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摘要基層統計是構成國家統計的基石，基層統計站的建設直接關系到國家統計事業的興衰成敗。分析研究基層統計工作現狀，探索基層統計站的建設管理具有重要意義。本文就基層統計站的建設管理這一問題作了深入探討，并提出一些建議。

關鍵詞基層統計站；統計規范；統計管理

國家統計局公布“初步核算,2006年全年國內生產總值209407億元,比上年增長10.7%……”,這一數字來源于國家機關、社會團體、企業事業組織、個體工商戶和基層群眾性自治組織等基本統計調查對象逐級經上報、整理、分析，最終得出結論。可見，基層統計是構成國家統計的基石，基層統計工作的質量決定了國家統計數據是否正確、科學、權威?；鶎訂挝坏慕y計工作是整個宏觀統計的源頭，是統計工作的起點，要確保統計信息的質量，就必需重視基層，夯實基層，才能使整個國民經濟保持協調、穩定、快速、健康發展。十七大的勝利召開為我國今后經濟工作提出了更高更明確的要求，統計部門作為國家發展數據的權威機構，責任重大，應狠抓數據質量，切實做好統計工作。因此，基層統計站的建設顯得至關重要。作為一名直接面對統計調查對象的基層統計站工作人員，感觸頗深，下面就以近二十年的工作經歷對此作一探討。

一、當前基層統計站的工作現狀、存在難點及成因分析

1．省市政府對統計工作日益重視，多次發文要求各級政府、單位要切實加強基層統計工作，要求各基層統計站選聘站長、首席統計員及助理統計員并給予相應的貨幣補貼，組成較為穩定的基層統計工作班子，自此，基層統計機構得以健全，統計力量得以加強，統計質量得以提高。

2．報表收集是基層統計工作中的最大難題，已經嚴重地影響了基層統計部門匯總、上報進度，妨礙了統計工作的正常秩序。雖然統計部門對每份統計報表上報時間都有明確規定，但相當一部分企業仍遲遲拖報，需經多次電話催報，個別企業需由統計部門開出催報單后才將報表報來，出現這種現象有幾方面的原因：

（1）統計制度與會計制度的時間差，這是造成基層統計報表難以收集的最主要因素。據了解，很多企業規定每月最后一天結賬，而現行的統計報表制度超前于會計制度，且遇節假日非但不延遲反而要提前報送。如工業產銷總值及主要產品產量（B201表）規定每月28日即報，可這時企業未曾結賬，產口出入庫數還無法確切提供，只能是有多少報多少，無形中低報了工業總產值、工業銷售產值等指標。

（2）企業領導對統計工作不重視，總認為這純粹是為政府服務的，對企業自身沒什么用處，能享受到政府優惠政策或獎勵的只是極少數規模大的企業，絕大多數企業無資格享受。

（3）企業統計人員不重視且更換頻繁，因為他們很多人本身是會計人員，兼做統計，認為自己的主要崗位是會計，而后才是統計，當統計工作與會計工作相抵觸時，往往是先做會計工作，之后才做統計工作。

（4）多頭報送也是造成報表難收集的一個原因，企業除了向統計部門報送報表外，還需向各行業主管部門報送報表，加大了企業統計人員的工作量，而這些報表究竟發揮了多大用處還有待考證。

（5）統計部門與企業缺乏溝通，工作方式、方法生硬，統計報表沒完沒了，企業怨聲載道。

3．統計數據受政府強力干預

我國雖已進入社會主義市場經濟階段，但計劃經濟的統計管理模式依然存在，每年初的經濟指標任務層層分解下達，且有愈演愈烈，愈來愈復雜之趨勢。今年是實行績效考評的第一年，各級政府都高度重視統計數據的結果，政府對統計數據的質量要求更高了。盡管任務年年加碼，卻也能年年超額完成，絲毫不受天災人禍的影響?；鶎宇I導為保住烏紗帽，是你要多少，我就有多少，統計數據的真實性由此可見。

