導(dǎo)語：中國的經(jīng)濟憲法探索一文來源于網(wǎng)友上傳，不代表本站觀點，若需要原創(chuàng)文章可咨詢客服老師，歡迎參考。

本文作者：吳凱工作單位：中共廣州市荔灣區(qū)委黨校

一、我國非公有制經(jīng)濟憲法地位的變遷

我國非公有制經(jīng)濟憲法地位經(jīng)歷了1949年、1982年、1988年、1999年以及24年五次變遷,這實質(zhì)上是其法律地位不斷提升的一個過程,也是我國經(jīng)濟體制改革由感性認(rèn)識上升到理性認(rèn)識的一個實踐過程,并且最終實現(xiàn)了以公有制為主體、多種所有制經(jīng)濟共同發(fā)展的基本經(jīng)濟制度,確立了社會主義市場經(jīng)濟體制。

(一)新中國成立之初,個體經(jīng)濟、私人資本主義經(jīng)濟和國家資本主義經(jīng)濟處于國營經(jīng)濟領(lǐng)導(dǎo)下公私兼顧的臨時憲法地位于1949年9月29日頒布的、起臨時憲法作用的5中國人民政治協(xié)商會議共同綱領(lǐng)6規(guī)定,對中國的國營經(jīng)濟、合作社經(jīng)濟、農(nóng)民和手工業(yè)者的個體經(jīng)濟、私人資本主義經(jīng)濟和國家資本主義經(jīng)濟,實行以公私兼顧、勞資兩利、城鄉(xiāng)互助、內(nèi)外交流的政策,達到發(fā)展生產(chǎn)、繁榮經(jīng)濟之目的的方針。由此可見,當(dāng)時的個體經(jīng)濟、私人資本主義經(jīng)濟和國家資本主義經(jīng)濟處于國營經(jīng)濟領(lǐng)導(dǎo)下公私兼顧的臨時憲法地位。但是,為了追求單一的全民公有制經(jīng)濟形式,我國從1953年開始對資本主義工商業(yè)實行利用、限制、改造政策,并在憲法中確立了這一政策的合法性。1954年5憲法6第十條規(guī)定:國家通過國家行政機關(guān)的管理、國營經(jīng)濟的領(lǐng)導(dǎo)和工人群眾的監(jiān)督,利用資本主義工商業(yè)的有利于國計民生的積極作用,限制它們的不利于國計民生的消極作用,鼓勵和指導(dǎo)它們轉(zhuǎn)變?yōu)楦鞣N不同形式的國家資本主義經(jīng)濟,逐步以全民所有制代替資本主義所有制。到1956年社會主義改造完成時,我國基本消滅了私有經(jīng)濟,僅存的一些個體經(jīng)濟,由于人數(shù)與規(guī)模甚小,對國民經(jīng)濟的影響已微乎其微。此后的2多年間,非公有制經(jīng)濟在我國被徹底排斥。

(二)1982年憲法確立了個體經(jīng)濟是社會主義公有制經(jīng)濟的補充的憲法地位1978年12月,黨的十一屆三中全會決定實行改革開放政策。第一個步驟是放開、搞活,放開是指允許城鄉(xiāng)勞動者的個體經(jīng)濟和個體工商戶的存在和發(fā)展,非公有制經(jīng)濟開始得到恢復(fù)和發(fā)展。這一政策在1982年憲法中最終得以確立。1982年5憲法6第十一條規(guī)定:在法律規(guī)定范圍內(nèi)的城鄉(xiāng)勞動者個體經(jīng)濟,是社會主義公有制經(jīng)濟的補充。國家保護個體經(jīng)濟的合法的權(quán)利和利益。國家通過行政管理,指導(dǎo)、幫助和監(jiān)督個體經(jīng)濟。1982年5憲法6第十一條的內(nèi)容集中反映了當(dāng)時的政策:一是確立了個體經(jīng)濟是社會主義公有制經(jīng)濟的補充的憲法地位;二是明確地規(guī)定國家保護個體經(jīng)濟的合法的權(quán)利和利益;三是國家對個體經(jīng)濟實行指導(dǎo)、幫助和監(jiān)督的方針。

