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十八大以來，以習為核心的黨中央對完善公共文化服務體系的部署緊鑼密鼓——十八大提出要加快推進文化惠民工程，推動公共文化服務設施向社會免費開放；十八屆三中全會提出“建立健全現代公共文化服務體系”；十八屆四中全會提出，要制定公共文化服務保障法；2015年初，中共中央辦公廳、國務院辦公廳印發《關于加快構建現代公共文化服務體系的意見》，對現代公共文化服務體系建設進行了頂層設計。[1]文化館（河北省市級以上文化館稱為群藝館，文中統稱為文化館）作為與圖書館、博物館齊名的三大公益性文化單位之一，擔負著組織開展“全民藝術普及”的責任與使命，在公共文化服務體系建設中占主導地位。近年來，隨著國家對公益性文化事業的大力支持，河北省的文化館行業發展迅速，文化館舊的服務模式與服務規范顯然已經不適應當今社會的需求。提高文化館服務效能，滿足廣大人民群眾基本文化需求，建設現代化的文化館成為當前一個重要的課題。

一、河北省文化館發展現狀

近年來，河北文化館系統基礎設施建設發展迅速，人才隊伍建設突飛猛進，群文活動品牌和群文精品力作不斷涌現，群眾文化呈繁榮發展的良好態勢：基礎設施建設城鄉協同推進，一大批新的文化館陸續落成，辦館條件明顯改善；群文隊伍注入新鮮血液。各級文化館吸納了一批高素質的專業人才，各藝術門類更加齊全；公共文化服務能力明顯提升，流動服務和數字化服務已成為公共文化服務的常態內容，利用流動舞臺車、文化館網站等手段積極開拓公共文化服務的方式；群眾文化活動品牌與群眾文藝創作精品不斷涌現，打造了一批影響力大、參與面廣、群眾喜聞樂見的文化活動品牌。但在文化事業高速發展的大氣候下，文化館仍存在服務設施陳舊、服務方式陳舊、服務觀念陳舊的問題：一是文化館發展不平衡問題嚴重。表現在區域之間發展不平衡和省、市、縣三級文化館發展不平衡。經濟發達市縣與落后市縣差距較大，省、市級館與縣級館建設差距較大。二是公共文化服務供給與群眾文化需求不能有效對接。文化館的公共文化服務帶有很大程度上的盲目性和主觀傾向，群眾參與的積極性不高，群眾的文化熱情不能被有效調動。三是數字化文化館建設步伐滯后。對數字化服務認識不清，面對資金和人才壓力，文化館建設難以邁開步伐。四是人才隊伍建設久拖不決的問題普遍。表現在領軍型的文化館館長缺乏、文化館人員編制與服務人口數量反差較大，文化館業務人員年齡結構偏高，文化隊伍管理體制和運行機制不健全等。這些問題制約著文化館服務效能的提高，成為阻礙群眾文化事業發展的重要因素。

二、文化館公共文化服務效能提高的對策研究

創新是文化發展的不竭動力，也是中國特色社會主義先進文化的精神特質。近年來，在中央的科學決策和正確領導下，我國文化體制改革由點到面逐步推開，取得了重大突破和階段性成果。特別是“構建公共文化服務體系”作為重要的理論和制度創新，已成為社會各界的普遍共識，公共文化服務的制度框架初步建立。黨的十八屆三中全會將加快構建現代公共文化服務體系納入全面深化改革全局，為在新的起點上加快文化改革發展指明了前進方向。這就要求我們必須進一步解放思想，創新體制機制，努力在重要領域和關鍵環節改革上取得新突破，解放文化生產力，優化文化發展環境，增強和激發蘊藏在人民群眾之中的創新活力，為文化發展開辟廣闊空間。[2]

（一）建立文化館聯動服務機制

近年來，隨著京津冀協同發展的推進，三地群眾文化的交流與合作不斷深入，先后建成“京津冀演藝聯盟”“京津冀公共文化服務示范走廊發展聯盟”“京津冀數字文化館聯盟”等，在各業務領域開展了全方位的對接與合作，有力推進了三地文化的發展與融合。受京津冀文化一體化的成功案例啟示，筆者倡導建立省內文化館之間發展聯動合作服務機制。文化館聯動是指文化館文化服務主體之間，探索工作模式，建立健全體制機制，打破區域層級界限，充分整合現有場館硬件、創作、演出、人員隊伍等公共文化資源，工作有機融合而又各具特色，從而最大限度發揮在滿足群眾文化需求方面的文化服務功能。所謂聯動不但指省、市、縣三級文化館縱向的聯動而且還包括縣區之間，設區市之間乃至各省、各區域之間的橫向聯動。

