(dòng)中產(chǎn)生，“階級(jí)政治意識(shí)只能從外面灌輸給工人”[3]。斯大林進(jìn)一步闡述和發(fā)展了列寧的灌輸理論，明確提出“政治思想工作”的科學(xué)概念和主要任務(wù)，同時(shí)還結(jié)合社會(huì)主義建設(shè)實(shí)踐論述了政治工作必須與經(jīng)濟(jì)建設(shè)相結(jié)合的思想。中國(guó)共產(chǎn)黨歷屆中央領(lǐng)導(dǎo)集體高度重視黨的思想政治建設(shè)，并結(jié)合中國(guó)革命和建設(shè)具體實(shí)際，提出了一系列重要思想、理論和方法，創(chuàng)造性地繼承和發(fā)展了馬克思列寧主義思想政治建設(shè)理論。早在1929年古田會(huì)議上，同志就指出要肅內(nèi)各種非無產(chǎn)階級(jí)思想，用馬克思主義理論武裝全黨全軍，確保中國(guó)革命在正確的道路上前進(jìn)。他還強(qiáng)調(diào)必須把“政治工作”作為紅軍建設(shè)的生命線，創(chuàng)造性地“規(guī)定支部建在連上”[4]，保證了黨對(duì)軍隊(duì)的絕對(duì)領(lǐng)導(dǎo)，保持了我軍的人民軍隊(duì)性質(zhì)。鄧小平同志在總結(jié)正反兩方面經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)的基礎(chǔ)上，強(qiáng)調(diào)思想政治工作是進(jìn)行改革開放和社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)的有力保證，并且要警惕西方資產(chǎn)階級(jí)自由化影響，堅(jiān)決同西方各種錯(cuò)誤思想和傾向作斗爭(zhēng)。1994年，同志在中央軍委擴(kuò)大會(huì)議上第一次提出：“必須高度重視軍隊(duì)的思想政治建設(shè)，必須把它擺在全軍各項(xiàng)建設(shè)的首位。”[5]隨后進(jìn)一步提出，“我們黨歷來把思想政治建設(shè)擺在黨的建設(shè)的首位。”[6]至此，“思想政治建設(shè)”的提法就正式確定下來。新時(shí)期新階段，同志指出：“理論上的成熟是政治上堅(jiān)定的基礎(chǔ)[7]”，要求在全黨范圍內(nèi)開展思想政治學(xué)習(xí)。黨的十八大以來，習(xí)始終堅(jiān)持把理想信念教育作為思想建設(shè)的核心內(nèi)容，強(qiáng)調(diào)，“堅(jiān)持把思想政治建設(shè)擺在第一位，努力建設(shè)信念堅(jiān)定、執(zhí)法為民、敢于擔(dān)當(dāng)、清正廉潔的干部隊(duì)伍”[8]，為新時(shí)期加強(qiáng)各級(jí)機(jī)關(guān)黨的干部隊(duì)伍建設(shè)提供了根本遵循。

