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摘要：運用文獻資料法等研究高校體育場館如何向社會開放。主要結論：我國高校體育場館在向社會開放中面臨規模有限、設施不健全，社會效益和經濟效益難以不平衡，管理方面存在諸多問題，高校本身和社會公眾之間的供需矛盾等困境。建議：高校體育場館在滿足自身需求的情況下，整合現有資源，加強投入和管理，在使用中注重與城市大型活動相結合，注意規避開放風險。

關鍵詞：體育經濟；高校體育場館；社會開放；社會影響

在市場經濟條件下，體育發展向產業化、社會化方向邁進，高校體育場館作為體育運動的載體，也開始逐漸向社會開放，為全面健身提供服務。高校在進行正常的教學訓練和比賽之余將體育場館向社會開放，不僅可以提高場館資源利用率，還可以促進全民健身計劃的開展。當前我國許多高校體育場館存在使用率低，開放性差的問題，而合理開發高校體育場館資源，則可以使高校體育場館資源得到合理應用，同時又可滿足公眾需求，全面推動我國體育事業的發展。高校不僅為社會培養優秀的人才，在全民健身中也應當發揮積極的作用。高校體育場館對社會開放，其積極作用主要表現在社會需求和體育場館的價值上。在體育場館和社會的關系中，處于核心位置的是社會，當體育場館滿足了社會需求，也就實現了體育場館的價值。高校體育場館向社會開放，有利于體育思想的普及，推進全民健身的實施，引導公眾形成健康的生活方式，使他們參與到體育活動中來，強健體魄，改善自身體質。此外，高校體育場館向社會開放對緩解周邊鍛煉體育場所和設施不足的問題，滿足公眾的需求也有積極的意義。

