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本文作者：王峰郝麗麗工作單位：山東工商學(xué)院

權(quán)威,原意為威信及創(chuàng)始人,含有尊嚴(yán)、權(quán)力和力量的意思,后來演變成為泛指人類社會實踐中形成的具有威望,要求人們信從和起支配作用的力量和決定性影響[1]。我們所謂的權(quán)威僅僅是一種抽象意義的概括,實際上它有紛繁復(fù)雜的表現(xiàn),神的權(quán)威、組織的權(quán)威、規(guī)則和人的權(quán)威等都只是這一抽象概括的具體形式。在國家和社會管理范疇中,主要表現(xiàn)為從習(xí)慣權(quán)威到憲法權(quán)威的歷史過程,因而憲法權(quán)威是就國家和社會管理過程中憲法的地位和作用而言的。法治理論和實踐的歷史表明,憲法權(quán)威是法治確立的根本標(biāo)志[2]。當(dāng)代著名學(xué)者劉海年先生指出[3]:法律是否享有至高無上的權(quán)威是檢測真假法治的一個基本尺度。17、18世紀(jì)的歐洲,隨著資本主義商品經(jīng)濟(jì)的發(fā)展,新興的資產(chǎn)階級迫切需要取得政治上的統(tǒng)治地位。在自由、平等、博愛、人權(quán)思想的指引下,各國資產(chǎn)階級先后取得了斗爭的勝利,并相繼以憲法的形式確立了民主政治,從而走上了法治之路。作為國家的根本大法,憲法權(quán)威是法律權(quán)威的核心,憲法具有最高權(quán)威,這已成為公認(rèn)的法治和法律至上性原則的根本標(biāo)志[4]。憲法權(quán)威的樹立,不僅需要有經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)的支撐、各項制度的健全,更重要的是,人們心目中要有憲法意識。只有有了正確的憲法意識,才能促進(jìn)憲法權(quán)威所必須的各項制度的完善,才能真正實現(xiàn)憲法權(quán)威。而在我國,由于諸多原因,公民的憲法意識還很薄弱,亟需提高。

一、憲法意識概述

憲法意識是人們關(guān)于憲法的思想、觀點、知識和心理的統(tǒng)稱,具體應(yīng)包括立憲、修憲、守憲、司憲等各方面的認(rèn)識,相應(yīng)地也會在憲法的制定、修改、遵守和維護(hù)各方面產(chǎn)生作用,并進(jìn)而對憲法權(quán)威產(chǎn)生影響。從發(fā)展層次上看,憲法意識是由憲法心理、憲法理論、憲法信仰3個層次發(fā)展形成的統(tǒng)一整體[5]。憲法心理是公民在對憲法現(xiàn)象的認(rèn)識過程(認(rèn)知、情感、意志)中的直接心理反應(yīng)的一種心理活動狀態(tài),是公民在日常生活中形成的對憲法現(xiàn)象的直觀的感性認(rèn)識和情緒,它是憲法意識的感性認(rèn)識階段,是憲法理論形成的基礎(chǔ)。憲法理論是憲法意識的理性階段,是人們關(guān)于憲法現(xiàn)象的系統(tǒng)化、理論化的思想觀念。憲法信仰指人們對憲法信服、尊崇,并把它奉為自己的行為準(zhǔn)則和活動指南。憲法權(quán)威根源于其所代表的正義,而這種正義則來源于憲法信仰。只有立憲者心中有著對人類公平與正義事業(yè)的崇高追求,有著熾熱的憲法信仰,憲法才具有正義性。而只有在人民內(nèi)心里存有憲法信仰,憲法才具有權(quán)威性。美國憲法在美國公民中有著崇高權(quán)威,關(guān)于產(chǎn)生這一現(xiàn)象的原因,美國學(xué)者這樣說道[6]:最令人信服的解釋是將此歸結(jié)于深深根植于美國人心目中的信念憲法表達(dá)了更高級的法,,幾乎從憲法提交制憲會議討論的那一天起,這種信念就對美國憲法產(chǎn)生了決定性的影響。