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國(guó)務(wù)院發(fā)展研究中心課題組向中國(guó)境內(nèi)2800家日韓在華投資企業(yè)發(fā)出調(diào)查問(wèn)卷，回收有效問(wèn)卷470份，回收率為16.8%。其中，日資企業(yè)占接受調(diào)查企業(yè)總數(shù)的73.56%，韓資企業(yè)占接受調(diào)查企業(yè)的26.56%。

被調(diào)查企業(yè)的規(guī)模，從職工人數(shù)上講，日資和韓資企業(yè)大多為中小企業(yè)，500人以下的企業(yè)分別占總數(shù)的75.2%和72.65%。從投資規(guī)模上看，投資規(guī)模在100萬(wàn)—1000萬(wàn)美元的企業(yè)分別占日資和韓資企業(yè)總數(shù)的45.6%和43.1%。相比而言，日資企業(yè)投資規(guī)模大于韓資企業(yè)，這一結(jié)果符合在中國(guó)投資的日本和韓國(guó)企業(yè)的總體情況，即韓國(guó)對(duì)華投資項(xiàng)目的平均規(guī)模（122萬(wàn)美元）小于全國(guó)吸收外國(guó)直接投資的平均項(xiàng)目規(guī)模（191萬(wàn)美元），而日本對(duì)華直接投資項(xiàng)目的平均規(guī)模（193萬(wàn)美元）則高于平均水平。從企業(yè)類(lèi)型看，日資企業(yè)以獨(dú)資和合資兩種類(lèi)型為主，日資和韓資公司多占控股權(quán)，股權(quán)比重為50%以上的企業(yè)分別占總數(shù)86%和83.49%。

從產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)講，日本和韓國(guó)在華投資企業(yè)和其母公司均以制造業(yè)為主，比重分別為92.3%和78.6%。此外，有少量公司從事批發(fā)零售、倉(cāng)儲(chǔ)運(yùn)輸和其它行業(yè)。在制造業(yè)中，日資企業(yè)多從事電氣機(jī)械和電子通訊設(shè)備生產(chǎn)（約占總數(shù)的22.1%），其次為紡織服裝和皮革制品、金屬制品、化學(xué)原料制品和精密儀器及辦公機(jī)械；韓資企業(yè)多從事電氣機(jī)械和電子通訊設(shè)備、紡織服裝和皮革制品的生產(chǎn)，約占總數(shù)的32.79%和24.59%，其次為橡膠塑料制品、金屬制品和食品飲料等產(chǎn)品的生產(chǎn)。

投資主要因素及經(jīng)營(yíng)評(píng)價(jià)

日資和韓資企業(yè)對(duì)來(lái)華投資主要影響因素的評(píng)價(jià)基本相同（見(jiàn)表1），均認(rèn)為潛在的生產(chǎn)規(guī)模、中國(guó)經(jīng)濟(jì)的穩(wěn)定、政府辦事效率及其公正性、中國(guó)吸引外資的稅收優(yōu)惠政策等因素更為重要。此外，良好的基礎(chǔ)設(shè)施、低廉的土地價(jià)格以及勞動(dòng)力資源充足、素質(zhì)高、工資成本較低等方面的條件，也是吸引日韓兩國(guó)投資的影響因素。而對(duì)于礦產(chǎn)資源、跟隨上下游企業(yè)到華投資、繞過(guò)貿(mào)易壁壘以及語(yǔ)言文化上的相近性等因素，企業(yè)并不十分看重。

表1影響日韓企業(yè)來(lái)華投資的因素

影響因素日資企業(yè)韓資企業(yè)