4．基層統計基礎規范工作也較差，表現在：

（1）報表數據質量不容樂觀，以我經手的40家規模以上工業企業為例，每月平均有30筆左右的錯誤，主要是漏填、錯行、累計數報成當月數、計量單位錯誤、單價偏差過大、邏輯錯誤等，為修改錯誤要來來回回好幾遍，加大了無謂的工作量。

（2）“三無”報表時有出現，有些企業統計人員忘性大，只顧著填數據，一填完就發出去，企業名稱、企業代碼、填表人等標識統統沒填，為尋找這些無主報表花費了很多時間，甚至耽誤了上級匯總。

（3）對統計臺賬不重視，不按規定程序先填臺賬，再填報表，而是直接從財務賬簿中讀取數據，過后再補臺賬，以至于有時會出現賬表不一現象。

（4）持證上崗制度還有待加強，有些企業人證不一，做統計工作的是這個人，持證的卻是另一個人，或因企業人員流動性大，剛培訓完就辭職走人，而新接手的未培訓，個別人員甚至連上崗證還未到手就走了。

5．統計部門地位低下，且遠遠低于稅務、銀行、海關、工商等部門，很多群眾都認為，統計部門可有可無，甚至還有不知統計為何物的人；社會公眾統計意識薄弱，存在少我一個不少，多我一個不多的消極思想，總覺得國家統計數據與個人沒有直接影響，多一事不如少一事；平時統計宣傳少而又少，只有大型普查時才見到統計宣傳。

6．統計法律法規意識薄弱，領導干擾現象嚴重，統計執法難執行。當前，各級政府為留住企業，執行“親商”政策，嚴令禁止各部門以各種名義下企業檢查，即便是因企業不履行有關義務而需執法時，總有領導出面為其說情，統計執法就不了了之，長此以往，形成惡性循環。

二、現從統計站的工作角度談一些個人設想和建議

綜上所述，基層統計站建設近年雖有較大改善，但仍存在不少問題亟需解決，這也是打造“科學統計、依法統計、陽光統計”，實現“內創和諧、外樹信譽、優質服務”的關鍵所在。2007年開始，各級政府執行績效考評制度，全方位、深層次地對政府工作政績進行科學客觀地評價，其中各項經濟指標占據了很重要的位置，這無疑是對統計工作提出了更高要求。如何使本部門能在年終績效考評得高分呢？從統計角度來說，應從夯實統計基礎，強化統計規范，加強統計管理方面入手?；鶎咏y計站猶如“夾板層”，對上要不折不扣地完成任務及名目繁多的各項檢查，對下要千方百計地讓企業按時保質報送。

．積極推行“在地統計”管理，以適應新形勢下經濟管理體制的變化。在地統計即按企業生產經營所在地歸入當地統計范圍，在地統計是我國社會經濟發展到一定歷史階段的產物，是符合我國國情的一項統計原則。推行在地統計有利于全面囊括統計調查對象；有利于真實反映社會發展情況；有利于提高統計數據質量。

2．建議成立統計事務所，全面企業有關統計業務。從企業統計登記、搜集憑證、建立臺帳、編制報表等一系列統計工作。統計事務所統計業務可極大提高統計基礎規范、統計報表質量及統計時效性，是統計管理制度的創新，符合我國基層統計的實際需要。統計機構可依照《公司法》成立，具有法人資格，自負盈虧。統計可大力推廣。

3．建議建立統計機構垂直管理體系，以適應社會主義市場經濟體制的要求。垂直管理，職責明確，上一級管好下一級。這種管理體系的優點：一是可減少甚至杜絕地方政府對統計工作的干預；二是有利于各項抽樣調查及普查的開展；三是有利于基層報表直報制度、基層數據庫和超級匯總制度的實施,提高統計質量，通過合理劃分中央與地方統計機構的職責實現統計工作的新局面。吉林、山東等地率先執行垂直管理體系后所取得的經驗值得我們學習借鑒。