這種更高級的法就是一種正義的理念。對于一般法而言,我們可以認(rèn)為它的權(quán)威來源于憲法的規(guī)定,而對憲法來講,其權(quán)威就是來源于這樣一種更高級的法的假定,這種假定根源于人類的理性,根源于人們是否有憲法信仰。憲法信仰意味著人們對憲法懷有一種深深的信賴、依戀的真摯情感,自覺自愿地順從憲法的統(tǒng)治,在其中可以獲得歸屬感、愉悅感,并理所當(dāng)然地把憲法當(dāng)作其生活的一部分。正如盧梭所說[7]:一切法律之中最重要的法律既不是銘刻在大理石上,也不是銘刻在銅表上,而是銘刻在公民的內(nèi)心里,它形成了國家的真正憲法。憲法意識的上述基本層次,反映了憲法意識發(fā)展過程的不同發(fā)展階段,每個階段在憲法意識體系中居于不同地位,發(fā)揮不同功能,同時,各階段又相互聯(lián)系,并形成一個有機(jī)的整體結(jié)構(gòu)。憲法心理是憲法意識的低級階段,僅是人們對于憲法的最直觀認(rèn)識,來源于對憲法知識的掌握;而憲法理論則是憲法意識的較高階段,只有對憲法知識有了系統(tǒng)掌握,產(chǎn)生相應(yīng)的憲法心理之后,才會運用系統(tǒng)化的分析方法去歸納所掌握的憲法知識,此時,產(chǎn)生憲法理論,因此,憲法理論是理性化的憲法心理,剔除了隨意性的憲法心理;而憲法信仰則是憲法意識的最高階段,只有理性化的憲法理論發(fā)展到一定時期,人們心目中萌發(fā)出對憲法的尊崇與信任時,憲法信仰才會出現(xiàn),有無正確的憲法心理與憲法理論決定了是否會有憲法信仰,只有正確的憲法心理與憲法理論才會產(chǎn)生憲法信仰。從本質(zhì)上講,憲法心理、憲法理論與憲法信仰是一致的,即它們都是人們對于憲法、憲法權(quán)威的認(rèn)識與態(tài)度。而三者又有所區(qū)別,憲法心理與憲法理論決定憲法信仰,而憲法信仰又會反作用于憲法心理與憲法理論。正是在這樣一種互動關(guān)系中,憲法心理、憲法理論與憲法信仰不斷發(fā)展,為憲法權(quán)威的確立提供了思想保障。首先,憲法意識是制定憲法的重要淵源之一。考察世界各國憲法史,無論是資本主義國家憲法,還是社會主義國家憲法,其產(chǎn)生都有其社會背景和思想基礎(chǔ),同時反映了社會中各階層的憲法意識。其次,憲法意識又是憲法不斷完善和發(fā)展的根本思想條件。憲法不是一成不變的,它隨著社會客觀情況的發(fā)展變化而不斷完善和發(fā)展。在憲法與客觀情況之間,憲法意識起著媒介作用。雖然修改憲法的根本根據(jù)是社會政治、經(jīng)濟(jì)情況和社會關(guān)系發(fā)生了變化,但這些變化只有在憲法意識中得到反映后,才能進(jìn)而反映到憲法中去。再次,憲法的遵守和維護(hù)也離不開憲法意識。歸根到底,憲法的遵守和維護(hù)要通過人的行為來完成,而人的行為受一定思想支配,憲法能否被嚴(yán)格遵守和維護(hù),在很大程度上同人們的憲法意識有直接關(guān)系。只有當(dāng)人們認(rèn)識到憲法的地位和社會價值時,才能自覺地遵守憲法,維護(hù)憲法,只有人們信賴憲法,忠誠地?fù)碜o(hù)憲法,才能養(yǎng)成遵守和維護(hù)憲法的習(xí)慣,這時憲法權(quán)威也就成為再自然不過的事情,憲法意識也發(fā)展到了憲法信仰。

二、我國憲法意識的現(xiàn)狀分析

