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本文作者：樓恩滿工作單位：中共廣西梧州市委黨校

非公有制經濟作為一種憲定的經濟成份,其憲法地位是通過憲法規范來確立的,憲法規定了非公有制經濟成份在社會主義基本經濟制度中的位置,以及國家對非公有制經濟成份的基本政策。對非公有制經濟憲法地位進行研究,認清在以公有制為基礎的社會主義基本經濟制度下,非公有制經濟憲法地位是如何得以確立的,非公有制經濟有著怎樣的憲法地位,非公有制經濟憲法地位有沒有過變化,這對于進一步加深對加快非公有制經濟發展有關政策的認識,頗具理論指導意義。

一、非公有制經濟憲法地位確立的前提條件

非公有制經濟的合憲性是非公有制經濟憲法地位確立的前提條件。所謂合憲性,是指符合國家性質要求和國家基本經濟制度的要求。憲法是國家的根本大法,憲法對一個國家的性質即國體作出規定后,就要對國家的基本政治制度、經濟制度、文化制度等作出規定。國家的性質決定國家的基本政治制度、經濟制度、文化制度,國家的基本政治制度、經濟制度、文化制度應該符合國家性質的要求。我國是實行社會主義制度的國家,社會主義經濟制度的基礎是生產資料社會主義公有制,公有制經濟是社會主義經濟的基礎和主體。公有制經濟自然是符合社會主義性質的,而非公有制經濟是否符合社會主義性質的要求呢?馬克思主義經典理論認為,社會主義要消滅私有制、消滅剝削。因此,社會主義是排斥非公有制經濟的。中華人民共和國第一部憲法是1954年制定的,1954年的憲法和在中華人民共和國成立前召開的中國人民政治協商會議通過的起到臨時憲法作用的5中華人民共和國政治協商會議共同綱領6都規定了非公有制經濟的存在。º但是,那時的非公有制經濟的存在是暫時的。按照列寧過渡時期學說,在經濟不發達國家,無產階級在奪取政權以后,必然有一個過渡時期。無產階級政黨在過渡時期的重要任務,就是必須利用自己的統治地位來建立社會主義經濟。1952年12月,黨中央根據列寧過渡時期學說,制定了黨在過渡時期的總路線。1954年憲法把過渡時期的總路線寫了進去:從中華人民共和國成立到社會主義社會建成,這是一個過渡時期。國家在過渡時期的總任務是逐步實現國家的社會主義工業化,逐步完成對農業、手工業和資本主義工商業的社會主義改造。過渡時期的總路線的實質,是要解決所有制問題,社會主義改造是一場對生產資料私有制的社會主義改造。到1956年底,隨著農業、手工業、資本主義工商業社會主義改造任務的基本完成,非公有制經濟事實上已經不復存在了。因此,1954年的憲法形式上確定非公有制經濟成份存在,實質是確定其不應該存在,至少是不應該長期存在。非公有制經濟是不符合社會主義性質要求的,是與社會主義制度相違背的經濟成份,是要對其進行改造的。所以,非公有制經濟雖然憲定了,但只是形式合憲并非實質合憲。隨著科學社會主義學說的發展,我們對社會主義制度的認識也在不斷加深。鄧小平同志曾指出:馬克思主義必須是同中國實際相結合的馬克思主義,社會主義必須是切合中國實際的有中國特色的社會主義。»社會主義和市場經濟之間不存在根本矛盾。問題是用什么方法才能更有力地發展社會生產力。過去我們一直搞計劃經濟,但多年的實踐證明,在某種意義上說,只搞計劃經濟會束縛生產力的發展。把計劃經濟和市場經濟結合起來,就更能解放生產力,加速經濟發展。¼為什么一談市場就說資本主義,只有計劃才是社會主義?計劃和市場都是方法嘛。只要對發展生產力有好處,就可以利用。½計劃多一點還是市場多一點,不是社會主義與資本主義的本質區別。計劃經濟不等于社會主義,資本主義也有計劃;市場經濟不等于資本主義,社會主義也有市場。計劃和市場都是經濟手段。¾鄧小平同志對建設有中國特色社會主義的這些深刻論述,深化了我們對社會主義制度的認識。以鄧小平建設有中國特色社會主義理論為指導,1984年1月,中國共產黨十二屆三中全會討論通過的5關于經濟體制改革的決定6確認我國社會主義經濟是公有制基礎上的有計劃的商品經濟,1987年1月,黨的十三大提出了社會主義初級階段理論,1992年1月,黨的十四大提出我國經濟體制改革的目標是建立社會主義市場經濟體制。從而形成了系統的社會主義初級階段理論和社會主義市場經濟理論。社會主義初級階段理論和社會主義市場經濟理論,明確闡述了社會主義并不排斥非公有制經濟的存在。社會主義市場經濟體制是同社會主義基本制度結合在一起的。在所有制結構上,以公有制包括全民所有制和集體所有制經濟為主體,以個體經濟、私營經濟、外資經濟為補充,多種經濟成份長期共同發展,不同經濟成份還可以自愿實行多種形式的聯合經營。¿正是社會主義初級階段理論和社會主義市場經濟理論,為非公有制經濟符合社會主義性質的要求和國家基本經濟制度的要求提供了理論依據。1993年3月,第八屆全國人民代表大會第一次會議通過的憲法修正案,確定了我國正處于社會主義初級階段和國家實行社會主義市場經濟,這實際上是確立了個體和私營經濟成份存在的經濟制度基礎,也就是確立了個體和私營經濟符合社會主義性質要求和國家基本經濟制度的要求,從而使個體和私營經濟從形式合憲到實質合憲。

