鄉村公共文化服務供給體系優化策略
時間:2022-03-11 09:10:44
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摘要:鄉村公共文化服務供給體系是建設新時代鄉村文化的重要一環,也是實現鄉村振興中“鄉風文明”的重要抓手。在黨和國家的高度重視下,鄉村公共文化服務體系建設成就顯著。然而,鄉村公共文化服務體在供給側與需求側的匹配上仍然存在較大的優化空間。基于此,本研究嘗試建構政府、社會和市場三方聯動的合力框架:轉變政府職能,實現政府的管理型角色向服務型角色轉變,推動社會治理重心向基層下移,同時發揮政府的“兜底保障”作用;培育社會組織,通過社會組織的黏合劑功能將不同層次、不同類型的多元主體匯集到同一平臺,提供更為多元的文化服務;引入市場動力,通過文化補貼,刺激農村居民的文化需求,引導市場主體拓展文化消費,從而鏈接需求側與供給側,滿足農村居民更高層面的公共文化需求。
關鍵詞:鄉村公共文化服務;供給側;需求側;合力框架
一、問題的提出
鄉村公共文化服務供給是實現鄉村振興中“鄉風文明”的重要抓手。近年來,我國高度重視鄉村發展,鄉村振興戰略的提出與實施更是將鄉村建設提升至前所未有的新高度。黨和政府多次重要會議強調公共文化服務體系的構建,并相繼出臺了系列政策文件,在公共文化服務體系建設的目標、內容、保障等方面都提出了指導意見,公共文化服務水平不斷提高。2005年,黨的十六屆五中全會首次提出“逐步形成覆蓋全社會的比較完備的公共文化服務體系”。2010年,黨的十七屆五中全會提出“基本建成公共文化服務體系”的目標。2013年,黨的十八屆三中全會提出了“構建現代公共文化服務體系”的目標。2017年,黨的進一步指出:“完善公共文化服務體系,深入實施文化惠民工程,豐富群眾性文化活動。”同時,中央先后制定并實施了系列政策文件,諸如《關于加強公共文化服務體系建設的若干意見》、《國家基本公共文化服務指導標準(2015-2020年)》、《中華人民共和國公共文化服務保障法》、《關于加快構建現代公共文化服務體系的意見》(以下簡稱《意見》)等。其中,《意見》明確了“到2020年,基本建成覆蓋城鄉、便捷高效、保基本、促公平的現代公共文化服務體系。”①2019年,《中共中央關于堅持和完善中國特色社會主義制度推進國家治理體系和治理能力現代化若干重大問題的決定》特別強調了“健全人民文化權益保障制度”,指出“完善城鄉公共文化服務體系,優化城鄉文化資源配置,推動基層文化惠民工程擴大覆蓋面、增強實效性,健全支持開展群眾性文化活動機制,鼓勵社會力量參與公共文化服務體系建設”,進而將公共文化服務體系建設提高到了新的時代高度。毋庸置疑,隨著相關政策文件陸續出臺,我國公共文化服務的體系與法規建設、服務的水平與質量都取得了巨大成就。2000年以來,中央財政先后投入40多億元建設了1086個縣級圖書館、文化館,2.42萬個鄉鎮綜合文化站①。據統計,2000-2016年,全國文化投入總量由300.29億元增至3163.08億元,年均增長15.85%,較明顯高于產值增長②。在黨和國家的高度重視下,覆蓋城鄉的公共文化服務設施網絡基本建立,公共文化服務體系建設取得顯著成效。但是,與經濟發展和人民日益增長的文化需求相比,鄉村公共文化服務存在供給不足、發展滯后的問題,沒有將文化服務與農村居民的日常生活緊密結合起來③。