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摘要：經(jīng)過近二十年的政策醞釀和近十年的政策磨礪，不僅為社會(huì)力量參與公共文化服務(wù)建設(shè)提供了政治保障，也為社會(huì)力量參與公共文化服務(wù)建設(shè)指明了發(fā)展方向，凸顯了社會(huì)力量參與公共文化服務(wù)建設(shè)的價(jià)值意義。社會(huì)力量參與公共文化服務(wù)建設(shè)是歷史傳統(tǒng)的必然回歸，是時(shí)展的必然趨勢，是政府轉(zhuǎn)型的必然要求，也是文化繁榮的必然結(jié)果。

關(guān)鍵詞：社會(huì)力量；公共文化服務(wù)；價(jià)值意義

一、社會(huì)力量參與公共文化服務(wù)建設(shè)的政策追溯

社會(huì)力量是指政府組織以外的能夠參與到社會(huì)公共事務(wù)的社會(huì)個(gè)體與社會(huì)組織，包括公民個(gè)體、群眾團(tuán)體、事業(yè)單位、公司企業(yè)、非營利機(jī)構(gòu)等自然人與法人單位。對于公共文化服務(wù)建設(shè)而言，社會(huì)力量是一支源源不絕的有生力量。1998年，《文化部印發(fā)關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)農(nóng)村文化建設(shè)的意見的通知》要求：“動(dòng)員社會(huì)力量，幫助農(nóng)村建立圖書室。鼓勵(lì)集體、企業(yè)、個(gè)人和社會(huì)各方面的力量資助文化建設(shè)，或興辦文化設(shè)施?！边@是我國較早提出社會(huì)力量參與農(nóng)村文化建設(shè)的指導(dǎo)性文件。近十年以來，我國黨和政府越來越重視社會(huì)力量的地位和作用，針對社會(huì)力量參與公共文化服務(wù)體系建設(shè)的大政方針陸續(xù)制訂出臺(tái)。2007年，《關(guān)于加強(qiáng)公共文化服務(wù)體系建設(shè)的若干意見》提出社會(huì)力量參與公共文化服務(wù)需要增強(qiáng)供給能力，創(chuàng)新運(yùn)行機(jī)制，完善投入機(jī)制，將社會(huì)力量作為公共文化服務(wù)體系的建設(shè)主體。2015年，《關(guān)于加快構(gòu)建現(xiàn)代公共文化服務(wù)體系的意見》強(qiáng)調(diào)：“要堅(jiān)持社會(huì)參與，吸引社會(huì)資本投入公共文化領(lǐng)域。”“鼓勵(lì)和支持社會(huì)力量通過投資或捐助等方式參與公共文化服務(wù)體系建設(shè)?！保?］可以說，經(jīng)過近二十年的政策醞釀，經(jīng)過近十年的政策磨礪，不僅為社會(huì)力量參與公共文化服務(wù)建設(shè)提供了政治保障，也為社會(huì)力量參與公共文化服務(wù)建設(shè)指明了發(fā)展方向。同時(shí)，我國對于社會(huì)力量參與公共文化服務(wù)建設(shè)的指導(dǎo)政策亦由宏觀到微觀，越發(fā)詳細(xì)具體，社會(huì)力量已經(jīng)成為公共文化服務(wù)建設(shè)的重要主體，扮演著越來越重要的角色。

