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本文作者：李延華工作單位：中國飛行試驗研究院

在進入科學技術不斷發展進步的二十一世紀，統計管理在國民經濟和社會發展中的“晴雨表”作用顯得更為重要。我國的國民經濟核算體系是以整個國民經濟為對象的宏觀核算，統計核算在三大核算體系起著組織和主導作用，是國家和社會經濟團體實施經濟管理的重要手段。那么在這個龐大的統計核算體系中，作為構成國民經濟微觀領域之一的航空科研院所統計工作，應當實施怎樣的管理方法，自身應當做那些切實有效的工作，應當用什么樣的發展思路保持持續發展，本文就此問題，結合工作實踐作以探討。

1統計在國民經濟和社會發展中的作用

統計在經濟社會發展中存在的根本目的是了解國情國力，在指導國民經濟和社會發展中發揮信息、咨詢、監督和服務作用。

1．1以準確的數據提供領導決策

真實可信的統計數據是各級領導決策的基礎。從宏觀上講，“十二五”是我國經濟發展的又一個關鍵時期，即面臨“黃金發展期”，又面臨著“茅盾凸顯期”。要破解經濟發展的難題，必須讓各級黨政領導了解真實的國情國力和民情民意，在新形勢下實現社會建設與管理，建立和完善社會宏觀調控機制，而要做好宏觀調控的工作，就需要各級統計部門及時提供真實、可靠的統計信息，為黨和國家決定政策、編制計劃提供依據，為各級黨政領導當好參謀和助手。

1．2用有力的數據發現問題并及時預警

國民經濟和社會發展情況是否符合國家政策，各地區、各企事業單位每年的計劃完成情況如何？需要統計部門進行統計調查和統計分析，才能對這些統計調查單位的經濟效率、社會效率和工作成績進行考核，檢查和揭露存在的問題，為下階段按計劃完成任務提供科學的、有價值的參考依據，所以，統計數據在政策的落實和計劃的執行過程中起到了極其重要的監督和預警作用，是統計工作為經濟和社會發展服務的重要工具。

2統計在微觀經濟領域中的作用

統計工作對國民經濟宏觀調控“晴雨表”的功能，必須通過微觀經濟中的統計調查單位的統計工作來實現。構成龐大的國民經濟體系的微觀經濟領域中的企事業單位、社會經濟團體及個體經營戶，在經濟運行過程中所形成的統計數據，是統計在國民經濟的宏觀調控中發揮三大功能的數據來源。這些統計調查單位除了按照《統計法》規定的權利和義務要按時完成對國家統計局和行業主管部門下達的統計調查任務以外，對自己所在單位的經濟活動，從材料采購、產品研制生產、銷售、人員構成、經費收支狀況等各個環節、各個方面要進行統計資料的搜集、整理，為各級領導和部門組織科研生產和經營活動提供準確及時的信息資源，讓管理者時刻做到胸中有數，才能按計劃完成科研、生產任務，才能實現用最低的資源消耗獲得最大經濟效益的目標。

3航空科研院所統計工作的回顧與現狀分析

3．1航空科研院所統計工作走過的歷程

在新中國成立以后的第二個五年計劃之末，航空工業企事業單位相繼建立。幾十年來，航空科研院所的統計工作經歷了從無到有，從各自為陣到有組織有規范管理的幾個過程。在上世紀60年代到70年代末，航空科研院所的統計工作處于分散無序的狀態，統計工作的形式基本上是記錄重要事項的流水帳，且連續性差。到了改革開放的1979年，隨著三機部航空六院的成立，使航空科研院所的統計工作有了上級主管部門的統一管理。從1984年以后，航空工業總公司科技發展部主管科研院所的統計工作，注重統計學術交流和統計理論方法研究，規范了統計報表表格體系，使科研院所的統計基礎工作得到了很大的發展提高。1995年以后，航空科研院所的統計工作被納入與眾多航空工業企業單位相同的統計主管部門管理，完成了在航空工業總公司統計主管部門統一領導下開展工作的結構性調整。2005年，中航一集團成立了信息統計處，為了理順集團公司各業務部門按各自需要向企事業單位布置統計報表任務，造成一個指標有三種數據等不規范的局面，在2006年初下發了《關于加強統計工作的決定》及出臺了一系列規范制度，并要求各企事業單位從設置統計機構、人員配置等方面加強統計工作，使全行業統計工作從組織管理、業務提高等方面邁上了一個新臺階。2009年中航工業集團公司下發了《統計工作管理暫行規定》，為進一步加強航空科研單位的統計工作奠定了更加堅實的管理基礎。從我們看航空工業統計工作從1979年至今走過的路程，航空科研院所的行業主管部門對統計工作管理的力度，在很大程度上決定了科研院所統計工作的提高和發展，當然做為航空科研院所本身要努力搞好統計工作同樣也是不可缺少的條件。由此可見，上級主管部門對科研院所統計工作實施組織管理并不斷提高管理的水平，是航空科研院所統計工作發展提高的關鍵所在。