從鄉村文化的發展現狀來看,農村居民物質生活日益提高的同時,精神文化生活卻相對滯后;農村居民的閑暇時間日趨增多,但可供享受的公共文化服務卻相對匱乏;農村居民大量的時間被消耗在打牌、賭博等方式中,農村的黃、賭、毒文化流行,鄉村公共文化發展的空間不斷萎縮。鄉村公共文化是鄉村公共空間的核心載體,鄉村公共文化具有重要的正外部效應,農村居民公共文化生活可以培育農村居民的新集體主義意識和互助合作精神,能夠促進村民之間的互動交往,提高村莊的凝聚力,增強村民對社區的認同感和歸屬感。在新形勢下,構建現代公共文化服務體系,是保障農村居民文化權益的重要手段,也是弘揚社會主義核心價值觀的重要方式。本研究旨在“堅持和完善中國特色社會主義制度、推進國家治理體系和治理能力現代化”新時代背景下,在田野調查發現與回顧學界研究的基礎上,重點從供給側與需求側的角度探討:當前,我國鄉村公共文化服務體系存在哪些問題?可以從哪些方面予以優化?文末簡單作結并作了進一步的討論。公共文化服務是為了滿足公眾對文化的一般性需求,向其提供相關產品和服務的行為以及相關制度和系統的總稱④。鄉村公共文化服務供給體系是鄉村公共服務的重要組成部分。圍繞公共文化服務的政策與實踐,學界從鄉村公共文化服務的概念內涵、實踐困境、政策研究、治理路徑等方面進行了深入的探索,并取得了豐富的成果。首先,學者們對鄉村公共文化服務的概念界定存在差異,但均強調其“公共性”特征。其次,鄉村公共文化服務的實踐困境表現為供給內容同質化、供給主體碎片化、供給方式單調化等供給側結構性失靈問題⑤,也存在投入不足、低效運營、內容缺乏、同農民群眾需求脫節等問題⑥。再次,對于公共文化服務體系建設政策支持的研究主要分析政策出臺情況、政策產生的效果、政策發展特征等方面⑦。最后,在治理路徑方面,學者們針對當前鄉村公共文化服務的現狀,提出加強公共文化服務體系建設的對策⑧。相關研究成果對于豐富公共文化服務研究具有重要的理論意義,對于指導鄉村公共文化建設也具有一定的實踐意義。但我們亦不難發現,學者們在強調鄉村公共文化服務的同時,相對忽略了鄉村公共文化服務體系中供給側與需求側及其二者之間的錯位等問題。本研究試圖對于既有研究的上述不足有所補缺,進而推動鄉村公共文化服務體系的建設與優化。
二、鄉村公共文化服務體系存在的供需錯位:供給側與需求側
當前,我國公共文化事業發展態勢良好,但我們也不能忽視其中存在的一些問題,特別是城鄉之間的公共文化服務的供給嚴重失衡。當前的鄉村公共文化服務的有效供給不足,難以滿足農村居民日益增長的文化需求。(一)供給側:鄉村公共文化服務有效供給相對不足。我國公共文化服務供給過程中,公共文化服務與經濟發展的非均衡性非常突出,在微觀市場上表現為文化產品供給不足,品種單一⑨。公共文化服務有效供給不足主要體現在如下方面:第一,鄉村公共文化服務供給總量不足。政府對公共文化服務建設投入穩步增長,農村的公共文化服務設施逐步建立,農家書屋、電子閱報欄等來到群眾身邊。公共文化服務供給數量、服務質量在城鄉之間、地區之間呈現不平衡狀態,在城市可以享受到優質便捷的公共文化設施和服務,在農村卻受資金、設施等限制,公共文化設施和服務發展供給相對不足。同時,公共文化服務還存在較大程度的區域差異:中西部滯后于東部、農村滯后于城市,特別是在中西部地區,鄉村公共文化服務設施建設還比較落后。第二,公共文化服務設施利用效率低。根據筆者的調研,當前鄉村的公共文化服務設施存在老化、閑置的現象。例如,自我國全面推行“農家書屋”建設工程以來,截止2017年底,建成農家書屋58.7萬家,配送圖書突破11億冊,改善了農村居民看書難的問題。然而農家書屋建成后,由于缺乏有效的宣傳和引導,農家書屋利用率低、閑置現象嚴重。