二、非公有制經濟憲法地位的確立

非公有制經濟憲法地位確立的前提條件是非公有制經濟的合憲性,因而,非公有制經濟憲法地位并非伴隨著憲法的制定同時確立。前面說到,1954年的憲法是否定非公有制經濟的合憲性的,所以,依據1954年的憲法,非公有制經濟是沒有憲法地位的。其后的1975年的憲法和1978年的憲法,沒有對非公有制經濟成份作出憲法規范。À因而,在這兩部憲法施行期間,也沒有確定非公有制經濟的憲法地位。1982年憲法的制定和頒布施行,有學者認為這是第一次確立了非公有制經濟的憲法地位。但是筆者認為,1982年憲法的制定和頒布施行,并沒有確立非公有制經濟的憲法地位。理由是:第一,1982年的憲法只是對個體經濟作出規定,并沒有對其他的非公有制經濟形式作出規定,個體經濟只是非公有制經濟的一種形式,其他的非公有制經濟形式的合憲與否都沒有確定,怎么能說是確定了非公有制經濟的憲法地位呢?第二,1982年憲法確立的社會主義基本經濟制度總的來說是排斥非公有制經濟的。1982年的憲法第六條只規定:中華人民共和國的社會主義經濟制度的基礎是生產資料社會主義公有制,即全民所有制和勞動群眾集體所有制。第十五條規定:國家在社會主義公有制基礎上實行計劃經濟。并沒有確立非公有制經濟成份存在的基本經濟制度。計劃經濟本質上是排斥非公有制經濟存在的。第三,1982年的憲法第十一條對個體經濟作出了規定,允許城鄉個體勞動者經濟在法律規定的范圍內存在,并作為社會主義公有制的補充。這只能說是確立了個體經濟憲法地位,不能說是確立了非公有制經濟的憲法地位。依筆者拙見,確立非公有制經濟憲法地位,首先,要在憲法上確立一種不排斥非公有制經濟存在的基本經濟制度。其次,要確認主要的非公有制經濟形式的合憲性。再次,要確定非公有制經濟與社會主義經濟的主體即公有制經濟的關系。實現了這三個條件,才能說確立了非公有制經濟的憲法地位。而這是對1982年的憲法經過兩次修改后才完全實現的。1988年4月12日第七屆全國人民代表大會第一次會議通過第一個憲法修正案,確認了非公有制經濟的主要形式即私營經濟的合憲性,接著在1988年6月3日國務院第七次常務會議通過了5中華人民共和國私營企業暫行條例6。1993年3月29日第八屆全國人民代表大會第一次會議通過了第二個憲法修正案,確定了我國正處于社會主義初級階段和國家實行社會主義市場經濟。市場經濟是以市場作為配置資源的主要方式的經濟制度,市場經濟要求經濟主體具有利益和經濟行為的獨立性,社會主義市場經濟堅持以社會主義公有制為基礎,但是不排斥非公有制經濟的存在,是一種不排斥非公有制經濟存在的經濟制度。所以,非公有制經濟憲法地位,是經過1988年和1993年兩次修憲后才確立的。1993年第二個憲法修正案,是非公有制經濟憲法地位確立的標志。到此時,非公有制經濟才成為與公有制經濟相對應的,符合社會主義基本經濟制度即符合社會主義市場經濟要求的,作為社會主義公有制的補充的經濟形式,才具有憲法地位。

三、非公有制經濟憲法地位的提升

非公有制經濟憲法地位的提升與我國的改革開放及經濟社會的發展是分不開的。非公有制經濟的憲法地位得到確立之后,特別是5私營企業暫行條例6的頒布實施,非公有制經濟的發展有了憲法和法律的保障,并開始進入到一個快速發展時期。隨著非公有制經濟成為促進和支撐我國國民經濟快速發展的重要因素,其經濟和社會地位不斷提升,這就要求其法律地位尤其是憲法地位要得到提升。筆者認為,自非公有制經濟的憲法地位確立后,通過修改憲法,非公有制經濟憲法地位實現了兩次提升。