（二）準(zhǔn)確把握思想政治建設(shè)的科學(xué)內(nèi)涵與時(shí)代要求

回顧思想政治建設(shè)的理論起源與發(fā)展脈絡(luò)，馬克思主義經(jīng)典作家并沒有明確提出黨的“思想政治建設(shè)”的具體概念，但與之相關(guān)的表述卻很多，如“宣傳鼓動(dòng)”“政治教育”“理論教育”等，這些概念都有一個(gè)共同特點(diǎn)，即都是指向廣大工人階級(jí)和人民群眾的，具有明顯的政治宣傳和思想教化功能。準(zhǔn)確理解黨的思想政治建設(shè)的科學(xué)內(nèi)涵，必須把握好以下維度：一是從主體客體看，雖然不同歷史時(shí)期的內(nèi)涵和外延不盡相同，但主體都是無產(chǎn)階級(jí)政黨，客體主要針對(duì)工人階級(jí)和人民群眾的思想行為，是思想建設(shè)的范疇。二是從手段方法看，都是在全黨全社會(huì)范圍內(nèi)通過對(duì)工人階級(jí)和人民群眾進(jìn)行教育，達(dá)到政治動(dòng)員的目的，是實(shí)踐觀。三是從主要內(nèi)容看，對(duì)于人民群眾來說，主要是動(dòng)員其參加無產(chǎn)階級(jí)革命、贏得民族獨(dú)立和人民解放并進(jìn)行社會(huì)主義建設(shè)；對(duì)于政黨或軍隊(duì)內(nèi)部而言，主要在于肅內(nèi)各種非無產(chǎn)階級(jí)思想或理論的影響，維護(hù)黨的團(tuán)結(jié)統(tǒng)一、鞏固無產(chǎn)階級(jí)政權(quán)。因此，思想政治建設(shè)是主觀與客觀、手段與目的、理論與實(shí)踐的有機(jī)結(jié)合，是馬克思主義哲學(xué)原理在黨建工作領(lǐng)域的成功運(yùn)用和具體體現(xiàn)。因此，從一般意義上講，黨的思想政治建設(shè)是思想建設(shè)和政治建設(shè)的有機(jī)統(tǒng)一，強(qiáng)調(diào)通過思想改造達(dá)成政治動(dòng)員的目的，在黨的建設(shè)工作各領(lǐng)域起統(tǒng)領(lǐng)作用。在我國(guó)現(xiàn)實(shí)語境下，黨的思想政治建設(shè)工作被賦予了新的內(nèi)涵。一方面，對(duì)人民群眾進(jìn)行社會(huì)主義核心價(jià)值觀教育，使其樹立正確的世界觀、人生觀、價(jià)值觀，堅(jiān)定中國(guó)特色社會(huì)主義道路自信、理論自信、制度自信、文化自信，聽黨的話，跟著黨走，凝神聚力，自覺投身改革開放和現(xiàn)代化建設(shè)偉大實(shí)踐。另一方面，對(duì)黨的各級(jí)組織和全體黨員進(jìn)行理想信念教育和黨性鍛煉，保持黨的先進(jìn)性和純潔性，推進(jìn)黨的執(zhí)政能力建設(shè)和先進(jìn)性建設(shè)，維護(hù)黨的團(tuán)結(jié)統(tǒng)一。

二、黨的思想政治建設(shè)是貫穿機(jī)關(guān)黨建工作的生命線

思想政治建設(shè)是我們黨在長(zhǎng)期實(shí)踐中總結(jié)出來的寶貴歷史經(jīng)驗(yàn)總結(jié)，是貫穿機(jī)關(guān)黨建工作全過程和各領(lǐng)域的一條生命線，在機(jī)關(guān)黨建各領(lǐng)域起著“牽一發(fā)而動(dòng)全身”的基礎(chǔ)性作用。

（一）思想政治建設(shè)是機(jī)關(guān)黨建工作的“傳家寶”

著重從思想上建黨是我們黨的優(yōu)良傳統(tǒng)，是區(qū)別于其他一切政黨的最鮮明特征。早在國(guó)際共產(chǎn)主義運(yùn)動(dòng)初期，馬克思就強(qiáng)調(diào)過思想建黨的重要性，他在《共產(chǎn)黨宣言》中指出：“共產(chǎn)黨一分鐘也不忽略教育工人盡可能明確地意識(shí)到資產(chǎn)階級(jí)和無產(chǎn)階級(jí)的敵對(duì)的對(duì)立。[9]”中國(guó)共產(chǎn)黨把思想建黨理論成功運(yùn)用于中國(guó)革命實(shí)踐，并在同各種非無產(chǎn)階級(jí)思想斗爭(zhēng)的過程中，逐步確立了思想建黨的政治優(yōu)勢(shì)，如1951年在黨和國(guó)家機(jī)關(guān)內(nèi)部開展的“三反”運(yùn)動(dòng)，清理了干部隊(duì)伍中的貪污、浪費(fèi)和官僚主義等蛻化變質(zhì)分子，教育和挽救了一大批黨的干部，提高了全黨的思想政治覺悟；又如改革開放初期，通過開展真理標(biāo)準(zhǔn)問題大討論和召開十一屆三中全會(huì)，重新確立了解放思想、實(shí)事求是的思想路線，為以經(jīng)濟(jì)建設(shè)為中心、進(jìn)行社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)掃除了思想和政治障礙。在全面深化改革攻堅(jiān)時(shí)期和全面建成小康社會(huì)決勝階段，也必須用好這個(gè)“傳家寶”，始終把思想政治建設(shè)擺在機(jī)關(guān)黨建工作的首要位置，不斷增強(qiáng)黨員干部的政治意識(shí)、核心意識(shí)、大局意識(shí)和看齊意識(shí)，凝神聚力，形成合力，確保全黨在思想上政治上行動(dòng)上和中央保持高度一致，使黨的歷史經(jīng)驗(yàn)總結(jié)指導(dǎo)新的實(shí)踐、推動(dòng)新的發(fā)展。

