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摘要：隨著社會不斷發展，經濟不斷進步，城市建設出現了新的局面。在發展過程中，也逐漸顯現出來一些問題，如：前期準備工作缺失，風險意識把控不到位；城建投資體制不完善；投資主體過于單一；市場對于資源配置的基礎性作用沒有得到充分發揮；城建項目招投標工作缺乏標準；投資管理水平有待提升。這些問題嚴重困擾和限制著我國城市建設的總體發展，也嚴重影響了城市資源實現最優化配置。本文認為要建立健全城市建設投資管理制度，轉變政府職能，讓市場調配在城建中發揮作用，加快投資項目管理改革。

關鍵詞：城市建設；投資；項目管理

近年來，在我國經濟飛躍的同時，城市建設有了質的轉變，尤其是在整個城市建設投資的大環境得到改善以后，很多社會資本的進入，極大推動了我國城市建設的發展。在城市建設得到發展以后，城市的公益性建筑的增多以及公共基礎設施的完善，不僅極大增強了城市的綜合實力，也造就了經濟的蓬勃發展，形成了良性循環。可是，在城建發展的同時，一些問題也接踵而來。

一、現階段我國城建投資項目管理中的問題

（一）前期準備工作缺失，風險意識把控不到位

城建項目的前期工作，是從策劃到施工之前的各項準備工作，是整個城建項目之中最為重要的環節。前期工作準備是否充分，決定了整個項目在建設完成之后，能否創造良好的經濟效益，能否提供良好的社會效應。由我國目前的城建程序來看，城建的前期工作十分嚴謹，不僅囊括了對投資機會、編制項目建議的研究，同時也會對整個項目的可行性進行評估、設計、申報、審批等十多項環節。可現實情況并非如此，許多項目在立項之時，根本沒有對項目進行詳細深入的研究，尤其是在提交風險報告的時候，會刻意去避開那些風險。造成項目在審批之后和實際建設過程中的內容出入較大，甚至會出現有些項目已經竣工，可是前期工作、手續還沒完成的情況，讓前期準備工作完全失去了存在的意義。

（二）城建投資體制不完善

我國城建投資機制所面臨的主要問題，在于政府建設項目“三方分離”機制執行不到位。投資、建設及建設、管理經常性混為一談，并沒有達到投資、建設、運營管理三方分離的目的。而且政府會在項目組織施工過程中，使用行政權力插手干涉。這種權力過于集中的行為，往往導致整個工程項目的工程質量、財務管理以及招投標等缺乏有效的監管機制。政府在城建項目中往往充當多重身份，既是整個項目的監管者，同時也是整個項目的實施者。這種情況往往會導致預算增大、工程質量難以保證，而且還無法實施有效的監督，容易導致腐敗的發生。

（三）投資主體過于單一

現在嚴重制約我國城市建設最重要的原因是資金短缺。近年來，我國開始逐漸嘗試引入銀行貸款、融入社會資本，一定程度上實現了投融資多元化，可是政府為投資主體的格局仍舊沒有打破。就目前我國現狀而言，不少城市在城建項目投融資時，政府依舊處于投資的主體，可是關于項目的權責、產權等一系列牽扯利益的方面，關系劃分又十分不明確，讓建設、運營管理等環節完全與現實脫節，往往會產生投資高、效益低的局面，產生嚴重浪費。所以，引入其他投資主體，實現多種渠道、多種方式融資，才能解決現在城市建設資金缺乏的問題。

（四）市場對資源配置的基礎性作用沒有得到充分發揮

我國的城市建設投資項目，現如今仍舊多為封閉式運作。這種做法，嚴重違反市場競爭公平、公開的原則。這也導致了很多和政府關系良好的企業，在城建項目投融資過程中暗箱操作。再則是缺乏相應的監督制度，在項目建設過程中往往會出現超出預算的情況，甚至對于項目能否保質保量完工，也存在一定的風險。最后，我國城市基礎建設投資項目大多帶有著一定的壟斷行為，這種高度的壟斷經營行為，和市場競爭機制背道而馳。