二、社會(huì)力量參與公共文化服務(wù)建設(shè)是歷史傳統(tǒng)的必然回歸

古今中外，社會(huì)力量都是公共文化服務(wù)建設(shè)的一支不容忽視的有生力量，發(fā)揮著“發(fā)動(dòng)機(jī)”的作用。以圖書館為例，不論是西方公共圖書館的萌芽——大學(xué)圖書館，抑或是中國近代圖書館的雛形——藏書樓，無不與社會(huì)知識(shí)階層、商業(yè)人士、慈善人士有著莫大淵源，甚至在某種程度上說，由于社會(huì)力量的積極推動(dòng)與不懈實(shí)踐下才開啟了世界范圍內(nèi)公共文化服務(wù)建設(shè)的先河。在西方，較早具有公共性質(zhì)的圖書館是大學(xué)圖書館，其創(chuàng)立者多為社會(huì)賢達(dá)人士，主要館藏來源則是社會(huì)捐贈(zèng)或私人抄寫。近代以來，社會(huì)力量成為西方圖書館事業(yè)的重要建立者和推動(dòng)者之一，極大促進(jìn)了公共文化事業(yè)的不斷進(jìn)步。以美國鋼鐵大王安德魯•卡耐基為例，他一生中捐建圖書館事業(yè)持續(xù)二十多年，僅在紐約市即捐建圖書館68座，共在美國、英國、加拿大等國家捐建圖書館多達(dá)2519座（一說3500座）［2］?？梢哉f，由于社會(huì)力量的廣泛參與，西方公共文化服務(wù)建設(shè)事業(yè)才取得了令世界矚目的成績，并使其保持且領(lǐng)先于其他地區(qū)。在中國,最早發(fā)揮公共文化服務(wù)性質(zhì)的圖書館是私人藏書樓。歷史上先后矗立著數(shù)以千計(jì)的私人藏書樓，譬如有明代寧波的范氏天一閣，清代湖州的陸氏皕宋樓、山東聊城楊氏海源閣以及民國湖州南潯楊氏嘉業(yè)堂等，它們都肩負(fù)著文獻(xiàn)出版、校勘、研究、保藏、傳承等文化職責(zé)。其中，距今最古老、保存最完整的天一閣，在四百五十多年前，正是依賴于藏書家的捐獻(xiàn)，社會(huì)各界的襄助，才能夠巋然屹立，甚或演化為中國社會(huì)力量參與文化建設(shè)的典型代表。到清朝末年，私人藏書樓已經(jīng)開始面向社會(huì)公眾開放，對于傳播革命思潮、推動(dòng)文化傳播發(fā)揮著重要作用。而在全國各地官紳捐資創(chuàng)辦新式藏書樓的推動(dòng)下，清朝政府才始籌建官辦的京師圖書館?？梢?，中國近代私人藏書樓直接引領(lǐng)了清朝政府建設(shè)國立圖書館的政治舉措，這也體現(xiàn)了社會(huì)力量對于公共文化建設(shè)的歷史價(jià)值與實(shí)際意義。到民國時(shí)期，國立北平圖書館作為我國最重要的公共圖書館，其主要領(lǐng)導(dǎo)來自于社會(huì)人士，其很多重要的館藏資源來源于私人捐贈(zèng)或寄存。如馬敘倫、任鴻雋、陳垣、劉半農(nóng)、傅斯年、丁文江等社會(huì)知名學(xué)者、社會(huì)賢達(dá)人士均曾任職于國立北平圖書館，甚至主要由社會(huì)力量組成委員會(huì)執(zhí)掌國立北平圖書館的最高職權(quán)。期間，社會(huì)各界的文獻(xiàn)捐贈(zèng)成為國立北平圖書館的重要資源。梁啟超、朱啟鈐、鄭振鐸、傅斯年、熊式一、范成法師等社會(huì)賢達(dá)將自己珍藏文獻(xiàn)或寄存或捐贈(zèng)于國立北平圖書館。僅梁啟超一人，即寄存文獻(xiàn)有2831種41474冊。上海商務(wù)印書館、美國卡耐基國際和平基金會(huì)、美國紐約新歷史學(xué)會(huì)、日內(nèi)瓦國際勞工局、馬德里西班牙科學(xué)研究院等國內(nèi)外機(jī)構(gòu)也都向國立北平圖書館捐贈(zèng)了大量中文、外文文獻(xiàn)，極大豐富了國立北平圖書館的館藏文獻(xiàn),有時(shí)捐贈(zèng)文獻(xiàn)甚至超過同期購買文獻(xiàn)。由此，在某種程度上，今天我們鼓勵(lì)和引導(dǎo)社會(huì)力量參與公共文化服務(wù)體系建設(shè)，既是歷史發(fā)展的需要，實(shí)質(zhì)也是一種歷史傳統(tǒng)的回歸。

