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本文作者：劉一純工作單位：武漢大學法學院

憲法應該具有穩定性,不論是中外法律學者還是非法學人士都認為這是理所當然的。那么,憲法為什么應該具有穩定性?本文試對此作一些粗淺分析。

一、哲學依據

從哲學角度來分析,辯證唯物主義哲學的基本觀點告訴我們,任何事物內部都充滿了矛盾,事物永遠處于矛盾的運動當中,事物就是在矛盾的運動中得以存在和獲得發展的。當前的矛盾解決了,事物內部各方面的力量取得了平衡或和諧,事物就穩定;而此時事物中又孕育著新的矛盾,開始又一輪矛盾斗一爭,事物原有的平衡或和諧被打破,原有的穩定局面喪失;當這一輪新的矛盾得到解決后,事物再次取得平衡或和諧,再次獲得穩定,這時,事物巾又將產生更新的矛盾及其斗爭。事物就是這樣在水遠的矛盾運動中不斷發展和變化的。矛盾一牛爭一砰衡或和諧一穩定一新的矛盾一新的斗爭一新的平衡或和諧一新的穩定。如此循環往復,以至無窮,這就是事物在矛盾中存在的狀態和螺旋式發展的軌跡。在事物不斷發展的進程中,雖然不叮能有永恒的平衡或和諧、絕對的穩定,但平衡、和諧、穩定卻是事物存在和發展的永恒動機、水遠的目標。追求穩定是一切事物的共性,穩定性包含在一切事物的存在和發展之中。各種力量取得平衡或達成和諧了,穩定的局面也就形成了。無論是自然界的萬事萬物,還是人類社會的各種關系,都遵循著這一普遍和永恒的規律。作為人類階級社會存在的一種更具體的客觀現象,法律的存在狀態及發展也不例外地遵循著永不停息的矛盾運動和螺旋式前進的必然規律。而法律和憲法的穩定性及其必然性就客觀地存在于矛盾運動和螺旋式前進之中,對這一規律的遵循正是其穩定性的客觀基礎和內在依據。正是因為有了這一根本依據,所以,法和憲法的穩定性便不僅僅是我們對于法和憲法的一種主觀需要,更是它們自身存在和發展規律所需要的一種客觀的、內在的規定。

二、社會利益階層依據

一個國家,有自然條件和人文傳統不同的地區,有不同的民族;一個社會,存在不同的職業,又可依不同標準分為不同的群體(如男與女群體、老幼年與青壯年群體、在職者與失業者和離退職群體、腦力勞動者與體力勞動者群體等等)。不同職業和群體的利益需要通過不同的自然資源和社會資源去創造與獲取。由此,社會必然形成不同的利益階層,不同的利益階層需要不同的自然和社會資源。這些需求之間不可避免地會發生互相沖突的情形,法律就得通過設定一定的規則,盡可能合理地根據不同利益需求進行資源分配,兼顧各階層利益,避免或緩和沖突。作為根本法的憲法,當然也要通過合理地進行資源分配來兼顧和平衡各階層的利益及利益追求。實際上,從利益的角度看,憲法“事實上反映了不同利益階層的政治妥協,這種妥協是在認可彼此共同利益的基礎上達成的對利益分歧的互相讓步,即憲法以法律的形式保證了不同利益階層在重大利益上的政治平衡。’壇憲法關于公民與國家之間基本關系的規定、關于國家基本國策的規定、關于公民權利與義務的規定,以及有關基本制度的設置等等,都是這種平衡的反映,是不同階層的利益得到兼顧的表現。因此,除非社會結構發生了根本性改變,導致利益階層發生重大變化,一般而言,各階層是不愿意對這種由不同階層或來自不同階層的代表所制定的、已經對既有利益和預見利益公平合理地分配了的憲法再加以大的變動的;換言之,既有的社會利益階層希望憲法穩定。

