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立法不嚴是造成計量執法難的根本原因

該計量法第五章及《實施細則》第十章中的《法律責任》部分，均指出對違反計量法律法規的行為責令停止該種違法行為，“可并處罰款”也就是說可以不罰款，那么在什么情況下罰、什么情況下不罰，沒有明顯規定，執法人員無從操作，行政相對人更是認為不應進行處罰。法律的嚴肅性無法體現，另外，“可并處罰款”給了執法人太大的權力，容易引發職務犯罪，因為無論處罰還是不處罰，從法律上講都正確，行政相對人有可能給執法人員一些好處，從而不用繳納罰款。其次，“可并處罰款”到底應該罰多少，以什么為標準，加之“疑罪從無”法律無明令禁止的不處罰，更加使得計量執法工作舉步維艱。《計量法》因立法不嚴，難以操作，已跟不上時代的腳步，因此，各省結合自己的實際，根據《計量法》及有關法律、法規，制定了符合自己的《計量監督管理條例》。

地方保護是造成計量執法難的必然原因

在執法過程中，我們經常會遇到執法人員還在檢查，行政相對人已通過各種關系將檢查情況匯報某個部門的領導，執法人員還沒有進行處理，這個領導的電話、那個領導的指示就相繼而來，弄得執法人員無所適從，真不知道那些說情的領導是否明白“法律面前，人人平等”的道理。執法人員聽了領導的，按領導的指示辦，明顯涉嫌行政不作為或違法，不按領導的意圖辦又勢必得罪領導，執法人員還擔心在以后的工作中受到刁難。所以，采取盡量少執法或不執法的消極態度，這樣必然導致執法難。那么，怎樣才能真正使計量工作深入人心，計量執法毫無阻力呢?筆者認為，應從以下幾點努力:(1)加強宣傳，增強廣大群眾維權意識。利用“計量日”“質量月”等進入社區、學校向廣大群眾宣傳計量法律、法規，也可以利用報刊、雜志、電視等媒體向群眾宣傳計量知識，提高廣大群眾的計量維權意識，對部分嚴重或故意違反計量法律法規的單位予以曝光，同時，公布質監部門計量投訴電話，設立舉報箱等，真正使計量工作為民所想，為民所用。(2)強化立法，使計量執法真正有法可依。雖然《計量法》及《計量法實施細則》因年代久遠，已無法與現在市場經濟相適應，各省也都相繼出現了各自的計量監督管理條例，但在實際執法過程中，操作起來卻很麻煩，以戶縣為例，談談我們在計量執法中遇到的尷尬事。不久前，按照安排，我們對轄區內各衛生院的醫療設備進行檢查，發現部分衛生院使用的醫療設備沒用進行強制檢定，該行為已違反了《陜西省計量督管理條例》的規定，理應受到處罰，該條例第39條規定這樣處罰:①責令停止違法行為;②沒收違法所得;③處以2000元以上20000元以下罰款。處罰條例一目了然，但違法所得怎樣計算，從什么時間開始算均沒有明確規定，導致執法人員用九牛二虎之力收回的罰款無法出具處罰決定書。這樣的例子舉不勝舉，因此，強化計量立法，勢在必行。(3)消除地方保護，維護消費者合法權益。保護消費者的合法權益，是我們質監人的天職，也是質監人的工作目標，通過聯合執法、崗位對換等手段，可以有效遏制地方保護主義的滋生，國家對“行政不作為”、“瀆職”等職務犯罪的打擊力度不斷加大，也為消除地方保護主義開辟了道路，相信不久的將來，地方保護主義一定能夠消除，消費者的合法權益將得到更好的保護。計量執法是提高計量器具受檢率、促進社會進步、科技發展的基礎，是維護消費者合法權益的重要手段，是構建和諧社會的有力保障。只要我們計量執法人員堅定信心、迎難而上，加上政府各部門的支持，我們的執法工作一定會毫無阻礙，一馬平川!

本文作者：溫阿妮工作單位：戶縣質量技術監督局