3．2現階段對航空科研院所統計工作的主要影響因素

1）統計工作的功能沒有得到有效開發利用統計的三大功能是信息、咨詢、監督。《統計法》規定統計的基本任務是，對國民經濟和社會發展情況進行統計調查，統計分析，提供統計資料和統計咨詢意見，實行統計監督。這個基本任務對三大功能的詮釋，要求無論企業還是事業單位，必須發揮統計的整體功能，才能實現統計對經濟活動和社會活動實施有效管理的作用。從宏觀方面看，在國民經濟核算體系中，統計核算在與會計核算、業務核算所構成的三大核算體系起著組織和主導作用，國家統計局通過從區縣、市、省統計機構獲取的統計數據，實現了定期向全社會公布我國社會經濟運行的時點狀態，例如，去年央行連續幾次上調存貸款利率，為了釋放流動性，從去年年底到現在又連續三次下調存款準備金率，但存貸款利率絲毫未動。這些調控依據的就是國家統計局定期公布的我國GDP、CPI等統計數據，不僅使公民能夠在第一時間了解我國經濟發展的國情國力狀況，更重要的是國家可以根據這些總量統計指標來決定是否用加息來降低全社會的通貨膨脹預期，抑制通脹擴散。而在微觀領域當中，構成我國國民經濟體系的企事業單位、社會經濟團體及個體經營戶，除了非國營企業在經濟運行的過程中統計工作可由自己獨立操控以外，其他行業的統計工作本身受所在不同行業對其管理重視程度的不同而開展的情況也有所不同。由于各級管理層對統計工作及其功能認識程度不同，在現實工作中存在從總部管理層面到基層管理層，注重關注科研項目完成過程投入的材料費、設備費、人工費等比較多，而對完成某項科研任務投入的工作量中技術的難度系數、可共享和可重復使用的設備數量及狀態、人員科學搭配的結構分析等直觀性差又不易用量化指標來描述的信息資源比較少，后者在會計核算和業務核算的工作范籌內并不能全面反映和呈現，在統計部門通過統計工作能夠提供這些信息支持，但不能有效的被管理層在決策中采用。2）影響航空科研院統計工作的其他因素在現實社會中，統計工作的影響力沒有其他業務工作大。事實上統計工作無論在理論上，統計指標涉及的社會經濟現象的門類上及統計方法和手段上在管理領域里相比其他專業的復雜程度要高。為什么實際管理工作中不被廣泛地認識并有效地發揮作用呢？筆者認為，排除以追求利潤最大化而對統計核算相對重視的企業單位而言，從事科學研究的航空科研院所產出形式以非實物量形態居多，最終結果不完全體現經濟效益而可能是社會效益、政治色彩，從而會導致在科學研究領域行業內部，科研活動過程中量化的統計數據不易搜集且搜集到后不能被有效利用的特點。在具體的實際工作當中，統計隊伍的人員結構缺乏穩定性是一個不可忽視的影響因素。統計學，是研究自然科學領域、國民經濟宏觀和微觀領域中大量自然現象和經濟現象數量關系的一門科學。既然是一門科學，就要又一批研究和應用此門科學的人員，除去基礎研究、工程技術、政府統計部門對統計的研究、運用之外，對統計應用最為廣泛的是社會經濟領域中的微觀經濟領域。航空科研院所的統計隊伍正是構成微觀經濟領域對統計科學應用的實際工作者。而現階段從事科研統計人員的兼職人員數量遠遠的超過了專職統計人員，雖然國家對從事統計工作的專兼職人員嚴令必須考取統計從業資格證書，否則以給單位罰款來制裁，但采取這些措施之后并不能有效的改變局面，科研統計人員兼職多于專職，切統計崗位人員更換頻繁的現象仍然無法改變。