三、法理依據

首先,法律和憲法的穩定性是法律的屬性所要求的。作為一項“使人類行為服從規則治理的事業’,價,法律最基本的屬性在于,它是一種肯定的、明確的、普遍的行為規范,規范既是其內容(提供行為模式),也是其直接目的(通過規范人的行為來調整社會關系)。作為一種行為規范,它以提供一種先定的行為模式的方式、通過對本人行為的指引作用、對他人行為的評價作用、對所有人行為的教育作用、對人們相互行為的預測作用和對違法行為人的強制作用等,來實現其作為規范的規范作用。要起到這樣的規范作用,顯然必須要求它是穩定的。而由于憲法在諸法中具有最高性地位和在法治國家中的權威性角色,因此,對于其法律屬性所要求的穩定性的需求顯然是更為必要的。其次,法律和憲法的穩定性是法律和憲法的基本價值所要求的。法律的基本價值,在于通過前述5種基本的規范作用的發揮來維護和促進社會秩序。“由于法律力圖促進社會的秩序價值,因此它就必定注重連續性與穩定性的觀念。’,»因為每一種規范作用的正常有效發揮,都有賴于法律規范內容的確定性和穩定性:只有本身明確而肯定的法律規范在一定時空里保持不變,在一個較長的歷史時期內有一個相對穩定的行為模式可供依循,人們對自身行為、他人行為以及人們相互間行為的有效性或合法性等問題的認識才會有一個確定性的把握,法律對人們的教育作用才會行之有效,國家對違法行為人的強制才會始終如一,法律也才能取信于民。而法律如果喪失了必要的穩定性,法律也就沒有什么規范作用可言,國家也將陷入無政府似的混亂之中,甚至會陷入人治和專制的深淵。同時,憲法的根本價值在于保障和促進民主與人權,這也要求憲法具有穩定性。

四、相關性質依據

除了穩定性之外,憲法還有其他一些特性,對此,學術界有不同概括。¼在提及的所有特性中,憲法的根本性、最高性、綱領性、原則性或概括性、適應性等,都與憲法的穩定性有著直接或密切的聯系。同時,作為法律的一種,憲法也有著但凡法律都應具有的連續性、變動性和權威性等一般性質,它們與憲法的穩定性之間也都存在一定的聯系。而這些聯系也構成了憲法必然具有穩定性的依據。

