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摘要:加強黨風廉政建設是黨要管黨，從嚴治黨的必然要求，也是推動政治文明建設的重要舉措。在新的時期，我國的國情、黨情都隨著時展共同進步，因此黨風廉政建設也必須緊跟時代的步伐，迎難而上。本文從黨風廉政建設的工作重點著手，提出新時期黨風廉政建設從建設理念、管理機制、治理程序、法治保障四個維度向現代化進行轉變，并圍繞具體內容展開論述。

關鍵詞:黨風廉政;建設理念;治理程序

黨風廉政建設是反腐倡廉的一項重要舉措。自黨的十八大召開以來，全黨對于黨風廉政建設和反腐斗爭的認識不斷提高，并把建設廉潔政治作為黨對人民群眾的莊嚴承諾，也將其作為推進新時期黨風廉政建設的總目標。黨的十八大報告明確指出，世情、國情、黨情發生巨大的變化，我們面臨的發展機遇和風險挑戰前所未有，但其中面臨的最根本挑戰還是來自黨內，其中不正之風和腐敗就是來自黨內的挑戰之一。基于這樣的國情、黨情，我黨極力推動黨風廉政建設，并及時跟著時展，與時代同進步。

一、建設理念:從被動管治到主動預防

黨的十八大以來，對于黨風廉政建設的把握是前所未有，首次在全國人民代表大會中明確廉政建設目標，并首次將黨的紀律建設進行專門論述，這都在一定程度上體現了我國在新時期將黨風廉政建設提到社會發展新高度。從實踐層面上，黨的十八大以來，對于違紀干部的查處力度也是前所未有，不管是“大老虎”還是“小蒼蠅”，都是發現一起查處一起，絕不姑息，這種高效快速的行政效率深得民心。但是從總體上來說，加強黨風廉政建設是時代賦予我黨的職責，是政府在治理過程中的一個被動舉措，因此，新時期我們在加強黨風廉政建設時一定要從被動管治轉變為主動預防，爭取做到黨員干部的自清自凈，做到政府執政的公正公開。首先，明確黨風廉政建設責任制。黨的十八屆三中全會明確提出要落實黨風廉政建設的責任制，通過加強黨委主體責任，紀委監督責任，并制定具體可行的責任追究制度，將責任制度引入黨風廉政建設，并對具體的責任進行檢查考核，這就體現了新時期我黨在加強黨風廉政建設時由被動管治向主動預防的轉變。孟德斯鳩曾說:“一切有權力的人都容易亂用權利，這是萬古不易的一種經驗，有權力的人們使用權力一直遇到有界限的地方才休止①”。這就說明權力如果不加約束就會滋生腐敗，因此，在黨風廉政建設中，一定要結合本地區、本部門的實際情況，劃分責任主體和具體的責任內容。其次，加強黨員干部的思想教育。加強黨風廉政建設，是每一位黨員干部時刻需要堅持的路線方針。任何腐敗行為的產生最先都是從思想腐化開始，因此，要加強黨風廉政建設，就必須時刻關注黨員干部的思想動態，對黨員干部進行及時的思想教育，要讓黨員干部意識到權力是一把雙刃劍，為公可造福人民流芳百世，為私會斷送前程甚至鋃鐺入獄。這就要求每一位黨員干部要時刻踐行“兩學一做”、“三嚴三實”等精神，通過外在規章制度的學習將嚴以修身、嚴以用權、嚴以律己內化于心，同時也要加強內在的理想信念教育和廉潔自律教育，從根本上筑牢拒腐防變的思想道德防線。

二、管理機制:從分散管理到多方協調

新時期無論是經濟社會的發展，還是黨風廉政的建設，都需要注重協調發展的理念。首先，黨風廉政建設的外在協調性。中國共產黨作為執政黨，對于黨員干部的作風要求是非常關鍵的，這就要明確各個黨員干部自身肩負的歷史使命，切實做到對人民負責，對國家負責。在新時期現代化建設中，我們要將黨風廉政建設工作納入國家整體發展戰略中，并將其與其他一些社會經濟建設工作進行協調，統籌兼顧，為中國社會的整體發展提供一個舒適、和諧、有力的社會環境。其次，黨風廉政建設內在的協調性。黨風廉政建設從政府層面來說，貫穿于各個部門，因此，對于建設工作的開展就不能簡簡單單的分散管理，而是要結合實際進行內在的協調發展。對于宏觀層面，需要加強中央政府的主導作用，通過出臺與黨風廉政建設相關的政策法規，從制度頂層設計來對黨風廉政建設工作有一個宏觀的把握。同時，要暢通人民群眾的監督反饋渠道，真正意義上形成上下左右聯動、多向制約，提升黨風廉政建設工作的效能。

