導語：農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新重點與創(chuàng)新機制思考一文來源于網(wǎng)友上傳，不代表本站觀點，若需要原創(chuàng)文章可咨詢客服老師，歡迎參考。

摘要：科技創(chuàng)新是創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展戰(zhàn)略的核心，是轉(zhuǎn)方式、調(diào)結(jié)構(gòu)、促進經(jīng)濟平穩(wěn)可持續(xù)發(fā)展的重要途徑。文章在分析當前我國農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新發(fā)展面臨的宏觀形勢和戰(zhàn)略需求的基礎(chǔ)上，結(jié)合我國農(nóng)業(yè)科技投入的戰(zhàn)略導向，采用定性分析和專家分析等方法，研提了“十三五”時期我國農(nóng)業(yè)科技應重點強化的“十對技術(shù)”，并提出促進我國農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新能力提升與體制機制優(yōu)化的若干思考。

關(guān)鍵詞：農(nóng)業(yè)科技；宏觀形勢；戰(zhàn)略需求；重點領(lǐng)域；政策建議

“十三五”時期是我國著力推動發(fā)展方式轉(zhuǎn)變和經(jīng)濟結(jié)構(gòu)調(diào)整的關(guān)鍵時期。隨著改革發(fā)展進入新階段，面臨新形勢與新任務，要實現(xiàn)農(nóng)業(yè)向“產(chǎn)出高效、產(chǎn)品安全、資源節(jié)約、環(huán)境友好”方向轉(zhuǎn)變，必須牢牢抓住戰(zhàn)略機遇，加快推進創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展戰(zhàn)略，盡快確立農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新的思路與重點領(lǐng)域，增強農(nóng)業(yè)科技自主創(chuàng)新能力，加快轉(zhuǎn)變農(nóng)業(yè)發(fā)展方式，掌握新一輪全球農(nóng)業(yè)科技競爭的戰(zhàn)略主動權(quán)。文章立足當前國情和農(nóng)業(yè)科技發(fā)展形勢，以需求為導向、以解決問題為突破口，從宏觀形勢、戰(zhàn)略需求、重點領(lǐng)域、政策支撐等方面對“十三五”時期農(nóng)業(yè)科技發(fā)展戰(zhàn)略進行了分析研究。

1我國農(nóng)業(yè)科技發(fā)展面臨的宏觀形勢

1.1從農(nóng)業(yè)科技發(fā)展環(huán)境看，黨中央、國務院制定了一系列謀全局、打基礎(chǔ)、管長遠的政策措施2012年中央“一號文件”突出強調(diào)農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新，農(nóng)業(yè)科技的公共性、基礎(chǔ)性和社會性地位日益強化，政策扶持和投入力度逐年加大[1]。新一屆中央領(lǐng)導集體更加重視農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新，強調(diào)：“農(nóng)業(yè)出路在現(xiàn)代化，農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化關(guān)鍵在科技進步”、“要給農(nóng)業(yè)插上科技的翅膀”。在財政部、科技部的支持下，農(nóng)業(yè)部組織實施了轉(zhuǎn)基因重大專項，建設(shè)了現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)技術(shù)體系，啟動了中國農(nóng)業(yè)科學院科技創(chuàng)新工程。2015年3月13日，《中共中央國務院關(guān)于深化體制機制改革加快實施創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展戰(zhàn)略的若干意見》頒布實施，隨著各項政策措施的落實到位，農(nóng)業(yè)科技必將迎來又一個春天。1.2從農(nóng)業(yè)科技發(fā)展需求看，我國已經(jīng)到了必須依靠科技突破資源和成本制約、實現(xiàn)農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展的新階段我國農(nóng)產(chǎn)品總量需求剛性增長、質(zhì)量安全要求越來越高，但耕地、淡水等資源剛性約束進一步加劇，生態(tài)環(huán)境保護的壓力不斷加大。我國農(nóng)業(yè)水資源短缺，耕地資源不足，農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)地環(huán)境污染加劇，必須依靠科技創(chuàng)新突破資源約束，大幅度提高資源利用效率，確保農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展[2]。與此同時，農(nóng)業(yè)勞動力成本迅速上漲，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資料價格增長明顯，土地流轉(zhuǎn)成本不斷提高，我國農(nóng)業(yè)在全球的比較優(yōu)勢逐步弱化，必須依靠科技創(chuàng)新突破成本限制，大幅度提高勞動生產(chǎn)率，加快提升農(nóng)業(yè)競爭力。1.3從農(nóng)業(yè)科技發(fā)展趨勢看，科技革命和世界競爭態(tài)勢迫切要求我們必須加快農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新步伐全球新一輪科技革命和產(chǎn)業(yè)變革正在孕育興起，新興、交叉、綜合學科蓬勃發(fā)展，生物技術(shù)、信息技術(shù)、新材料技術(shù)等前沿技術(shù)發(fā)展迅猛并向農(nóng)業(yè)領(lǐng)域不斷滲透，為農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新提供了新理論、新技術(shù)、新方法。美國、歐盟等已開始了新一輪戰(zhàn)略部署，依靠政府農(nóng)業(yè)科技系統(tǒng)大力研發(fā)農(nóng)業(yè)公共產(chǎn)品，依靠強大的農(nóng)業(yè)企業(yè)搶占種子、農(nóng)機等農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)的戰(zhàn)略制高點。美國制訂并實施了2012～2017年農(nóng)業(yè)研究與戰(zhàn)略計劃[3]；歐盟出臺了“地平線2020”科技計劃，并將農(nóng)業(yè)科技項目的重要性提到了前所未有的高度[4]。在發(fā)達國家新一輪農(nóng)業(yè)科技計劃完全部署到位、取得突破實現(xiàn)產(chǎn)業(yè)化之前，我國必須加強頂層設(shè)計、明確主攻方向，充分發(fā)揮社會主義制度“集中力量辦大事”的優(yōu)勢，迎頭趕上，在未來世界農(nóng)業(yè)科技及產(chǎn)業(yè)競爭中占有一席之地。

