導(dǎo)語(yǔ)：如何做好投資項(xiàng)目施工圖預(yù)算工作一文來(lái)源于網(wǎng)友上傳，不代表本站觀點(diǎn)，若需要原創(chuàng)文章可咨詢客服老師，歡迎參考。

【摘要】施工圖預(yù)算造價(jià)是當(dāng)前項(xiàng)目招投標(biāo)以及整個(gè)項(xiàng)目管理、施工、竣工過(guò)程中的關(guān)鍵性文件之一，對(duì)整個(gè)投資項(xiàng)目的開(kāi)展具有舉足輕重的作用。論文對(duì)目前投資項(xiàng)目施工圖預(yù)算工作中所面臨的困難及常見(jiàn)問(wèn)題進(jìn)行闡述，結(jié)合某省市政工程投資項(xiàng)目預(yù)算工作開(kāi)展情況，對(duì)如何合理編制高質(zhì)量的投資項(xiàng)目施工圖預(yù)算文件進(jìn)行研究和分析，提出了相應(yīng)的應(yīng)對(duì)措施，旨在提高投資項(xiàng)目施工圖預(yù)算文件的編制質(zhì)量，推動(dòng)工程項(xiàng)目順利開(kāi)展。

【關(guān)鍵詞】投資；市政；施工圖；預(yù)算

1引言

近年來(lái)，隨著國(guó)家政策的調(diào)整，國(guó)家層面鼓勵(lì)更多的社會(huì)資本參與到社會(huì)公共服務(wù)的建設(shè)中來(lái)，各地投資項(xiàng)目大量興起。而此類投資項(xiàng)目在確定投資建設(shè)中標(biāo)人之前，大多都只有投資估算，項(xiàng)目概算、施工圖預(yù)算等工作均未開(kāi)展，需要中標(biāo)人開(kāi)展概預(yù)算相關(guān)工作，并上報(bào)上級(jí)主管部門（財(cái)政局或?qū)徲?jì)局等）審批，以作為政府主管部門對(duì)項(xiàng)目投資控制、財(cái)政支出的依據(jù)，同時(shí)也是投資建設(shè)方投資計(jì)劃和投資收益的依據(jù)，以及施工總承包單位進(jìn)行計(jì)量結(jié)算、測(cè)算施工利潤(rùn)的依據(jù)，由此可見(jiàn)，項(xiàng)目概算、施工圖預(yù)算對(duì)投資項(xiàng)目參建各方的重要性。概預(yù)算工作的關(guān)鍵又在于施工圖預(yù)算編制效果，一份高質(zhì)量的施工圖預(yù)算文件成為社會(huì)投資建設(shè)方以及施工單位合理提高投資收益、施工利潤(rùn)的重要保障。本文結(jié)合廣東某市政工程投資項(xiàng)目概預(yù)算工作的開(kāi)展情況，就如何合理、高質(zhì)量地編制投資項(xiàng)目施工圖預(yù)算進(jìn)行重點(diǎn)分析。