(三)1988年憲法修正案確立了私營經(jīng)濟也是社會主義公有制經(jīng)濟的補充的憲法地位1982年憲法確立了個體經(jīng)濟的憲法地位之后,我國的個體經(jīng)濟得到了更加迅猛的發(fā)展,雇工人數(shù)越來越多,突破了城鄉(xiāng)勞動者個體經(jīng)濟概念的范圍,出現(xiàn)了一大批私營企業(yè),要求給予私營企業(yè)應(yīng)有的法律地位的呼聲也越來越高。于是,1988年憲法修正案賦予了私營經(jīng)濟應(yīng)有的憲法地位。1988年修憲后的條文規(guī)定:在法律規(guī)定范圍內(nèi)的城鄉(xiāng)勞動者個體經(jīng)濟,是社會主義公有制經(jīng)濟的補充。國家保護個體經(jīng)濟的合法的權(quán)利和利益。國家通過行政管理,指導(dǎo)、幫助和監(jiān)督個體經(jīng)濟。國家允許私營經(jīng)濟在法律規(guī)定的范圍內(nèi)存在和發(fā)展。私營經(jīng)濟是社會主義公有制經(jīng)濟的補充。國家保護私營經(jīng)濟的合法的權(quán)利和利益,對私營經(jīng)濟實行引導(dǎo)、監(jiān)督和管理。這次修憲只是在1982年5憲法6第十一條原文基礎(chǔ)上,增加了第三款關(guān)于私營經(jīng)濟的規(guī)定,具有3個明顯的特點:一是體現(xiàn)了我國從消滅私營經(jīng)濟到允許私營經(jīng)濟在法律規(guī)定的范圍內(nèi)存在和發(fā)展的重大政策的轉(zhuǎn)變;二是賦予了私營經(jīng)濟與個體經(jīng)濟平等的憲法地位,都是社會主義公有制經(jīng)濟的補充;三是國家對私營經(jīng)濟實行引導(dǎo)、監(jiān)督和管理的方針。需要指出的是,根據(jù)憲法規(guī)定,國家對個體經(jīng)濟實行指導(dǎo)、幫助和監(jiān)督的方針,對私營經(jīng)濟則實行引導(dǎo)、監(jiān)督和管理的方針,這表明我國憲法雖然賦予了私營經(jīng)濟與個體經(jīng)濟平等的憲法地位,但在具體的方針政策方面卻實行差別對待。