1.整合優勢資源，實現資源共享

一是整合文化設施資源。首先要立足區位整合資源，省級、市級文化主管部門制定文化設施資源共享機制，以縣（區）為單位，根據地域文化特點，建設與之相適應的文化設施資源，在保障基本文化需求的前提下，避免重復建設、千篇一律，做到相鄰各縣設施資源互補。其次，省級、市級文化館應建有現代化完整的文化設施系統，供全省（市）文化館系統免費使用。做到小型活動區域互補，大型活動省市支持。二是整合提升人才資源。首先，建立人才資源庫。河北省群眾文藝創作中心建有群眾文藝創作員資源庫并不斷進行更新，掌握了全省文藝創作者的基本情況，便利了與創作員的溝通與交流，讓分散在基層的群眾文化骨干為各項群眾文化活動提供人才支撐。其次，建立文化館人才輪訓機制。將省市與縣級業務骨干、創作人員、管理人員進行輪崗培訓，使縣級工作人員熟悉省市的工作模式與工作方法，了解大型活動的運作機制、精品創作機制、掌握科學的培訓輔導方法。市級工作人員走到縣級文化館當中，了解基層群眾文化的需求，學習、挖掘當地的特色文藝項目、幫助文化館開展適宜于當地群眾的文化活動。三是要加快整合信息資源。其一是建立資料信息庫。系統收集優秀文化信息資源并進行數字化加工，將各地特色文化項目與歷屆群星獎項目，以及近年來群眾喜聞樂見的優秀節目統一收入，進行深度開發和高效利用。其二是建立信息溝通網絡。為加強全省群眾文化從業人員的交流與溝通，可通過微信、QQ等便捷的網絡通信手段進行即時聯系。另外省、市級館應建有自己的網站，開通微信公眾號。通過現代化網絡手段開展活動進行宣傳。

2.加強聯動，集群發力，創建群文品牌

一是聯動打造群眾喜聞樂見的文化活動品牌。文化部“文化館評估定級標準”中明確提到，群眾文化品牌活動須為連續舉辦三年以上的主題文化活動。因此品牌活動是經過歲月考量、經久不衰的群眾文化活動，它以廣大人民群眾喜聞樂見為終極目標，是精品文化項目的集合。一個大型的群眾文化活動品牌應該是在人民生活當中汲取營養的，是包容萬象、博大精深的。因此，單靠一個區域、一個單位、一支隊伍很難打造出廣為流傳的群眾文化活動品牌，它需要省市縣群文單位和群文人才的通力合作，集合諸家優勢才能成功完成。如，河北省民俗文化節是由河北省非物質文化保護中心主辦、各地文化部門積極參與承辦的文化品牌活動，是河北省非物質文化項目的大薈萃、大展示。已連續舉辦11屆，每次活動參觀群眾絡繹不絕。邯鄲市舉辦的“中原文化節”更是集合中原地區各市縣的文化節目，給當地人民群眾以全新的感受。二是聯動搭建群眾文化活動平臺。群眾文化單位與專業文藝院團最主要的區別就是群眾的參與性，讓人民群眾登上舞臺，成為舞臺的主角。因此作為群眾文化主要承載者的文化館不但要對群眾的業余文化活動進行輔導與指導，還應拓寬服務渠道為更多的群眾提供登臺演出的機會，以激發群眾參與文化的熱情。第一，利用流動舞臺車搭建便捷、高效的群眾文化舞臺。充分借助其方便快捷、機動性強的優勢，大力開展優秀文藝節目特別是地方特色節目進鄉村、進廠礦、進廣場活動，讓更多的群眾，以更便捷的形式感受地方文化的無限魅力。第二，省、市文化館要積極與縣（市、區）文化館聯動，利用先進的演出設備為地方群眾提供展示才藝的平臺。第三，省、市文化館也可通過聯合舉辦各種群眾性的才藝比賽調動群眾展示才藝的積極性。如石家莊市群藝館舉辦的鼓王爭霸賽，起初只是針對石家莊地區的小范圍鼓樂比賽，后來逐漸壯大發展為中國北方鼓樂邀請賽，參加比賽的除石家莊本地優秀鼓隊外，還有來自北京、山西、山東、河南及河北滄州的實力強勁的特色鼓隊，為民間鼓隊搭建了一個交流與展示的平臺。

