導語：公路PPP項目運營風險與預算管理探討一文來源于網友上傳，不代表本站觀點，若需要原創文章可咨詢客服老師，歡迎參考。

摘要:通過分析風險管理矩陣中公路ppp項目的運營風險與管理風險，詳細敘述了預算管理管理在公路PPP項目管理中的作用，分析結果表明，實施PPP模式，可以不斷提升企業管理水平、技術水平和服務水平，能夠提高運營效率。規范的PPP模式能夠降低項目生命周期成本，從而有利于項目整體運營效率的提升。

關鍵詞:PPP;運營;風險

在風險管理矩陣中，風險的影響程度一共分為五級，具體為關鍵、嚴重、一般、微小、可忽略。根據內控標準說明文件中的四個向度進行影響程度評級。其中，風險影響等級為關鍵，即一旦風險事件發生，將導致項目失敗、可能會造成公路運營人員傷亡，對公司商譽、地位、形象造成嚴重不良影響。風險影響等級為嚴重，一旦風險事件發生，會導致經費大幅增加，項目周期延長，可能無法滿足項目的二級需求，對公司商譽、地位、形象造成較大不良影響。

1公路PPP項目運營風險

公路PPP項目運營風險是項目在建設與維護、移交與運營以及許權授予等發生損失的可能性，實際運作中存在各項不同風險因素，按照風險可控、風險分配優化、風險收益對等三個原則，綜合考慮市場風險的管理能力、項目回報的機制、風險管理的能力這三個要素，在政府與社會資本之間合理地分配項目的風險，達到有效控制風險的目標。

1．1公路PPP項目運營風險

公路PPP項目運營風險包括保密風險、采購風險、黨風廉政風險、黨組織建設風險、工程項目管理風險、行政管理風險、合同管理風險、后勤管理風險、技術風險、人力資源管理風險、審計監察風險、市場營銷風險、外部審計風險、穩定風險、信息系統風險、驗收風險、運行控制風險、資產管理風險。其中工程項目管理風險、資產管理風險、人力資源管理風險數量排位較前。在人力資源管理風險中，包括:①人力資源規劃風險，如對企業的戰略規劃、經營指標、財務計劃指標、公路運營人員現狀等了解不足，不能科學有效地分析公路運營人員的需求、供給數量，導致人力資源規劃不科學，集團公司不能及時、足員給公司補充所需公路運營人員，導致公路運營人員短缺，不能滿足公司生產、經營需求，在人力資源規劃過程中，人力資源部門和相關部門之間分工不明確、責任不清晰，相關崗位設計不合理、公路運營人員崗位勝任能力不足，不能優質、高效完成目標工作，導致人力資源規劃不合理等;②組織管理風險，機構設置相關辦法缺失或者覆蓋不全，造成內部機構設計不科學或部分崗位缺失，職責權限不明確，職能交叉，權責分配不合理，可能導致機構重疊，企業管理運行效率低下，集團和分子公司職能部室、崗位設置不一致，導致分子公司一些職能部室要同時對接集團公司多個職能部室，造成企業管理運行效率低下等;③培訓管理風險，培訓的發起部門和承辦部門不能有效溝通，導致培訓不能順利有效進行，對培訓需求了解不準確、培訓沒有針對性，培訓計劃制定不合理，培訓效果不理想，從而導致培訓失去意義、流于形式，推動工作和生產的作用大大減低等;④薪酬管理風險，薪酬上報、審核、發放等沒有明確的時間點，薪酬審核程序時間長，導致職工薪酬不能按時發放，薪酬制度結構設計不科學或不具合理性，激勵性不足，造成員工工作效率不高，積極性不高，人才流失，用人成本增加;⑤社會保險管理風險，如部分非正常待崗公路運營人員不能按時交納社會保險相關費用，有的款項掛賬時間較長有可能導致相關費用無法收回，下屬單位不能按時交納社會保險費用，給公司資金帶來一定壓力;⑥績效考核風險，績效管理相關辦法不健全，考核計劃不當，缺乏相應的考核措施，或是考核管理缺乏科學性、公正性，未能真實反映員工的工作業績和工作成果，造成員工工作效率不高，積極性不高，激勵性不足，核心人才流失，甚至影響企業戰略目標的實現，部分分公司機關、項目部績效考核未能制定或有效、及時實施，導致員工獎金與實際付出不一致，降低工作積極性等。