1.潛在市場(chǎng)規(guī)模4.124.00

2.良好基礎(chǔ)設(shè)施3.853.75

3.勞動(dòng)力充足4.033.87

4.工資水平低3.143.57

5.人力資源素質(zhì)高3.83.57

6.土地價(jià)格和租金便宜3.863.67

7.礦產(chǎn)資源1.91.77

8.跟隨上游或下游企業(yè)2.382.17

9.當(dāng)?shù)仄髽I(yè)的配套能力2.72.97

10.母國(guó)企業(yè)在華聚集成一定規(guī)模3.172.63

11.地理接近2.972.80

12.語(yǔ)言文化容易接受2.772.88

13.經(jīng)濟(jì)穩(wěn)定4.223.97

14.吸引投資的稅收優(yōu)惠政策4.184.02

15.政策透明度4.033.91

16.政府辦事效率和公正性4.143.99

17.繞過(guò)貿(mào)易壁壘2.842.81

總體看來(lái)，日資和韓資企業(yè)對(duì)于在中國(guó)的經(jīng)營(yíng)情況基本滿意，對(duì)降低經(jīng)營(yíng)成本的效果、企業(yè)的國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力，尤其對(duì)員工素質(zhì)的評(píng)價(jià)較高。但是，日韓企業(yè)對(duì)其產(chǎn)品在中國(guó)市場(chǎng)的占有率評(píng)價(jià)不高，尚未達(dá)到其來(lái)華投資的預(yù)期目標(biāo)。對(duì)于當(dāng)?shù)仄髽I(yè)的配套能力，無(wú)論是人力資源水平、按時(shí)交貨、還是產(chǎn)品質(zhì)量，日資和韓資企業(yè)均較為滿意，但對(duì)配套企業(yè)的技術(shù)能力的評(píng)價(jià)相對(duì)較低。

貿(mào)易與投資關(guān)系

日韓與中國(guó)之間的投資和貿(mào)易關(guān)系十分緊密。從總體情況看，日韓對(duì)華投資的發(fā)展趨勢(shì)與雙邊貿(mào)易的變化走勢(shì)是基本一致的。在經(jīng)歷了亞洲金融危機(jī)之后，1999年中日貿(mào)易恢復(fù)增長(zhǎng)，2000年取得高速發(fā)展，雙邊貿(mào)易的增長(zhǎng)率達(dá)到25.7%。與此同時(shí)，日本對(duì)華投資也迅速回升，從前幾年的負(fù)增長(zhǎng)，轉(zhuǎn)為2000年對(duì)華投資的協(xié)議金額和實(shí)際使用金額分別上升44.1%和8.1%，2001年對(duì)華實(shí)際投資增長(zhǎng)則高達(dá)49%。中韓之間的貿(mào)易與投資也呈同步變化趨勢(shì)，2000年恢復(fù)增長(zhǎng)，2001年達(dá)到高速增長(zhǎng)（雙邊貿(mào)易和實(shí)際投資額的增長(zhǎng)幅度分別為4.3%和30.9%）。

企業(yè)問(wèn)卷調(diào)查的結(jié)果，更為具體地反映出中國(guó)與日韓之間投資與貿(mào)易的關(guān)系，說(shuō)明投資對(duì)貿(mào)易的帶動(dòng)和促進(jìn)作用比較明顯。主要表現(xiàn)在以下幾個(gè)方面：

日資和韓資在華公司的技術(shù)來(lái)源主要依靠其在國(guó)外的母公司提供（分別占79.4%和74.79%）。從出口占銷(xiāo)售收入的比重看，日資和韓資企業(yè)出口占銷(xiāo)售收入一半以上的企業(yè)，分別占企業(yè)總數(shù)的69.9%和70%，而出口占銷(xiāo)售收入90%以上的企業(yè)，分別占企業(yè)總數(shù)的49.5%和50.91%。

從產(chǎn)品的最終市場(chǎng)看，日資和韓資企業(yè)的出口市場(chǎng)均以投資方母國(guó)市場(chǎng)為主，分別有75.6%和64.17%的日資和韓資企業(yè)以本國(guó)市場(chǎng)為出口目標(biāo)。而且，在日本企業(yè)中，產(chǎn)品返銷(xiāo)本國(guó)市場(chǎng)的比例較高，返銷(xiāo)占出口總額75%以上的日本企業(yè)，占被調(diào)查日資企業(yè)總數(shù)的48.9%。此外，對(duì)日資企業(yè)而言，美國(guó)、歐盟以及中國(guó)香港和臺(tái)灣亦十分重要，均有1/5以上的企業(yè)以上述國(guó)家和地區(qū)為出口市場(chǎng)；對(duì)韓資企業(yè)而言，除本國(guó)市場(chǎng)外，出口市場(chǎng)的重要程度依次為美國(guó)、日本和歐盟，且美國(guó)市場(chǎng)對(duì)韓國(guó)企業(yè)的重要程度大大高于日資企業(yè)。同時(shí)，日韓在華投資企業(yè)中公司內(nèi)貿(mào)易十分普遍并具有相當(dāng)重要的地位，公司內(nèi)貿(mào)易所占比重為75%以上的日資和韓資企業(yè)分別占39.2%和40%。

