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一、全程參與管理應把握的重點環節及相應辦法

(一)采購準備環節，按章操作、統一標準1、參與供應商投標人圍資格的審查。目前，政府投資項目物質采購主要分為招標采購、詢價采購、競爭性談判采購、單一來源采購四種方式，不管采取哪種采購方式都應選取物資供應商庫里的供應商，同時必須按章操作嚴格篩選。首先，要成立以采購、財務、紀檢、審計等部門聯合組成的資格審查組，對擬投標供應商的資格進行審查，只有通過人圍資格審查的供應商，才能取得投標資格。其次，要明確設定資格審查內容，主要包括對供應商的注冊資本金額、產品質量認證證書、公司近三年內銷售業績、公司資質等級和財務能力等方面設定嚴格的指標，并根據設定的指標進行審查，以確定其是否具備供應保障能力。目前，財務部門在審查財務指標的考核上還沒有統一的標準，有采用資產負債率、現金流動比率的，也有采用注冊資金、資產凈值等指標的。一般最簡便直觀的辦法是查閱投標人近三年來經有相關資質會計師事務所審計的報告來考核其經營狀況，也可以從銀行授信貸等級來評判其財務狀況。如果遇到采購任務特別緊迫，供應商庫里又找不到相應的供應商，必須從庫外選取，此時財務部門更應該把牢準人門檻，統一選取標準，并督促有關部門將通過初審后的供應商資料上報審批人庫。對一些小額零星采購項目，如果單獨進行采購，勢必很難找到符合人庫條件的供應商，同時還增加了采購成本，財務部門應建議將其和大項物資采購任務合并打包采購，在降低采購成本的同時又不違反規定要求。2、參與采購招標文件的審查。采購招標文件是采購合同的重要組成部分，作為財務部門，要認真關注價款支付、資金管理等條款，包括預付款比例、投標保證金、履約保證金、付款條件等，細化對供應商的投標資格、售后服務和質保措施等條款方面的明確約定，確保這些條款科學合理、可操作性強。同時，要增加相關違約責任處罰條款，這樣對供應商才有真正的約束力，預防投標單位違規操作。3、參與采購預算編報、采購計劃調整的審查。采購預算的編報應參考標底暫定價格并綜合市場行情合理確定，確保預算能夠體現市場平均價格;對采購項目實際經費超預算限額的，要嚴格履行報批手續，明確經費來源;對特殊情況采取單一來源追加采購的，要在采購完成的同時，準確統計數量、型號、規格和經費等關鍵要素，并及時履行采購計劃調整報批手續;對設備及材料供應方式發生改變的，要嚴格按照合同管理和甲供物資管理相關規定，履行好物資采購計劃調整和合同條款修改的報批手續，同時要把好乙購材料設備更改為甲供方式的審批關口，防止施工單位挑肥撿瘦，轉嫁成本;要嚴格招標環節材料設備技術參數調整，確定有必要調整時，也要事先取得設計正式修改同意，并履行調整報批手續。(二)采購執行環節，全面審查、現場監督1、收取投標保證金。要求投標單位必須通過銀行轉賬的方式從本單位賬戶打人投標保證金，并注明投標具體項目，不得使用現金收取，防止投標人掛靠企業行為。也可以通過增加投標保證金數額來提高投標門檻，過濾一些實力不強、財務狀況不好的企業，未按時間節點交納投標保證金的投標人，一律不得參與招投標。2、對投標文件進行審查。審查主要包括核對投標人標書是否與資格預審時的資料相符，如有無掛靠高資質企業、偽造企業發展業績、項目經理人受聘單位與投標單位不符等情況;審查投標要約是否與招標文件響應一致，如物資的供貨時間、地點、品牌型號和經濟技術指標、驗收條件等;核對投標報價有無明顯錯誤，如數字大小寫不一致，金額單位、小數點位置錯誤，對投標報價明顯低于成本價，投標人要給出合理解釋否則視為無效投標;查看技術標文件上有無明顯記號，投標書包裝密封情況，是否存在明顯的圍標、串標嫌疑。3、對評標現場進行監督。要查看投標人的法人委托證明，交納投標文件時間節點等是否按要求履行;要核實專家評委身份，查看是否從專家庫抽取，專家人數是否達到規定要求;采用非招標方式采購物資時，對機電設備等專業性較強的項目，要結合采購項目技術評審要求，合理配置專家成員，內部無法滿足時，按規定聘請評審專家，確保技術評審不走過場;了解招標現場是否有保密措施，是否有錄像存檔，監督評標過程中有無串通、暗箱操作行為，如資信高的企業打低分、報價高的中標等情況。對違反招標要求的情況，應立即提出異議，并中止違規行為。(三)合同履行環節，跟蹤問效、緊抓落實1、清退投標保證金。開標后，對未中標單位要根據“未中標通知書”及時將資金通過銀行轉賬方式退還未中標單位;對中標單位，要根據招標規定將投標保證金轉為履約保證金，差額實行多退少補。2、參與合同擬定。與中標單位簽訂合同時，要查看是否與招標文件、投標標書財務條款一致，有無遺漏或錯誤地方，要求物資供應商統一合同公章樣式，規范合同文本格式。嚴格按照招標文件、投標承諾等內容簽訂合同條款，內部要安排人員交叉檢查，防止出現各種文字錯誤、要素缺失，避免引起合同糾紛。3、跟蹤合同履行情況。材料和設備到貨驗收時，財務部門要參與現場核驗，嚴格按照合同約定或投標承諾對物資的型號、規格和數量逐一清點核實，督促物資管理部門和接收單位建立物資臺賬，完善簽字手續，避免承諾和執行兩張皮現象。

二、結語

通過全程參與、及時監督，財務部門更加全面地掌握物資采購及供應的實際情況，做到心中有數。同時，運用有效的管理手段，對物資采購進行及時“干預”，切實用好國家每一分錢，切實防范違規違紀問題發生，確保國家“十二五”規劃關于“穩增長、調結構、促改革、惠民生”政策要求的有效落實。

作者：曾考王壽峰單位：92301部隊