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一、當前統計數據質量存在的主要問題

（一）統計調查對象虛報、瞞報、少報，當前以少報、瞞報為主。今年4月份，我局對24家工業企業上報數據進行了質量檢查，發現少報產值的企業就有7家，少報產值2221萬元,戶均少報產值317萬元；而同期多報產值的企業只有3家，多報產值295萬元,戶均多報產值98萬元。剔除企業多報產值,加上企業少報產值,企業共少報產值1926萬元,占24家企業原上報產值28.1%,戶均少報產值80萬元。

（二）政府統計調查尤其是縣、鎮兩級政府統計力量不足，存在漏統現象

（三）統計部門地位不高，抗干擾整體能力不強

（四）統計過程中缺乏統一質量監控標準和依據，反映在基層填報人員更換頻繁，臺帳、原始記錄不全，歷史資料混亂，原生性和再生性差錯層出不窮

（五）數出多門情況時有發生，也是造成數據質量不實的原因之一。如在2002年我市抽查的19個鎮中，發現有9個鎮的2002年政府工作報告（或黨委工作報告）使用的統計數據與統計年報數據不一致，鎮政府工作報告（或黨委工作報告）所使用的統計數據普遍高于統計年報數據，占被檢鎮的47.4%。

二、原因

統計數據質量存在問題的原因是復雜和多方面的。既有內在原因，又有外在原因：

（一）內在原因

1、現行統計管理體制滯后。現行我國統計管理體制實行的是“統一領導、分級負責”的辦法，統計部門作為地方政府的一個職能部門、人員、編制、經費以及任免都由地方政府決定，而地方領導干部的升降，在一定程度上系于體現在政績的統計數字上；地方統計部門領導的升降完全由地方決定，這樣的統計體制，客觀上強化了行政對統計數字的干預，統計部門和統計人員難以獨立地行使統計監督的職權。

2、統計調查方法制度改革滯后。改革開放以來，統計為適應形勢的發展，統計方法制度進行了一系列的改革。如恢復和建立農產量抽樣調查和農村住戶收支調查；推行了城市居民住戶收支調查；先后開展了社會商品零售價格指數、居民消費價格指數、生產價格指數；用SNA體系取代了MPS體系等等。但遺憾的是：改革統計生產關系，解決統計生產力的過程中，統計無論是體制還是方法制度基本沒有實質性進展，僅限于修修補補。

3、報表指標種類繁多，調查項目之間重復。現在的統計報表和指標不說多如牛毛恐怕也離不遠了。從長期統計工作實踐特別是近年來的實際統計工作中，不知是因為適應形勢所累，還是在這經濟轉軌時期本身就是不可逾越的障礙，確實使人感到統計改革有違原來的初衷。原來國家統計改革一直講的都是要精簡報表、精簡指標，理順工作關系，盡量減少或避免數出多門，最終目的是要減輕基層負擔、提高統計數字質量。然而現在同一指標在統計局內部重復布置，你抄我的、我抄你的、互相核對打架的現象始終沒有能夠得到有效的解決，從而造成許多重復勞動和資源浪費。與時同時，政府綜合統計制度與部門統計制度調查項目內容之間重復。如：農業耕地面積、農業機械化情況、畜牧業生產情況、種植業產品產量、企業集團統計、建筑統計、批發零售貿易統計、房地產統計、固定資產投資統計、鄉鎮企業統計等。就部門統計之間而言，同一指標多個部門調查的現象時有發生。如糧食產量指標，農業局、糧食局、統計局都調查；投資指標，改革與發展局、經貿局、統計局、建設局都調查；出生人口指標，公安部門、計生局、統計局都搞。就政府綜合統計部門內部各專業制度而言，重復統計內容有：農村鄉卡調查，綜合鄉卡調查數字抄農村鄉卡數等。另外，由于各項制度組織主體不同，造成不同統計制度需要時對一調復布置，也形成了部分統計內容重復調查現象。

（二）外在原因

1、《統計法》作用有限。《統計法》的頒布實施，對統計違法現象的認定和處罰都有明確的規定，對凈化統計環境起到了積極作用。但是，由于基層統計力量的薄弱和統計數字與政績的關系，統計法的作用受到極大限制，近些年縣級政府綜合統計部門進行的統計執法大檢查“雷聲大、雨點小”，不足以震懾統計違法者。

2、統計部門人力、經費、物資投入不足制約統計數字質量的提高。雖然統計部門與過去比現在統計力量、經費投入得到了一些加強，但是與當前統計任務比還不適應。特別是在縣鎮兩級的統計工作中這個問題特別嚴重。比如，鎮級只有一名兼職統計人員，一方面要完成鎮中心工作，另一面又要應付統計的調查任務，“頂上千條線，底下一根針”，不管上邊有多好的想法和做法都得基層去完成，基層是統計數字的源頭。目前，我市各縣統計局工作人員一般只有15—20人，在統計工作量不斷增加情況下，縣級統計部門完成現行18個專業報表任務己窮于應付。人力、物力、經費不足，是嚴重影響統計數字質量的一個很重要的因素。

3、客觀環境的變化，對統計數字質量產生了很大影響。從客觀外界條件看，一方面統計調查環境迅速的變化確實給統計工作帶來許多困難。統計數“正規”來源渠道越來越窄，在企業改制中許多國有、集體企業，通過股份制、拍賣、兼并重組，原有的統計機構和人員變化或撤消，獲取資料的正常渠道不存在了。由于市場經濟的運行，調查量劇增，與當前統計管理體制和統計方法制度不適應。另一方面，全社會對統計信息需要的數量、質量都提出更新更高的要求，社會需要的“缺口”很大，有一些數字根本沒有。不需要的，要上一大堆，都在躺著睡大覺。所以統計方法制度要進行重大調整改革。