三、社會(huì)力量參與公共文化服務(wù)建設(shè)是時(shí)展的必然趨勢

公共文化服務(wù)建設(shè)作為一項(xiàng)長期復(fù)雜的系統(tǒng)工程，不單是文化工程，也是民生工程，甚或民心工程。公共文化服務(wù)建設(shè)不單需要政府的主導(dǎo)與指導(dǎo)，更需要?jiǎng)訂T調(diào)配社會(huì)組織與廣大民眾等各方面社會(huì)資源的積極支持。社會(huì)是公共文化服務(wù)的基本支撐點(diǎn)，公眾是公共文化服務(wù)的主要服務(wù)對象，在本質(zhì)屬性上，公共文化服務(wù)最顯著的特征是公共性。沒有社會(huì)力量的積極參與，公共文化服務(wù)不能稱之為真正的公共文化服務(wù)體系建設(shè)。唯有社會(huì)力量的廣泛參與，才能真正建立起社會(huì)化、多元化的公共文化服務(wù)體系。目前，我國發(fā)展實(shí)踐社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)，邇來二十多載。社會(huì)力量已經(jīng)發(fā)展成為公共文化服務(wù)建設(shè)工作的良性資源與有生力量。社會(huì)力量參與公共文化服務(wù)建設(shè)可以有效彌補(bǔ)“政府不到位”和“市場難作為”所帶來的一些瓶頸或缺陷。社會(huì)力量“像鄉(xiāng)村公共文化建設(shè)中的毛細(xì)血管，幫助政府把公共文化服務(wù)的觸角延伸到了鄉(xiāng)村的最后一公里?！保?］與此同時(shí)，中國已經(jīng)迎來了公民社會(huì)階段。法國政治社會(huì)學(xué)家奠基人托克維爾指出：“當(dāng)民眾不是奴性的百姓而是理性的公民的時(shí)候，公民的集體力量永遠(yuǎn)會(huì)比政府的權(quán)力創(chuàng)造出更大的社會(huì)福利?！保?］對于當(dāng)下的中國廣大民眾而言，“經(jīng)過市場經(jīng)濟(jì)洗禮的現(xiàn)代公民，已經(jīng)不僅是政府公共服務(wù)的‘消費(fèi)者’，變成了各項(xiàng)公共服務(wù)的直接參與者和積極活動(dòng)者。”［5］并且，公共文化服務(wù)作為一項(xiàng)面向社會(huì)公眾的公益性事業(yè)，社會(huì)群體廣泛參與是實(shí)現(xiàn)公共文化服務(wù)平等共享的形式特征，也是保證公共文化服務(wù)公益性的唯一途徑。［6］簡言之，社會(huì)力量參與公共文化服務(wù)建設(shè)可以更好地、甚至是直接性地保障人民群眾的基本文化權(quán)益。

四、社會(huì)力量參與公共文化服務(wù)建設(shè)是政府轉(zhuǎn)型的必然要求

公共文化服務(wù)建設(shè)不同于經(jīng)濟(jì)建設(shè)、政治建設(shè)與軍事建設(shè)，它是惠及民生的文化共享工程。從政府層面來看，公共文化服務(wù)建設(shè)是政府的重要職責(zé)，但政府不是公共文化服務(wù)的唯一建設(shè)者。社會(huì)力量參與公共文化服務(wù)建設(shè)有利于改變政府對于公共文化服務(wù)的壟斷管理方式，促進(jìn)公共文化服務(wù)建設(shè)的社會(huì)化與市場化。而政府將社會(huì)力量引入到公共文化服務(wù)建設(shè)之中，才能使管理型政府過渡到服務(wù)型政府，才能真正地實(shí)現(xiàn)行政指令向公共治理的現(xiàn)代職能轉(zhuǎn)變。2013年十八屆三中全會(huì)公報(bào)提出“推進(jìn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化”是深化改革的總目標(biāo)之一。這里所指國家治理強(qiáng)調(diào)出政府、社會(huì)、公民等多種社會(huì)力量的零和博弈關(guān)系，表現(xiàn)出政府、社會(huì)、公民要用平等、合作、協(xié)商的關(guān)系，共同面對和解決社會(huì)公共問題，并在三者之間建立相輔相成、和諧互惠的綜合治理體系。與以往相比，國家治理的主體不再只有政府，還包含了社會(huì)機(jī)構(gòu)、公民等社會(huì)力量，體現(xiàn)了“多元共治”的國家治理理念。在國家治理體系之下，對于公共文化服務(wù)體系建設(shè)而言，社會(huì)力量本身既是治理主體，也是治理對象，還是服務(wù)對象。這就更需要“政府公共部門與公民、企業(yè)及非營利社會(huì)組織一起，共同協(xié)商公共文化事務(wù)，形成公共利益最大化的治理機(jī)制。”［7］2015年，《關(guān)于做好政府向社會(huì)力量購買公共文化服務(wù)工作意見的通知》強(qiáng)調(diào)：“政府與社會(huì)力量結(jié)合下的公共文化服務(wù)，既是深入轉(zhuǎn)變政府職能、建設(shè)服務(wù)型政府的重要環(huán)節(jié)，也是推動(dòng)公共文化服務(wù)社會(huì)化發(fā)展的重要途徑。”在宏觀上，社會(huì)力量參與公共文化服務(wù)建設(shè)是政府持續(xù)深化文化體制改革、進(jìn)一步推動(dòng)社會(huì)主義文化大發(fā)展大繁榮的重大舉措。在微觀上，社會(huì)力量參與公共文化服務(wù)建設(shè)有利于推動(dòng)政府轉(zhuǎn)變職能，由“行政管理”向“公共治理”轉(zhuǎn)變，由“舉辦文化”向“治理文化”轉(zhuǎn)變?；诖?，明確政府與社會(huì)力量在公共文化服務(wù)建設(shè)體系中的地位和角色，改變政府在公共文化服務(wù)中的職能與職責(zé)，讓社會(huì)力量深入?yún)⑴c公共文化服務(wù)建設(shè)亦是國家文化體制改革的根本要求。