1我國高校體育場館社會開放影響因素

1.1高校體育場館規模有限，設施不夠健全。我國經濟發展迅速，城鎮化進程加快，城市規模不斷擴大，城市人口不斷增加，但是城市公共基礎設施建設卻非常有限。城市為居民提供的健身場所大部分是公園、社區健身區等，這些區域容易受天氣的影響，且運動資源有限，難以滿足人們日益增長的運動需求，在這種情況下，開放高校體育運動場館就顯得尤為重要[1-2]。高校體育場館有完備的場地設施和運動資源，通過市場化運作，在滿足教學使用的前提下，可以為居民提供健身場地、組織競賽場地等，還可以給學校增加收入。但是，高校體育場館通常是一次性投資建成，一些場館受資金的限制，建設上還不完善，在設施和管理方面還不夠健全。而高校體育場館實行有償向社會開放，制定一定的標準收取傭金、費用，則可以為場館的維修提供足夠的資金，促進場館的建設和可持續發展。充分利用這些資金還能夠加強對場館的維護，規劃場館的管理，完善高校的體育硬件設施建設。我國高校體育場館面積與國家教育部規定標準還有很大差距。一些高校的體育場館自身正常體育教學鍛煉都有不足，難以兼顧社會公眾的體育需求，從而陷入尷尬的境地。一些高校體育場館由于缺少維護保養經費，導致設備陳舊損壞，體育資源無法使用，繼而影響了部分場館的正常使用。要想解決這些問題，就需要足夠的資金投入建設，才能保證高校體育場館在數量、規模和質量方面都打到國家規定的標準[3-4]。表1為國家體育總局、國家統計局等部門聯合開展的全國體育場地第五次普查公報結果。由結果可見，目前體育場館的建設資金主要還是來源于建設單位的自我籌備，政府的扶持力度還相對欠缺；此外，標準體育場館的建設長久以來都是主要的投資方向，占總投資的85％以上，鑒于標準體育場館建設的投資巨大，加強政府扶持在一定程度上也有利于體育場館建設規模的形成。但盡管如此，高校建設體育場館仍然需要投入巨額成本。如果高校體育場館要回收成本，就需要向社會開放，制定收費標準，在市場化運作下回收成本。高校體育場館的成本前期主要是科學論證、專家咨詢、市場調研等，中期就是拆遷費用、土地征用費用、人力物力等，后期主要是管理運行、器材配備、維修維護等成本。在這種情況下，高校體育場館在只需要補充后期運營管理成本時，就可以有選擇性的向社會開放。由于經費不足的問題，高校的體育場館規模和學生的人數比例與國家規定有較大的差距。高校體育場館投入建設不足，也將會影響體育教學。體育場館的價值主要體現在體育教學和體育訓練中，其他時間通常閉館或者無償開放。一些足球場、籃球場等場館人流過多，一些高級場館被保護起來，少數的場館實行有償服務，體育場館的利用率不高。高校向社會有償開放體育場館，充分利用市場手段盤活體育場所資源，一定程度上可以緩解經費不足的問題，使高校體育走上良性發展的軌道。1.2高校體育場館面臨社會效益和經濟效益的艱難選擇。一些高校體育場館有限，主要是能夠滿足正常教學需求和課外鍛煉需求，達到教育部規劃的體育教學的目的。從國外來看，有的國家提倡高校體育場館向社會開放。有的國家禁止高校體育場館向社會開放，防止侵占學生的教育權益。高校體育場館社會開放需要與本國國情和學校的實際情況相結合，需要高校面臨經濟效益和社會效益的選擇。高校體育場館以教育為目的，以服務為手段，不能直接帶來經濟效益，而只能帶來社會效益[5]。高校體育場館以貨幣增值為唯一的目的，以服務為手段，獲取的是經濟效益。對于經濟效益和社會效益，學者們有不同的爭論，也可以經濟效益和社會效益并舉，堅持社會效益為主體。通過楊震等人的調查，可得高校體育場館開放程度如下表2所示[4]。從表2中我們不難看出，高校體育場館對外開發采取“差別對待”的態度，從收費情況來看，對社會人員主要采取全額或部分收費，而從開放時間來看，對社會人員的開放度也遠遠小于學生。這在一定程度上說明，雖然高校體育館對社會開放是一種必然趨勢，但離正真達到較高的開放程度，進一步滿足社會居民的場地使用需求還有一段距離。1.3高效體育場館在管理方面存在諸多問題。高校體育場館在管理運行中，存在差異化、多樣化，管理主體多元化。在向社會開放的過程中，出現管理形式多樣化、制度不健全等問題。高校體育場館管理更加復雜，管理責任不明確，利益主體相互交叉，利益分配不均，管理效率相對較低。高校體育場館對外開放后，從封閉的環境變成開放的環境，管理對象更多更復雜，管理內容增加，事務更加繁雜。有償開放本身就是一種經營行為，專業經營人才的缺乏，給正常運行帶來的很大的阻礙。不干擾高校正常的場館使用秩序是高校體育館對社會開放的前提[6]。另外，有償經營需要解決利益分配的問題，以及納稅問題等，需要在法律規范內管理運營，否則就會影響高校的形象。高校體育場館對外開放也存在許多風險，導致學校蒙受損失和不利。體育場館社會開放有由于經營失敗給學校帶來損失的風險。也有復雜性帶來的經營失控和失誤的發生率增加。管理者的能力不足，也會誘發經營風險。這些都需要高校采取合理的措施規避風險。1.4高校體育場館社會開放面臨著高校本身和社會公眾之間的供需矛盾。高校體育場館對外開放需考慮高校本身和社會居民之間的供需矛盾，最為明顯矛盾的包括二者場館使用時間的沖突，高校集中性的校園文化和社會分散性的人文存在差異，管理方和使用方的責任義務失衡等。如果不能很好地處理協調矛盾，加大了各種風險，比如安全事故、人員控制、有償服務等。違背了高校體育場館對外開放的初衷。高校體育場館中開放的大多是時尚類、競技類的體育項目，但是城市居民大多需求傳統的體育項目，供給和需求存在矛盾。高校的運營時間、安全責任分擔、收費標準等，都會影響社會開放程度。必須不影響正常的教學和體育訓練的前提下，對外開放。不同的收費價格對消費群體的吸引力也是不同的，高校體育場館在經營上需要區別對待。實行社會開放后人員流動增加，鍛煉者、消費者、學生的人身安全風險也隨之增加。鍛煉者、體育場館經營方、高校管理方需要共同防范，避免安全事故。但當前管理上的不足，安全問題無法保障等問題都在不同程度上阻礙了高校體育場館面向社會開放。