2投資項(xiàng)目預(yù)算工作面臨的困難及常見(jiàn)問(wèn)題

投資項(xiàng)目預(yù)算工作面對(duì)的困難及常見(jiàn)問(wèn)題主要有以下方面。

2.1預(yù)算審核單位與編制上報(bào)單位間的矛盾對(duì)立面

一般情況下，投資項(xiàng)目施工圖預(yù)算文件由投資建設(shè)方負(fù)責(zé)編制上報(bào)財(cái)政局或?qū)徲?jì)局審核，施工單位是施工圖預(yù)算編制的主要參與方，而財(cái)政局或?qū)徲?jì)局以及其聘請(qǐng)的造價(jià)咨詢單位則是施工圖預(yù)算的主要審核方。一方面，施工單位出于賺取施工利潤(rùn)的需要，會(huì)盡量提高工程造價(jià)，而財(cái)政局或?qū)徲?jì)局出于政府控制投資、財(cái)政支出以及工作業(yè)績(jī)考核的需要，會(huì)盡可能地降低工程造價(jià)，其聘請(qǐng)的造價(jià)咨詢單位出于自身利益（一般情況咨詢單位按預(yù)算核減金額收費(fèi)）及企業(yè)業(yè)績(jī)的要求也會(huì)極力核減建設(shè)單位上報(bào)的施工圖預(yù)算金額，因此，無(wú)形中形成了一個(gè)矛盾對(duì)立面，財(cái)評(píng)、審計(jì)及咨詢單位也就很難站在客觀立場(chǎng)對(duì)預(yù)算進(jìn)行審核。

2.2預(yù)算編制人員對(duì)財(cái)評(píng)、審計(jì)規(guī)則不熟悉

在遵循國(guó)家相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)、規(guī)范的大前提下，每個(gè)地方的財(cái)評(píng)、審計(jì)規(guī)則也有所不同，也有當(dāng)?shù)氐囊恍┝?xí)慣性做法。預(yù)算編制人員在預(yù)算編制時(shí)，缺乏對(duì)當(dāng)?shù)刎?cái)政局、審計(jì)局出臺(tái)的相關(guān)文件及規(guī)則的了解，對(duì)一些習(xí)慣性做法不清楚，按照自己的習(xí)慣性做法編制預(yù)算，從而導(dǎo)致預(yù)算在送審時(shí)被核減較大，影響到了投資建設(shè)方及施工單位的效益。

2.3施工圖預(yù)算編制質(zhì)量不高

因預(yù)算編制人員自身能力、經(jīng)驗(yàn)等因素造成施工圖預(yù)算編制的質(zhì)量不高，主要表現(xiàn)在以下幾方面。

2.3.1對(duì)施工圖紙分析深度不夠

預(yù)算編制人員在預(yù)算編制時(shí)沒(méi)有仔細(xì)閱讀圖紙，對(duì)圖紙?jiān)O(shè)計(jì)的一些特殊要求或說(shuō)明沒(méi)有注意，導(dǎo)致編制的預(yù)算與設(shè)計(jì)不符，漏考慮了某個(gè)工序、某種外加材料等。比如，設(shè)計(jì)的某種特殊混凝土需要摻加某種纖維材料，預(yù)算人員可能因?yàn)閷?duì)圖紙的不熟悉而遺漏了此項(xiàng)內(nèi)容。

2.3.2忽視對(duì)圖紙工程量的復(fù)核

目前，大部分預(yù)算編制人員習(xí)慣于直接引用工程量匯總表中的工程量，缺少對(duì)圖紙工程量的重新復(fù)核和計(jì)算的過(guò)程。有時(shí)候圖紙工程量匯總表中的個(gè)別數(shù)據(jù)存在錯(cuò)誤或者缺失某項(xiàng)工程量，將會(huì)導(dǎo)致編制的預(yù)算錯(cuò)漏較多，質(zhì)量不高。

2.3.3編制依據(jù)不夠充分

施工圖預(yù)算編制依據(jù)不僅包括定額、圖紙、合同文件，還包括詢價(jià)文件、批復(fù)的施工組織設(shè)計(jì)文件、當(dāng)?shù)亟ㄔO(shè)主管部門及造價(jià)站的相關(guān)規(guī)定等。預(yù)算中，實(shí)體工程部分的套價(jià)一般都比較固定，按圖紙?jiān)O(shè)計(jì)要求即可，重點(diǎn)是在臨時(shí)措施費(fèi)用的編制上，因?yàn)轭A(yù)算編制人員無(wú)法提供具有說(shuō)服力的措施方案使得預(yù)算效果不理想。