三、治理程序:從空泛模糊到具體明晰

一切制度建設的好壞都需要在動態的運行中加以檢驗，對于黨風廉政建設，要保障制度運行中不走樣、不變形，就要依靠嚴密的治理程序進行約束。首先，完善黨風廉政建設的實施細則。黨章規定，黨的地方各級紀委和基層紀委實行雙重領導。但由于未明確規定具體的執行細則，使得上下級紀律檢查委員會之間存在著職責不清，程序不明，監管混亂等情況。因此，黨的十八屆三中全會就針對此現象，明確提出了運行細則及程序，即“兩個為主”和“兩個全覆蓋”，具體是指“查辦腐敗案件以上級紀委領導為主，線索處置和案件查辦在向同級黨委報告的同時必須向上級紀委報告;各級紀委書記、副書記的提名和考察以上級紀委會同組織部門為主;落實中央紀委向中央一級黨和國家機關派駐紀檢機構，實行統一名稱、統一管理;改進中央和省區市巡視制度，做到對地方、部門、企事業單位全覆蓋”②。通過這些細則的規定，能夠清晰界定各個部門之間的權利邊界和職責界限，實現黨風廉政建設的有序進行。其次，健全黨風廉政建設的運行程序。黨風廉政建設環環相扣，從制定規則到具體的運行過程，每一步驟都需要明晰。自十八大以來，中央紀律檢查委員會通過頂層設計和多方實踐，逐步健全了組織協調、信訪舉報、線索管理、案件查辦等具體的運行程序③。通過不斷完善具體運行程序，能夠提升我國黨風廉政建設的執行力，提高政府執政過程中的科學化、規范化。

四、法律保障:從單一保障到多重保障

依法治國是我國的基本方略，運用法律手段保障黨風廉政建設，即通過制定和實施法律，限制和規范公權力行使的方式、手段、范圍、程序等，為掌權者使用公權力創造公正公開透明的運行環境，從而達到消除腐敗的目標④。首先，加強黨風廉政建設中的立法工作。法治反腐側重于對公權力的監督制約作用，要進一步加強法律的頂層設計，加大科學立法、民主立法，同時制定嚴格的反腐敗法、公職人員財產申報法等等。同時也要加大法律的配套設施，比如配套的制度建設以及地方性法規建設，根據具體情況和當地實際需求，借鑒有用的、先進的實踐案例。通過科學論證和實踐案例，加強反腐敗國家立法，形成成熟、完備、科學的反腐敗法規制度體系。其次，推動執法過程中的嚴謹規范。要做到依法治國，關鍵在于黨能不能堅持依法行政，各級政府能不能堅持依法行政。因此，在黨風廉政建設中，我們要增強依法行政的意識，堅持以法治的理念、法治的體制、法治的程序開展黨風廉政工作，在具體執行過程中不搞變通，不耍花樣，真正做到不濫用職權、不執法犯法、不以權謀私，為黨風廉政建設創造良好的法制環境。最后，發揮司法懲治腐敗的功能作用。司法公正是預防腐敗的最后一道防線，因此，運用法治思維去維護黨風，加強黨員干部的廉潔自律，就必須保證司法在反腐倡廉中的公正作用。一方面，要保證司法機關的獨立性，同時也要保正司法機關的廉潔自律，避免司法腐敗的出現。另一方面，要加大司法機關的公正公開。司法機關在審判時要以事實為依據，以法律為準繩，堅持法律面前人人平等，依法秉公處理各種腐敗行為，不可瀆職、損害司法的公正性。當前，黨風廉政建設已經作為黨建工作的重中之重，并上升到國家發展戰略的高度。從中央到地方，從各部門到黨員干部，從社會媒體到人民大眾，都在盡其所能推動黨風廉政建設，成效很明顯，民眾很滿意。但是我們依然不能放松警惕，要時刻警醒并強化黨風廉政建設的現代化水平，從建設理念、管理機制、治理程序到法治保障，都要更加全面、更加完善，以科學的理論指導和充實的實踐探索推動黨風廉政建設的有效開展。

作者:周應龍 單位:中核四○四有限公司