4改進航空科研院所統計管理工作管的思考

4．1集團公司要加強對科研院所統計工作的管理

任何社會活動都離不開管理。管理是挖掘社會潛力和經濟資源的過程。一切在經濟活動中為了達到預想的目的，就必須要有規化、設計、以及對活動的組織、人力、物力、財力的調動等管理工作。集團公司對各成員單位統計工作的管理要如同對產品的制造過程一樣進行有效的管理控制。統計數據本身就是一種產品，存在著供給和需求的兩個方面。從國民經濟宏觀體系角度來看，統計數據的供給方由兩個部分構成，一部分是微觀經濟和社會組織，即統計調查單位，具體就是企事業單位、個體私營戶和獨立的家庭等，構成了國家統計數據來源龐大的微觀基礎，另一部分是由區、縣、市、省、國家統計局構成的各級統計部門，對統計數據逐級匯總、審核，嚴格把關，確保統計數據的及時性、準確性。需求方也由兩部分組成，一是各級黨政領導，二是社會公。站在集團公司的位置看，考慮到行業性和保密性問題，統計數據的供給和需求方呈單一態勢，統計數據的供給方是集團各成員單位，即所有企事業單位。需求方從企事業單位本身各級管理部門及其領導、集團公司總部及國家管理機構。如果集團公司對航空科研院所統計工作缺乏系統、連續、科學的組織與管理，統計數據的供給不能提供有效的服務，即使運用了高智能電算法和新的技術方法，也不能使統計的三大功能有效發揮，從而直接影響上級主管部門對隸屬單位統計信息的需求。集團公司統計管理部門要充分體現集中管理的原則，領導組織好各成員單位的統計工作，不僅為本集團提供及時、準確的動態管理信息，為國家管理機構的管理提供可控信息，而且通過有制度有計劃有措施的統一業務管理，及時將國家部委管理機構對統計工作的指導方針和政策，貫徹于科研統計工作的具體實踐中，實現宏觀科學管理提供統計信息保障的同時，卓有成效地推動全行業統計工作的發展。

4．2縮短修訂行業統計工作管理制度的周期

隨著改革的加速，科技的進步，市場經濟取代計劃經濟，新興行業的產生，新的管理方法及其管理模式會隨之得到應用，一些原有和現用的管理方法如果不在自己的理論基礎上創新和發展，就會在不知不覺中被淡出。國家的《統計法》是大法，修訂周期較長，而作為行業的統計工作管理制度及其實施細則，必須根據政策、職能、管理模式、相鄰管理專業的變化及實際工作的需要而及時修訂。與此同時，行業統計工作管理制度及法規要延伸實施細則在對統計原理、基礎工作方法等方面的規定，并要在具有可操作性、務實等方面的有實用性，出臺類似《統計工作準則－應用指南》等行業規范，每個統計人員人手一冊，將對提高專兼職統計人員的業務素質、加深各級領導和其他專業的管理人員對統計工作認識，從而使統計功能得到更充分的發揮，對全面提升我們的管理水平起到積極的作用。

4．3要使統計在國民經濟和社會發展中的作用在科研院所管理工作

中得到充分的體現國家統計局在第一時間內向國內外公布國民經濟運行情況的統計數字，在自然科學、工程、經濟領域中無時不在研究和應用統計理論和統計方法處理高難度技術和復雜的經濟現象，而我們航空科研院所的內部管理過程中，統計工作卻沒有被較全面地應用在對科研過程管理之中，目前在航空企事業中推行的6δ、平衡積分卡……等管理活動，很少有統計人員參加，對全年計劃任務完成的連續、分時段情況報告，不是在所有的航空科研院所里都要求出自統計人員的手中。所以，由集團公司的統計機構做起，使統計部門成為掌握全系統和本單位所有信息搜集、匯總、的權威機構，并要求各成員單位的統計部門也擁有第一時間本單位科研活動和經濟運行情況的職責，只有這樣才能凸顯統計工作的重要性，也只有通過這種方式使統計的三大功能在科研院所能得到有效的發揮。

4．4建立一套適合航空科研院的統計核算及評價指標體系

為了在航空科研院所最大限度地發揮統計的信息、咨詢、監督的功能，在科研院所內部必須建立一套既統一又根據各單位不同專業性而有所不同的統計指標體系，而不能以現有國家統計局和國家部委對科學研究單位規定上報的年報和定期統計報表中的統計指標來代替科研院所的統計指標內容。因為上級主管部門站在宏觀管理的角度考慮，需要了解全國或本行業的總體情況，設立的統計指標多為總量指標，以此尋找某行業或各地區經濟運行的發展規律及發展趨勢，為宏觀調控提供及時的參考信息，這些統計指標對統計調查單位實施內部管理所需要的指標內容不完全相同，對科研單位內部實施管理不一定適用。航空科研院所內部的統計指標體系，要將投入產出過程中資源配置、完成的工作量、形成的實物量和非實物量、最終成果等以全面量化為設置目標，并按各航空研究院所內部各單位、承擔的各類型號任務分類考核其在已確定的科研能力下，完成重點任務的程度。這些能夠全面反映完成科研任務全過程的統計指標體系，包括結果性指標和預測性指標，數量指標和質量指標，內部指標和外部指標，不僅能為上級主管部門提供掌控全局的參考數據，也能實現科研院所內部進行科研管理所需要的信息資料，同時，也能夠真實記載各單位完成科研任務的成果，形成連續的歷史資料進入院所的檔案管理之中。