從產(chǎn)品出口的市場(chǎng)分布和公司內(nèi)貿(mào)易的比重可以看出，日韓將機(jī)械、電子、通訊設(shè)備等一些產(chǎn)業(yè)的生產(chǎn)加工環(huán)節(jié)轉(zhuǎn)至成本較低、市場(chǎng)潛力巨大的中國(guó)大陸生產(chǎn)，產(chǎn)品又大規(guī)模返銷(xiāo)投資來(lái)源國(guó)，通過(guò)這種公司內(nèi)貿(mào)易和產(chǎn)業(yè)內(nèi)貿(mào)易，日韓對(duì)華投資極大地促進(jìn)了中日和中韓雙邊貿(mào)易的發(fā)展。例如，在被調(diào)查的日韓在華投資企業(yè)的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)中，投資于機(jī)械和電子通訊產(chǎn)業(yè)的企業(yè)所占比重大大高于其他行業(yè)，而在中日和中韓的雙邊貿(mào)易結(jié)構(gòu)中，近幾年機(jī)電產(chǎn)品也已經(jīng)成為貿(mào)易額最大的商品。

從零部件來(lái)源看，日資和韓資企業(yè)均主要是本地采購(gòu)和從母公司進(jìn)口，本地采購(gòu)零部件的日資和韓資企業(yè)分別為89.9%和69.8%，從母公司進(jìn)口零部件的日資和韓資企業(yè)分別為73.7%和65.5%。這一方面說(shuō)明，中國(guó)當(dāng)?shù)兀òū镜仄髽I(yè)和外資企業(yè)）的配套能力日益提高，能夠部分滿足投資方的需要；另一方面說(shuō)明，日韓在華投資帶動(dòng)了其原材料和零部件大量對(duì)華出口。尤其是日資企業(yè)，有85.1%的被調(diào)查日資企業(yè)采取公司內(nèi)（包括從母公司和其他子公司進(jìn)口）采購(gòu)零部件的方式。

日資和韓資企業(yè)的加工貿(mào)易出口在總出口中占有重要地位（86.6%的企業(yè)有加工貿(mào)易出口），分別有37.6%和35%的日資和韓資企業(yè)，其加工貿(mào)易出口占出口總額的90%以上。此外，在所有被調(diào)查企業(yè)中，83.8%的企業(yè)有加工貿(mào)易進(jìn)口，這與日資和韓資企業(yè)對(duì)國(guó)外技術(shù)和零部件的依賴(lài)度較高有一定關(guān)系。

由于中國(guó)金融服務(wù)市場(chǎng)尚未完全開(kāi)放，日韓在華企業(yè)的金融服務(wù)大多由中國(guó)本地金融機(jī)構(gòu)提供，分別有90.4%和66.7%的被調(diào)查企業(yè)接受中資金融機(jī)構(gòu)服務(wù)。此外，由于日本金融機(jī)構(gòu)實(shí)力較強(qiáng)，在中國(guó)發(fā)展較快，有37.2%的被調(diào)查日資企業(yè)也享有日本在華金融機(jī)構(gòu)服務(wù)。在運(yùn)輸服務(wù)方面，日韓絕大多數(shù)公司（分別有84.2%和74.36%的日韓被調(diào)查企業(yè)）由中國(guó)運(yùn)輸公司提供服務(wù)，說(shuō)明中國(guó)運(yùn)輸公司的服務(wù)基本上能夠滿足外資公司在華投資正常運(yùn)營(yíng)的需要。