1.2多年的封建傳統(tǒng),使得人們心目中只有權(quán)力意識,而無憲法意識秦統(tǒng)一中國,在歷史上具有進(jìn)步意義,它標(biāo)志著封建專制主義中央集權(quán)的統(tǒng)一多民族國家的形成。但就其政治文化而言,卻從此確定了封建君主是一切法權(quán)的淵源的基本格調(diào),徹底拋棄了自商周以來形成的君權(quán)神授的歷史,使由此逐漸完善起來的中華法系從一開始就注定缺乏民主因素,也失去了君權(quán)神授的宗教色彩。雖說宣揚君權(quán)神授具有宗教迷信色彩,卻可使法律由此獲得神圣的光環(huán)。西方法治國家憲法權(quán)威觀念的形成及法律能成為世俗社會信仰的對象,從某種意義上講,乃是早期資產(chǎn)階級所宣揚的君權(quán)神授天賦人權(quán)的自然法觀念深入人心的結(jié)果。而中國過早地拋棄了君權(quán)神授觀念,使君權(quán)從此擺脫了上天的羈絆,成為在國家政治生活中唯一一位受人崇拜和信仰的對象,從而為人們的權(quán)力意識奠定了牢不可破的政治基礎(chǔ)。在憲法意識的諸要素中,憲法權(quán)威、權(quán)利意識、權(quán)力制約是必不可少的,而在中國封建時代,一切法律都來自君主,君主可一言興法,也可一言廢法,僅存在君主權(quán)威,不可能有立憲、修憲、守憲、司憲來限制君權(quán)、維護(hù)權(quán)利的憲法意識,僅可能存在君主權(quán)威、權(quán)力至上的權(quán)力意識。在封建專制統(tǒng)治下,統(tǒng)治者為了維護(hù)自己的統(tǒng)治,會動用各種手段,如暴力、文化強(qiáng)制等手段,來鉗制人們的思想,迫使其服從,其中最主要的工具就是強(qiáng)調(diào)服從、忍讓的儒家文化。在儒家文化長達(dá)2年的浸潤下,人們已在不知不覺中形成了一種難以更改的思維定勢:君主權(quán)威,服從乃天理。在這樣的背景下,民眾只能產(chǎn)生義務(wù)意識,不可能出現(xiàn)權(quán)利意識。缺乏憲法權(quán)威、權(quán)利意識、權(quán)力制約等內(nèi)容,使得憲法意識失去了存在的基礎(chǔ),決定了在傳統(tǒng)中國不可能內(nèi)發(fā)地出現(xiàn)憲法意識,有的僅是權(quán)力意識。2.救亡圖存的憲法意識,使得憲法淪為工具,而沒有上升為憲法信仰184年以后,由于外來勢力的入侵,中國傳統(tǒng)社會開始解體,西方文化也開始傳入。在東西方文化的沖突之下,一些先進(jìn)分子通過對西方國家的考察,發(fā)現(xiàn)了西方國家富強(qiáng)的原因在于有憲法,行法治。為了救國救族,他們紛紛主張立憲法,開議會。在這種情況下,其心目中的權(quán)力意識已逐漸被憲法意識所取代。但由于缺乏對西方憲治發(fā)生機(jī)制的考察,使得他們僅僅將憲法看作一種工具,一種救亡圖存的工具。而工具終究還是要由人來使用的,加之根深蒂固的君主權(quán)威并未完全消失,導(dǎo)致這個使用者不能是別人,而只能是最高統(tǒng)治者君主。他們發(fā)動各種運動,力求上層統(tǒng)治者能夠順應(yīng)民意,自己制約自己。正是由于這種濃厚的救亡圖存的目的,使得他們的憲法意識蒙上了一層功利主義色彩,憲法被迫淪為工具,沒有上升為憲法信仰。在他們心中是熱切渴望憲法的,因為憲法可以富國強(qiáng)族,可以抵抗外侮。但在大多數(shù)民眾的憲法意識未確立的情形下,想依靠一個不愿放棄自己固有權(quán)力的君主去限制自己,以保障人民權(quán)利,無異于癡人說夢。一系列運動后,得到的也僅僅是一系列的憲法,而這些憲法,由于缺乏信仰,也就成為一紙空文,不具任何權(quán)威。正是在這樣一種惡性循環(huán)中,不具任何權(quán)威的憲法不斷夭折,沖淡了先進(jìn)分子剛剛萌芽的憲法意識,使得他們不得不在中國傳統(tǒng)中尋找憲法意識生存的土壤。