3合理編制投資項(xiàng)目施工圖預(yù)算的舉措

3.1加強(qiáng)對(duì)設(shè)計(jì)圖紙的優(yōu)化工作

投資項(xiàng)目在確定投資建設(shè)方及施工總承包單位之前，施工圖紙?zhí)幱诰幹啤⑼晟齐A段，設(shè)計(jì)方案也還未定型，這就給施工單位提供了一個(gè)良好的調(diào)整設(shè)計(jì)方案的機(jī)會(huì)。比如，可以加強(qiáng)與設(shè)計(jì)單位的溝通，提高承臺(tái)的頂標(biāo)高，以降低施工難度，提高施工效率；也可以調(diào)整設(shè)計(jì)方案，如改變橋梁墩柱的結(jié)構(gòu)形式，變花瓶墩為方墩或圓墩，以降低施工成本，提高施工利潤(rùn)。以某跨河道市政橋梁投資項(xiàng)目為例，主橋結(jié)構(gòu)形式為混凝土葵花型拱橋，原主拱設(shè)計(jì)方案為掛籃懸澆，施工效率低，施工工期長(zhǎng)，施工質(zhì)量不易控制，安全風(fēng)險(xiǎn)也較大，且存在較大虧損。施工單位進(jìn)場(chǎng)后，經(jīng)過(guò)多方溝通，將原掛籃施工方案調(diào)整為滿堂支架現(xiàn)澆方案，從而大大提高了施工功效，縮短了工期，確保了施工質(zhì)量，降低了安全風(fēng)險(xiǎn)，同時(shí)獲得了良好的施工效益。由此可見(jiàn)，設(shè)計(jì)優(yōu)化對(duì)施工圖預(yù)算效果的重要性。

3.2重視對(duì)措施方案的編制

實(shí)體工程部分的預(yù)算套價(jià)一般都比較固定，可調(diào)整的空間有限，施工利潤(rùn)也非常有限，而措施結(jié)構(gòu)的發(fā)散空間更廣，是項(xiàng)目利潤(rùn)的主要來(lái)源。以某投資項(xiàng)目為例，原預(yù)算措施費(fèi)只有不到1億元，約占總預(yù)算的18%，后將措施費(fèi)用上調(diào)至2億元，約占總預(yù)算的31%，從而最終實(shí)現(xiàn)了項(xiàng)目的扭虧為盈。因此，建議在措施方案編制前，制定一份措施方案編制清單，并將所有的措施方案、措施工程量編制成成冊(cè)，作為預(yù)算編制、審核的依據(jù)，以提高預(yù)算的編制水平和質(zhì)量。

3.3加強(qiáng)對(duì)預(yù)算定額的研究、對(duì)比

對(duì)預(yù)算定額的研究是非常重要的。預(yù)算編制人員需要對(duì)不同施工方案、施工工藝的定額水平及成本效益進(jìn)行測(cè)算、研究，以指導(dǎo)措施方案的選擇和編制。以前述投資項(xiàng)目為例，水中承臺(tái)圍堰的措施方案在既可以選擇鋼吊箱圍堰，也可以選擇鋼板樁圍堰施工方案的情況下，就需要對(duì)2種方案的預(yù)算水平、利潤(rùn)高低進(jìn)行測(cè)算。通過(guò)比選，發(fā)現(xiàn)鋼板樁圍堰的預(yù)算價(jià)格較低，與施工直接成本相當(dāng)，幾乎沒(méi)有利潤(rùn)，甚至隨著鋼板樁的使用時(shí)間延長(zhǎng)還存在虧損的風(fēng)險(xiǎn)。因此，在同等情況下應(yīng)該盡量避免選擇鋼板樁圍堰施工方案。另外，需要注意的是某些市政工程預(yù)算定額周轉(zhuǎn)材料費(fèi)用的計(jì)算與使用時(shí)間息息相關(guān)，使用時(shí)間越長(zhǎng)，費(fèi)用越高。比如，某省市政工程綜合定額中的鋼平臺(tái)定額就是按照使用時(shí)間計(jì)算費(fèi)用，因此，在編制鋼平臺(tái)措施方案時(shí)，需要對(duì)使用時(shí)間予以說(shuō)明，綜合考慮平臺(tái)使用時(shí)間，以利于預(yù)算編制。