投資環(huán)境評(píng)價(jià)及展望

1.對(duì)投資環(huán)境的評(píng)價(jià)日資和韓資在華企業(yè)對(duì)中國(guó)投資環(huán)境的評(píng)價(jià)基本一致，總體評(píng)價(jià)是投資環(huán)境有較大幅度改善，僅對(duì)個(gè)別領(lǐng)域尚不滿意，認(rèn)為有所惡化（見(jiàn)表2）。對(duì)于市場(chǎng)條件，日韓企業(yè)的意見(jiàn)是：對(duì)基礎(chǔ)設(shè)施、中國(guó)勞動(dòng)力的素質(zhì)和工作效率普遍比較滿意，認(rèn)為當(dāng)?shù)仄髽I(yè)的生產(chǎn)配套能力、服務(wù)配套能力和商業(yè)信譽(yù)有一定改善，但不明顯。值得注意的是，有40%的被調(diào)查企業(yè)認(rèn)為生產(chǎn)成本提高或略有提高。在制度性因素方面，日韓企業(yè)普遍認(rèn)為有所改善，特別是在法律法規(guī)健全、政策透明度和政府部門(mén)的工作效率等方面，認(rèn)為有明顯改善的企業(yè)比重已達(dá)25%左右，平均值大多在3.5以上。在政策性因素方面，對(duì)不同的政策領(lǐng)域評(píng)價(jià)有所不同。其中，對(duì)于國(guó)民待遇、勞工政策、加工貿(mào)易管理方式、市場(chǎng)和行業(yè)準(zhǔn)入限制等方面的政策較為滿意。但對(duì)于政府對(duì)企業(yè)融資的限制、反壟斷管制、跨境資金調(diào)度等政策，認(rèn)為改善幅度不大。此外，韓資企業(yè)對(duì)稅收之外的各種收費(fèi)、日資企業(yè)對(duì)撤資管制有較多意見(jiàn)。比較而言，韓資企業(yè)對(duì)上述政策的評(píng)價(jià)普遍略低于日資企業(yè)。日韓在華企業(yè)對(duì)針對(duì)外資的鼓勵(lì)性政策的實(shí)施效果有較多不滿之處，除認(rèn)為審批程序的簡(jiǎn)化和對(duì)外國(guó)投資的園區(qū)政策有較大改善外，多數(shù)企業(yè)希望在稅收優(yōu)惠、就業(yè)和培訓(xùn)資助、土地資金補(bǔ)貼、研發(fā)資助和融資資助等方面得到更多優(yōu)惠或鼓勵(lì)政策。在社會(huì)和文化因素方面，日韓投資企業(yè)均認(rèn)為有所改善，特別是對(duì)外資的總體態(tài)度和當(dāng)?shù)仄髽I(yè)對(duì)外資的態(tài)度上，平均值達(dá)3.5以上。總體來(lái)看，中國(guó)投資環(huán)境在近些年有明顯改善，企業(yè)問(wèn)卷調(diào)查中意見(jiàn)較為突出的跨境資金調(diào)撥和撤資管制等制度性障礙，也將隨中國(guó)加入世貿(mào)和外匯管制的逐步放松而逐步得到解決。

表2對(duì)近年來(lái)中國(guó)投資環(huán)境的評(píng)價(jià)

市場(chǎng)條件日資企業(yè)韓資企業(yè)

