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1基于本質安全文化理論的安全文化建設體系

［2］彭水水電公司安全文化建設作為企業文化總體建設的一部份，經歷了引入階段，堅持“突出共性、發展個性、依靠員工”的原則，以戰略為導向，突出水電特色，形成了自己獨特的企業文化體系和安全文化體系。公司在建設安全文化過程中，傳承大唐國際安全生產長效機制內涵，在彭水水電公司生產經營管理中，對建設期形成的“粗放式”安全管理理念進行重新審視與定位，以公司生產經營現實階段為背景，以企業發展愿景目標為參照，以建設本質安全型企業為切入點，明確了公司安全文化的創建目標，形成了安全觀念文化、安全管理文化、安全物態文化及安全行為文化。

1．1打造企業安全管理的堅強基石，建設安全管理文化

彭水水電公司自建立以來，經過歷屆領導班子的不懈探索和全廠職工的共同努力，形成了一套具有本廠特色的三大安全管理體系:①安全生產保證體系;②安全監督體系;③技術保障體系。安全生產保證體系落實了各級安全生產第一責任人和一把手安全生產責任制;安全監督體系則從安全監察部到各個部門、班組的安全員建立了層層安全監督網;技術保障體系通過建立各級技術人員對事故預防分析的責任制充分發揮技術監督網和技術專家、技能專家隊伍的技術保障作用。這三大體系的建立是彭水水電公司安全管理基石。制度文化層是企業安全文化的中間層次，是長期形成的習慣習俗，建設安全文化的關鍵層。因此，我們從嚴格規范安全管理制度入手，形成一整套全面、系統的管理制度，基本制度包括《安全生產工作規定》、《安全生產獎懲規定》和《安全生產責任制》等，安全生產管理制度包括《“兩票”管理制度》、《三制標準化管理制度》、《安措及反措管理制度》《安全性評價管理制度》等;特種作業制度包括《特種設備使用安全管理制度》等總共61項安全管理制度。每年年初制定年度安全生產“一號文”，由總經理簽發，明確安全生產目標和指標，并以文件的形式下發，要求各單位逐級落實，分解到人，使全廠職工都明確自己的安全責任和目標。安全體系充分發揮作用，責任制是關鍵。隨著彭電的不斷發展，安全生產責任制也不斷完善，新的各級人員安全生產責任制已經全面覆蓋所有崗位，并實現標準化，要求逐級落實，分解到人，使全廠職工都明確自己的安全責任。按照集團公司安全管理規范化的要求，安監部門對例行工作和月度評估工作進行了細化，并下發了《安全監督例行工作標準》。安全監督人員要對照年度例行工作標準表所列的內容和時間妥善安排好工作，結合本單位實際情況制定本崗位年度例行工作標準計劃;對照月度例行工作標準表所列的內容開展工作，特別要求加強對兩票動態檢查、春秋季安全檢查、重大危險源檢查、安全性評價檢查出的問題督促相關單位進行整改，做到逐項檢查落實，確保整改質量。

1．2轉變觀念，實現文化入位，建設安全觀念文化

本質安全理論對于很多員工來說是一個全新的安全管理理念，要想使之被員工接受，并變為員工的自覺行動，就必須進行廣泛深入的宣傳，進入思想意識層面，從而在人的行為中發揮主導和支配作用。我們以落實安全責任為重點，提高安全生產第一責任人對本質安全的認識，把安全生產第一責任人的思想轉變和履行職責作為首要任務來抓。我們組織各種形式的培訓。一系列的宣傳和教育活動很快使這些直接管理安全生產工作的干部對一直從事的安全管理工作有了新的認識，“一切事故皆可預防”“安全生產是天大的事”的理念不僅增強了他們做好安全管理工作的信心，更增強了他們的責任感;“零事故”原則不僅提高了他們的工作標準，也讓他們真正體會到“以人為本”并不是一句空話，同樣可以體現到安全生產工作中;“全員控制差錯”理念不僅讓他們明白了不履行職責是“最大的差錯”，也加強了他們認識到企業安全生產需要每一位員工的參與。與此同時，我們在工程項目的監管中始終堅持一貫性原則，即工程項目無論大小、所處地域、取費情況、發承包形式、管理及作業人員組成以及無論在什么施工階段、施工工序等，都要堅持同一個標準，從嚴要求，按照集團公司對發包工程的管理要求，充分挖掘企業內部人員潛力，確保逐步形成合理的用人機制，確實需要使用臨時性用工時，必須以發包方式與具備合格資質的第三方法人實體簽訂承包協議，不得直接雇用臨時工。而在外包人員的安全管理上，要求與正式職工同樣對待，也必須經過入廠的三級安全教育，定期參加安全學習，參加“安規”考試，遵守公司的各項安全規章制度等等，取得了很好的效果，全廠上下真正使安全成為一種理念和追求。通過每年的全國安全月活動，大力宣傳本質安全理念，還有針對性地組織了安全知識競賽、查找身邊不安全隱患、領導下班組等自我教育活動，使每一位員工從一個安全的被告知者、被監管者轉變為安全的理解者，自覺實踐者和安全的監控者和安全的創造者。這種角色的轉變大大增強了員工的責任感和使命感，他們真正明白了自己的每一個行動不僅關乎著自己的安全，同時也關乎著企業和他人的安全。