不少農村居民熱衷于打牌、看電視、串門嘮嗑,對書籍缺乏閱讀興趣。第三,公共文化服務缺乏專業人才。從縣、鄉(鎮)兩級的文化單位在職人數來看,缺乏專職人員。專業人才的缺乏,很容易造成后續的公共文化服務活動發展速度緩慢、后勁不足。現有的文化服務工作人員存在年齡偏大、專業性不強、專業不對口等問題,致使公共文化服務工作不能取得理想的效果。鄉村公共文化服務有效供給相對不足,與當前的公共文化服務供給模式有關。當前,公共文化服務的供給以政府為主導,實行自上而下的資源輸入策略,鄉村公共文化服務有效供給相對不足的原因主要包括如下三方面:第一,公共文化服務的供給主體單一。我國公共文化服務體系在運行過程中逐漸形成了以“建設促供給”的邏輯,即存在“以強烈的政府取向為核心、以硬件建設為重點、以項目建設為突破”的行為邏輯①。政府在公共文化服務實踐中,缺乏其他主體的參與,存在重硬件、輕軟件的問題。第二,公共文化服務的供給內容單一。隨著人們生活水平的不斷提高,人民群眾對美好生活的向往,包含著經濟、社會以及文化的期待,農村居民的文化需求也在發生著變化,呈現出異質性、多樣化的需求。當前的鄉村公共文化服務主要是關注硬件設施的建設,供給的內容主要是讀書、看報、看電影等靜態的文化服務,農村現有的公共文化服務已難以滿足人民群眾日益個性化的文化需求,這種文化服務的內容更新慢、吸引力不足,農村社區亟需與時俱進,提供適應群眾的公共文化服務。第三,公共文化服務的供給形式單一。按照公共文化服務的供給形式,可以分為實物形式和非實物形式,前者如電影、書籍、音像制品等,后者如廣播、電影、演出、展覽等。從當前農村的公共文化服務的供給形式來看,政府主要供給的是實物形式,如建設農村書屋、按期放映電影等,非實物形式的公共文化服務相對較少,且這種形式在地區之間、城鄉之間存在顯著差異。農村居民作為鄉村公共文化服務的消費主體,其文化需求日趨多樣化、個性化,公共文化服務既要滿足農村居民的共性文化需求,又要滿足其差異性需求,覆蓋不同群體的精神文化需要。(二)需求側:鄉村公共文化服務難以滿足居民多樣化需求。改革開放以來,鄉村的經濟已經有了很大的發展,但鄉村文化卻發展相對滯后,鄉村公共文化服務供給不能夠滿足農村居民的文化需求。同時,農村居民的物質生活水平有了很大的提升,對精神生活的品質要求越來越高。從鄉村的發展來看,在公共文化服務有效供給不足的同時,存在農村居民的公共文化需求難以得到滿足的情況。研究發現,文化需求會隨著人們年齡、性別、收入、職業等的差異而呈現出不同的需求②。公共文化服務也要與時俱進,積極促進公共文化需求適應當地文化。馬斯洛的需求層次理論指出,人的需求是分層的。同理,群眾的精神文化也是分層的,人的精神文化需求可以分為刺激、休閑、信息、知識、思想和審美,從低到高的六個層次。然而,當前的鄉村公共文化服務卻難以滿足農村民居差異化、層級化的文化需求。在鄉村公共文化體系中,農村居民公共文化服務未能得到有效滿足的主要原因主要是:(1)農村居民公共文化服務需求未能得到充分激發與有效表達。農村居民受制于自身經濟、文化水平等方面的限制,存在重視物質需求,而忽略精神需求的傾向。農村居民是公共文化服務的需求者和受益者,他們往往也是政府公共文化服務的被動接受者,缺乏積極性、主動性,較少表達他們的文化需求,也較少主動伸張自己的文化權利。在需求的有效表達方面,農村居民將有限的精力過多地投入到日常勞作和家庭事務中,對于公共性的文化服務關注不足,同時,也缺乏一定的表達渠道。其次,公共文化服務從業人員的原因。