(一)憲法的穩定性與憲法其他特性的聯系1.憲法的穩定性與憲法的根本性憲法的恨本性指憲法只規定國家的根本政治經濟文化制度;公民的基本權利和義務;基本國策以及國家機關組織與活動的基本原則等在國家生活和社會生活中具有根本性、基礎性的問題,是一切國家機關、政黨和社會團體、企業事業組織和全體公民活動的根本準則。顯然,作為規定根本問題和起到根本準則作用的法律,在有關政治經濟條件無重大變動的局勢下,是不宜作大的或頻繁的變更的。如果連這種根本性的規范本身都不能保持不變,那還有什么規范是能夠確定、能夠起到規范作用的呢?可見,憲法內容上的根本性決定了憲法必須保持穩定,憲法的穩定性直接源于憲法的根本性。2.憲法的穩定性與憲法的最高性。憲法的最高性指憲法的地位和效力高于其他法律。如果說,根本性是由憲法內容所反映的特性,那么,最高性就是憲法在法律體系中的地位所反映的特性,而憲法內容的根本性決定了它必須是法律體系中最高的法律,因此憲法的最高性又是由其根本性所決定的。憲法最高性的表現之一是,它是制定其他法律的依據,其他一切法律都必須與它保持一致;若與其相抵觸則無效,必須加以修改或予以廢除。從憲法是其他諸法之根源這個角度來講,憲法必須是穩定的,否則,其他諸法難以保持不變,進而將導致整個法律體系變化無定,則諸如法律的尊嚴、法律的權威等等法治的標志都將蕩然無存,更不必奢談實行法治了。可見,憲法的最高性或淵源性也要求憲法必須是穩定的。3.憲法的穩定性與憲法的綱領性。一般而言,憲法在總結過去經驗的同時也會指明國家今后的發展方向,確立各項基本國策,以之作為國家和公民的行動綱領,由此體現出憲法的綱領性。憲法的穩定性也是這一特性所要求的。因為以憲法的形式來規定行動綱領正可以利用憲法的穩定性來保證綱領的確定不易;反之,如果憲法不能堅守穩定,憲法規范隨意變動,綱領性內容游移不定,于發展方面則可能一事無成。可見,憲法的綱領性同樣要求憲法必須是穩定的。4.憲法的穩定性與憲法的原則性、概括性和適應性。作為根本法和最高法,憲法不可能、也沒有必要對國家和社會生活的方方面面作出具體詳盡的規定,而只能運用簡明扼要的概括性語言提供指導原則,由此,憲法具有原則性和概括性的特性而原則性fll概括性又使得憲法在適用過程中能夠包容許多具體問題,能夠比一般法律在更大程度上承受因客觀形勢變化所帶來的影響,從容應對國家和社會的發展,從而表現出適應性或適時性;與此同時,從憲法可以處變而不變這個角度來看,憲法又表現出一種穩定性。這里不難看出,適應性是穩定性的內在基礎,穩定性是適應性的外在表現。由此可見,原則性和概括性的存在,賦子了憲法規范內涵以較充裕的延展性和較寬泛的包容性,從而使其既能在較長時間內適應社會現實生活的變化,又不必頻繁變動。于是,在賦予憲法適應性的同時,憲法的原則性和概括性也為憲法的穩定性提供了必要條件。值得一提的是,對憲法的適應性可以從兩種角度理解。一種是從憲法規范具有較大伸縮性的角度看,憲法的適應性指已經制定出來的或已經形成的現存憲法規范不需要進行大的變動就能夠適應國家和社會生活的發展變化而在未來相當長的時間里仍然適用,前述適應性就是從這個角度來分析其與憲法穩定性之關系的;另一種是從發展的角度看,憲法規范作為一種法律規范應該適時地規范社會生活,憲法的適應性就是指憲法應隨著社會現實生活的發展變化而適當地變化,以起到規范所應有的行為模式作用。由此,對憲法的穩定性與適應性的關系還有另一種理解,認為.‘憲法在調整社會生活中應保持其內容的合理性與運行程序的科學性……當客觀現實情況發生變化,特別是憲法規范與社會現實發生矛盾與沖突時,也有必要調整原有的憲法規范,賦予其新的內容,以保持規范與現實之間的協調……憲法規范的穩定性與適應性價值是并重的。穩定性價值不能制約適應比,同理,不能以適應性價值損害穩定性價值。’心出發點不同,所理解的含義就有差異,但都能成立。而從憲法規范不僅僅是一般的法律規范、更是根本法規范來看,從前一個角度來理解憲法的適應J性似乎更有意義些。綜上,憲法的根本性、最高性和綱領性需要憲法保持穩定,使憲法的穩定性成為必要;憲法的原則性、概括性和適應性使憲法的穩定性成為可能。憲法的穩定性與憲法其他相關特性之間就是這樣相互交織地聯系著的。