4、被調查者合作程度降低，影響了統計數字質量。經濟改革的深入，使得統計調查對象越來越復雜。原來主要調查對象都是組織、有管理的單位，現在是面對千家萬戶全社會。在市場經濟條件下，形成利益多元集團，由于利益的驅使，使得各種各樣的被調查對象總是千方百計地保守自己的“秘密”，出現瞞報、少報統計數字的現象十分嚴重。

5、基層統計人員積極性無法調動性。

三、建議

要有效提高統計數據質量，必須從影響質量的根本著手，提高質量才能持久。

（一）改革現行的統計管理體制。最好能實行垂直領導，使政府統計部門地位更加超脫。若近期未能實行垂直管理，則要從5個方面加強統計活動的獨立性：

一是抓住國家啟動修改統計法的有利時機，通過立法進一步確定和加強現行的國家、省、地、縣四級統計調查體系進行統計活動的超脫性、獨立性地位。

二是進一步加強鎮級統計工作，將鎮級統計真正納入政府統計工作序列，使鎮級統計工作實體化。

三是現行“下管一級”的思路要向整個統計調查體系的深度和廣度拓展。在可能的情況下，編制、人員、經費等都可以下管一級。

四是鎮一級統計業務全部由鎮一級獨立完成，縣級統計部門只對其進行業務指導和監督，通過各種手段，把好鎮級統計數據關。

五是加強對全社會的統計管理職能，各級政府統計部門應加速業務職能為主向管理執法職能為主的轉變過程，將自己從繁重的業務中解脫出來。政府統計部門只干綜合的統計業務。如國民經濟核算、基本單位名錄庫，全國性的普查等，能讓部門搞的就讓部門去搞，能讓民間統計調查機構搞的就讓他們去搞，對這些統計工作，政府統計部門主要抓管理，抓數據的評估與監督。

（二）明確政府統計職能。當前，統計職能有不斷被擴大的趨勢，其結果是報表增多、指標增設、調查頻率增快，造成基層窮于應付，也難以應付，最終是馬虎應付，質量下降，走入惡性循環。對此，應重新界定政府統計職能，我們認為政府統計職能就是為國家宏觀調控經濟、社會服務，其它能減少職能都應減少，非此職能工作能不參與的最好不參與。

（三）建議組織部門改革干部考核制度，完善干部管理體制。統計實踐告訴我們，現行干部考核制度和干部管理體制也是導致和助長統計數字造假的重要源頭。因此，應建議組織部門進一步改革干部考核制度，完善干部管理體制，按科學發展觀要求對各級干部的進行全面考核、評價。

（四）改革現行統計方法制度。統計制度方法與統計數據質量密不可分，當前制度方法應著重從三個方面進行改革：首先必須明確政府統計應收集那些資料，這是統計方法制度改革重點；其次建立一套符合我國國情的國民經濟核算體系及適應科學發展觀要求的統計指標體系，并且保證經確定的統計指標體系的全國統一和相對穩定，對指標的含義、統計口徑、計算方法都必須做出說明和界定范圍，同一指標不能有兩種口徑和隨意變更。第三是研究建立從我國實際出發的科學適用的統計調查方法體系，適當減少全面統計報表，推廣抽樣調查。

（五）加強統計執法力度。要通過不斷統計執法，讓全社會都能認識、了解統計工作，正確認識統計工作，支持和配合統計工作，正確認識和使用統計統計數據。一是要建立專門的統計執法隊伍，國家成立執法總隊，各省設立執法支隊，地、縣建立執法分隊。并開展全國或全省一盤棋的統計執法。

二是要建立人民法院對統計行政處罰予以強制執行的制度，把統計執法活動與人民法院的強制執行制度相銜接，與其他執法部門聯合辦案，形成合力，發揮行政執法的整體效能。

三是要加強統計執法檢查的力度與頻度，使統計執法檢查工作日常化、規范化，要建立違法統計案件的舉報制度。

（六）對統計工作全過程實行全面質量管理。第一對每項統計調查要制定數據質量評價標準，應把現有數據質量的評估標準從準確性擴大到準確性、及時性、適用性三維的質量標準。第二健全和完善數據質量管理體系。建立必要的組織機構或相對獨立的統計數字質量監督評價機構。美國、英國、加拿大等國家的統計機構十分重視統計數字質量評價管理，都建立了專門的統計數字質量監督管理機構，來評價政府的統計數字。這一方面值得我們借鑒學習。第三采用多種形式開展質量管理，如定期開展數據質量情況調查和分析、邀請統計機構外部專家來評價等。

（七）加大對縣及縣以下統計部門的經費、人力投入。現在基層統計力量、經費不足的問題、矛盾十分突出，縣及縣以下統計部門是統計數字質量的源頭，數字源頭不能保證，又怎能保證全過程的統計數字質量呢？因此，加大對基層經費、人力和計算機投入也是保證統計數字質量很重要措施。

（八）抓好統計隊伍建設，營造統計文化。統計事業的成敗在于統計隊伍的素質，作為統計工作最前線縣、鎮（街道）是整個統計體系中承上啟下的關鍵環節。因此，抓好抓實抓細縣、鎮兩級統計基礎工作，有利于把牢統計數字“入口”的質量關，做到不進假數。同時積極探索文明向上的統計文化，使廣大統計工作者明確提倡什么，反對什么，培養愛崗敬業，心系統計的主人翁精神。

（九）加快統計信息網絡建設。特別要加快縣鎮兩級統計網絡建設，采用計算機對統計信息進行處理、傳輸，提高統計數字質量。