1．3夯實安全管理設備基礎，建設安全物態文化

公司堅定不移的開展設備點檢工作，借助于人的感官和檢測工具，按照預先制定的技術標準，定點、定標準、定人、定周期、定方法、定量、定作業流程、定點檢要求，對設備進行檢查。它通過對設備的全面檢查和分析來達到對設備進行量化評價的目的。設備點檢綜合利用運行崗位的日常巡回檢查、點檢員及其他專業人員的定期點檢、精密點檢、技術診斷和劣化傾向管理、綜合性能測試等五個方面的力量和手段，形成保證設備健康運轉的五層防護體系，體現對設備全員管理的原則，將具有現代化管理知識和技能的人、現代化的儀器裝備和現代化的管理方式三者有機地結合在一起。以健全發現問題、解決問題和責任追究三項機制為著眼點，制定了《安全生產問題督辦制度》和《安全生產問題結案制度》，以各類評價、評估、監控、監理、檢查、監督、分析為手段，及時發現和解決問題，形成一套相對可靠完善、適于發現問題、解決問題、監督反饋、持續改進的安全生產管理機制。對重大危險源項目進行評估，克服沒有現成標準的困難，多方收集有關資料制定了評估標準和報告模板，完成了大壩、電氣設備、生產防火、起重機械、壓力容器、非生產防火、交通安全、飲用水源等重大危險源的評估報告，對評估中發現的問題逐項安排整改。為了有效應對電廠范圍內的安全生產危急事件，切實做好應急準備工作，確保危急事件發生后，有章可循，最大限度減輕危急事件的危害，保障職工生命和財產安全。我們在建立危急事件處理機制的基礎上，按照集團公司的要求，重新編制54個應急預案，涵蓋了自然災害、人身傷亡、電力事故、公共衛生等方面，再通過危急事件救援體系的建立和日常管理體制的形成，包括責任制、危急事件的預防、報告及處理、事件發生后的生活與生產的恢復等，基本形成一套完整的應急處理機制。對預案每年組織演練，達到動員全體職工，人人積極參與的目的，以提高企業的安全生產危急事件的應急能力。

1．4營造人機環和諧的環境，建設安全行為文化

為了保證員工在生產活動中的人身安全，防止誤操作及設備損壞事故的發生，我們制訂了嚴格的工作票、操作票管理制度，檢查"兩票"是否規范、合格是我們從上至下，尤其是安監人員日常工作以及設備大、小修期間的重點工作。通過日常檢查、月末統計檢查，發現違反管理制度嚴格考核，堅決杜絕無票作業、搭票作業等一系列現象，要求工作票簽發人、許可人、負責人嚴格把關，誰出了問題誰負責。對于特殊作業，非標項目檢修、大型試驗、新系統投入生產等，都要編制安全技術措施，逐級審批后執行，以確保人身和設備安全。近年來，彭水水電公司努力推行檢修作業的規范化、標準化，在大、小修以及日常維護檢修中積極引入標準檢修作業指導書，實現“現場作業標準化”，對每一項作業的工序、工藝、技術標準和安全措施在指導書中都做出具體規定以指導操作，實現“打勾作業”，保證檢修質量和作業安全;在管理中，對人員分工、使用的工器具、需要的材料、檢修記錄、驗收記錄都做出具體規定，做到有據可查，責任落實。目前，各個專業的基本的檢修項目都制訂了標準的檢修作業指導書，并且按照集團公司的《檢修作業指導書編制規范》不斷完善。在近兩年彭水公司的大、小修以及日常維護中，檢修作業指導書的使用取得了很好的效果，使我們的設備檢修質量不斷提高。為了提高員工對現場危險源的辨識能力，在現場安全設施管理上達到規范、統一，為職工創造一個清晰、安全的工作環境，提高安全管理水平，彭水水電公司按照《集團公司安全設施標準》投入大量人力物力，對生產作業現場從防止機械傷害、防止高空墜落、防觸電、防止走錯設備等幾個方面進行了全方位整改治理，在各個生產現場統一制作、安裝了安全標志、設備及安全工器具標志、警示線、安全防護的圖形和配置規范、生產現場導向圖、地下管溝標志牌、主設備參數標準。每年利用春秋檢對現場樓梯、平臺、欄桿、地溝蓋板和轉動設備對輪罩等安全設施進行檢查完善。通過積極組織實施現場設施標準化工作，既提高了員工對現場危險源的辨識能力，也優化了工作環境，促進了企業文化的建設。

2體系運行效果及評價

公司以文化治企為核心，集全員之力打造具有水電企業特色的安全文化，營造了良好的安全文化氛圍，通過長期宣貫，得到了員工的廣泛認可，用文化凝聚人心、積聚力量，成為公司創造一個又一個水電建設和管理創新的力量之源，也成為了所有員工的共同精神價值取向。使員工的安全理念、安全意識和安全行為實現了從“要我安全”到“我要安全”、“我能安全”、“我會安全”的跨越和升華。在安全文化的引領下，公司的安全發展已經進入了一個良性的循環。2012年，公司通過了國家電監會的電力安全生產標準化達標評級查評，實現了安全生產標準化一級達標;通過了重慶市安全生產監督管理局安全文化建設示范企業創建查評，獲得了“重慶市安全文化建設示范企業”稱號。截至2013年7月27日，實現連續安全生產2000d的新跨越，保持了安全生產持續平穩的局面。

3結語

安全文化建設是一個系統工程，它的發展從不自覺地(無意識)的文化創造到自覺的文化提煉和總結，然后是文化落地執行與沖突管理，最后是文化的再造與重造。在文化管理實踐的過程中是一個全員參與的過程。本質安全型企業創建本身也是一個自我診斷，螺旋上升的過程，經過不斷探索和實踐，選擇合適的安全管理體系是推動企業安全文化建設的重要載體。

本文作者:鄒陳海工作單位:重慶大唐國際彭水水電開發有限公司