(一)1999年第三次修憲是非公有制經濟憲法地位的第一次提升

1999年3月15日第九屆全國人民代表大會第二次會議通過的第三個憲法修正案對有關非公有制經濟憲法規范的修改主要有兩條,一是對憲法第六條的修改,二是對憲法第十一條的修改。對第六條的修改形成了憲法修正案第十四條:中華人民共和國的社會主義經濟制度的基礎是生產資料的社會主義公有制,即全民所有制和勞動群眾集體所有制。社會主義公有制消滅人剝削人的制度,實行各盡所能,按勞分配的原則。修改為:中華人民共和國的社會主義經濟制度的基礎是生產資料的社會主義公有制,即全民所有制和勞動群眾集體所有制。社會主義公有制消滅人剝削人的制度,實行各盡所能、按勞分配的原則。國家在社會主義初級階段,堅持以公有制為主體、多種所有制經濟共同發展的基本經濟制度,堅持以按勞分配為主體、多種分配方式并存的分配制度。對憲法第十一條的修改,形成修正案第十六條:在法律規定范圍內的城鄉勞動者個體經濟,是社會主義公有制經濟的補充。國家保護個體經濟的合法的權利和利益。國家通過行政管理,指導、幫助和監督個體經濟。國家允許私營經濟在法律規定的范圍內存在和發展。私營經濟是社會主義公有制經濟的補充。國家保護私營經濟的合法的權利和利益,對私營經濟實行引導、監督和管理。修改為:在法律規定范圍內的個體經濟、私營經濟等非公有制經濟,是社會主義市場經濟的重要組成部分。國家保護個體經濟、私營經濟的合法的權利和利益。國家對個體經濟、私營經濟實行引導、監督和管理。這兩條憲法修正案涉及非公有制經濟的基本內容有4個方面:第一,宣示堅持公有制為主體、多種所有制經濟共同發展的基本經濟制度,非公有制經濟獲得了與公有制經濟共同發展的機會和憲法保障。第二,確立按勞分配為主體、多種分配方式并存的分配制度,與非公有制經濟相適應的分配制度,如按資分配得到了憲法確認。第三,定義非公有制經濟及其范圍。非公有制經濟成為憲定的經濟形式。第四,確立非公有制經濟是社會主義市場經濟的重要組成部分,使非公有制經濟不再是公有制經濟的補充。從修改的內容中不難看出,非公有制經濟憲法地位發生了很大的變化。這變化就是非公有制經濟從公有制經濟陰影中走了出來,非公有制經濟不再是公有制經濟的補充,而是一種與公有制經濟一樣,在社會主義市場經濟條件下共同存在的經濟形式,成為社會主義市場經濟的重要組成部分,與公有制經濟一起在社會主義市場經濟的土壤中共同發展。因此,這次修改憲法使非公有制經濟的憲法地位,從補充地位提升為重要組成部分,也就是從替補升為正式隊員,從后備軍升級為正規軍,而且是有保障的正規軍。

(二)24年第四次修憲是非公有制經濟憲法地位的第二次提升

22年11月召開的中國共產黨第十六次全國代表大會,對我國的基本經濟制度提出了兩個毫不動搖,一是毫不動搖地鞏固和發展公有制經濟,二是毫不動搖地鼓勵、支持和引導非公有制經濟的發展。24年通過的憲法修正案以國家根本大法的形式,把執政黨毫不動搖地鼓勵、支持和引導非公有制經濟的基本方針肯定和確認下來,把執政黨的正確的政策主張,通過憲法的形式提升為一項基本國策。憲法修正案第二十一條規定:憲法第十一條第二款國家保護個體經濟、私營經濟的合法的權利和利益。國家對個體經濟、私營經濟實行引導、監督和管理。修改為:國家保護個體經濟、私營經濟等非公有制經濟的合法的權利和利益。國家鼓勵、支持和引導非公有制經濟的發展,并對非公有制經濟依法實行監督和管理。從此,非公有制經濟不僅得到國家法律的保護,更重要的是國家對非公有制經濟實行鼓勵、支持的國策。這就意味著非公有制經濟的憲法地位得到了鞏固,非公有制經濟的憲法地位將不會動搖。注釋:¹25年2月國務院了5關于鼓勵支持和引導個體私營等非公有制經濟發展的若干意見6,主要內容為:國家將通過放寬非公有制經濟市場準入,加大對非公有制經濟的財稅金融支持,完善對非公有制經濟的社會服務,改進政府對非公有制企業的監管,維護非公有制企業和職工的合法權益,引導非公有制企業提高自身素質,加強對發展非公有制經濟的指導和政策協調等政策措施,鼓勵、支持和引導非公有制經濟持續健康發展。這5種經濟成份是國營經濟、合作經濟、農民和手工業者個體經濟、私人資本主義經濟和國家資本主義經濟。1954年憲法第五條規定:中華人民共和國的生產資料所有制現在主要有下列各種:國家所有制,即全民所有制;合作社所有制,即勞動群眾集體所有制;個體勞動者所有制;資本家所有制。