1.基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)4.133.97

2.勞動(dòng)力素質(zhì)和效率3.813.69

3.當(dāng)?shù)仄髽I(yè)的生產(chǎn)配套能力3.703.45

4.當(dāng)?shù)仄髽I(yè)的服務(wù)配套能力3.693.56

5.商業(yè)信譽(yù)3.433.5

6.生產(chǎn)成本3.193.15

制度性因素

7.法律法規(guī)健全3.693.60

8.政府政策的透明度3.633.48

9.投資者的權(quán)益、知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)3.453.39

10.投訴渠道及處理3.883.18

11.政府部門(mén)的工作效率3.633.65

政策性因素

12.市場(chǎng)和行業(yè)準(zhǔn)入限制3.473.26

13.中央和地方的稅制3.433.19

14.稅收之外的各種收費(fèi)3.282.93

15.政府對(duì)企業(yè)融資的限制3.433.11

16.跨境資金調(diào)度3.133.06

17.加工貿(mào)易管理方式3.313.3

18.勞工政策3.473.42

19.反壟斷管制3.093.02

20.國(guó)民待遇3.583.62

21.撤資管制2.963.87

對(duì)外資的鼓勵(lì)政策

22.稅收優(yōu)惠3.013.3

23.土地資金補(bǔ)貼2.572.64

24.就業(yè)培訓(xùn)資助2.832.85

25.研發(fā)資助2.812.59

26.融資資助33.02

27.簡(jiǎn)化審批3.63.38

28.對(duì)外國(guó)投資的園區(qū)政策3.353.51

社會(huì)和文化因素

29.對(duì)外資的總體態(tài)度3.833.74

30.工會(huì)對(duì)外資的態(tài)度3.363.27

31.當(dāng)?shù)仄髽I(yè)對(duì)外資的態(tài)度3.593.49

2.影響企業(yè)對(duì)華投資的主要障礙作為輸出國(guó)，日本和韓國(guó)國(guó)內(nèi)均存在一些因素，影響日韓企業(yè)到中國(guó)投資的最終決策。首先，日韓企業(yè)均在一定程度上受到來(lái)自本國(guó)的社會(huì)壓力。其主要來(lái)源是商界和地方政府，分別有62%和57.5%的日資企業(yè)承認(rèn)有來(lái)自這兩方面的壓力；韓資企業(yè)中，更多的企業(yè)承認(rèn)有來(lái)自地方政府的壓力(65.5%)，其次是商界的壓力(43.7%)。來(lái)自工會(huì)和媒體的壓力對(duì)日韓投資企業(yè)相對(duì)較小。上述社會(huì)壓力的存在，其原因是各團(tuán)體對(duì)涉及自身利益的相關(guān)問(wèn)題較為關(guān)注。其中，最主要的是稅收問(wèn)題，分別有63.9%和72.3%的日資和韓資被調(diào)查企業(yè)選擇此項(xiàng)。此外，有1/3的日資企業(yè)認(rèn)為就業(yè)與產(chǎn)業(yè)空洞化是備受關(guān)注的問(wèn)題，相比之下，關(guān)注這兩個(gè)問(wèn)題的韓資企業(yè)比重較小（分別僅為11.82%和19.09%）。當(dāng)然，不少企業(yè)也提出：投資國(guó)國(guó)內(nèi)各利益集團(tuán)對(duì)其它問(wèn)題也較為關(guān)注，包括行業(yè)限制、政策多變、通貨緊縮、銷(xiāo)售渠道、市場(chǎng)前景、成本等因素。其次是制度性因素。日韓企業(yè)認(rèn)為各自國(guó)內(nèi)在信息服務(wù)、審批制度和融資環(huán)境等方面有較大改善；而在稅收政策、政府援助的帶動(dòng)作用、對(duì)海外投資的限制性措施以及對(duì)技術(shù)輸出的限制等方面，認(rèn)為基本未變或略有改善的企業(yè)比重基本持平（見(jiàn)表3）。對(duì)投資輸出方障礙的總體評(píng)價(jià)，也說(shuō)明了日韓在華投資企業(yè)受到上述問(wèn)題的困擾（見(jiàn)表4）。其中，最為突出的問(wèn)題都是稅收政策和商界壓力，其次為地方政府壓力、對(duì)海外投資的限制性措施、融資政策或?qū)徟贫鹊葐?wèn)題。雙重征稅和國(guó)內(nèi)產(chǎn)業(yè)界對(duì)產(chǎn)業(yè)空洞化等問(wèn)題的擔(dān)心，是影響企業(yè)到海外投資的十分突出因素。在影響日韓在華投資的障礙中，許多問(wèn)題是企業(yè)共同關(guān)心的（見(jiàn)表5）。例如，生產(chǎn)成本的提高，是日韓企業(yè)反映的出問(wèn)題，選擇此項(xiàng)的企業(yè)都超過(guò)被調(diào)查企業(yè)總數(shù)的50%。其次是稅收優(yōu)惠政策的變化、各種稅收收費(fèi)、政府政策的透明度和政府部門(mén)的辦事效率、以及勞動(dòng)力素質(zhì)和效率等。隨著中國(guó)加入世貿(mào)，政府政策透明度的提高和國(guó)民待遇的施行，中國(guó)的投資環(huán)境將不斷改善，有些原有的吸引外資的優(yōu)勢(shì)將發(fā)生變化，如何進(jìn)一步提高政府部門(mén)辦事效率、通過(guò)培訓(xùn)提高勞動(dòng)力素質(zhì)、控制生產(chǎn)成本快速上升并減少對(duì)外資不必要收費(fèi)，都將是中國(guó)政府需要重視和解決的問(wèn)題。