2我國高校體育場館對社會開放的實施方案

2.1場館使用與城市大型活動相結合。整體上我國高校體育場館的規模偏低，客觀上來說，高校的體育場館地址和規模不容易改變，要加強建設，首要的需要投入大量的資金。體育是一種公共需求，是提升國民素質的重要手段。我國正在建設公共服務型政府，要依據學校所在城市的情況，以及城市人口密度，堅持人與自然和諧發展的生態環境理論，滿足體育需求。地方可以將高校體育場館建設納入到城市建設規劃中，高校體育場館也可以作為舉辦大型體育賽事的場館。實際上，這也是一種公共體育服務措施，能夠提高高校體育場館的使用率，充分體現公益性和便民性[7]。當前一些承辦過城市運動會、全國運動會等投資的大型體育場館，許多處于閑置的狀態，還要承擔維修費用。在高校中建立大型賽事體育場館，不僅可以促進高校人才培養，而且有利于推廣全民健身。以華南師范大學游泳館為例，2010年的廣州亞運會使華南師范大學游泳館受到矚目，在充分發揮自身優勢和管理、建設等優勢的基礎上，華南師范大學游泳館成為國家游泳隊的訓練基地之一，華南師范大學游泳館有專業的工作人員和團隊進行管理，成為集市場經營、文化傳播、科研活動、體育鍛煉、教學活動為一體的基地。華南師范大學游泳館采取控制式開放的方式，在游泳需求量大的旺季，實行每周三下午對外開放，教學單位則在固定教學區域活動，充分利用游泳池資源，提高了使用效率。2.2規避對外開放的風險。高校體育場館對外開放面臨著各種不可避免的風險，這些風險是不以人的意志為轉移的，需要提高認識，加強風險的防范和治理。高校要樹立風險意識，承認風險，承擔風險，提前做好各種防范措施。風險和收益是成正比的，高校要提升風險管理水平，處理好各種潛在的矛盾。高校體育場館向社會開放，意味著更多的社會人員可以自由出入校園，帶來學生的人身安全、財產安全、環境安全，以及鍛煉者自身的安全問題。高校需要重視對體育場館工作人員和外來鍛煉人員的安全教育，明確必須履行的職責和義務，規范鍛煉者的行為，形成制相應管理制度。降低高校體育場館社會開放的自主風險，規避連帶責任，而轉為由投保人和保險公司承擔。高校要成立專門的管理機構，科學經營體育場館，加強制度性建設。明確管理機構的職能和責任，比如場館維修、市場開拓、財務制度、時間安排等。建立明確的規章制度約束管理和經營行為，約束對體育場館的使用，加強監督檢查，避免體育鍛煉中出現的各種矛盾和風險。2.3完善高校內部管理。2.3.1合理管理收費。高校的體育場館基本用于日常教學和訓練競賽，但是由于各種因素，比如管理人員有限、體育活動不足等，高校體育場館的使用率存在差異，各場館使用不平衡。高校對體育場館實行有償的社會開放，可以提高場地的使用率，在學校使用外，其他寒暑假、節假日、雙休日等，都可以由社會公眾使用。高校體育場館可以同時為教職工、學生、家屬、廣大市民開放。體育場館的面積通常比較大，服務水平有限。高校體育場館實行有償的對外開放服務，需要加大服務投入，會由體育教師擔任管理人員，為民眾提供體育鍛煉指導。高校體育場館對外開放涉及收費問題，高校體育場館管理者需要強化收費管理，定期開展市場調研，分析市場供求情況，調整收費標準，使收費標準和城市發展相適應，同時在高校體育場館的承受范圍內。要在政府物價部門政策允許的范圍內，合理制定收費標準。高校各經營者之間可以公平協商，避免市場亂象，防止不正當競爭。在區別對待、競爭性、排他性的條件下，形成科學合理的價格，制定專業化、量化的價格保障機制，避免造成資源的閑置和浪費，也避免過度使用，實現經濟效益和社會效益的最大化[8]。高校體育場館的收費標準可以實行區別對待，對不同的對象給予不同的收費標準。