1．2公路PPP項目管理風險

公路PPP項目管理風險包括公司治理風險、企業文化風險、投資風險、戰略管理風險、組織結構風險，其中企業文化風險與公司治理風險數量較多。企業文化風險主要有:①企業文化建設風險，如企業文化使命不清晰，不能結合當前國有企業改革形勢要求，正確分析自己的優劣勢，不確定自己的核心競爭力，導致企業文化不能發揮引領和支撐作用，缺乏積極向上的企業文化建設，可能導致員工喪失對企業的信心和認同感，企業缺乏凝聚力和競爭力;②企業文化制度建設風險，如企業文化理念與生產經營管理、項目建設不夠融合，導致企業文化不能很好地起到指導、服務和推動公司發展的作用;③企業文化隊伍建設風險，公司缺少企業文化建設的組織保障，沒有專職公路運營人員負責企業文化建設的具體工作，導致公司企業文化建設工作不能正常開展，可能造成公司企業文化出現隱患和危機;④企業文化組織實施風險，企業文化建設缺乏個性和特色，脫離公司實際、將傳統文化等同于企業文化來建設等現象存在，導致企業文化建設與實際脫節，企業文化缺乏創新和個性化，不能形成特色鮮明的企業理念。公司治理風險包括:①制度匯編風險，如組織修訂匯編公司管理制度時存在審核把關不嚴，導致制度不嚴謹，對各分子公司管理過程中，存在制度落實弱化，督導審查不嚴格或措施不到位等現象，導致一些制度落實不到位，管理結果與預期效果存在偏整;②會議風險，如未能落實逆序表態，導政決策時具有一定傾向性，一定程度上影響客觀表達真實想法，紀委未參與涉及“三重一大”事項等的會議，導敗會議監督不到位，把關不嚴格，參會董事人數不符合會議要求，召開會議并形成決議。

1．3公路PPP項目運營人員管理風險

運營人員管理風險，對企業的戰略規劃、經營指標、財務計劃指標、人員現狀等了解不足，不能科學有效地分析人員的需求、供給數量，導致人力資源規劃不科學;制度建設不健全或不及時進行適時修訂，保證不了企業運營，影響發展目標的完成;制度覆蓋不全，可能導致管理漏洞，甚至存在一定法律風險等;對培訓需求了解不準確、培訓沒有針對性，培訓計劃制訂不合理，培訓效果不理想，從而導致培訓失去意義、流于形式，推動工作和生產的作用大大減低;績效管理相關辦法不健全，考核計劃不當，缺乏相應的考核措施，或是考核管理缺乏科學性、公正性，未能真實反映員工的工作業績和工作成果，造成員工工作沒有效率，積極性不高，激勵性不足，核心人才流失，甚至影響企業戰略目標的實現;部分分公司機關、項目部績效考核未能制定或有效、及時實施，導致員工獎金與實際付出不一致，降低工作積極性。人力資源風險主要有:①缺乏人力資源規劃，人力資源制度更新不及時，影響集團運行效率風險;②缺乏招聘方案規劃，導致多招、少招、漏招、錯招風險;③人才儲備風險，人才梯隊建設不足，出現核心員工離職，導致研發項目難以順利推進和核心技術流失;④績效考核風險，績效考核未與薪酬制度掛鉤，未能真實反映員工的工作業績和工作成果。解決措施有:重視人力資源規劃，制定集團招聘計劃，建立人才梯隊建設制度、科學制定薪酬與績效指標。

2預算管理

預算管理涉及兩個方面:一是財務核算考核、預算考核機制不完善或沒有得到有效實施，導致考核流于形式，預算結果不理想;解決措施為:建立預算執行考核制度，考核結果與獎懲制度相掛鉤;預算執行情況考核工作，堅持公開、公平、公正的原則，考核過程及結果有完整的記錄;二是預算執行風險，存在對預算執行監管不力，對資金預算執行情況未進行綜合分析，造成損失風險;解決措施為:充分發揮全面預算管理在資金綜合平衡中的作用，嚴格按照全面預算和項目財務成本策劃方案審核月度資金計劃，確保資金計劃不超年度預算，項目建設期年度預算不超項目概算，定期召開資金調度會，對資金預算執行情況進行綜合分析，出現異常情況，及時采取措施妥善處理［1］。

2．1績效考核與風險識別

1)績效導向主要考核是否建立以基礎設施及公共服務供給數量、質量和效率為導向的績效標準和監管機制，是否落實節能環保、支持我國產業等政府采購政策，能否鼓勵社會資本創新?？冃е笜撕侠?、創新意識強，則分值高［2］。2)潛在競爭程度指標主要考核項目內容對社會資本參與競爭的吸引力。項目競爭力強則分值高，反之則低。3)風險識別與分配指標主要考核在項目全生命周期內，各風險因素是否得到充分識別并在政府和社會資本之間進行合理分配。越易于識別，分配越合理。

2．2概率法費用計算

在各項風險后果值及其發生概率均可進行測算的情況下，可將所有可變風險參數作為變量，根據概率分布函數，計算風險承擔成本。1)資本性收益是指項目全生命周期內產生的租賃、轉讓、處置資產所獲的收益。資本性收益應從建設成本中抵減。2)項目資產改造升級以及大修費用不屬于運營維護成本，計入建設成本。3)運營維護成本包括參照項目全生命周期內運營維護所需的設備原材料、人工等成本，以及銷售費用、管理費用、運營期財務費用等［3］。

3結束語

原則上，PPP項目建設與運營維護等商業風險由社會資本承擔，政策、法律等風險由政府承擔，不可抗力風險由社會資本與政府共同承擔，結合本項目的實際情況，確定本項目風險分配框架。

參考文獻:

［1］汪友宏．國有企業內控管理存在的問題與改進措施［J］．中國市場，2020，27(33):78－79．

［2］王岳峰．企業資金管理的風險與控制措施［J］．中國市場，2020，27(32):85，89．

［3］李曉音．建筑工程管理的影響因素與對策［J］．四川建材，2021，47(1):202，210．

作者：段立山 申鐵軍 單位：山西路橋建設集團有限公司太佳高速公路東段運營分公司 山西路橋建設集團有限公司