表3對(duì)投資輸出國(guó)的制度性因素評(píng)價(jià)

社會(huì)和文化因素日資企業(yè)韓資企業(yè)

信息服務(wù)3.733.57

審批制度3.653.60

融資環(huán)境3.443.38

稅收政策3.143.28

政府援助的帶動(dòng)作用3.143.25

對(duì)海外投資的限制性措施3.273.09

對(duì)技術(shù)輸出的限制3.213.14

表4投資輸出國(guó)影響未來(lái)對(duì)華投資的主要障礙

排序日資企業(yè)韓資企業(yè)

1稅收政策稅收政策

2商界壓力商界壓力

3審批制度融資環(huán)境

4地方政府壓力審批制度

5對(duì)海外投資的限制性措施地方政府壓力

表5中國(guó)作為投資輸入方障礙（多項(xiàng)選擇）

排序日資企業(yè)韓資企業(yè)

1生產(chǎn)成本生產(chǎn)成本

2勞動(dòng)力素質(zhì)和效率稅收之外的各種稅費(fèi)

3稅收優(yōu)惠交通、水、電等基礎(chǔ)設(shè)施條件

4政府政策的透明度稅收優(yōu)惠

5法律法規(guī)健全勞動(dòng)力素質(zhì)和效率

6稅收之外的各種稅費(fèi)政府政策的透明度

7政府部門(mén)的工作效率中央和地方的稅制

3.未來(lái)在華投資取向盡管存在上述障礙，在征求日韓投資企業(yè)對(duì)未來(lái)在華投資取向的意見(jiàn)時(shí)，多數(shù)企業(yè)準(zhǔn)備追加投資、進(jìn)行利潤(rùn)再投資或新建投資企業(yè)（分別為70.8%和73.9%）。維持不變的日韓企業(yè)僅占被調(diào)查企業(yè)的28.9%和25.2%，只有極少數(shù)企業(yè)準(zhǔn)備減少投資，但沒(méi)有企業(yè)選擇撤資。這說(shuō)明，多數(shù)日資和韓資企業(yè)對(duì)在華投資的收益較為滿意，并對(duì)在華企業(yè)的未來(lái)發(fā)展抱有信心。

4.對(duì)東北亞地區(qū)合作的態(tài)度對(duì)東北亞地區(qū)的合作問(wèn)題，絕大多數(shù)被調(diào)查企業(yè)認(rèn)為開(kāi)展經(jīng)濟(jì)合作能夠使投資更加便利，而且也符合全球區(qū)域集團(tuán)化的趨勢(shì)（日資和韓資企業(yè)分別為99%和96.4%）。值得注意的是，有一部分被調(diào)查企業(yè)認(rèn)為也需要各自關(guān)注本國(guó)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，這些企業(yè)擔(dān)心區(qū)域經(jīng)濟(jì)合作會(huì)對(duì)本國(guó)發(fā)展不利，或是對(duì)合作的成效表示疑慮，認(rèn)為三國(guó)不可能在經(jīng)濟(jì)合作中達(dá)成協(xié)議（分別為19.56%和24.77%）。

對(duì)三國(guó)政府在促進(jìn)相互投資中應(yīng)采取哪些措施，日韓企業(yè)的看法基本一致。從企業(yè)選擇的政策措施可以看出，兩國(guó)多數(shù)企業(yè)對(duì)中日韓三國(guó)間的經(jīng)濟(jì)合作寄予厚望，認(rèn)為應(yīng)就合作的長(zhǎng)期目標(biāo)和建立FTA（自由貿(mào)易協(xié)定）或EPA（全面經(jīng)濟(jì)合作伙伴協(xié)定）的可能性積極開(kāi)展研究，推動(dòng)三國(guó)經(jīng)濟(jì)合作關(guān)系向?qū)嵸|(zhì)性階段發(fā)展。企業(yè)希望建立政府與企業(yè)之間的對(duì)話機(jī)制，直接聽(tīng)取企業(yè)對(duì)投資便利和投資促進(jìn)政策的意見(jiàn)；同時(shí)，企業(yè)希望在三國(guó)經(jīng)濟(jì)部長(zhǎng)會(huì)議框架下，就投資便利和投資促進(jìn)問(wèn)題，協(xié)調(diào)政策和協(xié)商解決糾紛。這些都是能夠使企業(yè)投資經(jīng)營(yíng)活動(dòng)直接受益，或是有助于減少摩擦、改善投資環(huán)境的積極性建議。