公共文化服務的核心在于“服務”,公共文化工作人員服務意識淡薄,單純注重投入資金和文化設施建設而不注重農村居民真正的文化需求。政府工作人員忽視了文化服務決策前的調研和宣傳的作用,導致農村居民真實的文化需求得不到滿足,公共文化設施和場所的知曉率低,進而使得公共文化活動的參與率低,從而造成了嚴重的資源浪費。政府的公共文化服務是往往是對上負責,卻難以對下負責。綜上所述,鄉村公共文化服務體系建設呈現出供需不平衡、不充分的特征。根據筆者在蘇北、皖中的調研,國家開展文化項目在基層廣泛的開展起來,例如,送電影下鄉的項目中,基層政府將電影送到農村社區卻無人觀看,設備良好的農家書屋利用率低、漂亮的公共文化設施少有利用等窘境。當前鄉村公共文化服務的供給與農村居民的需求之間存在脫節、錯位、斷裂等問題,只有通過對當前農村公共服務的現狀和問題把握的基礎上,方能提高鄉村公共文化服務水平,滿足農村居民的公共文化服務需求。
三、鄉村公共文化服務供給體系的優化:政府、市場與社會合力推動
自黨的十六屆五中全會以來,我國已經“逐步形成覆蓋全社會的比較完備的公共文化服務體系”,能夠滿足人民群眾的基本文化需求。與此同時,隨著我國鄉村振興等一系列富民戰略的穩步實施,鄉村正在邁向高質量發展的新時代,全面建成小康社會指日可待。正所謂“倉廩實則知禮節,衣食足則知榮辱”,隨著物質生活水平的逐步提高,人們對于精神文化需求則不可避免地“水漲船高”。筆者在陜北、皖中、鄂東的調查發現,人們物質生活水平的富裕并不會自動提升精神文化水平。威廉•費爾丁•奧格本將物質文化率先變遷、非物質文化滯后變遷的現象稱為“文化墮距”①。當前鄉村公共文化服務體系的建設也發現了一定的“類文化墮距”現象。綜觀當前鄉村公共文化服務體系存在的問題,可從政府、社會和市場三方面建構合力框架,從而優化鄉村公共文化服務體系,以滿足人民群眾日益增長的美好生活的需要,緩解居民文化需求與不平衡不充分發展之間的矛盾,緩解“類文化墮距”造成的發展不同步現象,實現多元主體共建共治共享的鄉村公共文化服務供給格局。(一)政府:轉變角色,由管理型轉為服務型。改革開放四十多年以來,作為公共文化的管理方的政府在很大程度上促進并不同程度地滿足了人們的文化服務需求。然而,作為管理型文化的縮影,傳統管理型行政的理性模型是一個相對封閉的系統,具有壟斷性、單向性和內部性的特征②。新時代鄉村公共文化服務體系應該是一個多元性、多向性和包容性的體系。推動管理型政府向服務型政府的轉變,其主要策略在于:(1)政府扮演掌舵者角色。一方面,強化黨建引領,牢牢把握公共文化服務體系建設的方向,任何不利于建設中國特色社會主義鄉村公共文化服務體系建設的文化內容、發展方向都應該及時得到矯正;另一方面,在黨建引領的前提下,進一步響應精神,即“加強社區治理體系建設,推動社會治理重心向基層下移,發揮社會組織作用,實現政府治理和社會調節、居民自治良性互動”,充分鼓勵并發揮市場的鏈接作用。(2)政府積極引入社會力量和市場力量。大力培育社會組織、引進市場力量,充分發揮他們共治共建公共文化服務的供給能力,進一步推動共建共治共享社會治理格局的形成。在這一過程中,政府應當充分尊重鄉村的主體性,因為鄉村社會的人們是鄉村公共文化供給和需求主體。換言之,僅有符合人民需要的文化才會具有強大的生命力,而經歷千百年仍流傳至今的地方性、鄉土性文化則是其中的重要內容。筆者在鄂東和皖中的調查均表明,皖中的廬劇、鄂東的龍船戲近年在鄉村開始復興,這也恰恰展現了傳統鄉土文化仍然擁有強大的生命力。