4．5確保統計數據的準確性必須常抓不懈

統計數據的質量是統計工作的生命線，搜集不到準確的統計數據，統計工作就會變得毫無意義。確保統計數據的準確性關鍵在于統計人員個人的責任心和敬業精神。在此基礎上，科研院所的統計部門應采取的措施之一，是加強對專兼職人員的理論知識、業務技術的培訓教育。其二，要加強對原始資料的管理。原始資料是統計整理、統計匯總及統計分析的基礎，把住這個源頭數據的準確度，就會起到事半功倍的效果。所以必須從原始資料的收集開始，就要最大限度地保證其準確性。具體在操作上，要設計統計指標比較完整的原始記錄表或卡。科研單位的統計數據多數是非實物量指標，直觀性較差，不能用簡單點數的方法取得有據可查的統計結果，因為有的統計數據是要被調查對象根據自己在科研活動中的思考、試驗、推斷來描述完成的實際工作量，有的完成形式是一份技術總結報告或一篇論文。如對完成技術報告和論文的統計，在設計原始記錄表時，不只是統計完成的篇數和份數，還要設置完成項目的名稱、的刊號期號、歸檔的卷柜號卷號等，可避免虛報漏報，并具有可追索性。

4．6加強對科研院所統計工作的基礎性管理

基礎性管理包括航空集團公司對各成員單位統計工作的管理及科研院所對統計工作一系列的有效組織與管理。集團公司對企事業單位的統計基礎工作要有明確的、具體的要求，包括對統計機構的設置、人員的配置、原始記錄、統計報表、統計臺帳的規范化建立等等。作為科研院所的統計部門，要按照國民經濟核算體系中統計核算這一系列具有主導和組織職能的思路，以市場經濟條件下注重經濟效益為宗旨，以認真參與組織科研院所內部的核算體系為重點，從原始記錄的設計、填記要求抓起。在這個問題上，首先要加強航空科研院所統計管理部門的職能作用，統計部門要從花大量的時間和精力編制各種統計報表的具體事務中抽出時間來，制定統計工作各項規范制度，研究操作性較強的統計方法和手段，制定統計工作中長期規劃，嚴抓檢查監督和過程控制。其次，要明確統計工作的任務、統計人員的職責，按照統計工作流程認真完成本單位本部門統計工作的內容。要加強統計檢查考核制度，通過落實崗位職責等具體的措施和方法來考核各單位的工作情況。要對統計報表的及時性、準確性，對統計臺帳的種類、完整性、連續性、填記的規范性等方面加大檢查的力度，同時還要在原始記錄的設計；統計臺帳的修訂；統計核算的各種標準；各類報表上報的綜合質量；根據管理工作的新要求不斷調整和修正統計服務的內容等方面不斷創新和改進。

4．7在科研院所內部建立統一標準的統計信息傳輸系統

由于統計工作的對象主要是貫穿于科研單位經濟活動的數量表現，是對從投入到產出全過程的真實記載，是一項科研院所內部每一個單位和部門的工作內容密切相關的一項工作。所以，在內部建立一套計算機網絡系統，設置從下達年度、月度計劃、任務完成的進度及狀態、完成時間、資源消耗、投入人員、未按計劃節點完成的原因等統計報表，要求每個科研、保障單位和職能部門按月逐級填記報送院所綜合統計部門，在統計部門完成加工、整理、匯總及情況分析后，再經這個網絡系統反饋到各級領導和各單位各部門。此系統不僅可以使各級領導及時掌握本單位工作情況，也可以在各單位呈現一個概括全院所整體情況的、全面地、及時更新的，能夠反映科研、生產、保障、民品、三產等最新動態，達到及時發現問題，協調問題，解決問題的功能。由此可使統計工作深入各單位各部門，成為科研院所日常工作必不可少的一項工作內容。

5結束語

對航空科研院所統計工作的改進和提高及發展方向的探索，離不開國家和行業對企事業單位統計工作管理的不斷加強和完善，離不開航空科研院所統計工作管理制度和管理方法的建立和健全，還要通過轉變統計管理理念，增強統計服務意識，提高統計人員自身業務能力，建立信息化網絡技術等多種方式來逐步解決。尤其是國家對宏觀調控中統計指標的設計、調查方式的改進，對科學研究單位反映科研能力、資源投入產出統計指標體系的盡早修訂完善，將是決定航空科研單位統計工作下一步走向的關鍵所在。