通常有校內校外兩種價格；校內校外有三種價格；或者校內校外統一價格。相對而言，經濟效益和社會效益較好的是實行三種價格。2.3.2完善運營機制。從資產性質上來看，高校體育場館屬于國有資產，有事業單位的公益性屬性，也有非經營性，本質上來說，是一種多級管理模式，核心是公益性。在高校體育場館對外開放中，相關利益體眾多。多種運營主體的高校體育場館，以及多級委托形式，與高校體育場館的運營模式和營利行為密切相關。消費對象和消費者的利益，由營利行為決定。高校體育場館在向社會開放中，需要完善運營機制，實行合理的激勵制度。保障多級委托制度的規范實行，委托社會力量或者高校的體育部門經營管理，加強監管。利潤分配上可以實行政策優惠程度、投資多少，或者先集體后國家再個人的方式[9]。要能夠減少高校管理部門的財務負擔，同時也能調動直接經營管理體育場館對外開放者的積極性。采取一定的激勵機制，平衡高校承擔體育教育的目標，以及經濟利益的目標，平衡公私利益使經營管理者能夠主動維護高校的教育目標，在此基礎上達到利益最大化。華南師范大學游泳館受體育學院和學校的管理，首創雙向管理體制，在學校層面下安排游泳賽事，在體育學院的安排下組織教學。學校專門為游泳中心管理設立賬戶，提供工作人員工資、日常維護費用、賽事運營提成、獎金補貼等。合理分配游泳教學和對外開放，在游泳中心設立六大板塊系統，包括游泳場館建設、高水平運動隊訓練、游泳科研、游泳教學、游泳日常管理、游泳經營與開發。在運營上“以體為主，多種經營”，滿足教學、學生鍛煉、高水平訓練、科研等前提下，實行對外開放策略。2.3.3建立資源共享網絡平臺。隨著物質生活水平的提升，人們對體育鍛煉的需求也會不斷增加。隨著時代的發展，體育消費人群不斷上升。但我國的人均體育場地占有量很低，大約只有1.03平方米。公共場館絕對數量和社區群眾體育設施嚴重不足。高校體育場館優勢明顯，加強服務質量和管理，可以較好地滿足居民的體育鍛煉需求，更好地履行社會責任。教育功能不僅是向社會開放體育場館設施，也有體育教育課程、體育宣傳等。學校在向大學生提供正規教育場所的同時，也成為健康教育、體育運動學習的基地。高校有體育場館設施，也有專業素質高、指導能力強的人才是隊伍，主體就是高校的體育教師[10]。體育教師可以向鍛煉者提供專業的指導，提高運動鍛煉的效果，避免盲目運動造成傷害。高校富有人文氣息，有優美的環境，為體育鍛煉提供了良好的氛圍，可以使人們更好地享受運動的樂趣。隨著社會的發展，不管是高校學生還是城市居民，對體育的需求更加多元化，人們更加關注滿足自己的個性化需求。不同的高校中體育場館項目有相同的，也有差異性。一些特色高校有自身的特色體育項目，或者傳統體育項目，能夠提供體育資源明顯不同。要滿足大學生和城市居民的多元化體育需求，需要統一整合資源，建立體育項目資源共享平臺，利用互聯網實現信息共享。但對于高校來說，前提是保證大學的正常運行，以及大學生的正常學習，實行有限的場地開放政策。社會公眾可以通過這個共享資源平臺，了解該城市中高校的體育場館資源、收費標準、項目種類等，便民的同時，提高資源的利用率。

總之，高校體育場館社會開放是一種趨勢，也是一種社會需求，但不能改變高校體育場館公益性的屬性。高校體育場館社會開放具有重要的現實意義，同時也受數量規模、管理等各方面的影響，高校體育場館對外開放中存在不可避免的風險。政府需要加強規劃，將高校體育場館與城市大型體育活動相結合，提高資源利用率，高校要加強管理規避風險，合理設置收費標準，通過互聯網建立資源共享平臺，平衡各種矛盾，處理后各方關系。

作者:張立新 單位:許昌職業技術學院體育教研室