(四)1999年憲法修正案確立了個體經(jīng)濟、私營經(jīng)濟等非公有制經(jīng)濟是社會主義市場經(jīng)濟的重要組成部分的憲法地位1988年憲法修正案確立了私營經(jīng)濟的憲法地位之后,私營經(jīng)濟和個體經(jīng)濟一樣,獲得了更加迅猛的發(fā)展。個體經(jīng)濟、私營經(jīng)濟等非公有制經(jīng)濟在國民經(jīng)濟中所占的比重越來越大,于是引發(fā)了關(guān)于姓資姓社問題的爭論,實質(zhì)上是關(guān)于我國經(jīng)濟體制改革目標(biāo)的爭論。1993年5憲法修正案6第七條將1982年5憲法6第十五條國家在社會主義公有制基礎(chǔ)上實行計劃經(jīng)濟修改為國家實行社會主義市場經(jīng)濟。這一修改雖然沒有直接涉及到個體經(jīng)濟、私營經(jīng)濟等非公有制經(jīng)濟問題,但卻在兩個方面產(chǎn)生了積極而深遠的影響:一是以根本法的形式確立了我國實行社會主義市場經(jīng)濟體制,結(jié)束了關(guān)于我國經(jīng)濟體制改革目標(biāo)的爭論;二是對個體經(jīng)濟、私營經(jīng)濟等非公有制經(jīng)濟在2世紀(jì)9年代的蓬勃發(fā)展具有決定性的意義。因為相對于計劃經(jīng)濟而言,個體經(jīng)濟、私營經(jīng)濟等非公有制經(jīng)濟是外人;但相對于市場經(jīng)濟來說,個體經(jīng)濟、私營經(jīng)濟等非公有制經(jīng)濟則是自己人,是其重要組成部分。所以,從這個意義上說,1993年修憲已經(jīng)成為1999年修憲的前奏。1993年修憲之后,個體經(jīng)濟、私營經(jīng)濟等非公有制經(jīng)濟得到了長足的發(fā)展,到2世紀(jì)9年代后期,非公有制經(jīng)濟在整個國民經(jīng)濟中的比重已經(jīng)超過13。非公有制經(jīng)濟不僅僅是社會主義公有制經(jīng)濟的補充,而且也是社會主義市場經(jīng)濟不可缺少的重要組成部分。這為1999年修憲奠定了堅實的經(jīng)濟基礎(chǔ)。1999年修憲后的條文規(guī)定:在法律規(guī)定范圍內(nèi)的個體經(jīng)濟、私營經(jīng)濟等非公有制經(jīng)濟,是社會主義市場經(jīng)濟的重要組成部分。國家保護個體經(jīng)濟、私營經(jīng)濟的合法的權(quán)利和利益。國家對個體經(jīng)濟、私營經(jīng)濟實行引導(dǎo)、監(jiān)督和管理。與1988年修憲相比,這次修憲具有4個明顯的特點:一是將1988年修憲后的原條文3款合并為2款;二是賦予了個體經(jīng)濟、私營經(jīng)濟等非公有制經(jīng)濟社會主義市場經(jīng)濟的重要組成部分的憲法地位,這一規(guī)定意義重大,表明非公有制經(jīng)濟與公有制經(jīng)濟在憲法層面上具有平等的法律地位;三是在個體經(jīng)濟、私營經(jīng)濟后面增加了非公有制經(jīng)濟這一概括性概念,表明非公有制經(jīng)濟不僅僅指個體經(jīng)濟和私營經(jīng)濟,而且還包括合伙企業(yè)、外資企業(yè)、混合所有制經(jīng)濟中的非公有制經(jīng)濟等形式,并且都賦予了它們與公有制經(jīng)濟平等的憲法地位;四是國家對個體經(jīng)濟和私營經(jīng)濟一視同仁,都實行引導(dǎo)、監(jiān)督和管理的方針。