正是在這種意義上,鄉土文化是鄉村振興凝心聚力的粘合劑和發動機,是城鄉融合發展的巨大文化資本③。(二)市場:引入市場動力,鏈接供給側與需求側。黨的十八屆三中全會將市場在資源配置中的“基礎性作用”修改為“決定性作用”,從而突出地強調市場在資源配置中的重要功能。鄉村公共文化服務需求的多元性既體現在不同年齡、性別等群體的差異性需求,也體現在不同層次與質量的服務需求,例如,農村居民對于地方戲曲文化的需求相對容易得到滿足,而對于音樂會、現代影院式的文化服務則難以在短時間內得到滿足。因此,可以引入市場動力,實施政府文化招標、文化服務補貼等策略,通過各種市場主體的競爭機制為農村居民提供更為完備的文化服務。市場主體提供服務的目的在于獲取利潤,適當的利潤可以引導市場主體為農村居民提供差異性文化服務。在當前鄉村公共文化服務體系中,市場力量介入較少,其原因一方面在于農村居民的文化消費能力受到抑制,多數農村居民不愿意支付較高的公共文化服務費用;另一方面則在于相對于城市的相對更高的投資回報,市場主體存在對于城市的投資偏好,投資鄉村公共文化服務事業的意愿低。然而,市場機制則是鏈接農村居民需求側與多元主體供給側之間不可或缺的動力機制。引入市場動力參與鄉村公共文化服務供給的策略在于:第一,在需求側,刺激農村居民的文化需求,創新農村居民文化需求的表達渠道,通過各種文化補貼等形式,引導農村居民走進現代文化消費場所,并通過社會調查以及大數據等分析農村居民的文化消費能力和消費需求,引導農村居民消費;第二,在供給側,引導市場主體拓展至農村居民消費群體,例如,根據農村居民的消費人次給予一定的政策優惠等;第三,在通過市場鏈接需求側與供給側的過程中,逐步減少相關補貼,推動市場化運作,在供給與需求的平衡中實現公共文化消費的可持續發展。(三)社會:培育社會組織。①,整合多元文化主體當前,由于城鄉二元體制的制度慣性,鄉村社會呈現出空心化、原子化、個體化等發展趨勢。社會組織則可能成為新時代鄉村社會的“黏合劑”。正是因為這種“黏合劑”功能,社團組織在享受社區公共文化資源的同時,也成為公共文化產品落實的嫁接者,進而發揮“雙向互動式”服務的驅動效應②,從而使其在管理型政府向服務型政府的轉變過程中,成為政府職能的重要助手,可為人們提供更為多元的公共文化服務。在鄉村的場域中,政府機構是治理的國家主體,民間組織是治理的社會主體,個人則是治理的行動主體③。發揮社會組織的黏合劑功能,有利于整合政府、組織、個體等不同層次以及體制精英(如政治精英)、非體制精英(如經濟精英、文化精英)以及普通村民等多元文化主體的資源與力量,優化鄉村公共文化服務供給體系。從鄉村社會組織孕育的時間起點以及所包含的現代性元素的多少來看,鄉村社會組織大致包括傳統型和現代型兩大類。培育社會組織,實現鄉村公共文化服務供給體系的優化,可從兩方面展開:(1)強化傳統型社會組織。我國鄉村有眾多傳統類社會組織,例如周期性舉辦的社戲、龍舟賽等社會組織,以及在傳統習俗基礎上,以傳統節日為契機開展剪紙、年畫活動的社會組織等,在趣緣群體基礎上組建的戲曲、舞蹈以及腰鼓等社會組織。傳統型社會組織一般均已存在,能夠周期性舉辦各種文化活動,從而筑牢了鄉村公共文化服務體系的基礎。傳統社會組織功能的正常發揮,可以為人們提供基本的文化需求。(2)培育現代型社會組織。科學技術的快速發展以及城市對于鄉村的持續輻射,催生了人們的現代性文化需求,現代型社會組織也應運而生。例如,當前流行于鄉村的廣場舞組織就是其中一種常見的社會組織。然而,當前鄉村社會還需要更為專業的現代型社會組織提供更為多元的社會服務。