中國(guó)在日韓投資

中國(guó)在日韓投資的企業(yè)數(shù)量少，主要集中在與貿(mào)易相關(guān)的服務(wù)業(yè)行業(yè)，如運(yùn)輸服務(wù)和貿(mào)易代表處等。對(duì)于到海外投資，沒(méi)有一家企業(yè)感受到來(lái)自中國(guó)國(guó)內(nèi)的壓力，輸出方的障礙主要在于繁復(fù)而嚴(yán)格的審批制度。對(duì)在日韓投資的企業(yè)經(jīng)營(yíng)現(xiàn)狀，只有少部分企業(yè)比較滿意，認(rèn)為日本投資環(huán)境較為穩(wěn)定，韓國(guó)投資環(huán)境略有改善。但有相當(dāng)多中資企業(yè)認(rèn)為存在很多問(wèn)題嚴(yán)重影響中國(guó)企業(yè)到日韓投資和擴(kuò)大經(jīng)營(yíng)規(guī)模的積極性，有些企業(yè)甚至已經(jīng)或準(zhǔn)備撤資。總體來(lái)講，中國(guó)企業(yè)沒(méi)有明顯的所有權(quán)優(yōu)勢(shì)，在日韓投資經(jīng)營(yíng)成本較高，此外，體制和文化上的差異構(gòu)成了海外企業(yè)赴日韓投資的主要障礙。這表現(xiàn)在：

日韓均為非移民國(guó)家，自我保護(hù)意識(shí)強(qiáng)，對(duì)外資有一定的排斥。沒(méi)有為外資提供特殊優(yōu)惠政策和服務(wù)，使企業(yè)產(chǎn)生強(qiáng)烈客居感；沒(méi)有專(zhuān)門(mén)的政府部門(mén)負(fù)責(zé)外資企業(yè)事務(wù)，企業(yè)遇到問(wèn)題難以找到投訴渠道，且無(wú)法及時(shí)與相關(guān)部門(mén)溝通。

在行業(yè)準(zhǔn)入方面，政府沒(méi)有嚴(yán)格限制，但海外投資企業(yè)在日本很難得到發(fā)展。原因是多方面的：一是日本行業(yè)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)高，對(duì)外來(lái)企業(yè)的限制更多體現(xiàn)在行業(yè)協(xié)會(huì)或同業(yè)公會(huì)的資格認(rèn)定上，且日本企業(yè)界有時(shí)會(huì)設(shè)立針對(duì)中國(guó)的歧視性限制措施和條件。二是外資企業(yè)難以融入當(dāng)?shù)厣鐣?huì)，中方獨(dú)資經(jīng)營(yíng)往往很難被接納，成功的投資多需要與日方合作進(jìn)行。三是日本稅率過(guò)高（除47%的企業(yè)所得稅外，若利潤(rùn)匯回，還需交納20%的預(yù)提稅，總稅率達(dá)58%左右）。稅負(fù)過(guò)重，影響投資效益，增加投資者的負(fù)擔(dān)。四是自廣東國(guó)際信托投資公司事件之后，中資企業(yè)很難在日本銀行融資貸款。五是銀行外幣存款被排除在存款保險(xiǎn)范圍之外，增加了海外投資者的風(fēng)險(xiǎn)。

對(duì)韓國(guó)投資，也遇到一些障礙。一是韓國(guó)人的商業(yè)習(xí)慣不規(guī)范、隨意性大，影響其商業(yè)信譽(yù)；二是語(yǔ)言上的障礙，除大公司或商社外，使用英文在韓國(guó)企業(yè)界并不能暢通；三是投資企業(yè)和個(gè)人應(yīng)交納相當(dāng)于年度工資9%的國(guó)民年會(huì)（養(yǎng)老金），退休或離開(kāi)韓國(guó)后返還。但自1995年7月停止返還，給赴韓國(guó)工作的常駐人員造成較大損失。