(五)24年憲法修正案確立了國家對非公有制經(jīng)濟實行鼓勵、支持和引導(dǎo)以及依法監(jiān)督和管理的方針1999年憲法修正案賦予了個體經(jīng)濟、私營經(jīng)濟等非公有制經(jīng)濟社會主義市場經(jīng)濟的重要組成部分的憲法地位之后,我國制定了一系列促進非公有制經(jīng)濟發(fā)展的政策措施,使非公有制經(jīng)濟獲得了長足的發(fā)展。22年,非公有制經(jīng)濟在國民生產(chǎn)總值中的比重已經(jīng)超過13,特別是在一般性競爭領(lǐng)域,非公有制經(jīng)濟的比重已經(jīng)超過7%。尤其需要指出的是,非公有制經(jīng)濟已經(jīng)成為我國實現(xiàn)再就業(yè)的主渠道。由此可見,非公有制經(jīng)濟在我國經(jīng)濟社會發(fā)展中具有極其重要的地位,發(fā)揮了非常重大的作用。因此,黨的十六屆三中全會通過的5中共中央關(guān)于完善社會主義市場經(jīng)濟體制若干問題的決定6中充分肯定了個體、私營等非公有制經(jīng)濟是促進我國社會生產(chǎn)力發(fā)展的重要力量,明確提出了大力發(fā)展和積極引導(dǎo)非公有制經(jīng)濟的方針。但我們也應(yīng)看到,在非公有制經(jīng)濟獲得長足發(fā)展的同時,也存在許多問題阻礙和限制了非公有制經(jīng)濟的進一步發(fā)展。例如,在企業(yè)設(shè)立登記、征地、稅負(fù)、貸款、經(jīng)營許可、市場準(zhǔn)入、投資立項、兼并收購、企業(yè)上市等具體活動中,對非公有制經(jīng)濟的限制比對公有制經(jīng)濟的限制要大得多,存在許多不平等待遇,導(dǎo)致非公有制企業(yè)的掛靠現(xiàn)象以及高利貸、地下錢莊、資金外流、揮霍浪費等問題的出現(xiàn)。要解決這些問題,就應(yīng)在憲法層面上對非公有制經(jīng)濟實行平等的立法保護。所以,24年修憲勢在必行。24年修憲后的條文規(guī)定:在法律規(guī)定范圍內(nèi)的個體經(jīng)濟、私營經(jīng)濟等非公有制經(jīng)濟,是社會主義市場經(jīng)濟的重要組成部分。國家保護個體經(jīng)濟、私營經(jīng)濟等非公有制經(jīng)濟的合法的權(quán)利和利益。國家鼓勵、支持和引導(dǎo)非公有制經(jīng)濟的發(fā)展,并對非公有制經(jīng)濟依法實行監(jiān)督和管理。這次修憲對5憲法6第十一條第一款沒有作任何改動,只是修改了第二款,與1999年修憲相比,它具有3個明顯的特點:一是國家不僅保護個體經(jīng)濟、私營經(jīng)濟的合法的權(quán)利和利益,而且還保護其他非公有制經(jīng)濟的合法的權(quán)利和利益;二是國家對非公有制經(jīng)濟實行鼓勵、支持和引導(dǎo)的方針;三是強調(diào)國家對非公有制經(jīng)濟的監(jiān)督和管理必須依法實行。憲法這樣規(guī)定,一方面極大增強了包括個體經(jīng)濟和私營經(jīng)濟在內(nèi)的所有非公有制經(jīng)濟的士氣,調(diào)動了它們的積極性;另一方面也促使政府全面推進依法行政,建設(shè)一個法治政府;同時,執(zhí)政黨也必須依法執(zhí)政,建設(shè)一個法治政黨。

二、我國非公有制經(jīng)濟憲法地位的法律保護

隨著非公有制經(jīng)濟憲法地位的變遷,我國的立法機關(guān)和司法機關(guān)通過立法活動和司法活動,不斷加強對非公有制經(jīng)濟憲法地位的保護,但也應(yīng)看到,我國目前還不是一個成熟的法治國家,無論是立法保護還是司法保護,都存在許多缺陷,亟需進一步完善和加強。