（二）加快建設數字化文化館

數字化是指應用數字化技術與手段，采集、整合和存儲數字化資源，然后通過數字化平臺展示、分享給廣大人民群眾。從而達到文化館服務對象的社會化、服務內容的數字化、服務手段的網絡化、服務方式的多樣化、服務資源的共享化。包括文化資訊在線服務、文藝輔導在線進行、文藝創品在線欣賞、文化活動網上開展、民間藝術在線展示等。要實現以上的數字化服務方式應做好以下幾方面工作：1.培養一批數字化人才。通過招聘專業人才與系統內開辦普及性網絡專業基礎知識培訓的方式培養數字化人才。使專業特長與信息化技術相結合，豐富文化服務供給方式，將數字化理念與文化館職能深度融合。2.建設統一的服務平臺。突破時間和空間的限制，建立科學有效的資源管理和應用服務平臺，依托互聯網、移動通信網和廣播電視網等多網絡平臺和手機、數字電視、移動電視等多媒體終端提供惠及全民的數字文化服務。3.建設高度的資源共享體系。數字文化館的資源具有易于復制、易于傳播的特性，基于網絡平臺和開放協議，使數字文化館能夠為更大范圍的用戶同時提供可共享的服務，建立分布式省、市、縣數字公共文化服務資源庫群，實現資源多向訪問，其共享的深度和廣度都是傳統文化館所無法比擬的。4.建設線下終端服務與體驗館。通過技術手段，將當地公共文化、非遺文化、民俗文化等經過數字化轉型，匯聚于數字文化館線下的體驗館中，使群眾身臨其境地體驗一些服務項目，如文藝演出、樂器演奏、書畫創作等。5.線上線下服務結合。通過線上線下服務相結合的新型服務模式，充分激發廣大群眾參與線上活動的積極性，提升文化服務的群眾參與度，真正實現全民藝術普及。

（三）建設一支留得住、用得上的高素質人才隊伍

一是夯實基層群眾文化服務隊伍。要“按照控制總量、盤活存量、優化結構、有減有增”的要求，根據人口數量配比制定人員編制，并及時進行調整。基層文化館應保證各藝術門類人才齊全，保證公共文化單位基本隊伍數量與質量。通過制定優惠政策吸引品德優、業務強、干勁足的年輕力量投入基層群文隊伍中。制定《關于支持群眾業余文體隊伍發展的意見》，使每個社區、村業余文藝團隊都有自己的活動隊伍。二是加強體制內群眾文化從業人員的培訓工作。建立從業人員培訓制度，鼓勵從業人員脫產參加大中院校的繼續教育。縣級文化館從業人員培訓時間每年不少于15天。三是廣泛開展文化志愿服務。建立省、市、縣三級文化志愿者服務機構，建立文化志愿者信息資源庫，給予文化志愿者相關政策傾斜，積極調動文化志愿者開展公共文化服務的積極性。

（四）建立健全文化館公共文化服務監督和評價機制

公共文化服務要尊重和維護滿足不同層次、不同群體、不同族別公民的文化權益和文化需求，堅持普遍參與、多樣發展的原則。因此要建立健全群眾評價和反饋機制，推動文化惠民與群眾文化需求的有效對接。要尊重群眾的文化選擇、參與和自主權。在公共文化服務項目規劃、制定、管理方面要積極吸納群眾參與，并接受群眾監督。在廣泛征求不同群體意見的基礎上制定并印發《河北省文化館公共文化服務規范》，要突出工作重點，做到精準發力，把群眾“要”文化和文化館“送”文化匹配起來，暢通群眾文化需求反饋渠道，依據廣大群眾的文化訴求科學設置服務“菜單”，采用“訂單式”服務方式，實現供需有效對接。另外，要制定公共文化服務群眾滿意度調查細則，文化主管部門應委派第三方機構不定期地對公共文化服務群眾滿意度進行調查，對于群眾普遍反映的問題以及群眾積極性不高的文藝項目進行整改，并把群眾滿意度調查列入單位績效考評之中，切實做到群眾文藝為了群眾，群眾文藝依靠群眾，群眾文藝成果與群眾共享。

作者:劉珂辛 單位:河北省群眾藝術館

[參考文獻]

[1]為中國夢凝聚的精神文化力量[EB/OL].http：//news.xinhuanet.com/politics/2016-01/15/c_128633181.htm，2016-01-15.

[2]雒樹剛.加快構建現代公共文化服務體系[N].人民日報，2015-07-08.