3.4加強(qiáng)對(duì)項(xiàng)目地相關(guān)造價(jià)文件、規(guī)則的了解

對(duì)項(xiàng)目當(dāng)?shù)刎?cái)政局、審計(jì)、造價(jià)站出臺(tái)的相關(guān)文件、規(guī)則的收集和了解是很有必要的，要知曉其審核過(guò)程中的一些習(xí)慣性做法，以指導(dǎo)預(yù)算的編制，提高編制效率和編制質(zhì)量。仍以上述投資項(xiàng)目為例，關(guān)于外借土方填筑的套價(jià)，不管實(shí)際情況是何種方式運(yùn)輸?shù)浆F(xiàn)場(chǎng)，運(yùn)距多少，工程造價(jià)均按照車載土方運(yùn)距20km考慮。該地區(qū)水運(yùn)發(fā)達(dá)，項(xiàng)目位于水道邊的地塊，實(shí)際是船運(yùn)到岸，在岸邊搭設(shè)臨時(shí)碼頭，再通過(guò)自卸車從岸邊運(yùn)至施工現(xiàn)場(chǎng)。若按照實(shí)際方案組價(jià)，可能預(yù)算價(jià)格比車載土方運(yùn)距20km還低，因此，還不如按照工程造價(jià)的規(guī)則、習(xí)慣性做法編制，不僅提高編制效率，還保障了合理利潤(rùn)。由此可見(jiàn)，熟悉當(dāng)?shù)刎?cái)政局、審計(jì)規(guī)則及習(xí)慣性做法的重要性。

3.5注意清單項(xiàng)目的計(jì)量單位的合理設(shè)置

清單計(jì)價(jià)規(guī)范對(duì)工程量清單的設(shè)置進(jìn)行了規(guī)范要求，對(duì)某些清單子母的計(jì)量單位給出了幾種參考，比如，某些樁基的清單計(jì)量單位可以根據(jù)實(shí)際情況選擇按“m”計(jì)量或按“m3”計(jì)量。市政工程預(yù)算措施項(xiàng)目費(fèi)用是單獨(dú)計(jì)量，前期預(yù)算編制時(shí)預(yù)算人員在確保預(yù)算充分的情況下，還需要考慮在后期計(jì)量的方便，以及結(jié)算能將措施工程量及費(fèi)用全額的計(jì)回，確保收入的穩(wěn)定。結(jié)合清單計(jì)價(jià)規(guī)范的要求及市政工程的特點(diǎn)，應(yīng)在預(yù)算編制時(shí)合理設(shè)置清單子母的計(jì)量單位。以市政工程鋼棧橋清單項(xiàng)為例，在編制預(yù)算時(shí)應(yīng)盡量避免按“t”計(jì)量，可按照“座”或“m2”計(jì)量，以確保在實(shí)際實(shí)施過(guò)程中即使對(duì)鋼棧橋設(shè)計(jì)方案進(jìn)行了設(shè)計(jì)優(yōu)化、調(diào)整，也能按照預(yù)算金額全額計(jì)量。

3.6扎實(shí)做好預(yù)算基礎(chǔ)工作

3.6.1深入分析施工圖紙

深入分析施工圖紙是做好施工圖預(yù)算的基礎(chǔ)。預(yù)算人員需要仔細(xì)閱讀總說(shuō)明，了解項(xiàng)目的地理位置、施工環(huán)境和水文地質(zhì)情況，各分部分項(xiàng)結(jié)構(gòu)的設(shè)計(jì)方案以及一些特殊的設(shè)計(jì)要求；還應(yīng)對(duì)結(jié)構(gòu)設(shè)計(jì)的一般結(jié)構(gòu)形式圖進(jìn)行了解，樁基礎(chǔ)各巖層的情況進(jìn)行統(tǒng)計(jì)，以便于預(yù)算套價(jià)；另外，還應(yīng)注意對(duì)圖紙右下角的備注說(shuō)明予以重視，了解結(jié)構(gòu)設(shè)計(jì)是否有特殊要求，如水泥攪拌樁水泥摻量是多少，混凝土結(jié)構(gòu)物是否有加入外加劑或者特殊材料等。