(二）思想政治建設(shè)貫穿機(jī)關(guān)黨建工作全過程各領(lǐng)域

黨章明確規(guī)定，“黨的領(lǐng)導(dǎo)主要是政治、思想和組織領(lǐng)導(dǎo)⑽”。黨的建設(shè)涵蓋黨組織和黨員思想、組織、制度、作風(fēng)和反腐倡廉等多個(gè)領(lǐng)域，其中，思想政治建設(shè)是基礎(chǔ)，是管總的、打頭的，是思想建設(shè)的核心和重中之重。因此，鄧小平同志在深刻總結(jié)“”教訓(xùn)的基礎(chǔ)上，把思想政治建設(shè)提高到“經(jīng)濟(jì)工作和其他一切工作的生命線[10]”的高度。同志進(jìn)一步指出，這個(gè)“生命線”“是團(tuán)結(jié)全黨和全國(guó)各族人民實(shí)現(xiàn)黨和國(guó)家各項(xiàng)任務(wù)的中心環(huán)節(jié)，是我們黨和社會(huì)主義國(guó)家的重要政治優(yōu)勢(shì)[11]”，并把黨的思想政治建設(shè)實(shí)踐不斷引向深入。黨和國(guó)家機(jī)關(guān)各級(jí)黨組織是貫徹執(zhí)行中央決策部署、保證各項(xiàng)政策在各地區(qū)、各部門、各領(lǐng)域落地生根開花結(jié)果的關(guān)鍵環(huán)節(jié)，是黨的基層全部工作和戰(zhàn)斗力的重要基礎(chǔ)。必須把思想政治建設(shè)貫穿于機(jī)關(guān)黨建工作全過程各領(lǐng)域，以此帶動(dòng)其他方面工作，確保全面從嚴(yán)治黨落到實(shí)處，切實(shí)發(fā)揮機(jī)關(guān)黨建工作在服務(wù)中心、建設(shè)隊(duì)伍方面的重要作用。

(三）思想政治建設(shè)體現(xiàn)了以人民為中心的發(fā)展思想

思想政治建設(shè)本質(zhì)上是做人的工作，必然要求貫徹以人民為中心的黨建工作新理念。《中國(guó)共產(chǎn)黨黨和國(guó)家機(jī)關(guān)基層組織工作條例》也明確規(guī)定，黨的思想教育要堅(jiān)持以人為本、注重人文關(guān)懷和心理疏導(dǎo)。當(dāng)前，改革與發(fā)展任務(wù)艱巨繁重，西方各種不良思想思潮侵蝕黨的肌體，物質(zhì)與精神價(jià)值觀念，機(jī)關(guān)黨員干部不可避免地面臨多方面壓力和困擾，同時(shí)排壓解壓的渠道不暢，容易導(dǎo)致人情緒消沉、思想混亂、心理負(fù)擔(dān)沉重等問題，影響黨內(nèi)團(tuán)結(jié)和機(jī)關(guān)工作開展。機(jī)關(guān)黨建工作看似紛繁復(fù)雜，但只要抓住思想政治建設(shè)這個(gè)“牛鼻子”，就能準(zhǔn)確把握機(jī)關(guān)干部的思想脈搏，進(jìn)行有效的教育和疏導(dǎo)，及時(shí)解決各種心理困惑和現(xiàn)實(shí)困難，進(jìn)而營(yíng)造積極向上和諧友愛的機(jī)關(guān)工作環(huán)境，各種長(zhǎng)期制約黨建工作的“疑難雜癥”自然迎刃而解。