（五）城建項目招投標工作缺乏標準

招投標工作能否正常運行，代表城建工作是否合規。就我國目前的情況看，在城建項目招投標工作中，違規現象時有發生，這是缺乏有效監管機制導致的。不少企業會鉆政策的漏洞，而本應該公開招投的項目，卻存在著政府官員利用自身職權來瓜分項目的現象。還有一些項目招標書胡編亂造、內容不完整，存在著多算或者漏算，損害國家利益的違法行為，這些都嚴重限制了城建的發展。

（六）投資管理水平有待提升

城建投資管理工作中存在著種種不規范，直接誘發政府部門和管理機構不作為、不規范的情況，也直接給了腐敗分子可乘之機。這不僅嚴重損害了國家的利益，也讓地方政府背負了極大壓力，所以，加強城建投資項目的管理，已經刻不容緩。

二、對于加強和完善城市建設項目投資管理的建議

解決城市投資項目中存在的問題，必須改革和完善投資項目管理的模式和投資管理制度。

（一）建立健全城市建設投資項目管理制度

建立健全城建項目投資管理制度，首先要完善和健全的是招投標制度。招投標制度，不只是簡單地為項目甄選合適的合作商，更重要的是保證整個城建市場更加規范和有序。招投標法律有著明確規定，城建項目在各個環節都需要招標，其中包括施工、監理以及采購等過程。在整個招投標過程中，要嚴格遵守規章制度，以避免暗箱操作。然后要完善的是投資控制以及審計監督制度。最后則需要健全和改革現行的監督制度。因為城建工程的合作企業，要么是政府財政部門麾下的投資公司，要么則干脆是政府所有的國屬公司。這些公司有一個共同點，那就是投資額度巨大。所以，必須健全監督部門，讓一切工作都處于監督部門的監管之下，這樣才可以讓工程保質保量地正常進行。

（二）轉變政府行政思路及職能，讓市場調配在城建工程中發揮作用

如果想解決城建項目在資金上遇到的問題，實現市場優化，那么政府部門的思路和職能就需要徹底改變，讓政府在整個城建過程中只起引導作用，然后由社會資本參與，用市場化運作的方式進行，才能充分發揮市場在城建中的優化配置作用。而政府投資則應該逐漸從經營性、盈利性的城建項目中退出，集中財力和精力來建造城市的基礎性設施。同時在整個城建項目的投資過程之中，政府將不再以投資者或借款人的身份來參與，而是通過提供優惠政策以及特許經營權等政策性補償管理的方式組織投融資，這樣才能明確產權，讓所有參與者分擔風險。

（三）城建投資項目管理的改革

最優質的投融資管理方式，是以市場化的管理方式來管理城建項目。通過對整個城市建設項目的統籌，進行改革規劃、統一規劃部署，這樣才能讓政府能夠在市場經濟下起到最大的作用，能夠充分優化市場資源配置，激發社會對于城建項目的投資熱情，同時也可以提高政府的工作效率和服務水平。在城建過程中，需嚴格按照市場經濟的運作模式，著重改革和完善政府的監督和管理體系下科學、合理的監督項目運作。

三、結語

城建項目的投資管理是龐大而復雜的工程，想要讓其健康發展，就必須逐步改革讓其完善。近些年來，隨著國家經濟的不斷發展以及城市化進程的高速推進，不少城建項目的投資環境得到了極大改善。隨著社會各類資本的進入，直接把城市化進程工作推上了高速軌道。而城市的公益建設以及基礎項目的建設不僅改變了城市的環境面貌、提高了人們的生活水平，也加大的增強了城市的綜合實力。所以不少地方政府和企業都在城建工作上投入了大量的人力物力去探索研究，也取得了豐厚的成果。所以我們應當堅信，隨著經濟社會不斷發展，我國的城建項目一定更加科學合理，更加符合我國的實際情況。在政府和相關企業的共同努力下，會讓社會和企業都能得到長足發展，最終實現多贏的目的。

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作者:楊振林 單位:河南城市發展投資有限公司