3.6.2加強(qiáng)圖紙工程量復(fù)核，避免錯(cuò)算、漏項(xiàng)

在開(kāi)展預(yù)算編制工作前，需要對(duì)圖紙工程量進(jìn)行復(fù)核。復(fù)核工作應(yīng)按次序進(jìn)行，應(yīng)遵從先下部后上部，先主體后附屬的原則。工程量的復(fù)核應(yīng)對(duì)各結(jié)構(gòu)部位進(jìn)行分類計(jì)算，結(jié)合一般結(jié)構(gòu)圖與細(xì)部結(jié)構(gòu)設(shè)計(jì)圖計(jì)算工程量，并將計(jì)算結(jié)果與圖紙工程量匯總表進(jìn)行對(duì)比，查找是否存在錯(cuò)算、漏算的情況。在工程量復(fù)核過(guò)程中，應(yīng)盡量呈現(xiàn)出計(jì)算過(guò)程和計(jì)算式，便于在發(fā)現(xiàn)數(shù)量差異時(shí)再次復(fù)核，并為預(yù)算審核提供計(jì)算依據(jù)，提高審核效率。

3.6.3完善相關(guān)依據(jù)、支撐材料

注意收集、完善預(yù)算編制所需的相關(guān)依據(jù)和支撐材料。除了設(shè)計(jì)文件、合同文件、造價(jià)文件外，還應(yīng)注意一些材料、設(shè)備詢價(jià)文件、會(huì)議紀(jì)要、批復(fù)的施工組織設(shè)計(jì)、措施圖紙及工程量計(jì)算資料等的整理和收集，一方面是為預(yù)算編制時(shí)提供編制依據(jù)，另一方面是在預(yù)算送審時(shí)提供審核依據(jù)，并提高編制及審核效率。如某些地方對(duì)施工圍擋的設(shè)計(jì)標(biāo)準(zhǔn)及不同使用時(shí)間的費(fèi)用計(jì)算做了明確的規(guī)定，預(yù)算編制時(shí)，只需要按照文件執(zhí)行即可，這不僅為預(yù)算編制提供了充分的依據(jù)，也提高了審核的效率。

4結(jié)語(yǔ)

目前，投資項(xiàng)目大量興起，此類項(xiàng)目大多都需要在確定投資建設(shè)及施工總承包單位后才開(kāi)始施工圖預(yù)算的編制工作，施工圖預(yù)算文件的質(zhì)量直接影響到了投資建設(shè)單位的投資效益以及施工單位的施工利潤(rùn)，因此，投資項(xiàng)目的施工圖預(yù)算是各方關(guān)注的重點(diǎn)，同時(shí)也是確保工程項(xiàng)目順利開(kāi)展的重要保障。本文就目前投資項(xiàng)目施工圖預(yù)算所面臨的困難及常見(jiàn)問(wèn)題進(jìn)行闡述，提出合理編制高質(zhì)量的投資項(xiàng)目施工預(yù)算的舉措，希望該研究能夠?yàn)橥顿Y項(xiàng)目施工圖預(yù)算工作的開(kāi)展提供更多的借鑒，從而有效促進(jìn)工程投資項(xiàng)目的健康持續(xù)發(fā)展。

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作者:李強(qiáng) 黃龍 單位:中交二航局南方工程有限公司 中交二航局第二工程有限公司