(一)目前我國非公有制經(jīng)濟憲法地位法律保護的缺陷1.立法保護的缺陷首先,民事立法保護的缺陷。根據(jù)5民法通則6有關(guān)規(guī)定,我國目前仍然按照生產(chǎn)資料所有制性質(zhì)將財產(chǎn)劃分為國家財產(chǎn)、勞動群眾集體組織的財產(chǎn)、公民個人的財產(chǎn)和社會團體的財產(chǎn),并且對不同所有制性質(zhì)的財產(chǎn)采取不平等的保護措施,僅僅強調(diào)對國家財產(chǎn)的神圣不可侵犯,根本沒有涉及到私營經(jīng)濟、外資經(jīng)濟、股份制經(jīng)濟等非公有制經(jīng)濟財產(chǎn)的法律保護問題。這一規(guī)定與非公有制經(jīng)濟是社會主義市場經(jīng)濟的重要組成部分的憲法地位不相符。其次,經(jīng)濟立法保護的缺陷。現(xiàn)行的5公司法6、5公司登記管理條例6、5企業(yè)法人登記管理條例6、5合伙企業(yè)法6、5個人獨資企業(yè)法6、5外資企業(yè)法6、5企業(yè)破產(chǎn)法(試行)6、5商業(yè)銀行法6、5證券法6、5保險法6等法律、法規(guī)對非公有制經(jīng)濟在企業(yè)設(shè)立登記、征地、稅負(fù)、貸款、進出口、經(jīng)營許可、市場準(zhǔn)入、投資立項、兼并收購、企業(yè)上市、破產(chǎn)程序等方面都設(shè)置了種種限制,不利于鼓勵、支持和引導(dǎo)非公有制經(jīng)濟的發(fā)展。再次,行政立法保護的缺陷。根據(jù)5行政訴訟法6第十一條規(guī)定,人民法院只能受理公民、法人和其他組織對具體行政行為不服提起的行政訴訟。所以,公民、法人和其他組織,包括非公有制經(jīng)濟組織,對行政機關(guān)在經(jīng)濟管理活動中制定、的行政法規(guī)、規(guī)章、決定、命令等抽象行政行為不服,既無權(quán)提起行政訴訟,也無權(quán)提起違憲審查,造成了權(quán)利救濟的失卻。此外,根據(jù)5行政許可法6第八條規(guī)定,行政許可所依據(jù)的法律、法規(guī)、規(guī)章修改或者廢止,或者準(zhǔn)予行政許可所依據(jù)的客觀情況發(fā)生重大變化的,為了公共利益的需要,行政機關(guān)可以依法變更或者撤回已經(jīng)生效的行政許可。由此給公民、法人或者其他組織造成財產(chǎn)損失的,行政機關(guān)應(yīng)當(dāng)依法給予補償。但是,筆者所擔(dān)心的是,如何界定公共利益的范圍?公共利益是否會成為行政機關(guān)侵犯公民、法人或者其他組織,特別是非公有制經(jīng)濟組織合法權(quán)益的新的殺手锏?而且,行政機關(guān)應(yīng)當(dāng)如何補償、補償多少才算是依法給予補償?最后,刑事立法保護的缺陷。主要有以下方面:一是相對于公有制經(jīng)濟財產(chǎn),5刑法6對非公有制經(jīng)濟財產(chǎn)實行歧視性保護。根據(jù)5刑法6第二百七十一條、第二百七十二條和第一百六十三條規(guī)定,構(gòu)成職務(wù)侵占罪、挪用資金罪、公司、企業(yè)人員受賄罪的法定最高刑分別為十五年、十年以下、十五年有期徒刑。但是,根據(jù)5刑法6第三百八十二條、第三百八十三條、第三百八十四條、第三百八十五條和第三百八十六條規(guī)定,構(gòu)成貪污罪、挪用公款罪、受賄罪的法定最高刑則分別為死刑、無期徒刑、死刑。由此可見,我國5刑法6對公有制經(jīng)濟財產(chǎn)的保護顯然優(yōu)于對非公有制經(jīng)濟財產(chǎn)的保護;二是5刑法6在第三十條和第三十一條對單位犯罪及其處罰作出了原則規(guī)定,但沒有明確規(guī)定單位犯罪是否包括非公有制經(jīng)濟性質(zhì)單位實施的犯罪。因為立法規(guī)定不夠明確,致使在挪用公款給個人使用的案件中,非公有制經(jīng)濟性質(zhì)的單位仍被作為個人來處理。這一區(qū)別的重大意義在于,我國5刑法分則6中有相當(dāng)一部分可以由單位構(gòu)成的犯罪規(guī)定中,對單位犯罪中直接負(fù)責(zé)的主管人員和直接責(zé)任人員的處罰,比起對純粹由自然人實施的同樣的犯罪的處罰要輕得多。2.司法保護的缺陷司法的公正性要求司法機關(guān)在司法活動中必須平等地保護當(dāng)事人的合法權(quán)益,包括非公有制經(jīng)濟組織的合法權(quán)益,切實保障當(dāng)事人法定訴訟權(quán)利的實現(xiàn)。要真正實現(xiàn)司法公正,首先必須保證司法機關(guān)能夠依法獨立行使司法權(quán),不受行政機關(guān)、社會團體和個人的干涉。但是,從我國目前的司法體制來看,司法機關(guān)的人事權(quán)受制于權(quán)力機關(guān),財政權(quán)受制于行政機關(guān),這就很難保證司法機關(guān)能夠完全依法獨立公正行使司法權(quán)。正如漢密爾頓所言:就人類天性之一般情況而言,對某人的生活有控制權(quán),等于對其意志有控制權(quán)。