簽證問(wèn)題是企業(yè)反映強(qiáng)烈的問(wèn)題：短期商務(wù)訪問(wèn)辦理簽證要求文件多、時(shí)間長(zhǎng)。中方常發(fā)給日韓人員一年多次往返簽證，而中方赴韓人員雖有長(zhǎng)期工作準(zhǔn)證，每次回國(guó)前仍須到移民局申請(qǐng)?jiān)偃刖澈炞C。手續(xù)繁雜給企業(yè)投資經(jīng)營(yíng)帶來(lái)諸多不便。

推進(jìn)器

絕大多數(shù)企業(yè)對(duì)三國(guó)政府就促進(jìn)相互投資進(jìn)行合作寄予較大希望，而且希望借此推動(dòng)三國(guó)的經(jīng)濟(jì)合作關(guān)系向?qū)嵸|(zhì)階段發(fā)展。促進(jìn)三國(guó)間相互投資的政策措施應(yīng)從下列幾方面入手：

一是三國(guó)政府應(yīng)明確肯定三國(guó)間的經(jīng)濟(jì)合作，特別是相互投資對(duì)三國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的積極作用。日韓企業(yè)中均有一半企業(yè)承認(rèn)來(lái)華投資受到來(lái)自本國(guó)地方政府和商界的壓力，對(duì)稅收上的損失和產(chǎn)業(yè)空洞化十分擔(dān)心。但是，相互投資不僅是產(chǎn)業(yè)升級(jí)、企業(yè)追求利潤(rùn)最大化以及拓展市場(chǎng)和發(fā)展空間的需要，而且在很大程度上帶動(dòng)和促進(jìn)區(qū)域內(nèi)貿(mào)易的高速增長(zhǎng)，成為三國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的主要推動(dòng)力之一。為此，三國(guó)首腦均應(yīng)在正式場(chǎng)合明確表態(tài)，對(duì)三國(guó)間相互投資給予肯定的評(píng)價(jià)，明確相互投資有利于中日韓三國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的整體利益，以促進(jìn)東北亞區(qū)域內(nèi)相互投資環(huán)境的進(jìn)一步改善。

二是加強(qiáng)和完善投資促進(jìn)政策。企業(yè)普遍反映，由于語(yǔ)言障礙和政治經(jīng)濟(jì)體制上存在明顯差異，企業(yè)對(duì)投資所在國(guó)的政策、法規(guī)、投資環(huán)境了解較少。這一問(wèn)題，在日韓在華的中小企業(yè)中表現(xiàn)尤為突出，在一定程度上阻礙了這些企業(yè)到中國(guó)順利地進(jìn)行投資經(jīng)營(yíng)并獲得預(yù)期的回報(bào)。中日韓三國(guó)的有關(guān)政府部門(mén)均應(yīng)建立便于企業(yè)瀏覽的投資信息平臺(tái)，介紹三國(guó)的產(chǎn)業(yè)狀況、招商信息、政策法規(guī)；同時(shí)，為準(zhǔn)備到其他兩國(guó)投資的企業(yè)管理和經(jīng)營(yíng)人員進(jìn)行相關(guān)的培訓(xùn)。

三是進(jìn)一步改善投資環(huán)境。在三國(guó)經(jīng)貿(mào)部長(zhǎng)會(huì)議框架下，應(yīng)就投資便利和投資促進(jìn)等問(wèn)題進(jìn)行定期磋商，在協(xié)調(diào)政策、解決糾紛的同時(shí)，根據(jù)企業(yè)在問(wèn)卷調(diào)查中反映的對(duì)投資環(huán)境的意見(jiàn)，在如何提高政府政策的透明度、簡(jiǎn)化審批程序、加強(qiáng)對(duì)勞動(dòng)力的培訓(xùn)、減少由于制度障礙或政策不當(dāng)造成的成本上升等，并協(xié)調(diào)三國(guó)對(duì)海外投資企業(yè)的稅收政策，采取有效措施改善投資環(huán)境。

四是落實(shí)2001年三國(guó)首腦達(dá)成的協(xié)議，如在商務(wù)人員往來(lái)方面切實(shí)為企業(yè)提供便利。