例如,隨著上世紀80年代中央電視臺開辦春晚以來,春晚引領的現代文化藝術形式開始成為鄉村公共文化的重要組成部分;又如在青島西海岸鄉村社區,當地在公共文化服務中抓住小品、小戲等文藝載體,持續開展“小品小戲進社區”活動,對于宣傳方針政策、傳承民間傳統、豐富鄉村文化等產生了深刻影響④。(四)建構合力框架:多元主體共建共治共享的公共文化服務供給格局鄉村振興是政治、經濟、文化、社會與生態文明的全面振興,而文化則發揮“鑄魂”的重要作用,失去了“靈魂”的鄉村不僅不會是人們希望的鄉村,而且很有可能成為某種“四不象”意義上的鄉村。因此,綜上所述,通過政府、社會和市場之間的三方聯動,建構一個合力框架,實現多元主體共建共治共享的公共文化治理格局則是必由之路:(1)轉變政府職能,實現政府的管理型角色向服務型角色轉變,主要措施包括:其一,在推動社會治理重心向基層下移的過程中,將市場和社會能夠承擔的職能交由市場和社會承擔;其二,發揮政府兜底保障作用,即在社會組織發育遲緩、市場力量尚未介入的情況下,政府應該保障農村居民基本文化需求的供給。(2)培育社會組織,通過社會組織的黏合劑功能將不同層次、不同類型的多元主體匯集到同一平臺,提供多元的文化服務,其中需要傳統型社會組織和現代型社會組織兩類社會組織分工合作,各有側重。(3)引入市場動力,通過文化補貼,刺激農村居民的文化消費,引導市場主體拓展文化消費,從而鏈接鄉村公共文化服務的需求側與供給側,滿足農村居民基本需求以外的更高需求。
四、結論與討論
以既有研究為基礎,本文在分析鄉村公共文化服務體系中供給側與需求側存在的問題及其原因的基礎上,提出鄉村公共文化服務供給體系的優化策略。在當前的鄉村公共文化服務供給體系中,政府在自上而下的公共文化資源輸入的同時,缺乏公共文化需求者自下而上的反饋機制,政府的文化供給不能適應新時代農村居民差異化、多樣化的文化需求。作為供給側主體的政府一頭獨大,缺乏社會組織和市場主體的參與,導致當前的鄉村公共文化服務供給體系陷入供給和需求不匹配、或錯位的困境:公共文化服務體系中供給側遵循的是“以建設促供給”的邏輯,而需求側則是遵循自愿滿意的邏輯,供給側和需求側存在斷裂、脫節等問題。針對通過轉變政府角色、培育社會組織、引入市場動力、建構合力框架等舉措,鏈接業已斷裂的供給側和需求側,進而優化供給體系,實現多元主體共治共建共治共享的鄉村公共文化服務供給新格局。相對而言,在理論上建構政府、市場和社會的合力框架較為容易,在實踐中嘗試踐行并有效地形成政府、市場和社會的合力,其難度則是難以預測的。在一定意義上,合力框架能否在實踐中轉化為切實有效的成功經驗,要求踐行者必須清醒地認識到兩個方面的發展趨勢:其一,基于新時代“推進國家治理體系和治理能力現代化”的現實要求,以及當前政府在鄉村公共文化方面的“可為”與“不可為”的角色界定,政府適當放權,社會與市場的角色功能愈加凸顯,將是一種必然趨勢;其二,基于我國鄉村地域廣袤的現實,在實踐中必須顧及到鄉村的“南北中國”差異①,以及“東中西”差異;其三,基于不同發展階段,政府、市場與社會在公共文化服務體系建構的不同階段承擔的角色亦存在差異,需要在認識階段性差異的基礎上穩步推進,切不可一蹴而就。一般而言,在前期,政府的主導功能必須要得到強有力的保障,在中后期,在社會與市場力量激活與強化的過程中,政府的主導力量方可逐步讓位。
作者:毛偉 朱祥磊
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