五、社會(huì)力量參與公共文化服務(wù)建設(shè)是文化繁榮的必然結(jié)果

在現(xiàn)代社會(huì)公共文化服務(wù)體系的構(gòu)建中，政府、市場與社會(huì)是三個(gè)缺一不可的關(guān)鍵點(diǎn)。公共不等于政府，市場不同于社會(huì)。政府的作用是以“保基本、廣覆蓋”為準(zhǔn)則，建立公共文化服務(wù)基礎(chǔ)設(shè)施；市場的作用是以優(yōu)化社會(huì)資源配置的商品經(jīng)濟(jì)調(diào)節(jié)規(guī)律為原則，為社會(huì)公眾提供豐富多樣的文化產(chǎn)品和服務(wù)；社會(huì)的作用則是以直接滿足公眾自身文化需求為基本目的，激發(fā)各類社會(huì)主體積極參與公共文化服務(wù)建設(shè)。公共文化服務(wù)建設(shè)的落腳點(diǎn)是社會(huì)文化服務(wù)，而社會(huì)文化事業(yè)的繁榮直接推動(dòng)著公共文化服務(wù)建設(shè)的深入發(fā)展。北京大學(xué)教授王子舟認(rèn)為：“社會(huì)力量參與公共文化服務(wù)體系建設(shè)是文化發(fā)展的理性選擇?！保?］實(shí)際上，從文化建設(shè)的角度看，社會(huì)力量參與公共文化服務(wù)建設(shè)不僅是文化發(fā)展的必然要求，也是文化繁榮的必然結(jié)果。隨著文化產(chǎn)業(yè)的改革發(fā)展，社會(huì)上涌現(xiàn)出越來越多的文化企業(yè)、傳媒公司、文體社團(tuán)、民間文藝隊(duì)伍等文化資源，數(shù)以萬計(jì)的文化組織機(jī)構(gòu)，數(shù)以百萬計(jì)的文化從業(yè)人員，為公共文化服務(wù)建設(shè)提供了必不可少的人才與組織保障。他們廣泛進(jìn)入公共文化服務(wù)建設(shè)領(lǐng)域，可以切實(shí)有效解決社會(huì)公共文化產(chǎn)品的供需矛盾，并與政府主導(dǎo)下的文化事業(yè)機(jī)構(gòu)搭建公共文化服務(wù)的治理結(jié)構(gòu)平臺(tái)，從而最大限度地保證社會(huì)公民的文化權(quán)益。同時(shí)，隨著社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平的提高，人們的公共文化需求越來越呈現(xiàn)出多層次、多樣性的迅速增長特征。由此，公共文化服務(wù)體系建設(shè)不僅要保障人民群眾基本文化權(quán)益，更要滿足社會(huì)公民日益增長的文化發(fā)展需求。相比之下，在一些公共文化領(lǐng)域，憑借政府指定性的公共部門的壟斷，成為某類公共文化產(chǎn)品唯一的生產(chǎn)提供者，他們不僅阻礙競爭者，并獲取超額的壟斷利潤［9］。這使得公共文化服務(wù)喪失了競爭能力，變得體制臃腫沉悶、效率低下，服務(wù)產(chǎn)品單調(diào)、內(nèi)容乏味，以至滋生腐敗，更難以滿足人們的現(xiàn)實(shí)文化需要。因此，我們要引入市場競爭機(jī)制，積極引入文化企業(yè)機(jī)構(gòu)等各種社會(huì)力量參與建設(shè)，這也是我國市場經(jīng)濟(jì)發(fā)展下文化繁榮的根本要求和必然結(jié)果。

作者:王?？?王兆輝 王寧遠(yuǎn) 單位:重慶圖書館

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