2“十三五”時期我國農(nóng)業(yè)科技發(fā)展的戰(zhàn)略需求

全球新一輪科技革命方興未艾，推動了經(jīng)濟發(fā)展方式的轉(zhuǎn)變，科技創(chuàng)新已成為各國經(jīng)濟競爭的焦點。我國正處于工業(yè)化發(fā)展中后期、城鎮(zhèn)化信息化發(fā)展加速期和農(nóng)業(yè)發(fā)展轉(zhuǎn)型升級的關(guān)鍵時期，農(nóng)業(yè)科技不斷取得新的進展、創(chuàng)新能力不斷提升、科技對現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展的支撐能力逐年增強；同時，也為農(nóng)業(yè)科技發(fā)展帶來了新任務和新要求。2.1提高土地產(chǎn)出率，鞏固和提升農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力當前，我國正處在“四化”同步推進的重要時期，隨著人口總量增加、城鎮(zhèn)人口比重上升、居民消費水平提高和工業(yè)用途拓展，我國對糧食的需求呈剛性增長，對糧食品種品質(zhì)結(jié)構(gòu)和區(qū)域結(jié)構(gòu)提出了新要求。我國是世界上最大的糧食消費國，每年糧食消費量占世界糧食消費總量的1/5，是世界糧食貿(mào)易量的兩倍多[5]。據(jù)測算，到2020年，糧食消費總量將達到8799.22億kg，保障有效供給任務艱巨[6]。在土地資源剛性制約情況下，保證十幾億中國人的吃飯問題，必須通過科技發(fā)展，進一步挖掘生物遺傳潛力，加大對動植物新品種、高效種養(yǎng)技術(shù)的創(chuàng)新投入力度，大幅度提高單產(chǎn)，推進大面積均衡增產(chǎn)，大幅度提高土地產(chǎn)出率，確保農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力穩(wěn)步提高。2.2提高資源利用率，轉(zhuǎn)變農(nóng)業(yè)發(fā)展方式我國人均耕地面積平均不超過0.09hm2，人均水資源占有量僅為世界平均水平的28%，且呈遞減趨勢，農(nóng)業(yè)用水有效利用率50%左右?；十敿纠寐屎娃r(nóng)藥利用率僅30%多，普遍低于發(fā)達國家20個百分點。農(nóng)業(yè)副產(chǎn)品和廢棄物利用不充分，部分農(nóng)漁機具能耗偏高。農(nóng)業(yè)資源制約日益趨緊，提高資源利用率壓力越來越大，必須加強對節(jié)水、節(jié)肥、節(jié)藥、節(jié)料等資源節(jié)約技術(shù)的投入研發(fā)，突破肥、水、飼料等資源高效利用技術(shù)，轉(zhuǎn)變粗放的農(nóng)業(yè)發(fā)展方式，全面提高資源利用率。2.3提高勞動生產(chǎn)率，促進農(nóng)民增收目前，我國農(nóng)業(yè)勞動生產(chǎn)率與發(fā)達國家相比明顯偏低，據(jù)FAO的數(shù)據(jù)顯示，美國每個農(nóng)業(yè)勞動力經(jīng)營耕地面積為60.9hm2，日本為1.9hm2，韓國為0.8hm2，印度為0.6hm2，而中國僅為0.4hm2；與其他產(chǎn)業(yè)也有較大差距，僅相當于第二產(chǎn)業(yè)的1/8、第三產(chǎn)業(yè)的1/4左右。同時，農(nóng)業(yè)勞動力成本迅速上漲，2005～2012年農(nóng)村家庭經(jīng)營用工日工資年均增長17.8%；種子、化肥等農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資料價格增長明顯，土地流轉(zhuǎn)成本不斷提高。