而在長期專制、服從的土壤中,是不可能長出權(quán)利的果實來的。所以救亡圖存的憲法意識,從一開始就注定不可能上升為憲法信仰。在中國的傳統(tǒng)社會中,儒學(xué)思想占據(jù)統(tǒng)治地位。儒家文化強(qiáng)調(diào)的是知禮、守法,它反映的乃是服從、人治,這種思想是與憲法所要求的權(quán)利、法治根本不相容的。要想有憲法意識和憲法信仰,必須對這一思想進(jìn)行徹底地改造,使憲法與中國傳統(tǒng)找到契合點,這樣才能培養(yǎng)出正確的憲法意識,進(jìn)而發(fā)展成為憲法信仰,而這恰恰是傳統(tǒng)中國乃至現(xiàn)代中國所缺乏的。在此種背景下,不可能產(chǎn)生憲法意識的最高階段憲法信仰。3.市場經(jīng)濟(jì)的滯后與權(quán)利意識的缺位,使得憲法意識缺少了物質(zhì)基礎(chǔ)與思想基礎(chǔ)的雙重支撐憲法的真諦在于限制權(quán)力,保障權(quán)利,與其對應(yīng)的經(jīng)濟(jì)形態(tài)應(yīng)為市場經(jīng)濟(jì)與權(quán)利意識。在奴隸制、封建制社會中,其經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)主要是自然經(jīng)濟(jì)。在這種結(jié)構(gòu)下,生產(chǎn)力水平低下,社會的勞動分工和專業(yè)化程度不高,生產(chǎn)和消費主要在單個的經(jīng)濟(jì)組織內(nèi)部完成,社會成員之間缺乏有機(jī)的聯(lián)系,社會成員的意志難以達(dá)成一致。與此同時,社會成員的地位則是公開的不平等,嚴(yán)格的等級制度和人身依附關(guān)系使廣大被統(tǒng)治者不能成為獨立、平等的社會利益主體,不可能在利益的驅(qū)動下,獨立、平等地參加社會利益分配,形成以利益為本位的各種社會關(guān)系。在這種社會經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)下,不可能出現(xiàn)憲法,也不可能出現(xiàn)憲法意識。進(jìn)入資本主義社會,自然經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)化為商品經(jīng)濟(jì),這種為市場交換而進(jìn)行生產(chǎn)的商品經(jīng)濟(jì)引起了整個社會利益關(guān)系的深刻變化。在其不斷發(fā)展的過程中,市場最終成為整個社會資源的配置機(jī)制,孕育出市場經(jīng)濟(jì)。市場經(jīng)濟(jì)以等價交換為原則,反映價值規(guī)律,這些原則的實質(zhì)是通過物與物的交換關(guān)系來體現(xiàn)人與人的關(guān)系,它要求平等,率先從經(jīng)濟(jì)上否定了基于身份、宗教、性別、種族的差別而產(chǎn)生的社會等級,而自由交換又派生出主體意思自治和契約自由。這樣,社會利益主體實現(xiàn)了多元化與平等化,而利益多元化意味著自由,它可以最大限度地促進(jìn)社會進(jìn)步。只有利益的自由競爭才能帶來利益最大化,實現(xiàn)各種利益之間的最佳協(xié)調(diào),并找出調(diào)整復(fù)雜利益關(guān)系的理性規(guī)則憲法。因而,只有在市場經(jīng)濟(jì)下,真正意義上的憲法才可能出現(xiàn),憲法意識才可能發(fā)展起來。