三、以改革創(chuàng)新精神開創(chuàng)機(jī)關(guān)思想政治建設(shè)工作新局面

新形勢(shì)下，機(jī)關(guān)黨建工作必須更加注重思想政治建設(shè)的生命線地位和基礎(chǔ)性作用，緊緊圍繞服務(wù)中心、建設(shè)隊(duì)伍兩大歷史性任務(wù)，教育和引導(dǎo)廣大黨員不斷增強(qiáng)“四個(gè)意識(shí)”，把握政治方向，保持政治定力，創(chuàng)新與完善體制機(jī)制和方式方法，為機(jī)關(guān)黨建工作不斷注入新活力。

（一）把握正確政治方向，牢固樹立“四個(gè)意識(shí)”

“激濁才能揚(yáng)清，抑惡才能揚(yáng)善”。黨的十八大以來，以習(xí)為總書記的黨中央堅(jiān)持把思想政治建設(shè)擺在全面從嚴(yán)治黨的首要位置，在全黨范圍深入開展群眾路線教育實(shí)踐活動(dòng)、“三嚴(yán)三實(shí)”專題教育和“兩學(xué)一做”學(xué)習(xí)教育活動(dòng)，著力解決黨在思想、政治、作風(fēng)、紀(jì)律等方面存在的突出問題，取得了顯著成效[12]。必須以“兩學(xué)一做”學(xué)習(xí)教育活動(dòng)為契機(jī)，突出問題導(dǎo)向，抓住思想政治這個(gè)“總開關(guān)”，教育黨員干部牢固樹立政治意識(shí)、核心意識(shí)、大局意識(shí)和看齊意識(shí)，嚴(yán)明黨的政治紀(jì)律和政治規(guī)矩，著力解決部分黨員干部存在的理想信念模糊動(dòng)搖、黨的意識(shí)淡化、宗旨觀念淡薄、精神萎靡不振、道德行為不端等突出問題，夯實(shí)理想信念根基，補(bǔ)足精神之“鈣”，堅(jiān)守共產(chǎn)黨員精神家園，永葆黨員為民務(wù)實(shí)清廉本色。

（二）緊緊圍繞中心工作，實(shí)現(xiàn)黨務(wù)業(yè)務(wù)更好融合

強(qiáng)調(diào)，“圍繞中心、服務(wù)大局，改革創(chuàng)新、開拓進(jìn)取，不斷提高機(jī)關(guān)黨建工作水平”[13]。各級(jí)黨組織要積極謀劃、主動(dòng)研究，找到黨建工作與業(yè)務(wù)工作的契合點(diǎn)，使黨務(wù)工作由虛變實(shí)，有的放矢開展工作。一是“守土有責(zé)，守土盡責(zé)”，黨組織書記和紀(jì)檢書記要敢于擔(dān)當(dāng)，把抓好黨建作為最大的政績(jī)，把思想政治建設(shè)作為工作的重中之重，細(xì)化總體目標(biāo)，優(yōu)化組織結(jié)構(gòu)，通過黨政聯(lián)席會(huì)、民主生活會(huì)、干部廉政講堂等平臺(tái)把思想政治方面的要求，滲透到每項(xiàng)具體業(yè)務(wù)工作中，落實(shí)好主體責(zé)任和監(jiān)督責(zé)任。二是加強(qiáng)基礎(chǔ)理論學(xué)習(xí)，深入開展“兩學(xué)一做”活動(dòng)，督促和監(jiān)督檢查學(xué)習(xí)情況，加強(qiáng)對(duì)活動(dòng)的具體指導(dǎo)，清楚掌握黨員思想動(dòng)態(tài)，要注意把學(xué)習(xí)成果真正轉(zhuǎn)化為在各自崗位上履職盡責(zé)的強(qiáng)大動(dòng)力。三是嚴(yán)明黨的紀(jì)律和規(guī)矩，尤其是政治紀(jì)律和政治規(guī)矩，嚴(yán)肅黨內(nèi)生活，加強(qiáng)理想信念教育，強(qiáng)化宗旨意識(shí)，持久深入改進(jìn)作風(fēng)，在黨言黨，對(duì)黨忠誠(chéng)，不斷堅(jiān)定中國(guó)特色社會(huì)主義道路自信、理論自信、制度自信、文化自信。