在此背景下，必須以降低農(nóng)業(yè)生產(chǎn)成本為目標，增加對節(jié)本增效技術(shù)的研發(fā)投入，如增加對新型農(nóng)業(yè)機械設(shè)備的研發(fā)投入，加快農(nóng)業(yè)機械化進程，減輕勞動強度，提高勞動效率；增加對農(nóng)產(chǎn)品精深加工技術(shù)的研發(fā)投入，拓展農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)業(yè)鏈，增加農(nóng)業(yè)附加值。2.4提高農(nóng)業(yè)國際競爭力，應對經(jīng)濟全球化新挑戰(zhàn)隨著經(jīng)濟全球化進程日益加快，國際農(nóng)業(yè)競爭日益加劇[7]。世界農(nóng)業(yè)科技革命的浪潮方興未艾，現(xiàn)代生物技術(shù)、信息技術(shù)等高技術(shù)迅猛發(fā)展并向農(nóng)業(yè)領(lǐng)域不斷滲透，加快了農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新的步伐，正在引領(lǐng)和支撐世界農(nóng)業(yè)格局和發(fā)展方式發(fā)生深刻變革[8]。目前，發(fā)達國家正在對農(nóng)業(yè)科技和農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展進行新的統(tǒng)籌部署，開始了新一輪搶占農(nóng)業(yè)科技和農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展制高點的競爭。我國農(nóng)業(yè)技術(shù)創(chuàng)新整體水平偏低，農(nóng)業(yè)技術(shù)研究與發(fā)達國家之間存在差距[9]。面對國際新態(tài)勢和新挑戰(zhàn)，我國必須在戰(zhàn)略性、前沿性的農(nóng)業(yè)科技領(lǐng)域加強部署，盡快取得一批重大理論和知識創(chuàng)新成果，在推動農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展的高技術(shù)領(lǐng)域掌握一批核心技術(shù)，才能搶占科技制高點，始終把握我國農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的主動權(quán)。同時，依靠科技進步有效降低農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)成本，改善農(nóng)產(chǎn)品品質(zhì)和質(zhì)量，提高國際競爭力。2.5緩解生態(tài)環(huán)境壓力，促進農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展目前，我國農(nóng)業(yè)生態(tài)環(huán)境遭受著外源性污染和內(nèi)源性污染的雙重壓力，已成為制約農(nóng)業(yè)健康發(fā)展的瓶頸約束。隨著人口增長、膳食結(jié)構(gòu)升級和城鎮(zhèn)化不斷推進，我國農(nóng)產(chǎn)品需求持續(xù)剛性增長，對保護農(nóng)業(yè)生態(tài)環(huán)境提出了更高要求。農(nóng)業(yè)發(fā)展要實現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展，就是要解決農(nóng)業(yè)生產(chǎn)與生態(tài)環(huán)境共生共存的問題，也就是要建立環(huán)境友好型的農(nóng)業(yè)發(fā)展模式。當前，我國農(nóng)業(yè)面源污染問題也越來越突出，全國基本農(nóng)田土壤質(zhì)量在逐步下降；全球氣候變化的負面影響也更加突出，氣象災害增加顯著。在這些環(huán)境問題中，有相當一部分是由不可持續(xù)的發(fā)展模式以及不科學、不環(huán)保的種養(yǎng)方式所引起的。因此，生態(tài)環(huán)境壓力對農(nóng)業(yè)資源環(huán)境保護技術(shù)研究提出了越來越迫切的要求。