4．建立一套完善的、與社會主義市場經濟發展相適應的數量不多、功能齊全、易于操作、能與會計制度較好銜接的統計報表制度。既要大膽刪減已經過時或現存作用不大的部分統計指標，改變各專業各自為政、重復交叉、互不銜接的局面，努力提高統計工作的整體性和集成化水平，實現統計信息資源優勢互補、優化組合，盡量減少無效勞動，同時又要注意緊緊圍繞黨政領導及社會各界關心的熱點、難點問題，適時調整統計指標，完善調查內容，使指標設置更科學、合理，并能快速便捷地從財務數據中讀取數據。

5．加強與企業統計人員聯系溝通，包括工作溝通和感情溝通。具體做法是：一是每半年召開一次規上企業統計人員會議，培訓專業知識，對工作中的問題釋疑解惑，傳達最新統計精神。二是每年評選一次先進集體和個人，給予精神與物質獎勵，讓企業統計人員在感覺到工作受重視的同時還能感受到溫暖；三是組織有關人員外出學習考察，既學習了他人先進的工作方式，又放松了心境，以更好的精神狀態投入工作中。四是建立報表友情催報制度，即在每份報表報送的前兩天，通過發送傳真提醒企業統計人員可以開始準備有關工作，并將填報中需要注意改正的問題一一列明，此舉試行一年來收效甚大，受到企業統計人員歡迎；五是有計劃地安排時間下企業具體指導，查看企業是否按規定持證上崗、留存報表、建立臺賬、數出有據；六是逢年過節時可通過短信等形式問候祝福，為他們的私人事情提供力所能及的幫助，讓他們在工作之余能感受到我們的關懷。通過聯系加深了感情，使企業統計人員從個人感情上愿意從事統計工作并自覺地將工作做好。

6．強力推進統計信息化建設，建立統計數據庫，使統計工作邁上新臺階。為各基層統計站配備計算機、傳真機等設備，建立數據庫，讓數據庫系統的存儲、檢索、統計功能取代傳統手工統計整理工作，實現統計信息加工整理的現代化、科學化、規范化，通過利用計算機、傳真機等設備，使統計資料的整理上報方便快捷。建議逐步推廣網上直報范圍，既能方便企業，又能縮短上報時間。

7．加強學習培訓，一方面要對各級統計機構中統計人員要加強理論學習和業務培訓，形成定期的學習制度，提高統計機構人員自身業務理論素質，從而能更好地指導企業；另一方面在企業統計人員上崗培訓中應重點進行具體業務培訓，針對現行統計報表制度中的每一項指標進行認真講解，務必使大家弄清弄懂每項指標如何從財務數據中取值，如何計算，得出統計報表中所需的數據，這是提高報表質量的最有效途徑。

8．在全社會加大統計宣傳力度，拓寬統計宣傳渠道，提高公眾統計意識，讓統計成為全民關心的事業，要讓群眾認識到統計數據與我息息相關；同時，要加強統計執法力度，對干擾執法的個別領導給予行政警告，記入年終考核，提高《統計法》威信。對嚴重違反統計法規卻不接受整改的企業堅決予以處罰，并在社會上公布，起到殺一儆百的作用。

9．建議當地政府制定一些有關獎勵扶持政策，鼓勵企業做大做強，擴大經濟總量。如市政府2005年曾對新增產值千萬元以上工業企業給予流動資金貸款貼息；2006年對當季度產值同比增加1500萬元以上、累計產值同比增加數按季度平均達到1250萬元的企業給予安排火電富余電量，在現行電價基礎上每千瓦時降0.1元，很多企業因此得到從幾萬元到幾十萬元的獎勵，生產勁頭更足了，建議今后可多制定一些獎勵政策，如節能降耗獎等。

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