（三）堅(jiān)持以人為本，充分發(fā)揮思想政治工作效能

“四個(gè)全面”戰(zhàn)略布局的新定位，對(duì)各級(jí)機(jī)關(guān)黨的思想政治建設(shè)提出了新要求。必須敢于打破舊有條條框框的束縛，認(rèn)真踐行以人民為中心的發(fā)展理念，創(chuàng)新喜聞樂見的形式和內(nèi)容，搭建思想交流的載體平臺(tái)，更加體現(xiàn)人文關(guān)懷，為機(jī)關(guān)黨建工作不斷增添動(dòng)力和活力。一是善于挖掘先進(jìn)的身邊人和身邊事，樹起看得見的榜樣，讓基層優(yōu)秀黨員煥發(fā)時(shí)代魅力，拉近榜樣與普通黨員和群眾間的距離，更好起到教育和感召的目的。二是搭建各種思想政治宣傳教育的新媒體新平臺(tái)，通過論壇、網(wǎng)站、微博、微信公眾號(hào)等通訊手段和傳播途徑，及時(shí)了解掌握各方訴求和思想動(dòng)態(tài)，并在交流中碰撞出思想的火花，提高思想政治工作的時(shí)效性、針對(duì)性、互動(dòng)性。三是關(guān)注干部心理健康，通過談心等活動(dòng)及時(shí)排解心理壓力、了解干部實(shí)際困難，并注意針對(duì)不同人群采取不同方法，對(duì)在職干部以解決工作晉升和生活實(shí)際困難為主，對(duì)離退休干部以關(guān)注身體健康和愛好培養(yǎng)為主，對(duì)青年同志以提供業(yè)務(wù)指導(dǎo)和鍛煉機(jī)會(huì)為主，由表及里、由淺入深、以點(diǎn)帶面，不斷增強(qiáng)機(jī)關(guān)黨建工作的向心力和凝聚力。四是積極開展黨的理論知識(shí)競(jìng)賽和大家喜聞樂見的文體活動(dòng)，寓教于學(xué)、寓教于樂，增進(jìn)干部之間溝通交流，激發(fā)干部工作熱情。

（四）推進(jìn)體制機(jī)制創(chuàng)新，不斷夯實(shí)制度基礎(chǔ)

鄧小平同志高瞻遠(yuǎn)矚地指出：“制度建設(shè)更帶有根本性、全局性、穩(wěn)定性、長(zhǎng)期性。”[14]也強(qiáng)調(diào)，要“堅(jiān)持思想建黨和制度建黨緊密結(jié)合”[15]。必須以民主集中制為根本原則，通過構(gòu)建系統(tǒng)完備、銜接有效的體制機(jī)制，將“硬約束”貫穿于各項(xiàng)工作始終，充分發(fā)揮制度保障作用。一是完善機(jī)關(guān)黨委領(lǐng)導(dǎo)體制，強(qiáng)化對(duì)基層黨組織和人民團(tuán)體領(lǐng)導(dǎo)，以黨建帶黨群共建，充分發(fā)揮工會(huì)、婦聯(lián)、共青團(tuán)等團(tuán)體的服務(wù)紐帶作用。二是完善黨內(nèi)民主決策機(jī)制，開好民主生活會(huì)，堅(jiān)持“集體領(lǐng)導(dǎo)、民主集中、個(gè)別醞釀、會(huì)議決定”原則，落實(shí)好“三重一大”制度，加大黨務(wù)政務(wù)公開，切實(shí)保障普通黨員知情權(quán)、參與權(quán)和監(jiān)督權(quán)等權(quán)利。三是落實(shí)全面從嚴(yán)治黨主體責(zé)任和監(jiān)督責(zé)任，科學(xué)制訂責(zé)任考核與評(píng)價(jià)體系，嚴(yán)格落實(shí)責(zé)任追究制度，加強(qiáng)日常管理，進(jìn)行民主評(píng)議、不定期檢查和專項(xiàng)巡視，對(duì)發(fā)現(xiàn)的問題堅(jiān)決查處、公正處理。四是“政治路線確定之后，干部就是決定的因素[16]”，堅(jiān)持科學(xué)的選人用人機(jī)制，選拔既懂黨的思想政治教育又具備業(yè)務(wù)知識(shí)背景的人員，培養(yǎng)和打造一支政治堅(jiān)定、結(jié)構(gòu)合理、業(yè)務(wù)過硬、紀(jì)律性強(qiáng)的黨務(wù)干部隊(duì)伍。

作者:張忠華 單位:中共中央黨校

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[16]選集:第2卷[M].北京:人民出版社,1991,第526.