3“十三五”我國農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新的重點領(lǐng)域

在系統(tǒng)分析經(jīng)濟發(fā)展進入新常態(tài)對“十三五”農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新的新需求基礎(chǔ)上，結(jié)合我國農(nóng)業(yè)科技投入的戰(zhàn)略導向，采用定性分析和專家分析等方法，提出了“十三五”我國農(nóng)業(yè)科技應重點強化的領(lǐng)域及方向。3.1農(nóng)業(yè)生物技術(shù)和信息技術(shù)以農(nóng)業(yè)生物技術(shù)和信息技術(shù)為引擎驅(qū)動農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新，重點強化動植物功能基因組學、基因編輯技術(shù)、農(nóng)業(yè)生物優(yōu)異基因高效規(guī)模化挖掘等基礎(chǔ)理論和關(guān)鍵技術(shù)創(chuàng)新，加強農(nóng)作物雜種優(yōu)勢利用、強優(yōu)勢雜交種快速培育、動植物生物反應器等技術(shù)研究，構(gòu)建分子育種平臺，力爭在優(yōu)質(zhì)高產(chǎn)多抗專用植物新品種培育、優(yōu)質(zhì)動物新品種選育和高效繁育、轉(zhuǎn)基因動植物新品種培育等方面取得突破，促進現(xiàn)代種業(yè)發(fā)展。建設(shè)農(nóng)業(yè)大數(shù)據(jù)與云計算平臺，研究農(nóng)業(yè)個性化云服務技術(shù)、農(nóng)業(yè)大數(shù)據(jù)可視化技術(shù)、農(nóng)業(yè)物聯(lián)網(wǎng)組網(wǎng)技術(shù)，研制農(nóng)業(yè)精準作業(yè)技術(shù)與裝備，開發(fā)農(nóng)業(yè)數(shù)據(jù)采集傳感器，構(gòu)建農(nóng)業(yè)物聯(lián)網(wǎng)標準體系，整體提升信息化水平。3.2食品營養(yǎng)、農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量與安全技術(shù)消費者高度關(guān)注的食品營養(yǎng)、農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量與安全技術(shù)。圍繞“產(chǎn)品供求平衡、居民膳食均衡”的目標，強化水土資源支撐能力、食物供給與消費需求、營養(yǎng)有效供給與合理需求等研究，以及重點人群、重點區(qū)域膳食質(zhì)量與食物資源評價研究，為居民科學合理膳食提供指導。以大宗糧油等主要農(nóng)產(chǎn)品加工增值為重點，強化高效提取與工業(yè)化連續(xù)分離、非熱加工、節(jié)能型濃縮干燥及殺菌、高活性食品發(fā)酵、食品加工酶催化等技術(shù)研究，提高加工轉(zhuǎn)化效率；強化農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量檢測、農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)全過程管理、農(nóng)產(chǎn)品溯源等技術(shù)研究，保障農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全。3.3農(nóng)機和設(shè)施裝備技術(shù)以提升農(nóng)業(yè)生產(chǎn)效率為目標的農(nóng)機和設(shè)施裝備技術(shù)。圍繞保障糧棉油糖安全增效、農(nóng)業(yè)全程機械化發(fā)展需求，重點突破水稻機插和油菜、花生、棉花及甘蔗機收等技術(shù)瓶頸，加大糧食和優(yōu)勢經(jīng)濟作物生產(chǎn)全程成套裝備研發(fā)力度。加大農(nóng)產(chǎn)品精深加工成套裝備、大馬力拖拉機配套農(nóng)機具等的研發(fā)力度，提高農(nóng)業(yè)裝備的適用性、便捷性和作業(yè)效率。針對設(shè)施裝備技術(shù)發(fā)展及應用，強化溫室升級換代工程技術(shù)、全產(chǎn)業(yè)鏈自動化關(guān)鍵技術(shù)與裝備、信息化智能化裝備等研究，整體提升設(shè)施農(nóng)業(yè)發(fā)展水平。3.4化肥農(nóng)藥減施技術(shù)以降低農(nóng)業(yè)投入品使用量為目標的化肥農(nóng)藥減施技術(shù)。