對于我國而言,綿延2余年的封建經(jīng)濟(jì)勢力異常強(qiáng)大,加之地域廣闊,各地發(fā)展不平衡,自然經(jīng)濟(jì)并未在新中國成立后完全被取代,建國后長期實行的計劃經(jīng)濟(jì),又人為地扼制了市場自身的發(fā)育與完善,使得統(tǒng)一市場和統(tǒng)一市場活動準(zhǔn)則發(fā)展緩慢,更多情況下是依靠行政命令來解決經(jīng)濟(jì)問題,實現(xiàn)經(jīng)濟(jì)運行規(guī)則的協(xié)調(diào)。這些均對培育憲法意識所必需的權(quán)利意識構(gòu)成沖擊,在此種情況下,憲法意識也就缺少了物質(zhì)基礎(chǔ)與思想基礎(chǔ)的雙重支撐。通過以上分析,可以看到,我國公民的憲法意識總體來說是比較薄弱的,為此,需要通過各種途徑來提高。

三、發(fā)展憲法意識的途徑

憲法意識從本質(zhì)上講是人們對于憲法的態(tài)度,具體應(yīng)包括立憲、修憲、守憲、司憲等各方面的認(rèn)識,相應(yīng)地也會在憲法的制定、修改、遵守和維護(hù)各方面產(chǎn)生作用,并進(jìn)而對憲法的實質(zhì)權(quán)威產(chǎn)生影響。由于各國國情不同,憲法意識培養(yǎng)的針對性也不一樣。我國民主政治的發(fā)展是一個長期的過程,憲法意識的培養(yǎng)也是一個長期的過程。加之我國封建社會的歷史很長,步入現(xiàn)代法治社會較遲,社會主義市場經(jīng)濟(jì)也正處在建立與完善階段,因此憲法意識的培養(yǎng)也是一個漸進(jìn)的過程[8]。首先,大力加強(qiáng)宣傳教育是培養(yǎng)憲法意識的前提。憲法意識不可能自發(fā)地在人們頭腦中形成,經(jīng)常地系統(tǒng)地對公民進(jìn)行憲法的宣傳教育,必然能收到實效。在宣傳憲法意識時應(yīng)重點宣傳以下意識:(1)憲法最高權(quán)威意識;(2)人民主權(quán)意識;(3)正確的權(quán)利義務(wù)意識;(4)公有私有財產(chǎn)神圣不可侵犯的意識。其次,培養(yǎng)憲法意識,要同當(dāng)前我國的經(jīng)濟(jì)、政治體制改革結(jié)合起來。我國市場經(jīng)濟(jì)的建立和逐步進(jìn)行的政治體制改革必然要求公民憲法意識的提高。市場經(jīng)濟(jì)實質(zhì)上是法治經(jīng)濟(jì)、權(quán)利經(jīng)濟(jì),走向法治和增強(qiáng)主體的權(quán)利意識是市場經(jīng)濟(jì)的內(nèi)在要求,市場經(jīng)濟(jì)的發(fā)展過程必將是一個人們的權(quán)利意識、價值意識、平等意識、所有權(quán)意識進(jìn)一步增強(qiáng)的過程,也是一個憲法意識增強(qiáng)的過程。而政治體制改革是異常復(fù)雜艱巨的,解放前我國是一個缺乏民主傳統(tǒng)、封建官僚主義非常盛行的國家,建國后我們又經(jīng)歷了很長一段政治高度集權(quán)的時期,提高國家管理的民主化水平和效率,減少和根除官僚主義,遏制以權(quán)代法、權(quán)大于法的現(xiàn)象,必然要求公民在憲法中找到依據(jù),從而更加關(guān)注憲法。因此,大力進(jìn)行經(jīng)濟(jì)體制和政治體制改革是培養(yǎng)憲法意識的動力。再次,移植和借鑒外國有價值的憲法意識,有助于對我國憲法意識的培養(yǎng)。憲法對于中國,始終是一個舶來品,而憲法意識,總體上是從西方發(fā)展起來的。中國的改革開放離不開世界,對世界一切優(yōu)秀理論和思想的繼承是符合中國法治戰(zhàn)略發(fā)展目標(biāo)的。移植和借鑒外國的憲法意識,一定要符合中國國情,同時也應(yīng)認(rèn)清,任何一種政治體制和憲法意識,都不是非常完善的,都存在弊端,應(yīng)當(dāng)批判地繼承。