(二)加強我國非公有制經(jīng)濟憲法地位法律保護的對策1.完善立法保護首先,完善民事立法保護。民法調(diào)整平等主體之間的人身關(guān)系和財產(chǎn)關(guān)系,平等原則是民法的基本原則之一。民法中的平等強調(diào)的是民事主體身份和地位的平等。正值民法典的制定,建議立法機關(guān)在制定5物權(quán)法6時,不再按照生產(chǎn)資料所有制性質(zhì)劃分財產(chǎn)權(quán),對公有制經(jīng)濟和非公有制經(jīng)濟規(guī)定統(tǒng)一的財產(chǎn)關(guān)系,真正實現(xiàn)一視同仁、平等對待、平等保護的原則。其次,完善經(jīng)濟立法保護。立法機關(guān)應(yīng)當(dāng)依法對5公司法6、5公司登記管理條例6、5企業(yè)法人登記管理條例6等有關(guān)的法律、法規(guī)進行審查,并盡快對與非公有制經(jīng)濟憲法地位不一致的條款進行修改,使非公有制經(jīng)濟在企業(yè)設(shè)立登記、征地、稅負(fù)、貸款、進出口、經(jīng)營許可、市場準(zhǔn)入、投資立項、兼并收購、企業(yè)上市、破產(chǎn)程序等具體的經(jīng)濟活動中,真正享有與公有制經(jīng)濟平等的市場主體地位,而不至于輸在起跑線。再次,完善行政立法保護。為了有效地減少行政機關(guān)利用行政法規(guī)、規(guī)章、決定、命令等抽象行政行為侵犯公民、法人或者其他組織,特別是非公有制經(jīng)濟組織合法權(quán)益的現(xiàn)象,立法機關(guān)應(yīng)當(dāng)對5行政訴訟法6第十一條進行修改,擴大人民法院受理行政案件的范圍,或者盡快建立切合我國實際的違憲審查制度,并且授予非公有制經(jīng)濟組織提起違憲審查的主體資格。應(yīng)盡快健全和完善有關(guān)行政補償方面的法律、法規(guī),真正體現(xiàn)依法給予補償?shù)牧⒎ň?。最?完善刑事立法保護。立法機關(guān)應(yīng)當(dāng)在司法實踐和理論研究的基礎(chǔ)上,盡快修改并完善刑事立法,消除現(xiàn)行刑法對公有制經(jīng)濟與非公有制經(jīng)濟的歧視性保護,實現(xiàn)平等的立法保護。也就是說,無論是在公有制還是非公有制經(jīng)濟組織中實施侵吞、挪用、受賄行為構(gòu)成犯罪的,都統(tǒng)一規(guī)定相應(yīng)的罪名,不再對職務(wù)侵占罪與貪污罪、挪用資金罪與挪用公款罪、公司、企業(yè)人員受賄罪與受賄罪等罪名進行差別規(guī)定。此外,立法機關(guān)應(yīng)當(dāng)通過立法解釋明確規(guī)定在挪用公款歸個人使用的案件中,非公有制經(jīng)濟組織應(yīng)當(dāng)作為單位來處理。2.加強司法保護無救濟即無權(quán)利。司法救濟是捍衛(wèi)非公有制經(jīng)濟憲法地位的重要途徑和最后屏障。但是,我國目前的司法體制卻阻礙了司法機關(guān)依法獨立公正地行使司法權(quán),所以,必須按照黨的十六大要求,完善司法機關(guān)的機構(gòu)設(shè)置、職權(quán)劃分和管理制度;從制度上保證審判機關(guān)和檢察機關(guān)依法獨立公正地行使審判權(quán)和檢察權(quán);改革司法機關(guān)的工作機制和人財物管理體制,逐步實現(xiàn)司法審判和檢察同司法行政事務(wù)相分離。只有這樣,才能真正實現(xiàn)司法權(quán)的獨立與公正;才能逐步改善非公有制經(jīng)濟面臨的司法環(huán)境乃至整個社會的法制環(huán)境,直至完全實現(xiàn)平等的司法保護。