重點開展氮磷減施增效與化學農(nóng)藥減量控施的機理與調(diào)控途徑、耕地地力對化肥利用率影響機制等應用基礎(chǔ)研究；研發(fā)新型肥料與化肥替代減量、化學農(nóng)藥替代減量技術(shù)及高效施肥施藥裝備；集成主要糧食、蔬菜、果樹和經(jīng)濟作物的化肥農(nóng)藥減施技術(shù)模式，并進行大田示范。3.5地膜和重金屬污染消減技術(shù)以保障農(nóng)業(yè)生態(tài)環(huán)境安全為目標的地膜和重金屬污染消減技術(shù)。重點開展農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)地土壤污染基準研究及標準體系構(gòu)建、安全風險評估與安全區(qū)劃研究，強化中輕度污染耕地安全生產(chǎn)、重度污染耕地修復等技術(shù)研究，開發(fā)配套技術(shù)模式及制劑，建立適合不同污染程度耕地安全利用與修復的技術(shù)方法體系。研發(fā)適應不同需求的新型可降解地膜，以及適用性強、回收率高、作業(yè)費用低的高效殘膜回收機具，建立殘膜回收技術(shù)體系及循環(huán)利用模式。3.6農(nóng)產(chǎn)品物流和倉儲技術(shù)以減少農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)后損失為目標的農(nóng)產(chǎn)品物流和倉儲技術(shù)。以大宗鮮活農(nóng)產(chǎn)品為重點，強化產(chǎn)品預處理、儲藏保鮮、冷鏈物流、快速配送等技術(shù)研究，大幅度降低農(nóng)產(chǎn)品流通的損失。開展糧食收獲后烘儲特性、高水分糧食快速干燥脫水技術(shù)與工藝等規(guī)模化農(nóng)戶糧食收儲運預處理技術(shù)與裝備研究，降低糧食儲藏損失。3.7耕地質(zhì)量培育和水資源高效利用技術(shù)以提高農(nóng)業(yè)資源利用率為目標的耕地質(zhì)量培育和水資源高效利用技術(shù)。重點強化耕地地力制約因子及其調(diào)控、低產(chǎn)田障礙因子成因及其對作物生長影響等基礎(chǔ)研究，以及高產(chǎn)耕地質(zhì)量保育、中產(chǎn)田培肥與增糧增效、低產(chǎn)田改良與障礙因子消減技術(shù)研究，研發(fā)相應的制劑。開展抗旱節(jié)水農(nóng)作物新品種選育與利用，以及農(nóng)田精量控制灌溉關(guān)鍵技術(shù)與裝備、農(nóng)業(yè)節(jié)水綠色環(huán)保新材料與制劑、農(nóng)田水資源保蓄、劣質(zhì)水資源化高效安全利用等技術(shù)研究，研發(fā)農(nóng)田多尺度信息采集技術(shù)及設(shè)備，建立精準灌溉與智慧節(jié)水灌區(qū)。3.8秸稈和畜禽糞便綜合利用技術(shù)以農(nóng)業(yè)廢棄資源循環(huán)利用為目標的秸稈和畜禽糞便綜合利用技術(shù)。開展秸稈能源化利用工程技術(shù)和環(huán)保技術(shù)研究，研發(fā)秸稈改性成型技術(shù)及成套設(shè)備、秸稈干發(fā)酵技術(shù)與設(shè)備，以及秸稈還田快速腐解、秸稈資源循環(huán)多級利用等技術(shù)，促進秸稈的全量化利用。針對不同規(guī)模的養(yǎng)殖企業(yè)，研發(fā)與之配套的畜禽糞便多級利用、堆肥原位除臭、獸藥與抗生素生物降解等技術(shù)，促進畜禽糞便高效安全和資源化利用。3.9動植物疫病綜合防控技術(shù)以提高重大疫病防控能力為目標的動植物疫病綜合防控技術(shù)。重點加強動物病理學、疫病流行病學等基礎(chǔ)研究，以及動植物重大疫病診斷、監(jiān)測預警與防控，農(nóng)業(yè)（林）及草原重大生物災害發(fā)生發(fā)展規(guī)律等技術(shù)研究，構(gòu)建重大農(nóng)業(yè)有害生物監(jiān)測預警系統(tǒng)、網(wǎng)絡(luò)平臺及綜合防治技術(shù)體系。加強生物疫苗、生物獸藥、診斷試劑盒、新型生物農(nóng)藥等產(chǎn)品研制，有效防控動植物重大疫病與重大農(nóng)業(yè)有害生物災害。3.10育種材料和育種方法創(chuàng)新以強化生物種質(zhì)資源保護和高效利用為目標的育種材料和育種方法創(chuàng)新。開展作物種質(zhì)資源普查與系統(tǒng)調(diào)查技術(shù)規(guī)范制定，完善種質(zhì)庫（圃）和原生境保護點的安全保護與監(jiān)測預警。攻克基因型高通量精準鑒定技術(shù)，實現(xiàn)種質(zhì)資源大規(guī)?；蛐丸b定，發(fā)掘作物種質(zhì)資源新基因。加強轉(zhuǎn)基因、分子標記、細胞工程技術(shù)、植物代謝工程和生物反應器等生物育種新技術(shù)研究，加快雜種優(yōu)勢利用、基因編輯等技術(shù)的應用，有效發(fā)掘我國豐富的基因資源，為動植物種業(yè)發(fā)展源源不斷提供新品種。