(二)憲法的穩定性與法律的一些一般性質的聯系除了與憲法的上述一些特性之問存在必然聯系之外,憲法的穩定性還與一般法律都應該具備的連續性、變動性和權威性等一般性質之間存在密切聯系。這些方面的聯系也是憲法穩定性的一種依據。1.連續性與憲法穩定性的關系。憲法的連續性指憲法在經過修改等形式的變動后,仍然能保持其體系、結構、基本原則和主要內容方面前后一致的一種性質。憲法的連續性對于憲法的穩定性有著保障和促進作用,憲法越是能保持前后的連續性,其穩定性就越強。保證憲法的連續性是在憲法的修改環節上保持憲法穩定性的必要條件。如果以保持憲法的連續性作為憲法修改中必須堅持的原則,使修改前后的憲法能在體系、結構和基本內容上保持一致,憲法一般就是穩定的;如果在社會制度和基本國情不變的情況下憲法不能保持一定的連續性,憲法就難以給人以穩定的印象。因此,從保持和維護穩定性的角度講,在修改憲法時,要盡量注意保待憲法在體系、結構和基本內容等方面的連續一貫性。2.變動性與憲法穩定性的關系。憲法的變動性指憲法具有為適應社會的發展變化而作出相應的變更和改動的性質。顯然,憲法越少變動,就越顯得穩定,而變動的次數和內容越多,就越難以穩定。因此,與連續性之于穩定性的情形恰恰相反,變動性與穩定性之間是一種互相沖突、互相削減的關系。一方面,社會生活是動態的,法律包括憲法只有不斷適應社會的變化才具有生命力,具有存在的價值,而另一方面,作為最高規范的憲法只有保持基本不變才具有威信和法律效力。可見,憲法變動性與穩定性之間是一種矛盾關系,并且這一對矛盾永恒地存在著。3.權威性與憲法穩定性的關系。這個問題在我國具有尤為重要的意義。在事物的穩定性與權威性兩者孰先孰后的問題上,從邏輯上來分析,一般有兩種可能的情形。一種情形是,由于某事物本身是人們所信仰所需求的,所以人們就尊重它、推崇它、維護它,不輕易改變它,這是先有權威性后有穩定性;另一種情形是,事物在某種力量或某些因素的作用下得以穩定存在和發展,其長久不變而又具有一定影響力的事實便可逐漸樹立其權威性,這是先有穩定性后有權威性無論哪一種情形下,事物的穩定性與權威性之間都存在著一種互生互促互利的良性關系:具有權威性的事物是不會輕易地被懷疑被否定被改變的,因此,事物的權威性能鞏固和維護其穩定性;同時,事物因其穩定性、因其能長期保持不變的事實而獲得尊重,獲得推崇,即穩定性又促成了權威性。從實證來考察,前一種情形下穩定性與權威性的關系可以由憲法在英美各國產生和運作的實踐得到說明:一方面,由于資產階級在其經濟生活中產生了對以確認和維護人權為宗旨的憲法的需求,因而在憲法長期存在之前人們對憲法就抱有信仰。另一方面,所制定的憲法無論是在指導思想還是在理論依據還是在主要內容上,都反映出其確實是作為人權保障書而存在的獨特的一種法律,在對憲法的主觀需求和以規制政府權力為主要內容的客觀的憲法規定這兩方面因素的共同作用下,憲法獲得了被尊重受景仰的權威,因而得以實際遵守和適用;在實際遵守和適用中,即使有一些不太適用的規范,人們也不輕易進行否定性的變引,從而保障了其長期篆本不變由此,英美國家的憲法就因其權威性而獲得了穩定性,同時,英美憲法更因其長期基本不變的穩定性表現而使其權威性得到進一步強化。如果說,在英美國家,由十有著諸如天賦人權、社會契約、主權在民、法律至上等之類觀念作為普遍的憲法信仰的思想源泉,由于這種憲法信仰構成憲法存在和發展以及憲法實施的深厚的社會基礎,因而,憲法以其“先天”的權威性獲得了“后天”的穩定性,反過來又以其長期穩定性進一步加強了權威性,其憲法權威性是先天有利的資源使然、而無須借助穩定性來樹立憲法權威的話,那么,在缺乏這種相似的有利資源的我國,要樹立憲法權威,就要善于利用穩定性與權威性之間互生互促互利的良性關系,通過保持和創造各種必要條件來確保憲法行之有效和長久適用,使得人們可以透過憲法長期不變且具有最高法律效力的事實產生對憲法的信任和尊重,進而信仰之,依賴之,維護之,由此樹立憲法的權威性。因此,我國憲法權威性的樹立需要借助憲法長期穩定的事辛,在我國歷史和現實的具體國情下,講求憲法的穩定隊這個問題,意義十分重大。五、心理依據法律和憲法的穩定性也為人們的一般心理所需求。“從心理學上看,一般人傾向于過一種合乎理性的、比較穩定的、個人有相對獨立性的生活.而反對生活在一個變幻莫測的、完全受他人支配的環境中。’公這種比較穩定的、個人有相對支配力的生活是一種有序的、可大致預見其發展趨勢的生活;它必須以一種相對穩定的規范體系和規范內容為前提,以之作為預見的依據。如果作為重要規范的法律處于經常性的頻繁創、改、廢的動態變化之中,人們就無所適從:無從合理地預計和期待行為的結局,無從妥善地計劃和安排生活和生產,無從建立和維護正常的社會生活秩序;同時,人們對法律也失去了信任,法律權威亦無法確立。指望穩定性不足的法律能夠有效地規范人類行為、規制社會秩序,顯然是不可想象的。綜上所述,憲法的穩定性并非僅僅是我們的良好愿望和理想希望,而是有各種客觀依據支持的一種必然,是憲法的應有之義。