4創(chuàng)新我國農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新能力提升的體制機制

4.1創(chuàng)新農(nóng)業(yè)科技管理體制

1）構(gòu)建國家農(nóng)業(yè)科研體系高效協(xié)同機制。在重大科技任務實施中加強統(tǒng)籌、協(xié)調(diào)，推動形成全國農(nóng)業(yè)科技工作“一盤棋”、“一條龍”、“一體化”新格局。推動組建重大科技任務攻關(guān)協(xié)作網(wǎng)，建立高效協(xié)同創(chuàng)新機制和制度，完善重大任務目標控制與評價制度、資源共享與運轉(zhuǎn)制度、成果集成與分享制度。2）強化農(nóng)業(yè)行業(yè)科技的頂層設(shè)計。按照上、中、下游一體化全鏈條設(shè)計思路，梳理農(nóng)業(yè)發(fā)展的重大科學問題、技術(shù)體系問題，凝練和組織實施重大科技任務。探索國家重點研發(fā)計劃農(nóng)業(yè)領(lǐng)域重點專項實施管理新模式，加強農(nóng)業(yè)科技專項管理專業(yè)機構(gòu)建設(shè)，并探索國家農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新聯(lián)盟、農(nóng)業(yè)科研國家隊等在重點專項中發(fā)揮任務凝練、項目評審、組織實施、績效評估等方面的主體作用。3）構(gòu)建符合農(nóng)業(yè)科技規(guī)律的財政穩(wěn)定支持機制。依據(jù)農(nóng)業(yè)科技基礎(chǔ)性、公共性、社會性性質(zhì)，充分發(fā)揮政府財政專項支持作用，對農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)性長期性科技工作、區(qū)域農(nóng)業(yè)綜合發(fā)展等科技任務，設(shè)立財政專項和科技重大專項，穩(wěn)定支持由行業(yè)部門組織管理，國家農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新聯(lián)盟及農(nóng)業(yè)科研國家隊等牽頭組織實施的重大科技任務。繼續(xù)優(yōu)化現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)技術(shù)體系，統(tǒng)籌兼顧農(nóng)業(yè)大產(chǎn)業(yè)與小產(chǎn)業(yè)、全國性與區(qū)域性的產(chǎn)業(yè)，保障農(nóng)業(yè)系統(tǒng)多樣性。推進農(nóng)業(yè)推廣體系與科研體系對接，構(gòu)建“專家—農(nóng)技人員—科技示范戶”科技成果轉(zhuǎn)化機制。4）鼓勵和支持企業(yè)成為農(nóng)業(yè)技術(shù)創(chuàng)新與服務的主體。繼續(xù)支持企業(yè)開展技術(shù)創(chuàng)新和技術(shù)服務工作，支持和培育企業(yè)成為技術(shù)創(chuàng)新的主體，同時成為技術(shù)創(chuàng)新的投入主體和創(chuàng)新效益的分享主體。鼓勵和支持農(nóng)業(yè)科研機構(gòu)在公共科技資源、科技成果轉(zhuǎn)化、科技人員智力轉(zhuǎn)移等方面向企業(yè)流動。實行企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新成果“后補助”制度，加大對農(nóng)業(yè)企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新的支持。鼓勵企業(yè)與農(nóng)業(yè)科研機構(gòu)、技術(shù)推廣部門等共同建立聯(lián)合研發(fā)中心、技術(shù)中試基地、產(chǎn)業(yè)化示范基地等平臺，促進科技與經(jīng)濟的結(jié)合。

4.2優(yōu)化科研績效管理與科技評

1）強化績效管理，健全分配激勵機制。改革現(xiàn)有的收入分配政策，健全與崗位職責、工作業(yè)績、實際貢獻緊密聯(lián)系的分配激勵機制。健全科技人才流動機制，推動科研機構(gòu)去行政化，鼓勵科研院所、高等學校與企業(yè)創(chuàng)新人才雙向交流，完善兼職兼薪管理政策。加快推進事業(yè)單位科技成果使用、處置和收益管理改革，完善和落實促進科研人員成果轉(zhuǎn)化的收益分配政策。落實激勵科技創(chuàng)新的稅收政策，推進科技評價和獎勵制度改革，制定導向明確、激勵約束并重的評價標準，充分調(diào)動項目承擔單位和科研人員的積極性、創(chuàng)造性。2）推進科技評價，強化長效機制建設(shè)。完善科研人員評價制度，創(chuàng)造鼓勵潛心科研的環(huán)境條件；建立激勵科技人員創(chuàng)新積極性的導向機制，構(gòu)建科學的評價指標體系，結(jié)合工作成效、發(fā)展基礎(chǔ)、工作目標、發(fā)展途徑等方面進行全面系統(tǒng)的評價，并且在此基礎(chǔ)上總結(jié)成果，發(fā)現(xiàn)不足，改進提高。在對科技成果分類評價的同時，強化長效激勵機制建設(shè)，以促進達到持續(xù)提升科技人員科技創(chuàng)新積極性的目標。

4.3加強知識產(chǎn)權(quán)保護與成果轉(zhuǎn)化

進一步簡政放權(quán)，改革知識產(chǎn)權(quán)行政審批制度，充分發(fā)揮市場配置創(chuàng)新資源的決定性作用。加快成果開發(fā)，健全技術(shù)創(chuàng)新激勵機制，以創(chuàng)造良好發(fā)展環(huán)境、全面提高知識產(chǎn)權(quán)科學管理水平，為市場主體創(chuàng)新發(fā)展提供強有力支撐。加快推進科研事業(yè)單位分類改革和收入分配制度改革，完善科研人員評價制度，健全知識、技術(shù)、管理等由要素市場決定的報酬機制，激發(fā)調(diào)動廣大科技人員和全社會創(chuàng)新活力，加快推進科技成果向現(xiàn)實生產(chǎn)力轉(zhuǎn)化。加快成果轉(zhuǎn)化，改革分配制度，進行有償?shù)氖找嬖u價與分配，根據(jù)《財政部、科技部、國家知識產(chǎn)權(quán)局關(guān)于開展深化中央級事業(yè)單位科技成果使用、處置和收益管理改革試點的通知》要求，建立符合科技成果轉(zhuǎn)移轉(zhuǎn)化規(guī)律的市場定價機制。通過協(xié)議定價、技術(shù)市場掛牌交易、拍賣等方式確定成果交易；建立健全科技成果轉(zhuǎn)移轉(zhuǎn)化收入分配和激勵制度，對科技成果完成人（團隊）、院系（所）以及為科技成果轉(zhuǎn)移轉(zhuǎn)化做出重要貢獻的人員、技術(shù)轉(zhuǎn)移機構(gòu)等進行獎勵。

作者:楊雄年 鄭 戈 單位:農(nóng)業(yè)部科技發(fā)展中心

參考文獻

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